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1、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定解读,2011年1月,一、规定出台的背景,1.难得的外部环境政治、经济和社会的发展和进步科学发展观的提出党委、政府的重视相关部门的配合被审计领导干部的理解和支持社会的关注,一、规定出台的背景,2.良好的内部环境多年审计经验的积累和成效的取得免疫系统功能理论的提出审计方式方法创新和技术走向成熟各级审计机关和审计人员认识的高度统一经济责任审计队伍的逐步壮大,二、规定出台的过程,2004年，动议与准备阶段；20052006年11月条例起草阶段；20072009年11月条例修改阶段；2009年11月2010年10月规定起草与出台。,三、规定出台的重大意
2、义,是加强干部监督管理，推进党的建设科学化的重要途径；是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的重要保障；是加强对权力运行的制约和监督，健全社会主义民主和法治的重要措施；是完善经济责任审计，健全中国特色社会主义审计监督制度的重要举措。,四、规定的主要内容,1.综述七个层面 经济责任审计制度 经济责任审计环境 经济责任审计管理 经济责任审计业务 经济责任审计结果运用 审计行政权力与对被审计领导干部的保护 审计法及其实施条例和相关规定的内容,四、规定的主要内容,四个特点 较高的权威性 较强的可操作性 继承与创新的统一性 审计监督与组织监督、纪检监督的协调性,四、规定的主要内容,2
3、.制度目的与宗旨监督制度审计对象 党政领导干部与企业领导人员 外部管理与内部管理 正职与主持工作的副职 实职与兼任任中审计与离任审计管理制度 联席会议及其办公室,四、规定的主要内容,3.环境党委、政府（机构人员经费、计划、审计过程中的走访和征求意见、报告、结果运用）相关部门（联席会议、计划、进点会、走访、报告、结果运用）审计机关 审计业务 机构 人员 经费领导干部（权利、义务）提请协助,四、规定的主要内容,4.管理工作管理 管理主体 党委、政府 联席会议 相关部门 审计机关 职责权限工作推动 审计机关 内部管理领导干部,四、规定的主要内容,业务管理 计划管理 计划建议 联席会议议定 政府行政首
4、长审批 项目管理 结果运用 党委、政府 相关部门 档案管理,四、规定的主要内容,5.业务审计程序 计划制定 审计通知 调查了解情况 进点会 审计公示 现场审计 审计组审计报告征求意见 审计报告和审计结果报告 审计业务文书的送达,四、规定的主要内容,审计目标 以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标审计重点 守法（守法、守规、守纪）情况 尽责情况审计基础 财政财务收支及有关经济活动的真实、合法、效益兼任职务时的审计内容限制,四、规定的主要内容,审计内容 党委、政府主要领导干部（1）本地区财政收支的真实、合法和效益情况；（2）国有资产的管理和使用情况；（3）政府债务的举借、管
5、理和使用情况；（4）政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况；（5）对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。,四、规定的主要内容,部门、单位主要领导干部（1）本部门（系统）、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况；（2）重要投资项目的建设和管理情况；（3）重要经济事项管理制度的建立和执行情况；（4）对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。,四、规定的主要内容,企业领导人员（1）本企业财务收支的真实、合法和效益情况；（2）有关内部控制制度的建立和执行情况；（3）履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。
6、,四、规定的主要内容,审计关注内容（重点内容）领导干部履行经济责任情况：（1）贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；（2）遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；（3）制定和执行重大经济决策情况；（4）与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；（5）遵守有关廉洁从政（从业）规定情况。,四、规定的主要内容,审计评价 评价的基础 审计查证或者认定的事实 评价原则 依法评价 客观公正 实事求是 评价要求 审计评价与审计内容相统一 审计结论有充分的审计证据支持,四、规定的主要内容,责任划分 直接责任（1）直接违反法律法规
7、、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；（2）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；（3）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失严重后果的行为；（4）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失严重后果的行为；（5）其他应当承担直接责任的行为。,四、规定的主要内容,主管责任（1）除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济
8、责任行为；（2）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失严重后果的行为；领导责任 除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。,四、规定的主要内容,6.结果运用运用主体 党委、政府 有关部门和单位制度机制 情况通报制度 审计整改和责任追究等结果运用制度 结果公告制度运用要求 选拔、任免、奖惩领导干部的重要依据 运用结果反馈 审计结果报告归入领导干部本人档案,四、规定的主要内容,7.审计行政权力与对被审计领导干部的保护依法治国
9、、文明审计、提高质量的要求审计机关的权力对被审计领导干部权益的保护 业务文书送达 调查了解情况 提交述职报告 征求本人意见 征求其他领导意见 申诉和申请复核制度 保密、回避等要求,五、新老规定的内容对比,同1999年中央两办的暂行规定内容相比，新规定有很多方面的变化。审计对象范围的扩大领导体制的制度确立审计计划管理的加强各类领导干部经济责任审计内容的明确审计程序环节的增加审计结果运用的强化内管干部经济责任审计的提出等等。,六、下步工作重点,1.规定颁布实施带来的机遇党中央、国务院领导的高度重视;相关部门的监管合力上升到制度层面;审计结果运用逐步制度化;经济责任审计监督常态化;经济责任审计目标、
10、内容更贴近领导干部履行经济责任的实际;经济责任审计机构逐步健全、人员增加,六、下步工作重点,2.加强宣传教育，增强对贯彻规定重要性的认识；3.切实加强组织领导方面的工作；4.进一步健全我省有关经济责任审计工作的制度体系；,五、下一步的工作重点,5.进一步探索创新我省经济责任审计的工作思路；建立经济责任审计中长期计划，实行计划的动态管理，积极推进任中审计；建立和推行领导干部任期内轮审制度，推进分类审计制度；探索经责审计和预算执行审计等各类常规审计之间成果整合与利用的措施和方法；深化和完善领导干部离任经济事项交接制度；探索将经济责任审计结果运用与党内监督各项制度紧密结合的途径；推动部门和单位内部管理领导干部经济责任审计工作。,五、下一步的工作重点,6.完善经济责任审计质量控制体系；审计行为的前置控制规范审计业务管理规范审计评价和责任认定规范审计报告和结果报告7.立足长远发展，培养高端人才。,谢谢大家！,
