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1、区域发展规划The Regional Development Planning(RDP),课程目的、安排与考核,(1)目的(1)掌握区域发展的基本理论；(2)掌握区域发展规划的基本思路和方法；(3)锻炼自主学习能力。,(2)总体安排方式：教师讲授+学生讲授+研讨学生课堂报告的具体要求：2-3人为一组，分组自愿组合，各组报告的先后次序安排由课代表负责完成，开课第一周内确定。收集与区域发展规划相关的文献资料，每组选择一个主题，每个主题收集5篇以上期刊学术论文，归纳总结后做成一个PPT，包括文章内容介绍和对文章的评论，最后注明主要参考文献。每组汇报20-30分钟（每人10分钟），同学提问与讨论10分
2、钟。,课程目的、安排与考核,课程教学活动的初步安排表,考核要求,期末考试60%，+平时成绩40%课堂报告与研讨：15分 课程论文：15分（第7次课上交，选题必须与本课程相关，字数在4000-5000字）到课情况：10分（每缺课一次扣10/8分）。,参考书目,1、区域规划概论，张沛，化学工业出版社2、当代区域规划导论，崔功豪 王兴平，东南大学出版社3、产业规划研究与案例分析，陈文晖，鲁静，社会科学文献出版社4、区域经济学，高洪深，中国人民大学出版社5、区域经济学教程，孙久文、叶裕民，中国人民大学出版社6、An Introduction to Regional Economics，Edgar M.
3、Hoover and Frank Giarratani 7、相关期刊：经济地理；城市经济、区域经济（中国人民大学报刊复印资料）,主要内容,第一讲 区域发展规划概述第二讲 区域发展规划的理论和方法第三讲 区域发展条件分析第四讲 区域发展战略第五讲 区域产业结构第六讲 区域产业空间布局,第一讲 区域发展规划概论,区域分析区域的概念和区域划分区域分析及主要内容区域规划区域规划的内涵区域规划的由来与发展区域规划的类型区域规划在规划体系中的地位区域规划的内容、方法和程序,区域经济学家埃德加胡佛认为“区域就是对叙述、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有用的一个地区统一体”,地理学把“区域”作为地球表面
4、的一个地理单元,经济学把“区域”理解为一个在经济上相对完整的经济单元,社会学把“区域”作为具有人类某种相同社会特征（语言、宗教、民族、文化）的聚居社区,政治学一般把“区域”看作国家实施行政管理的行政单元,1.区域分析,1.1 区域的概念和区域划分,1.1.1 区域概念,一个区域是指一个连续的地段，其中心具有一定程度的共性，却又缺乏明确的界线,区域是地球表面的一个部分，它以一种或多种标志区别于邻近地区,区域是地球表面某一特定范围,区域是空间，是物质存在的形式之一,区域是一个空间概念，与地区、地域，实质上是一致的,2023/9/27,11,区域，是一个客观上存在的、抽象的人们观念上的空间概念，往往
5、没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何部分，一个地区、一个国家乃至几个国家均可称为区域。（1）不同学科对区域的理解：地理学：地球表面的某种地域单元政治学：国家管理的行政单元社会学：相同语言、信仰和民族特征的人类社会聚落，超越地理和政治边界，如语系划分和民族分布经济学：？,2023/9/27,12,夜间世界卫星影像是经济集聚区域，不是国家,2023/9/27,13,2023/9/27,14,2023/9/27,15,经济学对区域的定义（a）最早的定义：所谓区域应该是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的区域。这种地区由于自然特点、以往的文化积累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济
6、总链条中的一个环节。1922，全俄委员会（b）影响最大的定义：为了叙述、分析、管理、规划或制定政策等目的，视为客观实体来加以考虑的一片地区，它可以根据内部经济活动同质性或功能同一性加以划分。1984，胡佛,2023/9/27,16,对经济学上区域概念的理解（a）区域包括在某一主权国家的疆域内，中央政府对之拥有政治、经济方面的控制权，或中央政府的代表（地方政府）代理行使这种控制权。政府负责为该区域发展提供公共服务，通过各种经济政策引导该区域的经济活动。（b）从内部经济活动同质性或功能同一性角度来理解，某一区域在经济功能上具有同一性特征，区内经济活动强度以及各行业的发展水平上的差距相对较小，在体制
7、和经济政策上具有连续性和一致性特征。,2023/9/27,17,对经济学上区域概念的理解（续）（c）一国内不同区域都是相对独立的经济地域单元，它可以有效地组织区内的经济活动和区外的经济联系。（d）从区域是相对独立的经济地域单元，其可以有效地组织区内经济活动和区际经济联系的角度来考虑，任何区域都应包含核心城市或城市体系。中心城市。,2023/9/27,18,经济组织概念区域的本质是一种经济组织。经济组织：一个组织总要求人去组织它。在最广泛的意义上，所有不是由市场看不见的手指导的生产和交换活动，都是由组织的活动。新帕尔格雷夫经济学大辞典经济组织的形成，是为了节约交易成本。,一种是区域内部间特性的一
8、致性和相似性，并以这种一致性或相似性区别于其它区域，这称之为均质区域。如山区与平原区，干旱区与湿润区，发达区与贫困区我们最熟悉的教学区和生活区,1.1.2 区域的划分,区域概念中具有根本意义的，是一个区域内部各组成部分间在特性上存在的高度相关性。这种高度的相关性，可以有两种情况：,依据区域的概念划分,一是整体性，这是由其内部一致性和强烈的联系性决定的。区域的整体性使区域内部某一局部的变化会导致整个区域的变化。例如，大庆油田的发现和生产、近代上海的崛起。二是结构性，区域的构成单元，按一定的联系产生结构。如城乡结构、城镇结构、环境结构。区域的结构性具有层次性（例如城镇体系结构，具有自上而下的递阶控
9、制的特征）、自组织性和稳定性（我国的五级行政体系或是浙林）。两者是紧密相关的：没有稳定的结构就没有一致性和联系性；区域结构源于区域的联系。由于区域内部的区域功能不同，所处的经济发展阶段不同，资源与产品不一，从而产生多种联系，形成不同结构。,依据区域的特性划分,1.2 区域分析及主要内容,1.2.1 区域分析的概念,1.2.2 区域分析的主要内容,通过对区域自然条件、自然资源、人口与劳动力、科学技术条件、基础设施及政策、管理、法制等社会因素分析，明确区域发展的基础，摸清家底,评估潜力，为选择区域发展的方向、调整区域产业结构和空间结构提供依据。,区域发展的自然条件及社会经济背景条件的分析,数量、质
10、量、组合特征，优势、潜力和限制因素,对于任何区域，经济问题都占据核心位置，因为它是解决其它问题的基础。所以，在区域分析中要将经济问题作为重点来进行分析研究。,区域经济分析主要是从经济发展的角度对区域经济发展的水平及所处的发展阶段、区域产业结构和空间结构进行分析。它是在区域自然条件分析基础上，进一步对区域经济发展的现状作一个全面的考察、评估，为下一步区域发展分析打好基础。,发展分析是在区域发展的自然条件和经济分析的基础上，通过发展预测、结构优化和方案比较，确定区域发展的方向，制定区域发展的政策并分析预测其实施效应。,区域发展是一个综合性的问题，它不仅涉及到经济发展，而且还涉及到社会发展和生态保护
11、。因此，区域发展的分析也应包括经济、社会 和生态环境三个方面，并以三者综合效益作为区域发展分析中判断是非的标准。,2.区域规划,2.1 区域规划内涵,2.1.1 规划的概念,“早虑则不困，早豫则不穷”(元马致远岳阳楼曲)之说，意在告诫后人，早作规划和考虑，则不会陷入困境。,“谋定而后战，能以少覆众”(唐书李光弼传)，意思是做一件事之前，先要做好计划、安排，则减少失败和损失。,规划是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划的重要特征是未来导向性，规划是依据过去和现在研究未来，属于未来学的研究范畴。正因为如此，规划中存有许多不确定性因素。规划应理解为给出行动的过程，向人们指出为实现
12、未来的目标所要采取的行动过程与途径。规划不是时点行为，而是时期过程。,综上所述，区域规划实际上就是对区域国民经济建设和土地利用进行全面的、综合的总体部署。由于经济建设布局与土地利用紧密相关的缘故，所以在许多国家和地区区域规划与地区性的国土规划两个概念互相通用。例如，在德国、英国、俄罗斯等国称为区域规划的工作，在日本、朝鲜等国却称为国土规划，法国则称为领土规划。,2.1.2 区域规划内涵,主要任务:根据规划区域的发展条件，从其历史、现状和发展趋势出发，明确规划区域社会经济发展的方向和目标，对区域社会经济发展和总体建设，包括土地利用、城镇建设、基础设施和公共服务设施布局、环境保护等方面做出总体部署
13、，对生产性和非生产性的建设项目进行统筹安排，并提出实施政策。目的:发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。,工业革命以后，随着工业生产的迅速发展，引起工业和人口向少数工矿区和城市畸型集聚，从而产生一系列突出的问题，提出了进行区域规划的客观要求。区域规划就是为了解决工业的发展、城市的扩大而引发的一系列社会经济问题而产生的（交通，医疗，银行，房价）。,2.2 区域规划的由来与发展,2.2.1 区域规划的由来,工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求,人口迁入城市和城市化造成地区差异进一步扩大,19世纪末期德国编制的首都柏林扩展规划，就是包括了大城市及其
14、周围地区的规划。1920年5月德国成立的鲁尔煤矿居民点协会，是德国区域规划开始的标志，该协会编制的鲁尔区区域居民点总体规划已是一个典型的区域规划。1922年至1923年英国当卡斯特煤矿也编制了煤矿区的区域规划。1929年美国纽约编制了城市区域规划。这些规划都是以都市为核心，把周围的地区接纳进来作为一个整体进行规划。它们对缓解大城市恶性发展所产生的“城市病”，对解决城市和工矿区由内向外扩展的问题，对优化城市居住环境等都起到了积极的作用。1933年，国际现代建筑协会产生的雅典宪章，以“城市规划大纲”的形式，明确规定城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，要将城市规划与区域规划工作结合起来。雅典宪
15、章为区域规划工作在全世界推广起到了极大的推动作用。它是区域规划为世界各国普遍接受的一个重要标志。,禹贡是公元前300年左右的作品，其将中华民族的栖居地划分为九个区域，并论述了各区域的水、土、物产，这体现出古代以农业生产为核心的朴素的区域性发展意图。,2.2.2 区域规划的发展历程,古代区域规划思想的萌芽,周记考工记的营国制度思想，以国建城，实质是建立一个以城镇为中心，包括其周围田园的城邦国家的构想。,春秋战国时期的名著管子，从区域经济的承载力，去分析城镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇,古罗马城的用水是从相当远的地方通过引水渠来供给的；伦敦14世纪时煤炭是依靠432 km以外
16、的泰恩河旁的煤田供应的，17世纪时的用水是从56.32 km外依靠引水渠输送来的。,重点就是在资源开发的基础上，实现新的生产力布局，其着眼点是经济、是开发。如日本的第一次全国的国土规划。,近代区域规划发展过程,以法国、联邦德国为代表，以加快落后地区发展、加强地方城市建设、解决区域之间平衡问题为中心，其目的是实现区域共同发展。,以可持续发展为原则，以 PRED的协调为中心，以为人民创造良好的工作、生活环境为目的的区域规划成为当前区域规划的主流。,二次大战之后,20世纪50年代到60年代,20世纪70年代到80年代,2.2.3 国外的区域规划,德国,规划体系,联邦德国国土整治纲要国土规划，也称“空
17、间规划”或“空间利用规划”区域规划,规划特点,权威性和法律性重视基础设施建设和生态环境的保护、治理,日本区域规划发展历程,1969,1977,1987,该计划于1998年3月31 日经日本国会通过，目标年份为20102015年,第五次全国综合开发计划,内容：构建四条新的国土开发轴线，实现国土的均衡发展。东北国土轴，从中央高地经关东北部，到东北太平洋沿岸的北海道及周边地区日本海沿岸国土轴，从九州北部到本州和北海道的日本海沿岸的周边地区太平洋沿岸新国土轴，从冲绳经九州中南部、四国、纪伊半岛，到伊势湾沿岸的周边地区西日本国土轴，从九州中北部经濑户内海两侧、关西至关东的太平洋沿岸周边地区,日本大规模的
18、国土开发活动已经结束，今后的主要任务是进行一些必要的微调整，国土开发的方向将从“均衡开发”走向发挥各地区优势和特点的“特色开发”，国家的宏观政策也从“国土开发”转向“国土管理”。,综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：规划体系完整，有一套科学的方法。从全国范围的综合开发整体化的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。就业问题、土地利用问题、基础设
19、施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。环境问题越来越受到重视。逐步走上制度化和法制化的轨道。国家有区域规划体系的专职机构，有区域规划的法规，以保证区域规划的实施及有关政策的贯彻执行，使规划具有高度的权威性和约束力。不允许因行政长官的变动而任意修改规划。,2.2.4 中国近代的区域规划,2.3 区域规划的类型,2.3.1 按规划功能分类,应用型的区域规划.,三个特点：体现时代的要求；规划内容比较系统、全面，往往既有指令性内容，也有指导性内容；目的明确、针对性强、注重实用。,2.3.2 按规划内容的侧重点分类,策略性区域规划,1,内容侧重于制定区域社会经济发展的战略目标、方
20、针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和布局，以及保证战略目标实现的措施和政策,相当于区域发展战略研究,2,内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划，对于资源的开发利用，城镇的发展和布局，工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视,物质性区域规划,2.3.3 按规划区域属性分类区域分类,或是经过经济区划划分出来的地域单元，也可是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方，如聚类经济区、经济协作区、经济特区、部门经济区、综合经济区,2.3.4 按规划区域属性分类规划类型,http:/,国家计委1958年将全国划分为7大经济协作区,1961年全国调整为6大经济协作区,
21、九五期间又提出七大区,19811987年全国共建100多个经济协作区,七五期间划分为东、中、西三大地带,5,http:/,三大地带划分：东部地带：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省市；中部地带：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8省；西部地带：重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等12个省、自治区。,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的课题报告中国（大陆）区域社会经济发展特征分析提出了划分中国（大陆）区域的一种新方法。这种方法把中国分为八大区域。（1）东北地区：辽宁、吉林、黑龙江三省（2）北部沿
22、海地区：北京、天津、河北、山东两市两省（3）东部沿海地区：上海、江苏、浙江一市两省（4）南部沿海地区：福建、广东、海南三省（5）黄河中游地区：陕西、山西、河南、内蒙三省一区（6）长江中游地区：湖北、湖南、江西、安徽四省（7）西南地区：云南、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区（8）大西北地区。包括甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区,区域规划,则要将这些考虑落实到地面的布局上，并且使它们各得其所，能更好地促进该地区生产的发展，以及适应城镇居民物质和文化生活的需要。在规划落实过程中，往往会对计划项目提出修改和补充。同时，通过区域规划，在对地区资源与建设条件的全面调查与综合评价的基础上，就有可能科学
23、地预测地区经济的合理结构和远景发展方向，从而为编制地区经济和社会发展计划提供反馈信息。,2.4 区域规划在规划体系中的地位（补充）,2.4.1 与国民经济和社会发展计划的关系,2.4.2 与经济区划和国土规划的关系,2.4.3 与城市规划和专业规划的关系,如何协调各个规划？,目的意义,W?,研究内容,What,研究方法,Why,How,W?,W?,（区域）规划要素,2.5 区域规划的要素,2.5.1 区域规划的目的,使规划地区的社会经济发展同人口、资源、环境在地域空间上相互协调，使经济、社会、生态三方面效益密切结合，建设一个舒适、和谐的生活和生产环境,2.5.2 区域规划的特点,2.5.3 区
24、域规划的主要内容,2.6 区域规划的方法,区域规划方法,规划目的、任务、工作时限及经费,图6 系统的方框图,构成：由三个基本环节构成，即问题形成、系统分析、系统评价,系统问题的形成，即确定被研究系统的性质、边界，设计好价值系统并将之综合。在区域规划中相当于确定规划的区域、规划的目的要求和发展总体目标和具体目标。系统分析，是对系统要素的性质、功能、相互关系进行分析，并提出抉择方案（区域发展条件的评价和规划方案设计），系统分析要回答为谁、为什么、何时、何地、做什么、怎么做等问题.(演绎法和归纳法)系统评价，即分析设计方案（包括书面报告、图件等）提出后，或者分析设计方案实施过程中，根据效益、成本、影
25、响等基本指标，对规划设计方案作出综合评价。,是与系统分析相反的逆向思维方法,它是在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合形成整体认识的一种科学方法。特点：在系统思想的统帅下完成综合过程；创造性。,国际上区域规划方法中最基本、使用得最广泛的一种方法是综合平衡法。所谓平衡，就是各种关系的处理。如土地利用平衡?,区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：是供给和需求的关系；（耕地）国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系；地区与地区之间的关系。（比较优势）,需规划平衡的内容：经济方面、社会方面、生态方面,平衡表是进行综合平衡的一个重要工具。基本思路是：在供给总量控制的前提下，各部门、各地区的
26、需求与供给总量要基本保持一致。,表4 土地利用综合平衡表,表5 市规划目标年土地利用结构,图7 综合平衡法的工作步骤,比较法在规划工作中被广泛地运用，如：认识区域特征，确定区域发展的优势；（长三角和珠三角）发展目标与具体指标的制定；（主导产业、集约指标）重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。,比较法的工作步骤：选择比较对象；（内在联系性和可比性）确定比较标准；（社会、经济、生态、政治）分析评价，即目标和方案优选。（纵向和横向）,按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类：区域结构功能分析模型。着重对区域组成要素的作用、功能进行结构分析，以分析区域发展变化的内因，并组建未来合理的
27、结构，如投入产出模型、判别分析模型等；经济社会发展预测模型。根据经济发展的历史轨迹预测未来，或者根据经济发展过程中各要素变化的相互关系进行预测总体的变化；（回归分析、时间序列模型）决策分析模型。分为两类：单目标决策分析模型，如线性规划、非线性规划模型等；多目标决策分析模型，如线性加权模型、成本效益分析模型等。,2.7区域规划的程序,2.7.1 区域规划的准备工作,规划准备工作，一般包括以下内容：思想上的酝酿和宣传发动；组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构；筹建实际参与规划方案设计的工作班子；筹措规划经费；规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图；制订规划工作计划；培训规划工作人员；筹备办公地点或工作室。,区域规划工作大体上可以按如下七个步骤进行：区域发展的现状调查与资料收集；确定区域发展目标；区域发展的课题与对策研究；规划方案设计；规划方案评估；报批定案；实施阶段。,2.7.2 区域规划的工作步骤,图8 区域规划的一般程序图,图9 区域规划工作步骤图,图10 区域规划工作程序图,2.7.3 区域规划是一个循环的过程,图11 区域规划循环程序示意图,2023/9/27,85,The end of ch1,
