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1、第4章财政法规制度,第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度,一、预算法律制度的构成,1、预算概念预算是指单位或个人未来一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。本章所讲预算是指在经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。,一、预算法律制度的构成,2、预算法律制度其是指规范国家预算编制、审批、执行、监督等活动的法律制度的总称。预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。预算法是国家财政预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。,二、国家预算,（一）概念国家预算是具有法律和制度保证的，经法定程序审核批准的国家年度财政收支计
2、划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。包括中央预算和地方预算。起源：其起源于封建社会末期和资本主义初期的英国。特征：计划性、法律性、集中性、年度性,（二）国家预算的作用1.财力保证作用（基本功能）；2.调节制约作用；3.反映监督作用。,（三）国家预算的级次划分,我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央；省、自治区、直辖市；设区的市、自治州；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇5级预算。如，中央湖南省长沙市长沙县星沙镇5级,（四）国家预算的构成,1.国家预算按预算的级次分类中央预算和地方预算。（1）中央预算中央预算是指中央政府的年度财政收支计划。（2）地方预算地方预算指地
3、方各级政府的年度财政收支计划。,（3）总预算政府财政汇总预算。各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。,（4）部门单位预算各部门预算是由所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。【举例】北京市政府的本级预算由北京市政府各部门预算组成，包括北京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。北京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括北京市八大城区的预算，海淀区等。,【例题判断题】我
4、国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。（）正确答案答案解析本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门（含直属单位）的预算组成的。,【例题多选题】下列属于国家预算构成的有（）。A.中央预算 B.地方预算C.总预算 D.部门单位预算正确答案ABCD,三、预算管理的职权,（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。,三、预算管理的职权,（二）各级财政部门的
5、职权编制权、执行权、提案权、报告权。,三、预算管理的职权,（三）各部门、各单位的职权编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。,四、预算收入与预算支出,（一）预算收入按级次分：中央预算收入、地方预算收入和预算共享收入按来源分：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。,（二）预算支出:中央和地方支出,按级次分：中央预算支出和地方预算支出。按用途分：经济建设支出，科教文卫体等事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。1.经济建设支出。经济建设支出，包括用
6、于经济建设的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款贴息支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。,（二）预算支出,2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。事业发展支出，是指用于教育、科学、文化、卫生、体育、工业、交通、商业、农业、林业、环境保护、水利、气象等方面事业的支出，具体包括公益性基本建设支出、设备购置支出、人员费用支出、业务费用支出以及其他事业发展支出。,（二）预算支出,3.国家管理费用支出。4.国防支出。5.各项补贴支出。6.其他支出。,五、预算组织程序,预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所
7、构成的有秩序活动的总体，主要包括预算的编制、审批、执行和调整。,（一）预算的编制1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。2.预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。（1）编制依据（p193）（2）编制内容（p193）,预算项目分为“类、款、项、目。”,（二）预算的审批,概念：预算的审批是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效，就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定程序，不得改变。,（二）预算的审批,审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在全国人民代表大会举行会议
8、时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。备案：预算批准后要及时向国家机关备案。,（三）预算的执行,预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具本实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。,（三）预算的执行,1、执行主体各级预算由本级政府负责执行。具体工作由本级财政部门负责
9、。税务、海关和银行、各级国库以及各部门、各单位都是执行预算的重要主体。,（三）预算的执行,2、执行内容1）积极组织财政收入2）合理安排预算支出 按预算拨款 按规定的预算级次和程序拨款 按进度拨款3）严格预备费和周转金的管理：预算支出的1-3%（用于自然灾害救灾支出及其他难以预见的特殊开支）,（三）预算的执行,3、预算执行情况的报告：政府财政部门报告：旬报、月报、季报和年报。国库报告：日报、旬报、月报、年报。财政、税务、海关、国库对账制度。,（四）预算的调整,预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收
10、支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。,（四）预算的调整,1、预算调整的审批（p197-198）。2、不属于调整的事项上级政府的返还或给予补助而引起的预算的变化。,六、决 算,1、决算是指各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。决算的组成与预算相同，每一级预算都要编制决算。决算包括决算报表和文字说明两部分。2、决算草案的编制。3、决算草案的审批。4、决算的批复和备案。,七、预决算的监督,1、定义预决算监督是指国家权利
11、机关、政府机构和职能部门对各级政府预算编制、执行、调整及决算等活动的合法性和有效性的监督。按照监督的主体分：1、各级人大及常委的监督2、各级政府对下一级政府的监督3、各级政府财政部门对部门预决算的监督4、各级政府审计部门对预决算的监督。,1.各级人大及其常委会对预决算进行监督。（1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。（2）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。,2.政府机构的监督：各级政府监督下级政府的预算执行。3.政府的专门机构监督：财政部门负责监督和审计监督。各级审计机关应当依照中华人民共
12、和国审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。,第二节政府采购法律制度,一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过政府采购法，并于2003年1月1日起施行。（二）政府采购部门规章主要包括：政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法等。（三）政府采购地方性法规和政府规章如：*省省级20092010年度政府集中采购目录及限额标准等,二、政府采购的概念,政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使
13、用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。注意：政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。,（一）主体范围,1、政府采购管理机关：财政部门内设2、政府采购机关3、采购单位：政党组织、社会团体和事业单位及政策性国有企业。4、政府采购社会中介机构5、供应商6、政府采购资金管理部门：财政部门和采购单位的财务部门,（二）资金范围财政性资金,1、财政预算资金2、预算外资金3、单位自筹资金,（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准1、中央预算政府采购项目：国务院确定公布。2
14、、地方预算政府采购项目：省一级政府确定公布。,（四）政府采购的对象范围,货物、工程、服务,（四）对象范围货物、工程和服务。,【例题单选题】中华人民共和国政府采购法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。A.财政性资金 B.非财政性资金C.经营收入 D.捐赠收入正确答案A,三、政府采购的原则,（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则,【例题多选题】我国政府采购的原则包括（）。A.公正原则 B.公平竞争原则C.公开透明原则 D.诚实信用原则正确答案ABCD,四、政府采购的功
15、能（作用）,（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业,五、政府采购的执行模式（概念和适用范围）,我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。,（一）集中采购由财政部门或专门负责的部门进行采购由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。,（二）分散采购由各支出单位自行采购采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采
16、购代理机构实施的，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。分散采购的项目往往是一些在限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。,六、政府采购当事人,（一）采购人国家机关、事业单位、团体组织。（二）供应商提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。（三）采购代理机构（集中采购机构）集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。,【例题单选题】政府采购当事人的范围不包括（）。A.采购人 B.供应商C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构正确答案C,【例题多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（）。A.国家机关 B.事业单
17、位C.团体组织 D.企业正确答案ABC,七、政府采购方式,【例题判断题】A大学曾于2007年通过政府采购方式向B公司购买化学实验室的专用设备，价值为12万元。2009年1月A大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析仪器，价值为1万元。A大学可以不采用公开招标方式，只向B公司一家供应商采购所需的分析仪器。（）正确答案答案解析本题考核政府采购的方式。采购人如果必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的，可以向唯一供应商进行采购。,【例题单选题】根据政府采购法律制度的规定，采用邀请招标方式的，采购人应当从
18、符合相应资格条件的供应商中随机邀请（）以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。A.3家B.5家 C.10家 D.15家正确答案A,八、政府采购的监督检查（了解）政府采购的监督检查分为：1.政府采购监督管理部门。2.监督检查政府采购的部门。审查机关对政府采购业务进行审计监督监察机关 对政府采购工作人员实施监察,第三节国库集中收付制度,一、国库集中收付制度的概念指以国库单一帐户体系为基础，将所有财政性资金纳入国库单一帐户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系，按照不同支付类型，采用财政直接支付和授权支付的方法，支付到商品或劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。,国
19、库集中收付制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单一账户制度。,二、国库单一账户体系,（一）概念国库单一账户体系，是指以国库单一账户为核心，全面反映财政性资金收会活动的各类账户的总称。是国库集中支付制度的基础。这个账户体系主要由国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户、预算单位公务员卡结算帐户等主要银行账户构成。,财政部门是持有和管理国库单一帐户体系的职能部门。人民银行按照有关规定加强对国库单一帐户和代理银行的管理监督。,（二）国库单一账户体系的构成,（1）财政部门开设的国库存款账户（
20、简称国库单一账户）。（2）财政部门开设的零余额账户（简称财政部门零余额账户）和财政部门为预算单位开设的零余额账户（简称预算单位零余额账户）。（3）财政专户（4）特殊专户（5）预算单位公务卡结算账户,（四）财政性资金银行帐户的设置和管理,三、财政收入收缴方式和程序,（一）收缴方式1.直接缴库由缴款单位或者缴款人直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2.集中汇缴由征收机关将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。,（二）收缴程序1.直接缴库程序直接缴库的税收收入，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。,2.集中汇缴程序小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关在收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。,四、财政支出支付方式和程序,（一）支付方式1.财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户；2.财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。,（二）支付程序1.财政直接支付程序2.财政授权支付程序,
