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1、节能法解读依法节能企业的社会责任,内容简介,回顾解读落实,什么是能源?,能源：是一种呈多种形式的，且可以相互转换的能量的源泉，是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源。节能法中所称的能源是指：煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。,能源分类,一次能源:天然能源，化石燃料（煤、石油、天然气等）、核燃料、生物质能、水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、潮汐能等。一次能源分为可再生能源和不可再生能源可再生能源：可重复产生，主要来自于太阳。,能源分类,不可再生能源：用一点少一点，主要是化石燃料、核燃料等。二次能源：
2、由一次能源经过加工转换得到，如蒸汽、电力、汽（柴）油、氢能等；二次能源又分为“过程能源”和“合能体能源”。,解读之前：什么是节能？,本法所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。关键词：加强管理 采取措施,节约能源的含义,1、节约能源应当采取加强用能管理和其他措施。2、加强用能管理和采取有关节能措施应当按照技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的原则。3、节约能源应当从能源生产到消费的各个环节，包括能源的生产、加工、转换、输送、储存、使
3、用等各个环节，降低消耗，减少损失和污染物排放、制止浪费。4、节约能源要达到的目的是有效、合理地利用能源。,2023/10/18,节能的演变,针对能源危机，八十年代初第一阶段叫 Energy Saving，即 减少能源的使用量，扼制能源消费量上升的势头。八十年代末期第二阶段叫 Energy Conservation，即能量守恒，就是希望在总能源消费量基本不增长的情况下发展经济。九十年代初第三阶段叫 Energy Efficiency，即提高能源利用效率和能源利用效益。最近几年到了第四阶段叫 Climate Change，即气候变化，能源规划的主要目标是降低温室气体的排放。,解读之前：节能法存在的
4、价值是什么？,如果我们的能源供给能够完全满足生产、生活需求，而且能源是清洁、可再生的能源。（如果是不可再生的矿物能源，供不应求呢？）我们是否还需要节能？我们是否还需要节能法？,联合国秘书长潘基文考察北极,北极地区已变光秃的冰川,全球变暖影响企鹅的生存,德国柏林举办的冰人艺术展，旨在唤醒人们对气候变暖的关注。,解读之前：节能的价值是什么？,节能的经济性：自然属性、通过市场手段解决，体现内部需求。节能的社会性：受政治、社会、环境影响，体现外部需求。节能价值经济效益+社会效益,平衡 和谐,社会效益,经济效益,一、回顾,节能立法：“十年磨一剑”,1986年国务院颁布了节约能源管理暂行条例；1998年中
5、华人民共和国节约能源法施行；2008年新修订的中华人民共和国节约能源法施行。,98节能法回顾,配套法规：1、重点用能单位节能管理办法、节能产品认证管理办法、节约用电管理办法、关于发展热电联产的规定、热电联产项目可行性研究技术规定、民用建筑节能规定、关于固定资产投资工程项目可行性研究报告节能篇（章）编制及评估的规定等配套法规。2、交通部、铁道部也分别制定了部门节能法规。3、大部分省市制定了地方节能法规。,98节能法回顾,成立节能监察总（大）队、节能监察中心，到去年共有14个。节能部分省市开展了一些节能执法工作。制定用能产品强制性国家能效标准，积极发展节能产品认证。已颁布实施了工业设备、家用电器和
6、照明器具等20多项强制性能效标准。1998 年10 月开始启动了节能产品认证工作，已对电动机、家用电器、照明器具、空气压缩机、电力金具、建筑外窗、风机、水泵、电力金具、节水器具等产品进行认证。,98节能法回顾,总体而言，虽然有法可依，但是有法难依、执法不严、违法难究。10年来没有罚过一分钱。执行较好的条款很少：只有能源标识管理、宣传。,98节能法存在的问题,“6不”问题也适合节能法。认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。法律本身已不适应的问题：如调范围、操作性不强、职责不明确等。,节能法实施有关情况比较,*9项中，3项基本相同，6项差异较大。,98节能法存在的
7、问题,主观上不重视：没人执法或执法不力（上海是个特例）、没人遵守、缺乏监督。,98节能法存在的问题,客观上不迫切：全国最新一轮经济增长始于2003年，中国开始成为全球“制造”中心，能源供需矛盾加剧，2006年开始引起高度重视，2006年3月修订工作终于启动。,从全国经济增长看节能法,二、解读,中华人民共和国主席令第七十七号 中华人民共和国节约能源法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日修订通过，现将修订后的中华人民共和国节约能源法公布，自2008年4月1日起施行。中华人民共和国主席 胡锦涛2007年10月28,1、关于“新”的解读：新法新在哪里？
8、,1、凸现战略地位：节约资源由方针到基本国策；节能放在首位由方针到发展战略。关系“切身利益”、“生存发展”的问题，体现由需要到必须。2、篇幅内容大增：由原来50条扩为87条。3、调整范围扩大：将建设、交通、公共机构等作为工业之外的重点内容作为调整范围。目前我国建筑能耗约占全国终端能源总消费量的27.5%，交通运输占16.3%。,新节能法新在哪里？,4、职责更加明确：目标责任制，“国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”重点用能单位能源管理负责人职责明确。借鉴日本的做法，必须把工作落实到人头上。5、加大处罚力度：法责由8条增为19
9、条，旧节能法有4处提到进行罚款处罚，最高限额为5万元，而新修订的节能法有15提到罚款处罚，最高罚款金额提高到50万元。,新节能法新在哪里？,6、强化政策激励：新增单列一章，共8条。7、强调科学监管：建立节能标准体系。借鉴日本做法，能量化的全部量化，不能量化的也要分ABC、369等。,节能法的“三种人”,能源使用者:公民、法人、社会组织；单位和个人；工业：规划部门、企业；建筑：规划、设计、建设施工、监理、使用。交通运输：运输管理部门、生产制造、使用者。公共机构：机关、事业单位和团体组织节能管理者：人民政府、主管部门、行业管理部门。节能服务者：为上两者提供服务，更强调为使用者服务，用能产品和节能技
10、术的生产、销售、服务。,2、条款解读,鼓励性条款激励性条款限制性条款禁止性条款罚则,鼓励条款：4个方面，共有10条,能源结构方面：1、开发和利用 新能源、可再生能源；2、鼓励农村发展沼气、生物质能、太阳能、风能等可再生能源。技术方面：3、节能科技研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步；4、企业采用高效、节能设备和先进技术；5、新建建筑和既有建筑改造中使用节能建筑材料和节能设备，安装使用太阳能等可再生能源利用系统（巴塞罗那全球第一个强制要求安装太阳能设备的城市）；6、开发、应用节能环保交通工具，开发、应用及清洁、石油替代燃料；,管理方面：7、企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准；
11、8、利用公共交通工具、使用非机动交通工具出行；市场和服务方面：9、节能服务机构发展，提供服务，如：咨询、设计、评估、检测、审计、认证、宣传、培训、信息等；10、行业协会发挥作用。,鼓励条款：共有10条,激励措施,节能激励措施把政府持续高涨的节能热情转变为市场自觉的节能行动所必需的措施。利用利益驱动原理改变市场主体的经济行动，“两手抓”。,激励措施：新增1章8条7点核心,节能专项资金税收优惠政策：直接减免、间接减免财政补贴政府采购（优先采购）信贷支持、优惠贷款：贷款贴息、担保，对金融机构税收优惠价格政策：资源、能源价格、差别电价表彰奖励：,限制条款,限制发展“两高”行业固定资产投资项目节能评估审
12、查淘汰落后生产能力政府采购执行单位产品能耗限额标准效率标准相关,禁止条款,标的：项目、建筑，用能产品（设备、车辆），耗能产品依据“标准”：淘汰设备目（名）录、政府采购名录、建筑节能设计标准、强制性能源效率标准、能源效率标识、节能产品认证、车船燃料消耗限值标准，能耗限额标准行为：设计、建设、生产、销售、采购、进口、出口、使用、再用,罚则,责令停止违法行动、责令限期整改、没收、罚款：管理节能工作的部门和行业管理部门吊销执照：工商责令停业整顿、责令关闭：报请本级人民政府、按国务院规定的权限执行,罚则,能源统计相关条款,第二十一条县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，
13、完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。第二十三条国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。,能源统计相关条款,第二十七条用能单位应当加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，并确保能源消费统计数据真实、完整。第七十五条 瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者
14、编造虚假能源统计数据的，依照中华人民共和国统计法的规定处罚。,管理节能工作的部门处罚权,行政许可、审批、备案等条款,第十五条：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。第十六条第3款：对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。第十八条国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。第五十五条设定能源管理岗位，重点用能单位能源管理负责人备案。,三、落实,1、执法检查：日常节能执法监察,加大节能执法检查力度，按季度对各地和重点企业重点监督检查：节能政策措施落实情况节能管理机构和制度建设情况项目节能评估审查执行情况能源审计开展情况淘汰落后产能情况目标任务完成情况财
15、政支持项目建设情况产品能耗限额和设备能效标准执行情况等,1、执法检查：专项检查,计量：对重点耗能企业配备能源计量器具、仪表情况进行专项检查，督促企业加强能源计量管理。统计：对州市县和重点企业能源统计人员设置情况，原始记录、统计台帐、统计报表和能源利用状况报告执行情况，能源统计数据联审联报制度执行情况进行专项检查；重点核查上报数存在问题的州市和企业，确保能源统计数据真实、准确。,2、强化义务：用能单位,加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施；建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。定期开展节能教育和岗位节能培训。加强能源计量管理，按照规定配备和使用经依法检定合格的能源
16、计量器具。建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类能源的消费实行分类计量和统计，,2、强化义务：重点用能单位,每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。,工业是我省能源消费的主要部门,2006年，我省工业能源消费量占全省能源消费总量的73.5%。,3、强化管理：能源利用状况报告,要求按时报送审查报告限期整改通知书罚款（15万元）,3、强化管理：耗能岗位,检查培训考试持证上岗检查企业聘书（任命书）登记备案责令改正罚款（13万元）,3、强化管理：存在问题的,对“制度不全、措施不落实、能效低”的管理：审查报告现场调查能效检测责令实施审计（强制）限期整改通知书罚款（1030万元）,4、加强自身能力建设,学习提高专业、综合能力机构建设成立执法机构队伍建设执法队伍、检测队伍、专家队伍硬件配置工业手段：仪器、车、办公设备经费保障专项经费,5、完善配套法规,修订云南省节约能源条例建筑、交通等行业的节能管理办法配套规章制度、政策,6、落实到行动上,我们自身做起要求别人行动大家共同行动,谢谢大家！,
