《安全法规安全相关法.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全法规安全相关法.ppt（45页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、安全法规,第三讲 安全相关法（主讲：伍颖 教授/博士后）13995 515 515中国地质大学（武汉）工程学院,8个法律：刑法、劳动法、行政处罚法、职业病防治法、突发事件应对法、消防法、道路交通安全法、安全生产法、矿山安全法。11个行政法规：安全生产许可证条例、特种设备安全监察条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定、工伤保险条例、生产安全事故报告和调查处理条例、煤矿安全监察条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、建设工程安全生产管理条例、危化品管理条例、烟花爆竹安全管理条例、民用爆炸物品安全管理条例、5个规章：注册安全工程师执业资格制度暂行规定、注册安全工程师管理规定、安全生产违法行为行政
2、处罚办法、劳动防护用品监督管理规定、安全生产检测检验机构管理规定,回顾,法律责任,【含义】法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。就其性质而言，法律关系可以分为法律上的功利关系和法律上的道义关系，与此相适应，法律责任方式也可以分为补偿性方式和制裁性方式。,法律责任,【分类】根据违法行为所违反的法律的性质，可以把法律责任分为：民事责任刑事责任行政责任违宪责任国家赔偿责任,法律责任,【分类】民事责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。（不诉不立）刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确
3、定的否定性法律后果（公诉）。行政责任是指因违反行政法规定或因行政法规定而应承担的法律责任。违宪责任是指由于有关国家机关制定的某种法律和法规、规章，或有关国家机关、社会组织或公民从事了与宪法规定相抵触的活动而产生的法律责任。国家赔偿责任是指在国家机关行使公权力时由于国家机关及其工作人员违法行使职权所引起的由国家作为承担主体的赔偿责任。,本讲内容,立法目的使用范围法律责任,1 刑法,1.1 立法目的,惩罚犯罪，保护任命,1.2 适用范围,中华人民共和国领域内犯罪的（包括船舶和航空器内）任何人,1.3 法律责任（安全相关）,生产经营单位及其有关人员违反安全生产法律法规构成犯罪的行为应当承担的刑事责任
4、(1)违章作业,违章指挥造成重大责任事故罪（第134条）原规定：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。,1.3 法律责任
5、（安全相关）,生产经营单位及其有关人员违反安全生产法律法规构成犯罪的行为应当承担的刑事责任(2)安全设施缺陷,隐患整治不力造成重大责任事故罪（第135条）原规定：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶
6、劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。增加一款：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,1.3 法律责任（安全相关）,生产经营单位及其有关人员违反安全生产法律法规构成犯罪的行为应当承担的刑事责任(3)危险物品肇事造成重大责任事故罪（第136条）违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。,1.3 法律责任（
7、安全相关）,生产经营单位及其有关人员违反安全生产法律法规构成犯罪的行为应当承担的刑事责任(4)不报或谎报事故造成重大责任事故罪（第139条）（增加）在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,1.3 法律责任（安全相关）,生产经营单位及其有关人员违反安全生产法律法规构成犯罪的行为应当承担的刑事责任(5)违反消防法规造成重大责任事故罪 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年
8、以下有期徒刑。,1.3 法律责任（安全相关）,负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法履行职责应承担的刑事责任(1)关于玩忽职守犯罪和滥用职权犯罪行为的规定（第397条）国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。,1.3 法律责任（安全相关）,负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法履行职责应承担的刑事责任(1)关
9、于行政执法人员违法行为的规定（第402条）行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑。,1.3 法律责任（安全相关）,有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报应当承担的刑事责任 对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报，就是一种不履行职责的行为，就是滥用职权、玩忽职守的行为，依照刑法第397条的规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下
10、有期徒刑。,立法目的使用范围具体规定,2 劳动法（劳动合同法）,2.1 立法目的,为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。,2.2 适用范围,劳动者？劳动合同法扩大了劳动法的适用范围：一是规定中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。也就是在适用范围中增加了民办非企业单位等组织及其劳动者。二是规定事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定
11、执行。三是规定国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。也就是除公务员和参照公务员法管理的人员，以及事业单位中实行聘用制的工作人员外，国家机关、事业单位、社会团体与其他劳动者均应当建立劳动关系，并执行本法。,2.3 具体规定,劳动过程中有关安全生产监督检查的具体规定 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患，及时处理。负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位进行有关安全生产的监督检查时，要按照法律法规
12、的规定行使职权，并履行相应的义务。,2.3 具体规定,劳动过程中有关劳动安全卫生方面的具体规定（1）用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。（2）劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。（3）用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应定期进行健康检查。,2.3 具体规定,劳动过程中有关劳动安全卫生方面的具体规定（4）从事特种作业的劳动者必须
13、经过专门培训并取得特种作业资格（5）劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。（6）国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。,2.3 具体规定,劳动合同法有关劳动安全卫生方面的具体规定 第八条用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与
14、劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。第三十二条劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。,2.3 具体规定,劳动合同法有关劳动安全卫生方面的具体规定 第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同（不算违约）（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政
15、法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。,2.3 具体规定,劳动合同法有关劳动安全卫生方面的具体规定 第四十二条劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；（二）在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；（三）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；（四）女职
16、工在孕期、产期、哺乳期的；（五）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。,立法目的使用范围具体规定,3 职业病防治法,3.1 立法目的,预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展,3.2 适用范围,职业病是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。,职业病防治法目录 第一章 总则（1-12条）第二章 前期预防（1318条）第三章 劳动过程中的防护与管理（1938条）第四章 职业病诊断与职业病病人保障（3954条）第五
17、章 监督检查（5561条）第六章 法律责任（6276条）第七章 附则（7779条）,3.3 主要内容,用人单位,劳动者,履行保护健康义务,主张健康权利,【职业病防治法有关当事方法律关系】,立法意图：控制危害产生源头 主要内容工作场所的基本卫生要求法第十三条条例第十一条：职业卫生安全许可证新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制（三同时）分类管理，综合治理一般职业危害与严重职业危害普通职业危害与特殊职业危害严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害,3.3 主要内容,【前期预防】,建设项目管理,可行性论证,职业危害严重的项目,职业卫生技术机构介入,职业卫生技术机构介入,3.3 主要内容,主要内容用
18、人单位建立职业卫生责任制法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任职业危害登记申报制度工作场所危害控制制度工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施劳动者健康监护制度上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定紧急情况下应急体检规定健康监护档案,3.3 主要内容【劳动过程中的防护与管理】,主要内容用人单位建立职业卫生责任制法定代表人负责制、职能机构及人员配备、层层落实责任职业危害登记申报制度工作场所危害控制制度工作场所危害监测评价、危害警示标志、危害控制措施劳动者健康监护制度上岗前、在岗中、离岗时健康体检规定紧急情况下应急体检规定健康监护档案作业管理制度原材料和设备使用管理、内部规章制度、
19、安全操作规程对粉尘、放射性、急性职业危害的特别规定控制职业危害转移的规定,3.3 主要内容【劳动过程中的防护与管理】,用人单位,义务：配备防护设施、治理职业危害作业场所危害评价与管理劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时）危害告知（合同、作用场所、培训教育）建立危害监测和劳动者健康档案职业病报告义务对患职业病者的救治、安置依法参加工伤劳动保险落实职业危害治理和职业病防治经费未成年工、女工保护,3.3 主要内容【劳动过程中的防护与管理】,用人单位,权利：获得职业卫生培训教育获得职业卫生防护接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务知情权：危害、危害后果、防护条件要求改善工作条件拒绝强令违章操作、冒险
20、作业批评、检举、控告参与民主管理享受国家规定的工伤保险待遇要求并获得健康损害赔偿,3.3 主要内容【劳动过程中的防护与管理】,职业病诊断诊断机构条件具有医疗机构执业许可的医疗卫生机构经省级以上卫生行政部门批准具有职业病诊断资格诊断人员执业医师依法取得职业病诊断资格劳动者有选择诊断地的权利,3.3 主要内容【职业病诊断与职业病人保障】,职业病诊断诊断原则职业史、危害接触史现场危害调查评价临床表现、实验室辅助检查三人以上集体诊断推定诊断原则诊断证明书诊断医师共同签署诊断机构审核盖章,3.3 主要内容【职业病诊断与职业病人保障】,职业病诊断诊断争议鉴定省级卫生行政部门设立专家库诊断所在地卫生行政部门
21、受理鉴定申请鉴定委员会的组成及其专家抽取办法两级鉴定，省级鉴定终结回避原则用人单位举证责任提供现场危害监测资料提供劳动者健康监护资料费用由用人单位承担,3.3 主要内容【职业病诊断与职业病人保障】,立法目的使用范围法律责任,4 消防法,4.1 立法目的,目的：为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。方针：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针 原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负 责、公民积极参与 责任制：实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。,3.2适用范围,王万宾委员说，关于消防法适用的范围问题，建议再进一步研究。通读了几遍草案，总的印象是消防法适用范围指的还是机关、团体、企业、事业单位和人员密集场所、公众聚集场所，这些规定完全必要。但是，从我国近年来发生很多火情的案例和现在我国快速发展的城乡建设势头来看，建议进一步对消防法的适用范围及有关情况开展调查研究。,3.3 法律责任,“三同时”与公众聚集场所的法律责任公共活动建筑构件与材料单位或营业性场所的法律责任消防产品电器产品、燃气用具或管路易燃易爆危险物品安全个人不安全行为冒险作业等火灾时引导不力推卸责任，故意破坏或伪造现场,
