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1、教育投入政策和预算编制讲 座,邯郸市教育局张敬东,讲座摘要,第一部分：教育投入政策及2009邯郸市教育投入情况分析第二部分：农村中小学预算编制,第一部分教育投入政策及2009邯郸市教育投入情况分析,投入政策,一、综合性规定二、专项投入政策,一、综合性规定,（一）预算内教育拨款（二）教育费附加（三）地方教育附加（四）城市维护建设税（五）规费减免（六）其他教育投入政策,（一）预算内教育拨款,1.三个增长2.两个比例3.教师培训经费4.农村税费改革转移支付5.职业教育专项经费6.学生资助政策7.校方责任保险,1.三个增长,教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财
2、政的重要职能。国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。国务院及县级以上地方各级人民政府应当设立教育专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育。各级财政一般预算收入超收所形成的可用财力，按年初预算同比例用于教育，确保全年本级预算执行结果实现一般预算教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增
3、长。省本级财政一般预算教育经费拨款的增长要高于本级财政经常性财力增长率2个百分点以上。市本级财政一般预算教育经费拨款的增长要高于本级财政经常性财力增长率3个百分点以上。,2.两个比例,国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。,打开”三个增长文件”,3.教师培训经费,各市、县财政在安排预算时，要将中小学教师（含职业中学）每人每年30元培训费纳入预算。,4.农村税费改革转移支付,中小学校舍维护、改造和建设纳入当地社会事业发展和基础设施建设规划，所需经费列入当地财政预算。全省财政新
4、增教育事业发展经费，70%以上用于农村教育。农村税费改革专项转移支付资金，各县（市、区）要确保不低于20%的比例用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费。,5.职业教育专项经费,加大财政支持力度。各级政府应设立职业教育专项经费，逐步提高职业教育经费在财政性教育投入中的比例。中等职业学校生均公用经费应不低于同级普通学校。县（市、区）政府应按照每人每年1元的标准安排成人教育费用，统筹用于乡镇成人学校（社区教育中心）建设和培训。国家和省支持的项目，设区市、县（市、区）政府也要根据事业发展需要安排专项经费，加大对职业教育的投入力度。设立职业教育专项经费。市县两级设立职业教育专项经费，并列入年度财政教育
5、专项经费，从2008年起，市本级每年设立1000万元的职业教育专项经费，人口在50万以上的县（市、区）设立100万元的专项经费，人口50万以下的县（市、区）设立50万元的专项经费，有条件的县（市、区）可以多设一些，并逐年增加。主要用于职业学校中央、省财政支持实训基地建设项目的配套资金、补充购置实训设备、师资培训、课程教材开发和信息技术教育资源建设以及奖励等。,6.学生资助政策,（1）义务教育学生资助政策从2007年起，全部免除农村义务教育阶段学生杂费。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书。补助贫困寄宿生生活费。每生每天基本补助标准为：小学2元，初中3元，学生每年在校天数均按250天计
6、算。向城市义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供国家课程的教科书。从2008年开始全部免除城市公办义务教育阶段学杂费。对义务教育阶段残疾学生免除杂费、免费提供教科书，对农村家庭经济困难寄宿生、享受城市居民最低生活保障政策家庭寄宿生发放生活补助费，补助标准为小学生每生每年1000元，初中生每生每年1500元。,6.学生资助政策,（2）中职学生助学金国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级（包括高中毕业、学制为一年的中专生）所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。中等职业学校在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。国
7、家助学金主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年1500元。,6.学生资助政策,（3）中职学生免费政策从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。涉农专业为2000年教育部发布的中等职业学校专业目录(教职成20008号)中的农林类所有专业，具体包括：种植、农艺、园艺、蚕桑、养殖、畜牧兽医、水产养殖、野生动物保护、农副产品加工、棉花检验加工与经营、林业、园林、木材加工、林产品加工、森林资源与林政管理、森林采运工程、农村经济管理、农业机械化、航海捕捞，以及能源类的农村能源开发与利用
8、专业和土木水利工程类的农业水利技术专业等2l类专业。免学费标准按省人民政府及其价格主管部门批准的学费标准确定。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准，给予补助。,6.学生资助政策,免学费补助资金，我省免学费补助标准为：省及设区市、市辖区所属学校平均每生每年2300元（对其中位于县城和乡镇的学校，执行县（市）所属学校的补助标准），县（市）所属学校平均每生每年1600元。免学费补助资金负担办法地方负担40%部分，原则上按照学校隶属关系，由省、市、县三级财政资金分别负担。省对前三年平均人均财力水
9、平排在全省后50位的县予以50%补助，其他县（市、区）仍有困难的，按现行财政管理体制由省或所在市人民政府统筹考虑，给予适当补助。,7.校方责任保险,全省中小学校方责任保险实行省级统一管理，各地不得出台有关校方责任保险的文件及政策。全省中小学校方责任保险实行统一投保，各地不得另行招标或委托其他保险公司和保险经纪公司开展中小学校方责任保险活动。中小学校方责任保险的保费、赔偿限额执行河北省中小学校方责任保险保费、赔偿限额明细表（如下所示）规定的标准，其中每年每生保费金额5元、4元、3元的保费标准由学校根据实际情况确定。保险费以学校为单位，根据保费标准和当年保险期天数计算。九年义务教育阶段学校投保校方
10、责任保险所需费用，由学校公用经费中支出，每年每生不超过5元。,7.校方责任保险,河北省中小学校方责任保险保费、赔偿限额明细表,（二）教育费附加,教育费附加，以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税的税额为计征依据，教育费附加率为3%，分别与增值税、营业税、消费税同时缴纳。除国务院另有规定外，任何地区、部门不得擅自提高或者降低教育费附加率。依照现行有关规定，除铁道系统、中国人民银行总行、各专业银行总行、保险总公司的教育费附加随同营业税上缴中央财政外，其余单位和个人的教育费附加，均就地上缴地方财政。教育费附加纳入预算管理，作为教育专项资金，根据“先收后支、列收列支、收支平衡”的原则使用和管理
11、。地方各级人民政府应当依照国家有关规定，使预算内教育事业费逐步增长，不得因教育费附加纳入预算专项资金管理而抵顶教育事业费拨款。地方征收的教育费附加，主要留归当地安排使用。按专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金。从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30。,教育附加附表,（三）地方教育附加,地方教育附加以实际缴纳增值税、消费税和营业税的税额为依据，按百分之二的比例征收。地方教育附加应当按规定的范围和标准征收。任何单位和个人不得擅自减征或者免征地方教育附加。地方教育附加由增值税、消费税和营
12、业税的纳税义务人所在地的地方税务机关与教育费附加同时征收。地方教育附加作为省级收入，征收后就地缴入省级国库，并纳入省级预算管理。,（四）城市维护建设税,城市维护建设税，以纳税人实际缴纳的产品税、增值税、营业税税额为计税依据，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。城市维护建设税税率如下：纳税人所在地在市区的，税率为百分之七；纳税人所在地在县城、镇的，税率为百分之五；纳税人的所在地不在市区、县城或镇的，税率为百分之一。从城市维护建设税收入中至少提取7%至10%用于中小学校舍修缮。,城市建设维护税附表,（五）规费减免,减免有关规费，支持中小学建设。各级人民政府和有关部门对中小学新建扩建校园校舍，要优
13、先审批，以行政划拨方式提供建设用地。在用地审批过程中，免征征地管理费、南水北调前期工作费、新菜田开发基金。凡占用耕地的，由所在地人民政府按照“占补平衡”的原则，补充相应数量的耕地作为抵顶，中小学用地单位可不再缴纳耕地开垦费。新建扩建幼儿园、中小学校舍，免征市政公用设施配套费。新建幼儿园、中小学教学楼，减半收取防空地下室易地建设费。凡涉及中小学校舍安全工程的行政事业性收费（如防空地下室易地建设费、城市绿化用地临时占用费等）和政府性基金（如新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金、城市基础设施配套费等），均予以免收。,（五）规费减免,取消和停收的经营服务性收费项目包括：房屋权属档案查询利用费、环境影
14、响咨询费、建设项目前期工作咨询费、防雷技术服务费、地震安全评价费。降低收费标准的经营服务性收费项目包括：施工图设计审查费、建筑自动消防设施检测服务费，均按现行收费标准的50%收取。按照保本微利原则实行招标或竞价谈判的经营服务性收费项目包括：工程勘察设计（含现有校舍鉴定工作）费、建设工程监理费、城市规划设计费、建筑工程材料验收费、工程招投标代理服务费、建设工程交易中心服务费、土地价格评估费、室内空气质量检测费。提倡各有关单位从支持教育事业发展的角度适当予以减收或免收。,（六）其他教育投入政策,各级各类学校闲置的土地、房屋及其他建筑物，处置后所得收益一律用于教育。鼓励境内外社会组织和个人捐资助学。
15、彩票收入中要安排一定比例的资金用于发展教育。积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠，捐赠者享受国家有关优惠政策。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，根据国家有关规定，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。各级人民政府要对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人予以表彰。鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利性的社会团体和国家机关向“校舍安全工程”进行捐赠，这部分捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。,二、专项投入政策,（一）农村义务教育经费保障机制改革（二）城市区义务教育免杂费（三）中小学校舍安全
16、工程（四）农村初中校舍改造工程（五）新农村卫生新校园工程（六）中等职业教育基础能力建设工程（七）特殊教育学校建设工程（八）偿还“普九”欠债,（一）农村义务教育经费保障机制改革,1、基本原则按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2、实施范围县城、乡镇和农村义务教育阶段的中小学、职业初中、义务教育阶段特殊教育学校以及农垦、林场所属义务教育阶段中小学。3、主要内容和实施步骤（1）从2007年起，在我省全部免除农村义务教育阶段学生杂费。因免除学生杂费
17、需政府投入的资金，除中央财政承担60部分外，省、设区市、县（市、区）各级财政分别按照下述比例承担：近三年平均人均可用财力在全省排名前30位的县（市），省、设区市、县（市）分担比例为15、10、15；近年平均人均可用财力在全省排名后50位的县（市），分担比例为25、10、5；其他县（市、区）分担比例为20、10、10。扩权县（市）除本级负担部分外，其余部分由省级负担（下同）。,（一）农村义务教育经费保障机制改革,（2）从2007年起，逐步提高我省农村中小学公用经费保障水平，至2010年达到国家确定的基准公用经费标准。各级负担的公用经费补助资金，除中央财政承担60部分外，省、设区市、县（市、区）各
18、级财政分担比例比照免杂费比例承担。（3）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。各县（市、区）要切实负起农村中小学校舍维修改造责任，根据本地危房改造实际情况和有关规定编制维修改造计划，所需资金列入财政预算，并报省备案。省级政府按照1：1的比例与中央资金配套，对下进行补助，不足部分由各县（市、区）、设区市政府负责。各县(市、区)要切实肩负起农村中小学校舍维修改造的责任，进一步建立健全学校校舍状况定期核查制度，严格执行危房鉴定程序，及时完善和更新危房核查数据库，科学制定中小学布局调整规划，妥善处理好维修与建设的关系，在确保现有修缮和师生人身安全的前提下，积极推进农村中小学标准化学校建设进程
19、，努力提高资金使用效益，并根据校舍实际情况和有关规定编制维修改造计划，所需资金足额列入财政预算。,（一）农村义务教育经费保障机制改革,（4）对农村义务教育阶段学生免费提供教科书。免费提供国家课程的教科书，所需资金由中央财政承担。省级确定使用的地方课程教科书也全部免费提供，所需资金由省财政统一负担。从2008年春季学期开始，国家将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，同时建立部分科目免费教科书的循环使用制度。为保证循环使用教科书的质量，中央财政每年按照：循环使用教科书书款的一定比例安排资金，用于循环教科书的补充更新。,（一）农村义务教育经费保障机制改革,（5）补助农村义务教育阶段家庭经济困难寄
20、宿生生活费，出台农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费基本补助标准，并给予奖励性补助。每生每天基本补助标准为：小学2元，初中3元，学生每年在校天数均按250天计算。寄宿生生活费中央和省补助资金由省根据寄宿生人数和县（市、区）财力状况逐年核定，近三年平均人均可用财力在全省排名前30位的县(市)，除中央财政补助50部分外，其余50全部由县(市)分担；排名后50位的县(市)，中央、省、县(市)分担比例为50、30、20；其他县(市、区)分担比例为50、20、30。扩大享受寄宿生生活费补助的学生比例和调高补助标准部分所需资金由设区市和县(市、区)级政府负责解决。从2008年春季学期起，全省农村义务教
21、育阶段，享受寄宿生生活费补助的家庭经济困难学生最低控制比例为寄宿生总数的23%。,（一）农村义务教育经费保障机制改革,（6）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。各设区市、县（市、区）要继续完善农村中小学教师工资保障机制，省、设区市加大对财政困难县（市、区）的转移支付力度，确保农村中小学教职工工资按照国家现行标准按时足额发放。,（一）农村义务教育经费保障机制改革,4.足额落实改革资金，切实加强资金管理。各县（市、区）财政要按照规定的分担比例，足额安排各项配套资金。必须全部分解到实施保障机制改革的相关中小学校，用于提高公用经费保障水平，严禁用中央省、市资金抵顶县级财政应分担的资金。改革资金必须严
22、格按照国家和省有关规定通过中央改革资金专户和地方改革专户下达和管理。从2008年起，要正式编制农村中小学预算，并做到公开公正，内容全面，数据准确，科学合理。按法定程序通过的预算要以正式文件将详细支出项目批复到各基层学校。要及时、准确将资金拨付到学校，保证学校正常运转。,（二）城市区义务教育免杂费,1、实施范围从2008年春季学期起，全部免除城市义务教育阶段公办学校学生的学杂费。免除学杂费的实施范围是城市区义务教育阶段公办学校，包括特教学校、完全中学的初中部分。免除学杂费后，学校不得再以其他名目向学生收取涉及杂费的任何费用。继续对享受城市居民最低生活保障政策等贫困家庭学生免费提供教科书，并对确需
23、寄宿的贫困学生补助生活费。2、补助标准按照城市义务教育阶段学校“一费制”中杂费标准执行，即小学年生均255元，初中年生均330元。3、分担比例免除学杂费所需资金除中央承担50%外，地方承担部分实行“以市为主，省适当补助”的原则，省级补助资金由省根据城市区上一学年度在校生人数和市级财力状况逐年核定。近三年平均人均可用财力在全省排名前4位的市，省级分担比例为20%；排名后3位的市，省级分担比例为40%；其他市，省级分担比例为30%。其余部分由市、区分担，市、区分担比例由设区市人民政府确定。对贫困学生免费提供教科书由省级集中采购，免费发放；补助贫困寄宿生生活费标准和所需资金由各市统筹确定安排。,（二
24、）城市区义务教育免杂费,4、进城务工农民随迁子女就学问题各市要将进城务工农民随迁子女教育纳入公共教育体系，以流入地公办学校为主解决，免除学杂费并取消借读费。对于接收进城务工农民随迁子女较多、现有教育资源不足的公办学校，地方政府要加大教育资源统筹力度，采取切实有效措施，帮助改善学校办学条件，在校长和教师的配备上予以支持，保证学校教学需要。各地要暂按当地预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收进城务工农民随迁子女的公办学校足额拨付公用经费。各地要根据进城务工农民随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，合理规划学校布局。,（三）中小学校舍安全工程,从2009年开始，用3年时间，对地震重点监视防
25、御区、七度以上地震高烈度区，洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。,（三）中小学校舍安全工程,资金安排实行省级统筹，市、县（市、区）负责，中央财政补助。各市、县（市、区）要根据批准的工程总体规划和年度实施计划，积极筹措落实资金，并列入财政预算，确保资金及时到位。中央、省专项资金采用因素法进行分配，主要补助工程量大、财力较为困难的县(市)，其他县(市)工程所需资金原则上由所在市、县(市)政府
26、负责解决；设区市及所辖区属学校所需资金由各设区市和所辖区政府负责解决；民办、外资、企（事）业举办的中小学校舍安全工程由投资方和本单位负责。市、县（市、区）政府要多渠道筹措专项资金，积极调整支出结构，集中财力支持工程的实施。在保证农村义务教育经费保障机制和国家助学金本级分担资金落实的前提下，市、县（市、区）政府可从以下渠道筹措工程资金：（1）农村义务教育校舍维修改造资金；（2）农村初中校舍改造工程资金；（3）中小学布局调整中被调整学校的置换资金；（4）城建税用于教育事业资金；（5）按规定比例用于职业教育后的教育费附加；（6）2009年通过调整预算支出结构调剂解决部分资金，2010年、2011年本
27、级预算安排的部分资金；（7）市、县（市、区）政府确定的其他资金来源渠道；（8）接受社会捐资捐物。,（四）农村初中校舍改造工程,为进一步解决农村初中校舍不足和寄宿制条件严重短缺的状况，国务院决定实施“中西部农村初中校舍改造工程”。主要任务是：重点加强国家贫困县和少数民族自治县农村初中学校新建或改造学生宿舍、食堂和厕所等生活设施，改善食宿条件，使项目学校寄宿学生生活设施达到或接近农村普通中小学校建设标准，提高农村初中巩固率和寄宿率。农村初中校舍改造工程覆盖范围为国家核定的39个国家扶贫工作重点县和大厂回族自治县。“十一五”期间，国家发展改革委计划安排我省中央专项资金5亿元。资金分配的原则是：根据项
28、目县的人口数量、2010年预计在校生数、现有学生宿舍、食堂和厕所面积缺额数、农村中小学建设标准、各县经济发展水平等情况，采取因素法测算分配中央专项资金分县控制额度。,（四）农村初中校舍改造工程,项目学校主要是独立设置的农村普通初级中学，适当兼顾少数初中生较多的农村九年一贯制学校。完全中学、职业初中和特殊教育学校不纳入工程范围。项目学校必须是当地布局结构调整规划中予以保留的学校。优先支持农村薄弱学校特别是学生生活设施严重短缺的薄弱初中。对于人口密度较低的地区，可在具备交通、水、电条件的基础上，优先考虑支持县镇周边或人口集中乡镇的农村初中，以提高办学效益和投资效益。对于人口密度较高的县，应优先支持
29、乡镇农村初中特别是薄弱初中，以促进校际间办学条件的均衡。项目学校建设内容严格限定为学生生活用房，包括学生宿舍、食堂、厕所、锅炉房（水房）、浴室、卫生室等房舍建设，教学和教学辅助用房、办公行政用房、教工宿舍等不予安排。各校建设规模主要依据2010年预计在校生人数、现有学生生活用房面积和农村普通中小学建设标准规划确定。校舍改造涉及到我市的有：大名县、魏县、广平县、涉县、武安市、邯郸县。,（五）新农村卫生新校园工程,从2007年起，在全省部分县（市）开展以农村中小学改厕治污和改善生活设施为主要内容的“新农村卫生新校园建设工程”的试点工作。试点学校必须同时符合以下条件：一是必须为农村(含县镇所在地和市
30、辖区农村)义务教育阶段中小学校；二是试点学校所在县为多年从事省和国家沼气项目建设的县，县新能源办公室从事沼气建设队伍多且技术精湛；三是学校应为中小学布局调整规划中长期保留的学校，且基本办学条件较为完善、校园布局规划合理，项目完成后在当地具有一定的示范性和推广性；四是使用在三年以上的简陋旱厕或在建的项目学校中没有建造厕所的学校，优先考虑列入试点学校范围；五是项目学校的选择要与文明生态村建设相结合。在符合上述条件的学校中，可优先选择寄宿制学校。,（五）新农村卫生新校园工程,工程实施的模式有：“生态厕所+沼气池+食堂改灶”。该模式主要适用于300人左右的走读制中小学。建设内容为：改建学校厕所、兴建沼
31、气池、进行食堂改灶。厕所和沼气池为一体化建设，配置沼液回流冲厕设施，产生沼气用于教师做饭和给学生热饭、烧开水，沼肥作为无害化的有机肥，施用于学生劳动实践基地或附近农田。“生态厕所+沼气净化工程+食堂改灶取暖设施改造学生生活设施购置”。该模式适用于600人以上的寄宿制中小学，建设内容在“模式一”的基础上，一是增加生活污水净化沼气池工程建设，处理寄宿制学校食堂、浴室、宿舍等排放的生活污水和粪便，所产沼气用于教师和住宿学生做饭和烧开水使用，沼肥作为无害化有机肥，施用于学生劳动实践基地或附近农田；二是增加取暖设施改造项目，通过购置取暖锅炉，安装取暖管道等方式，着力解决师生冬季取暖和取暖安全问题；三是增
32、加购置学生生活设施建设内容，包括购置学生食堂设施、课桌凳、学生用床等，进一步优化学生生活环境。其中中央资金全部用于建设生态厕所、沼气净化工程和食堂改灶，省级资金可兼顾取暖设施改造和购置学生生活设施等。改厕工程涉及到我市的有：邱县、邯郸县、肥乡、临漳、武安、成安、鸡泽、馆陶、曲周。2007年安排我市资金630万元，2008年安排我市2000万元。,（六）中等职业教育基础能力建设工程,按照国家“十一五”规划纲要要求，为大力发展城乡职业教育和培训，推进中等职业教育与繁荣经济、促进就业、消除贫困、保障社会公平和构建社会主义和谐社会紧密结合，加强职业教育基础能力建设，培养大批高素质劳动者和技能型人才，重
33、点加强一批县级职业教育中心，使其成为农村劳动力转移培训、扶贫开发、实用技术培训推广和普及高中阶段教育的基地。重点加强一批中等职业学校，使其在深化改革、创新机制、学校管理等方面起示范作用，成为培养高素质技能型人才的骨干力量。工程规划覆盖全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团，以及黑龙江省农垦总局。中央专项资金重点支持其中1000所左右县级职教中心（或县级职业学校）和1000所左右示范性中等职业学校建设。,（六）中等职业教育基础能力建设工程,规划主要建设内容，一是立足于扩大培养规模，支持教学楼、实验楼（实习车间）等基础设施建设；二是立足于提高实践能力和技能水平，支持实验实训设备的配置和更新；三
34、是立足于推动资源整合和共享、提高设备使用率，支持校际之间开放共用的实验实训设施建设。项目学校建设任务，由中央和地方共同投入完成。20052010年国家发展改革委计划安排专项资金60亿元，地方政府要落实专项投入，支持项目学校建设。鼓励学校利用市场机制多渠道筹集资金，共同支持学校改善条件。中央专项资金对项目学校采取定额补助的支持方式。“十一五”期间中央专项资金拟支持的项目学校，原则上西部地区县级职教中心和中等职业学校,每所支持300400万元左右;对中部地区每所拟支持300万元左右;对东部地区每所拟支持200万元左右。对通过资源整合实现校际开放共享的实习、实验设施项目，可加大支持力度。,（七）特殊
35、教育学校建设工程,按照国家教育事业发展“十一五”规划纲要、中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006-2010年)，以改善特殊教育学校基本办学条件，提高教育质量为重点，有计划、有步骤地推进中西部地区特殊教育学校建设，努力普及和巩固有学习能力的残疾儿童少年九年义务教育，加快实现区域内义务教育的均衡发展，促进教育公平。工程的目标是，中央和地方政府共同投入，在中西部地区建设1150所左右特殊教育学校，基本实现在中西部地区的地（市、州、盟）级和30万人口以上或残疾儿童少年较多的县（市、旗）有1所独立设置的综合性（盲、聋哑、弱智三类校中两类及以上组合建制学校）或单一性特殊教育学校；现有特殊教育学校办学条
36、件得到明显改善。所有项目学校达到或基本达到国家颁布的特殊教育学校建设标准和设施配备要求，基本满足残疾儿童少年接受九年义务教育的需求。,（七）特殊教育学校建设工程,“十一五”期间（20082010年）中央专项投资约6亿元。其中建设工程项目投资约4.5亿元，必备教学、康复训练设施配置投资约1.5亿元。中央专项投资对县级新建学校建设项目重点给予倾斜，每校按300万元进行补助，原则上不要求地方配套。对地级新建学校建设项目投资包干使用，每校补助300万元，缺额部分由地方负责安排；对改扩建学校建设项目投资包干使用，每校补助200万元，缺额部分由地方负责安排；对项目学校必备教学、康复训练设施配置，每校补助8
37、0万元，不足部分由地方负责安排。各地要按照特殊教育学校建设标准（试行）（1994年发布）和特殊教育学校建筑设计规范（JGJ76-2003），进行项目学校建设所需投资的需求测算和设计，确保校舍的安全、适用、实用，反对追求学校建设高标准、华而不实。,（八）偿还“普九”欠债,按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2008年8月起，到2010年底，基本完成全省农村“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。清理化解范围：2005年12月31日前，县（市、区）乡（镇）政府、村级集体经济组织、
38、县级教育行政管理部门和农村中小学校，为完成农村普及九年制义务教育目标，通过向金融机构贷款，向教师、学生家长及其他个人借款，或由施工单位垫资等形成的债务。主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。农村完全中学教育债务中的“普九”债务，按债务发生时学校初中学生人数比重及初中生教室面积比重等因素折算确定。国有农场、林场所属义务教育阶段学校“普九”债务纳入化债试点范围。,（八）偿还“普九”欠债,清理化解农村“普九”债务试点工作，要坚持以下原则：一是以县为主，省、市统筹。根据农村义务教育管理体制，清理化解农村“普九”债务试点工作，在省政府统一领导下，
39、由省和设区市政府统筹安排，县级政府具体组织实施。已经成立管理区（或开发区）并独立设置财政机构的原省属国有农场，其“普九”债务的清理化解工作，由管理区（或开发区）负责具体实施，其他国有农场、林场“普九”债务的清理化解工作实行属地管理。二是谁举债谁负责。化解农村普九债务，坚持谁举债、谁偿还，谁的债务谁负责化解，上级财政适当奖补。三是先清理后化解。在全面摸清农村“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定优先顺序，逐步化解。四是先化解后奖补。经检查验收，达到规定清理化债标准的，给予财政奖补。未在规定期限内化解相应债务的不予奖补。,（八）偿还“普九”欠债,化解“普九”
40、债务资金来源包括：县级政府多渠道筹措。主要采取以下方式：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及上级财政给予的化解“普九”债务奖补资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；六是发动社会和民间自愿捐资赞助偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省、市财政帮助。省和设区市要积极调整财政支出结构，加大对财政困难县化债工作的资金支持力度。各级要建立可靠的偿债资金来源，确保偿债资金安全可靠。不得借新债还旧债，不得向农
41、民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。,第二部分 农村中小学预算编制概述,一、农村中小学预算的概念,预算是指国家机关、团体和企事业单位经法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划，以及对该计划的实施、调整、监督和评价的过程。农村中小学预算是指农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。农村中小学预算反映了农村教育事业发展计划和发展规模，反映了农村中小学对教育经费的需求，是农村中小学财务工作的基本依据。农村中小学预算是教育部门预算的基
42、础，是政府预算的重要组成部分。,编制,审查,批准,实施,调整,监督,评价,二、预算的环节,三、国家预算的管理体系,国家预算,四、为什么实行农村义务教育经费保障机制改革要求学校编制预算,第一，农村义务教育中小学编制预算，可以规范政府行为，完善公共财政体制，保证义务教育经费的来源。第二，通过农村中小学编制预算，可以规范教育行政部门的管理行为，规范学校内部的管理行为，提高教育经费使用效益。第三，农村中小学编制预算，也是法律的要求。,五、农村中小学预算的特征,预算供给的公共性 预算编制单位的庞大性预算资金负担主体的国家财政性预算规模与事业发展规模的一致性预算年度与学年度的不一致性,六、农村中小学预算的
43、作用,有助于合理配置公共资源，促进公共财政体制的完善有助于完善“以县为主”的管理体制，促进农村义务教育事业持续、健康发展有助于促进教育部门加强管理，提高教育经费使用效益有助于推进依法理财、民主理财和规范理财 有助于增强预算的透明度，增强农村中小学开支的计划性,七、农村中小学预算的编制原则,（一）真实性原则,（二）完整性原则,（三）重点性原则,（四）科学性原则,（五）透明性原则,（六）绩效性原则,八、农村中小学预算编制的范围,农村中小学预算编制范围包括：县级教育行政部门举办的农村（含县镇）义务教育阶段中小学校，包括普通初中、职业初中、完全中学中的初中部分、九年一贯制学校、普通小学和特殊教育学校。
44、农村中小学预算以财务独立核算的学校为基本预算编制单位，教学点纳入其所隶属的中心学校统一编制。,九、编制农村中小学预算推行步骤,建立健全农村中小学预算编制制度，要与农村义务教育经费保障机制改革同步推进，逐步完善。2006、2007两年分别在西部地区和中东部地区分区域试编规范的农村中小学经费预算，从2008年开始，在全国范围内正式编制农村中小学经费预算。,十、农村中小学预算编制总体要求,实施农村义务教育经费保障机制改革的地区，必须将农村中小学校预算纳入县本级预算，管理“以县为主”，不得下放到乡镇。原由乡镇财政负担的农村中小学经费部分，原则上应上划县级财政管理。县级教育行政部门要按照国务院关于深化农
45、村义务教育经费保障机制改革的通知要求，会同县级财政部门研究制定本地区农村中小学预算管理办法，严格按照统一性、完整性、公平性的原则和规范的程序编制预算，将各项收支统一纳入学校预算，细化支出内容，把农村义务教育的合理需求，全面纳入新机制保障范围。农村中小学预算反映了学校的全部收入和支出，涉及教育教学各个方面，具有很强的综合性。在编制学校年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案，保证清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明。,十、农村中小学预算编制总体要求,1、预算的内容要全2、预算的数据要实3、预算的安排要细4、预算的执行要严,十
46、一、预算管理的主要内容,预算的编制管理 预算的执行管理 预算的决算管理,十二、为什么在编制学校年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案？,编制预算，确实是一项财务工作，具体操作应该是学校的财务部门，但仅靠财务部门是不可能完成的，或者说是不可能很好的完成的。这是因为预算的全面性、综合性的要求与财务工作的局限性、业务性的矛盾所决定的。学校编制预算的主要目的和任务是为了保证义务教育培养目标的顺利实现，保障学校能够提供优质的教育服务。具体说来，主要任务有以下四点：一是配备办学必需的教育设施、二是保证教学任务的全面完成、三是保障学生身心的健康发展
47、、四是提供教育优先发展的必要条件。上述所有的活动，都需要经费的支撑。按照校内分工，教务熟悉教学领域，总务熟悉后勤领域，各科教师熟悉各自的教学领域，学校的财会工作人员绝对不可能熟悉所有的领域，而且每所学校都有自己独特的办学理念，办学思想，在资金分配和使用时，如何将校长的办学理念、办学思想体现出来，贯彻下去，是学校财会人员无论如何也想不到的。由此，编制预算时必须要有广泛的参与，这不仅是民主理财的需要，编制预算的需要，也是体现和贯彻办学理念，办学思想的需要。,十三、农村中小学预算管理体制,预算管理体制，是确定各级政府及其组成部门预算管理职责的一项根本制度,是国家财政管理体制的重要组成部分。农村中小学
48、预算管理体制，是在县级人民政府统一领导下，由财政、教育行政部门共同组织，以独立设置的农村中小学为基本预算编制单位，将农村中小学各项收支都纳入预算管理的体制。在不改变学校经费使用权的前提下，对农村中小学实行“校财局管”,十四、农村中小学预算编制规程,农村中小学预算的管理方式：农村中小学作为县级财政的二级预算单位 农村中小学作为县级财政的一级预算单位,农村中小学作为县级财政的二级预算单位预算编制流程,农村中小学,县级教育行政部门,县级财政部门,县级人民代表大会审议县级人民政府审批,预 算 建 议,汇总预算建议,汇总预算草案,预 算 草 案,预算控制数,预算控制数,预算批复,预算批复,农村中小学作为
49、县级财政的一级预算单位预算编制流程,县级教育行政部门,县级财政部门,县级人民代表大会审议县级人民政府审批,农村中小学,上报预算建议,抄报预算建议,下达预算控制数,抄送预算控制数,上报预算草案,抄报预算草案,下达预算批复,抄送预算批复,预算建议数要全面反映本部门本单位下一财政年度的经费需求，以及发生这些需求的基本数据和政策依据，一定要注意全面性和完整性。这就要求编制预算的单位必须广泛地收集信息，编制的每一项建议数，都要有详细、真实、可靠的依据作为支撑。,预算控制数是县级财政部门的预算草案，要充分体现党和国家的方针政策；要与国民经济和社会发展计划相一致，要与部门履行行政职能及事业发展计划相协调；要
50、与现有财力相适应。,预算批复经过县人民代表大会审议通过的预算方案即为地方性法案，必须严格地执行。,预算草案基本上是本部门、本单位下一财政年度准备执行的财务收支计划，要注意现实性和操作性。,十五、编制预算的准备工作,1.搜集预算资料2.确定基本数据3.分析预算形势,十六、农村中小学预算编制方法,1、收入预算的编制 2、支出预算的编制（1）、基本支出预算的编制（2）、项目支出预算的编制（3）、政府采购预算的编制,十七、农村义务教育学校预算报表体系,农村义务教育学校预算编制基表,政府采购预算表,学校收入/支出预算表,学校基本情况表,学校收入/支出预算表是编制学校预算的核心，其栏目从专业的角度看，并不
