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1、,1,机场安全评估系统,培 训,2,机场安全评估系统,第一部分：民航安全与安全评估第二部分：机场安全评估系统,3,民航安全与安全评估,关于安全的一些说明民航安全回顾系统安全民航安全管理安全评估理论基础,4,1.关于安全的一些说明,1.1安全的定义安全：无危为安，无损为全（汉字字义）安全：人的身心免受外界不利因素影响的存在状态（包括健康状况）及其保障条件（劳动保护定义）安全：免除可能伤害人员或毁坏设备的偶然或意外事件的环境（US）安全：是人、物或系统保持健康、完整和正常的状态及其保障条件无事故不等于安全,5,1.关于安全的一些说明,1.2 安全的基本特性安全是客观的、绝对的，人们对安全的认识是发
2、展的、相对的。安全是发展的安全是相对的,6,1.关于安全的一些说明,1.3 安全世界性的大话题 安全关系到地球、人类、国家、集体、个人人类的安全受到威胁气温升高、沙漠化、臭氧层破坏地震、水灾、火灾飞机失事、火车出轨相撞、大桥断裂、建筑物倒塌19901992年 自然灾害死亡 1人/3.1万人 损失 占全球国民生产总值的 0.2,7,1.关于安全的一些说明,1.3 安全世界性的大话题中国各种灾害的损失道路交通事故死亡170人/天相当于一天摔一架喷气机11.24特大海难各类事故死亡 10多万人/年4050万人致残/年因技术失控灾难直接经济损失300亿元/年用于应急救援450亿元/年自然灾害的直接经济
3、损失5060年代390亿元/年 80年代-600亿元/年 1993年-900亿元1998年水灾 损失 2000亿,8,2.民航安全回顾,世界范围内离港次数、事故、事故率趋势图,9,2.民航安全回顾,2.1航空安全现状民航是最安全的运输方式之一，亡0.05人/亿客公里相当于一人每天行10000公里，经过500年，死亡1人面临的严重挑战，近20多年事故率的减少缓慢,到2005年每周将有1架喷气机失事,10,2.民航安全回顾,2.2民航安全特征民航事故的特性：严峻性国际性损失不可预见性（人员伤害：从业人员，旅客，第三方；财产损失：航空公司，旅客财产，第三方财产）旅客高层次性（发展中国家尤为明显）直接
4、损失大，间接损失更大 比值为1：4结论：民航不能发生事故,11,2.民航安全回顾,2.3民航安全特征人们对民航安全的期待-更安全原因：我国的人口政策生活质量的提高对生命的越来越珍惜,12,2.民航安全回顾,2.3民航安全地位安全是民航的永恒的主题限定词：民航(不是指的航空公司)民航：是指民用航空行业,13,2.民航安全回顾,2.3民航安全地位国家角度：发展民用航空目的，增强综合国力，提高人民的生活水平 民用航空主要属性-安全保证安全是代表国家管理当局的最主要的任务制定严格、适度的法规保证民航健康、持续、快速发展,14,2.民航安全回顾,2.3民航安全地位企业角度：办企业的目的：创造价值，产生效
5、益(社会，经济)保证和提高员工的权益获得最大的利润发展壮大,15,2.民航安全回顾,2.3民航安全地位安全相对于企业保证安全是航空公司必须承当的社会责任，是企业运营的前提提高经济效益是企业的内部行为，是企业行为安全不是同级的问题，不是一对矛盾，安全是大前提,16,2.民航安全回顾,2.3民航安全效益安全相对于企业安全是民航企业最大的社会效益安全是获得经济效益的保证安全也可以直接获得经济效益注：由于中国民航安全形势的好转，1995/1996/1997三年共节约保险费7亿多人民币(摘自1997/12/2中国民航报)。,17,3 民航系统安全理论,3.1系统安全理论民航是复杂巨系统相关方面：政府，制
6、造厂商，用户民航系统基本构成：航空公司，机场，空中交通服务等,18,3 民航系统安全理论,事故原因与事故预防策略,19,4 民航安全管理,4.1 保证航空安全的基本要素政府 制造商 使用与管理者立法 设备设施 运行最关键的，最活跃的是人,20,4 民航安全管理,4.1 我国安全生产管理体制发展与变化的1993年以前：国家监察，行政管理，群众监督1993年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督1994年：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪,21,4 民航安全管理,4.2 安全生产的方针“安全第一，预防为主”公共运输行业，保证旅客生命财产的安全是我们必须承担的社会责任,22,
7、4 民航安全管理,4.3 安全评估是改善航空安全的重要手段之一事故后管理事故前管理事故前与事故后相结合的管理模式安全评估，风险评估,23,4 民航安全管理,4.4 航空安全评估工作现状各种单项的安全评估或评价FAA对飞往和飞越美国航空公司的安全评估ICAO安全审计美国的ATOS(Air Transportation Oversight System)ATOS来源FAA天空更加安全议程，其目标是将美国重大事故率(1996年数据)降低80，ATOS于1998年10月1日起实施。,24,4 民航安全管理,国际航空安全监督的发展,25,4 民航安全管理,4.5 航空安全评估工作现状我国的航空安全评估工
8、作 我国对航空安全进行综合安全评估工作早于国外1995年开始研发安全评估系统1995年航空公司安全评估1997年民用机场安全评估1999年空中交通服务评估,26,4 民航安全管理,中国民航安全评估进展,27,5 安全评估理论基础,5.1 事故的偶然性、必然性和规律性事故是随机事件-事故的偶然性1992年7月1日雅克42南京大校机场1993年7月23 日BAe146-300 银川机场1994年6月6日TY154M 西安1997年5月8日B737深圳1999年 TY154温州,28,5 安全评估理论基础,5.1 事故的偶然性、必然性和规律性事故是航空系统存在缺陷的必然结果-事故的必然性1992年7
9、月1日雅克42南京大校机场没按检查单进行检查不按飞行手册规定程序操作,29,5 安全评估理论基础,5.1 事故的偶然性、必然性和规律性事故是航空系统存在缺陷的必然结果-事故的必然性1994年6月6日TY154M 西安系统设计没有防错措施倾斜阻尼插头与航向阻尼插头相互插错没有按手册进行操作模拟机训练不足,30,5 安全评估理论基础,.1 事故的偶然性、必然性和规律性从偶然的事故中找出必然性-事故的规律性事故是可以预防的,31,5 安全评估理论基础,5.2 系统缺陷与事故-事故三角形海因里希三角形,1,29,300,重伤亡事故,轻伤事故,无伤害事故,32,5 安全评估理论基础,5.2 系统缺陷与事
10、故-事故三角形Frank Bird 三角形,1,10,30,600,重伤事故 0.15%,轻伤事故 1.5%,设备损坏事故4.7%,事件 93.6%,33,5 安全评估理论基础,5.2 系统缺陷与事故-事故三角形民航飞行事故与事故征候,1,35,重大（1，2等）事故,事故征候,差错,625,34,5 安全评估理论基础,5.3事故连锁-安全关口,法规,管理,设备设施,操作者,事故事件,35,5 安全评估理论基础,5.4 航空安全的相关与惯性原理相关原理惯性原理,36,存在事故隐患,发现事故隐患,消除事故隐患,安全,航空安全评估,37,5 安全评估理论基础,5.4 安全评估的意义和作用体现“安全第
11、一，预防为主”的方针有助于宏观调控安全评估是安全建设的过程安全评估提高了安全管理工作水平为决策提供科学依据,38,5 安全评估理论基础,5.5 系统功能客观评估发现隐患引导安全行为，促进安全建设,39,5 安全评估理论基础,5.6 安全关口前移 建立民航安全评估系统航空公司安全评估系统民用机场安全评估系统空中交通服务安全评估系统,40,第二部分,机场安全评估系统民航总局航空安全办公室民航学院民航安全科学研究所,41,机场安全评估系统,1.安全评估基本原理与功能2.评估体系3.评估项目表结构4.评估检查单5.安全评估实施办法,42,1.安全评估基本原理与功能,安全评估基本原理安全与事故 系统安全
12、思想 事故的偶然性与必然性 事故三角形 事故树分析,43,1.安全评估基本原理与功能,系统功能客观评估发现隐患引导安全行为，促进安全建设,44,2 检查评估程序-预先准备阶段,2.1 预先准备阶段评估组织者通知：评估组织部门在正式实施评估工作3个月之前以书面形式正式通知被评估单位实施安全评估。评估组成立：评估组织部门应在评估工作实施之前1周根据被评估单位的规模及其机构设置确定评估模式、评估组分组并确定评估组的最后人选，通知评估组成员本人并提出具体的要求。评估组组长制定出评估检查工作实施计划。,45,2 检查评估程序-预先准备阶段,被评估单位动员：被评估单位在接到进行安全评估正式通知后，应做好组
13、织、宣传和动员工作，积极迎接安全评估工作。被评估单位召开干部和广大群众参加的动员大会，宣传安全评估的目的和任务，积极做好安全评估准备工作和安全评估检查的配合工作。,46,2 检查评估程序-预先准备阶段,自我评估：在接到进行正式评估的通知之后，在安全评估组进入本单位1个月之前被评估单位按照安全评估系统进行一次自我评估，并准备向安全评估组提供的自评报告。,47,2 检查评估程序-预先准备阶段,准备：被评估单位根据评估系统的要求，结合本单位组织结构设置和职能划分的实际情况，在接到正式评估通知的个月内向组织实施评估部门本单位的机构设置及其各机构职责和功能的说明。提供评估项目所涉及到背景材料，列出安全评
14、估涉及的各种文件、档案清单；如果本单位某些方面如规章制度与评估项目在形式上有所不同应提供符合性说明；按照评估系统及评估组的要求填报各种报告表和统计表。全部准备工作应当在评估组进入之前完成。,48,2 检查评估程序-直接准备,2.2 直接准备评估组 动员：按规定时间评估组成员在被评估单位集合，集中后召开全体评估组成员参加的评估工作动员会。评估组组长布置具体评估工作，提出工作要求和标准。小组会议：各小组召开会议，小组长介绍本组评估工作实施计划和要求，对新成员还应进行简单培训以便了解整个评估系统的思路，熟悉评估项目和评分标准。被评估单位 被评估单位将预先准备的材料交与评估组,49,2 检查评估程序-
15、检查阶段,2.3 检查阶段由被评估单位召开有关处以上干部会，评估组全体成员参加。评估组组长介绍评估目的、意义和本次评估特点，并提出配合要求；被评估单位主要领导介绍一年来的安全工作，其中包括经验、教训和存在问题；被评估单位对自评报告进行说明。各小组向相关部门提交评估检查的日程及配合要求。各小组开始检查评估工作。对评估组的要求：每天工作结束后，各小组召开一次碰头会，总结和交流工作情况；评估组组长召开各小组长碰头会，交流各组工作情况。,50,2 检查评估程序-评估阶段 2.4 评估阶段,情况交流-检查阶段结束后，首先各小组内部进行情况交流，然后在全组会议上进行小组间情况交流。通过情况交流使每个检查员
16、了解更多的信息，在更加充实的基础上独立形成自己的评估意见。评估-根据检查以及交流获得的信息，每位评估组成员对各项目进行评分。数据处理-数据处理人员将各种评估数据录入评估系统计算机软件。评估检查报告-各小组写出小组评估检查报告和单项评估报告。在小组报告的基础上，评估组写出综合评估结果报告。宣布初评结果-评估组向被评估单位提供评估各项统计结果(含图表)、小组报告和总评估结果报告。,51,2 检查评估程序-整改阶段,2.5 整改阶段被评估单位根据评估结果，在评估结束后1个月内向评估组织部门提交一份整改报告。评估组织部门审查整改报告，对整改报告进行审批。被评估单位依据审查批准的整改计划报告整改。评估结
17、束后半年后1个月内向评估组织部门提交整改结果报告。评估结束后9个月后1个月内评估组织部门对被评估单位整改结果进行评估。评估结束后11个月后1个月内评估组织部门正式下发评估结果文件，宣布评估最后结果。,52,3 操作方法,3 操作方法评估组应当结合实际情况制定具体的评估计划和具体的操作方法，这里仅就几个主要方面提出一些建议和要求。,53,3 操作方法-工作汇报,3.1 工作汇报 各检查小组召开由小组全体人员和被检查部门主要领导参加的小组会，部门领导介绍安全管理、制度建设、人员培训等方面的工作。,54,3 操作方法-座谈会,3.2座谈会 检查期间，各小组召开所检查部门群众座谈会，座谈会规模不宜大，
18、510人即可。参加人员要有代表性，最好分层次进行，参加人员类别由检查组指定。各小组座谈会开2-3次，也可结合个别交谈进行。评估检查组要积极引导座谈发展方向，紧扣安全评估主题，指出不利于航空安全行为和事件，提出促进航空安全工作的意见和建议。,55,3 操作方法-考试,3.3考试检查期间由评估组组织各类专业人员进行理论知识的考试。,56,4 几点要求,安全评估工作是一项系统工程，评估检查之前和之后的工作也是评估检查工作的一部分，是确保安全评估系统真正发挥作用不可缺少的一环，其具体工作应有以下几方面:(1)组织评估的单位应督查评估意见的落实。认真处理反馈信息并重点进行复查，直到措施真正落实隐患彻底消除为止。(2)为保证评估工作顺利地实施，保证安全评估工作的质量，应建立一支素质高，操作熟练的安全评估队伍。建议建立安全评估检查人员数据库，安全评估检查人员需要进行培训。,57,4 几点要求,(3)检查评估结果的累积。评估结果的累积可综合看出安全的发展趋势，对于安全管理来说意义特别重大。总局、管理局要建立数据库，对每次评估结果进行登录保存，以使其发挥最大效益。(4)改进评估系统。随着民航的发展和实际评估经验的积累，应不断修改安全评估系统，这项工作应指定单位负责。,
