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1、留守儿童现象探讨与分析,一、留守儿童概念,留守儿童指的是由于父母外出打工而被留在家乡或寄宿在亲戚家中，长期与父母过着分开居住、生活的儿童。,二、留守儿童产生的原因,留守儿童问题的产生背景是复杂的，其最直接的在于家庭经济困难，父母为了改善家庭经济环境，外出务工，与此同时父母没有时间、精力或金钱将孩子带在身边自己抚养，这是造成留守儿童与父母分开的直接原因。在这里我们从四个方面简要分析留守问题产生的根源。,（一）国家制度造成的因素。例如，城乡隔离的户籍制度以及与这种户籍制度相伴而生的子女免费或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂贵费用问题、各地教材的选
2、用不同使得这些,群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接推动了留守儿童这一群体的产生。（二）改革开放后市场经济的发展。城市发展需要大量的劳动力，而农村因资金不足，生产力水平低下，劳动力过度剩余。因此，不可避免地农民工要流向城市；历史上，中央决策者的重大失误导致今天农村面临极大的发展困境。毛时代的“人多力量大，人多好办事”口号使几十年间的中国人口大幅度整加。有限的土地与密集的人口形成了尖锐的矛盾，农村土地的支撑量已接近极限。因此，转移农村人口是农业现代化和新型农村建设的前提条件。,（三）中国人的身份等级观念强烈。城市市民普遍对农民工怀有偏见，认为城市的脏、乱、差都是农民进城带
3、来的结果。城市犯罪率生高也主要是农民大规模进城造成的。城市居民的这种舆论倾向和观念导致基层决策者按照舆论调整思维，制定了一系列不利于农民工子弟入学的门槛。这些孩子因父母的原因，即使出更多的钱，也很难待在城市里站住脚；农民的身份一旦确定，社会流动的空间和机会是很小了的；精英结盟是当前一个趋势，知识精英、技术精英和政治精英的结合是一个令人担忧的问题，这一正在壮大的阶层或利益集团日益成为过分的分利集团，吞噬改革的成果。而弱势群体却日益被边缘化，成为经济现代化的受害者。,（四）农民自身的问题。农民的素质不高是理论界和决策者的共识，认为这在某种程度上是历史形成的，是中国农民自身的不足导致发展困境。比如，
4、文化素质低、缺乏技术、平均家庭人口多等。,以上四个因素虽基于不同的层面，但根本上是相通的，都一致于国家的因素。建国以来，我们国家的特点一直是强国家弱社会或国家与社会的全面融合，国家政权的力量无所不管、无所不问。导致现在的三农问题严重，其根本在于国家。国家执行强大者的角色，但没有起强大的作用，在需要解决问题的重要关头，决策者似乎软弱了，行动更迟缓了。,三、留守儿童的现状及问题,全国妇联近日发布我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告。报告指出,农村留守儿童数量超过6000万,总体规模扩大。据介绍,根据中国2010年第六次人口普查资料样本数据推算,全国有农村留守儿童6102.55万,占农村儿童3
5、7.7%,占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比,5年间全国农村留守儿童增加约242万。据介绍，中国农村留守儿童的分布十分集中，而且多数居住在中南各省。四川、安徽、河南、广东、湖南和江西6省的农村留守儿童在中国农村留守儿童总量中所占比例超过半数，达到52%。,农村留守儿童年龄结构也发生变化,学龄前儿童规模快速膨胀。报告指出,学龄前农村留守儿童(0岁5岁)达2342万,在农村留守儿童中占38.37%,比2005年的学龄前农村留守儿童增加757万,增幅47.73%。义务教育阶段留守儿童为2948万,小学(6岁11岁)和初中(12岁14岁)阶段儿童分别占32.01%和16.
6、30%,规模分别为1953万和995万。报告同时指出,与2005年相比,小学和初中学龄阶段留守儿童分别减少了89万和226万,共减少315万,降幅为9.65%。大龄留守儿童(15岁17岁)占农村留守儿童的比例为13.32%,规模达813万,比2005年减少了199万,降幅为19.68%。可见5年间,学龄前留守儿童规模快速膨胀,义务教育阶段留守儿童减少,大龄留守儿童规模明显收缩。,（一）案例分析：背景：李静、李涛姐弟俩是典型的留守儿童，他们的父母很早就去了福建打工，每年只在过年回家一、二十天。李静在八个月大时开始在外婆家生活，李涛则在一岁时便由爷爷抚养。这对姐弟俩身上呈现出了留守儿童的一些共同特
7、征。,案例一：夏天到了，外婆家每天都会买上一个大西瓜，然后总是切下最好的部分专给李静吃。暑假时李静回到农村的爷爷家，爷爷问她外婆平时有没有给她买什么好吃的，她说：“什么都不买，连西瓜都不买一个。”过了几天，舅妈带她出去玩时，给她买了一支当时颇受欢迎的“悄悄豆”雪糕，并细心地帮她剥好了包装袋，谁知她回去后竟对大人说，舅妈自己吃雪糕，吃到一半吃不下了才给她吃。李静像这样爱背后讲人坏话的例子还有很多，包括对待她最亲密的抚养人外婆，也是如此。,案例二：李涛上一年级时，有一次上课因贪玩被教师批评，第二天便无论如何不肯上学，直到大人答应为他换一个班，他才肯去，可没多久他又要换班，同年龄的几个班都换过一遍后
8、，他又要换学校，闹了很长时间直到大人给他换了学校，并宣布“最后通牒”后，才逐渐平息下来，只是偶尔还会因不做家庭作业逃学一、两天，到外面玩够了再回家。,（二）引发的问题,1、社会层面：（1）农村留守儿童亟待解决的教育现状，较低的初中入学率，与我国正在实施的九年义务教育制度相悖，不利于我国九年义务教育目标的完成。（2）高素质人才的培养有利于国家整体水平的稳定性，能够提高整个社会应对突发事件的能力。而当今农村留守儿童的教育现状，有碍于优秀人才的培养，不利于整个社会的快速和谐发展，同时不利于社会的整体稳定性。其次农村留守儿童落后的教育水平，师资力量的薄弱有碍于中国整体教育水平的提高与发展。,（3）人口
9、的大规模迁移，农村留守儿童规模的不断扩大，波及范围的不断扩大越来越明显。农村留守儿童表现的各种问题和他们的社会福利的损失，是对他们权益缺乏有力保护的不公正社会现象,有悖于当今社会提出的建设和谐社会的要求，有碍于和谐社会建设进程。（4）农村留守儿童问题的存在违背了社会公正原则,影响了社会主义新农村的建设和“三农”问题的解决,降低了社会的整合度。而且，留守儿童教育现状不利于培养新农民，违背了社会主义的本质要求和新农村建设的要求。,2、家庭层面：（1）家庭成员关系的疏离。长期的两地隔离使得留守的子女很少能与父母进行面对面的直接互动,他们只能靠电话保持联络。这种依靠通讯工具建立起来的联络和交往通常以言
10、语为媒介来传达感情。然而中国传统的文化是讲求内敛和含蓄的,尤其在“乡土社会”中,这些面向黄土背朝天的人们不善言辞,也羞于用大胆夸张的言语表达出自己的情感。长期留守在农村的孩子在既得不到父母实际行动的帮助和关爱,也得不到父母言语上的呵护时,便认为父母并不像其他人的父母那样疼爱子女,继而疏远父母。（2）增加留守老人或照看家庭的负担。,3、儿童个人层面：（1）留守儿童心理问题。据西部某劳务输出大省在一县域内的调查显示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至几年才回家1次；近30%的留守儿童与父母通话、通信频率月均不足1次。由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极
11、大地影响了其身心健康形成人格扭曲的隐患，导致一部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向。南方沿海某省一项调查显示，19.6%的留守儿童觉得自己不如人，11.4%觉得自己受歧视，9.5%有过被遗弃的感觉。北方某省的一项调查显示，在青少年犯罪中留守儿童所占比例已高达20%。并且一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。,（2）留守儿童安全问题。据全国妇联对12省市农村留守儿童状况调查显示，部分留守儿童因父母不在身边，经常受到同学、邻居的欺负。而且由于疏于照顾，监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，儿童防护能力弱，农
12、村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。调查显示，由于父母长期没有和子女在一起，部分留守儿童在生存发展中面临着突出问题。（3）留守儿童生活问题。由于没有父母很好的生活照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害。,（4）留守儿童教育问题。父母在外打工，一些留守儿童农活、家务活增多，学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学辍学。（5）留守儿童道德行为问题。由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，出现行为偏差，留守儿童违法违纪案件呈现上升趋势。,四、关于留守儿童
13、的政策,（一）、国家的政策,1、中华人民共和国义务教育法,其一，规定了义务教育的公益性、统一性与强制性原则。阐述了义务教育的特征与性质，减免授权规定让留守儿童有了新的希望。其二，建立了一系列促进义务教育均衡发展的制度，追求教育平等。这对城乡教育差异的缩小带来了希望。其三，确立了义务教育经费国家财政保障的新机制。,2、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）,纲要提出，重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的
14、示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。,3、关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见,党中央、国务院十分关心留守儿童
15、，要求从民族未来、经济发展、社会和谐的高度认真做好留守儿童工作。温家宝总理在2010年教师节前夕视察河北张北县时指出，要以政府为主导，加大对农村留守儿童的关爱和服务工作的力度。2012年“六一”节前夕，温总理专程赴湖南湘西武陵山区看望留守儿童。在2012年9月7日召开的全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上，温总理讲话中再次强调，要解决好留守儿童上学问题。刘延东国务委员也要求教育部等有关部门根据实际调研情况，专门制定文件，加强留守儿童工作。在党中央、国务院领导下，教育部、全国妇联、中央综治办、团中央、中国关工委等部门就加强农村留守儿童健康成长做了大量工作和探索，形成了一系列行之有效的工作模式
16、。2011年，教育部、全国妇联等部门召开了全国农村留守儿童工作经验交流现场会，全面总结交流近10年来农村留守儿童工作经验。在此基础上，教育部等5部门经过反复论证、修订，形成了本意见，将好的经验和做法上升为政策，并根据新情况提出新要求。意见的出台对于全面、深入推进农村留守儿童关爱和教育工作非常必要。,（1）、意见的提出的主要任务,针对切实改善留守儿童教育条件，要求力争做到“三优先”：优先满足留守儿童教育基础设施建设；优先改善留守儿童营养状况；优先保障留守儿童交通需要。说到底，就是优先照顾贫困地区的留守儿童有学校寄宿、吃好饭、上下学方便。针对不断提高留守儿童教育水平，主要从地方教育行政部门和学校角
17、度，就如何提高留守儿童教育水平提出“四加强”：加强留守儿童受教育全程管理；加强留守儿童心理健康教育；加强留守儿童安全教育；加强家校联动组织工作。说到底，就是要让留守儿童在学校里更加受重视、受关怀，保证身心健康的同时多学生活知识和技能，养成良好习惯。针对逐步构建社会关爱服务机制，主要从动员和组织社会各界采取多种形式参与留守儿童工作，形成社会关爱体系的角度，提出了加强留守儿童工作的“三支持”：支持做好留守儿童家庭教育工作；支持做好留守儿童社区关爱服务；支持做好留守儿童社会关爱活动。说到底，就是要让留守儿童在校外受到全社会关心，走到哪里都不孤单，都不受伤害，都有幸福感。,（2）、逐步构建社会服务机制
18、,针对支持做好留守儿童家庭教育工作，各级妇联组织、关工委组织要充分发挥在家庭教育指导服务工作中的独特优势，协调有关方面大力宣传家庭教育在留守儿童成长中的重要作用，促进家庭教育、学校教育和社会教育的有机衔接。综治组织、教育部门、共青团组织要协调配合妇联组织和关工委组织面向不同年龄阶段家长、不同类型家庭，围绕留守儿童健康状况监测、生活习惯养成、学习兴趣培养等方面开展富有特色的家庭教育指导服务活动。针对支持做好留守儿童社区关爱服务，在留守儿童集中的社区和村组，要充分发挥妇女儿童之家、文化活动站、青少年校外活动中心、乡村少年宫、“七彩小屋”等在关爱留守儿童工作中的重要作用，完善管理制度，促进其规范运行
19、。通过设立留守儿童之家、托管中心等形式，聘请社会工作者和社会公益人士参与，开展经常性的活动。倡导邻里互助，认真选择有意愿、负责任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守儿童。避免出现个别留守儿童生病无人过问和照看的情况。建立16周岁以下学龄留守儿童登记制度，以保证将其纳入教育等基本公共服务体系。针对支持做好留守儿童社会关爱活动，鼓励创新工作方式和手段，利用现代信息技术设备和网络通讯手段开展活动，方便外出务工家长和留守儿童的联系。推广“代理家长”模式，广泛动员社会力量，开展行之有效的关爱活动。有条件的地方，要利用寒暑假组织开展冬令营、夏令营等活动，创造机会让留守儿童与父母团聚。加大妇联组织做好留
20、守儿童关爱服务体系试点工作的力度，探索符合当地实际的留守儿童关爱服务新机制、新模式和新途径。加大共青团关爱农民工子女志愿服务行动实施力度，动员更多青年以志愿服务方式关爱留守儿童。,（二）、地方上的举措,1、铜川市宜君县举行“哭泉中小留守儿童之家”揭牌仪式,2013年9月17日，留守儿童之家揭牌仪式在哭泉中小举行，县人大副主任吕伟涛、县政府副县长吕晨为哭泉中小留守儿童之家揭牌。并向留守儿童之家捐赠了彩色打印机。县关工委、教体局、哭泉乡等单位负责同志参加仪式。在随后的座谈会上，吕晨向37名留守儿童表示亲切地问候，向守候儿童的“爱心妈妈”表示衷心的感谢和慰问。他指出，留守儿童之家虽然配备了电脑，开通
21、了亲情电话、视频聊天，建立了爱心妈妈与留守儿童一帮一或一帮多结队子。但是，留守儿童们正处在成长发育的关键时期，无法享受到父母在思想认识与价值观上的引导和帮助，成长中缺少父母情感上的关心和呵护。各相关部门要充分发挥各自职能，积极为青少年、特别是留守儿童的成长办实事、办好事，弥补孩子们心灵上亲情的缺憾，让留守儿童之家的活动经常化。他要求，留守儿童之家要通过设置“许愿墙”、创建留守儿童家长QQ群等方式，寻求留守儿童教育新途径、新方法。要加大宣传留守儿童教育工作，让更多的人了解留守儿童教育状态，在政府各部门之间形成合力。要在资金上寻求社会各界人士的支持，为他们的爱心提供舞台，为留守儿童的健康成长提供平
22、台，努力形成社会关心、关爱留守儿童成长的氛围。最后，杨浩敏要求青少年们要珍惜现在的幸福，以积极勇敢的态度面对生活，以昂扬向上的精神勤奋学习，长大后成为社会有用之才。,2、毛坝镇“五个一”做好留守儿童关爱和管理,为妥善解决农村留守儿童关爱和教育管理问题，安康市紫阳县毛坝镇积极行动，采取五个一措施推进留守儿童的教育管理，确保每位留守儿童都能幸福生活、健康成长。一份详细档案摸底。按照父母双方在外、父母一方在外、孤儿等类别，对全镇留守儿童建立了档案，详细记录了留守儿童的家庭情况、性格特点、兴趣爱好、父母务工情况，在学校、家庭，特别是在假期的心理、活动、劳动和学习等情况，做到底子清、情况明。一个代理家长
23、负责。推行“代理家长制”，分别落实镇干部、班主任、代课教师和村组干部，担当双亲在外务工留守儿童或孤儿的“代理家长”。要求代理家长对每一名留守儿童情况熟记在心，定期与留守儿童沟通谈心，坚持每月到留守儿童家中走访一至两次，动态掌握留守儿童生活、学习和心理变化情况。一套联系方式沟通。对每一名留守儿童和家长建立一个有效的联系方式。建立留守儿童QQ群，定期与留守儿童父母、托管人、班主任、代课教师进行联系沟通，每周辅导留守儿童作业一次。在全镇开通留守儿童心理健康咨询服务和维权热线，提供心理咨询、法律咨询服务。学校借助校讯通服务平台，向留守儿童家长、临时监护人和代理家长宣传普及科学的家庭教育观念、知识和方法
24、。一项具体措施帮扶。建立代理家长和教师与留守儿童一对一、点对点的关爱帮扶制度，切实解决留守儿童生活和学习上的实际困难和问题。一次公益活动帮教。利用假期，组织留守儿童开展一次身体力行的公益活动或集体活动，培养留守儿童“自觉、自信、自理、自律、自强、自立”意识，不断增强自主发展、独立生活能力，丰富留守儿童的精神生活和课余生活。,3、叠彩区城北社区大力开展关爱留守儿童系列活动,为使社区留守儿童度过一个健康、快乐、有意义的暑假，桂林市叠彩区北门街道办事处城北社区党总支、计生协、团支部联手开展一系列丰富多彩的关爱留守儿童活动，丰富了他们的暑假生活，营造了良好的学习、生活环境，有利于他们身心健康发展、尽快
25、融入社区大家庭。一是开展环境保护与清洁城乡卫生整治。为争创“全国文明城”，每周五社区都组织多名留守儿童与卫生协管员一起开展志愿服务清扫活动，通过整理绿化带草坪、清扫杂物、清除墙体小广告，美化改善社区环境。二是开展优秀儿童电影展播。定期组织留守儿童在社区文化活动室欣赏观看优秀儿童电影，大家一起讨论交流，汲取知识，分享欢乐。城北社区通过深入了解辖区留守儿童心理需求，积极组织他们开展系列公益性环境保护等关爱活动，使他们受到教育、得到乐趣，从小树立爱社区、爱邻里、爱环境的意识，培养社会责任感，也使在外打工的孩子父母能够安心工作。,五、分析与总结,（一）、关于留守儿童政策存在的问题：1、对于政策对象的划
26、分不细致，现有留守儿童政策往往将留守儿童视为一个单一化的群体。在政策文本中，所提出的政策建议比较笼统和宽泛，缺乏针对性。没有突出“特殊群体”和“弱势群体”。留守儿童不是铁板一块，而是一个多元分化的群体。留守女童、小学阶段留守儿童、离婚家庭、单亲家庭、双亲外出家庭以及特困家庭留守儿童可以看成是留守儿童群体中的“弱势群体”或“特殊群体”，这些留守儿童的健康成长尤其应当引起人们关注。因此，关注留守儿童中的“特殊群体”和“弱势群体”应当是解决留守儿童问题的重点 2、关注留守儿童的政策有太多相似之处、各地区的本土特色不鲜明，没有根据自身的实际来制定留守儿童的政策。比如：很多省市留守儿童政策都会强调“加大
27、宣传力度”、“学校主渠道”、“社会各界广泛参与”等。无庸置疑，这些政策措施是正确的、可行的；但是这些政策过于笼统，普遍缺乏因地制宜的本土特色和可操作性措施。中国各地经济、社会发展水平、历史文化脉络存在巨大差异，笼统的政策选择并不能真正满足当地留守儿童的需求。,3、农村地区的留守儿童数量是最多的，生活条件是最差的，也最容易出问题的。但是由于农村地区相关的设施不完善，一些基层服务机构比如妇联啊、共青团等，并不能真正覆盖到农村，因此在农村地区留守儿童的关注很大程度上依赖学校，但是农村教师对留守儿童的关心照顾力不从心。主要是因为在农村师资非常数量，他们完成自己的课程教学任务都很吃力，更不用说拿出其他精
28、力来关注留守儿童。4、迄今为止中央政府还没有制定一个专门针对农村留守儿童教育与管理的完整政策，各地的留守儿童政策很多都是自发的，大多数人对留守儿童政策的关注主要依靠良心和道德。对于于留守儿童的关爱仅仅停留在文件中和口头上，留守儿童政策实施缺乏有效评估机制。5、社区和监护人在政策参与力度欠缺，关爱留守儿童几乎主要由学校和教育部门担当责任，留守儿童父母、监护人和社区参与力度不够。目前社区的功能还没有充分发挥出来。相比学校和教育部门，社区对留守儿童的影响还很不够。当然，对于留守儿童政策的问题远不止这些，比如，留守儿童政策实施缺乏财力保障，政府、社区、学校等部门在留守儿童问题上面机制搭配不合理等等问题
29、，上面5点是我们小组讨论觉得在政策问题比较突出的。,（二）、针对存在的问题提出的政策建议 1、建立全国性和区域性留守儿童信息系统，为留守儿童政策制定提供宏观决策服务。重点关注留守儿童中的“特殊群体。明确政策实施的主体对象，采取不同的政策。各省市建立留守儿童数量、性别比例、年龄结构、受教育情况等信息的数据库。在根据数据库提供的信息，对不同的留守儿童做出一定的归类，对于特殊弱势群体在政策上给予一定的倾斜。专家和学者研究应当对这些特殊群体的人格发展、心理健康和人生安全等方面予以专门研究；各级政府和学校应当对这部分家庭的留守儿童给予特殊关注和干预。在政策涉及和制定中对留守儿童性别、年龄、学段、家庭结构
30、、家庭经济条件等差异通盘考虑。从而，保证留守儿童政策能够在特定时期、特定条件和环境下对最需要干预的群体给予有力支持。2、建立地方特色留守儿童政策。以各县市为单位、通过对自身地区留守儿童的特点分析好调研，建立满足当地留守儿童需求，有地方特色的的留守儿童政策方案。从“地方性知识”的角度看，地方政府应当加大对本地留守儿童调研的力度，了解本地留守儿童规模与变化趋势、留守儿童分布、心理发展水平、家庭经济状况和农民工流动特点等信息。同时，为提高政策的效果，地方政府和研究机构应广泛了解家长、学校、教师、社区人士和留守儿童的偏好和需求，在此基础上形成适合本地留守儿童发展的政策措施。,比如江苏洪泽县老子山镇，总
31、人口 1.6 万人，经济欠发达，越来越多的渔民外出务工挣钱。大量的青年外出务工，带来了大量“留守孩子”的出现，在校 800 多名学生中，父母外出务工的有 609 人，占学生总数 70%以上。针对“留守儿童”家庭教育缺失现状，在洪泽县关工委、妇联、教育局的大力支持下，老子山镇中心小学积极启动“留守儿童关爱工程”，积极动员社会各界都来关心“留守儿童”的健康成长，学校留守儿童入学率100%。建设“温馨家园”、“爱心课堂”成为老子山镇关爱农村留守儿童主要特色。在提供服务的体系中，包括了乡镇干部为留守儿童补课，学校老师充当孩子的“义务父母”，志愿者为留守儿童提供课堂服务。这种通过对自身地区留守儿童存在的
32、问题，突出地方特色和重点，才能真正为留守儿童带来家的感觉。,3、优化农村地区学校配置。针对农村地区对于留守儿童的关爱集中在学校，政府在政策上应该给与学校更多的支持，比如增加乡村教师的数量，条件允许的情况下，在留守儿童比较多的学校设立社工岗位，为专职的学校社工来专门为留守儿童提供专业的服务。设立留守儿童发展基金。经费主要来自各级财政，辅以社会捐资。通过“以奖代补”方式激励农村学校和教师积极投身于关爱农村留守儿童活动中。建立农村寄宿制学校经费保障机制。组织力量对农村寄宿制度学校教师编制（包括生活管理员编制）、公用经费、住宿条件、食堂、盥洗设备等方面进行测算，所需经费采取中央和地方财政共担的方式予以
33、保障。4、建立留守儿童政策评估机制。在政策评估机制中，在地方官员业绩评估和教师年度考核中，加入对关爱留守儿童成效的绩效考核。对农村留守鹅绒的关爱和干预建立硬性的约束。建立激励机制，对于在关爱留守儿童方面的政府、个人和社会给予一定的表彰，让关爱留守儿童成为政府、个人、社会的自觉行动。5、加强社区在留守儿童服务的作用。有些社区是已经配备了社工服务岗位，可以以社工服务岗位为媒介，为留守儿童提供专业的社工服务。而对于没有社工岗位的社区，则有居委会组建类似“社区家园”的组织，然后通过这个组织根据各个社区留守儿童的特点，为留守儿童提供一些具有本社区特色的服务，比如学习辅导，心理疏导，亲情电话等。,6、增强
34、留守儿童监护人的责任意识。在监护人方面，重视家长对儿童的监护责任，建议在未成年人保护法和相关法律法规中突出父母亲情的重要性，相关部门要出台保护儿童享受父母亲情和关爱的明确条文，并制定强制措施，保障儿童身心健康发展。针对家中有留守儿童的员工建立带薪访亲制度，可以在一年中增加两次带薪访亲，费用由政府和企业共同承担。,我们小组认为，缩小区域发展差异尤其是加强社会主义新农村的建设才是解决留守儿童问题的根本保证，但是从目前来看，这个愿望在短期内还不能实现。而且对于目前的中国来说，完全废除城乡户籍制度带来的差异，也不可能在短期内实现。因此，我们不仅应该关注留守儿童，而且应该关注在城市和农村中流动的儿童，当他们进入城市以后，应该给他们更多的帮助，尤其是在学习中应该给他们提供的更多的政策优惠，消除教育带来的不公平，加大对教育的投入。,Thats all!Thank you!,
