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1、ISPS规则介绍 国际船舶和港口设施保安规则,规则产生的背景,事件以来，人们一直生活在恐怖的阴影中，谈恐色变。2.海盗猖獗的严重形势，给世界各航区的船只，旅客，货物的安全带来严重威胁（1998年广东惠博轮船公司”长胜“轮惨案）3.2002年11月6日法国油轮“Limburg”在海上遭遇恐怖袭击，由于油轮的特殊性，更加催生了ISPS规则的出台（SSP船舶保安计划，SSO船舶保安员，SSA船舶安全评估，cso船公司保安员）,1、什么是ISPS规则？,SOLAS XI-2IMO于2002年12月外交大会通过的加强海上保安新规定，并纳入SOLAS XI-2章；SOLAS XI-2 加强海上保安特别措施
2、，要求公司及其船舶符合国际船舶和港口设施保安规则（ISPS规则）；ISPS规则包括两部分：PART A 强制要求；PART B建议性要求并包含了实施PART A的指南。缔约国政府可以决定PART B是否作为强制要求，如USCG已将PART B 对悬挂其国旗的船舶和进入美国的其他船舶都作为强制要求。SOLAS XI-2章也规定了船舶保安警报系统的配备要求以及港口国和缔约国政府的监督和符合性措施。,2.为什么海上保安控制成为强制性？,2.1 海上犯罪从经济目的向政治目的升级2.2 船舶被利用为制造恐怖事件的武器,2.1 海上犯罪从经济目的向政治目的升级,1、传统保安关注：海盗、偷窃、偷渡等-以经济
3、为动机;-不已毁坏为目的;-活动隐秘;-准备商谈其逃脱.2、行动：IMO的行动也只处在建议性层面：-公布信息，提醒船只注意安全；-建议各国或地区采取适当措施,现在-恐怖注主义,特征：-政治动机；-毁灭为目标,伤及无辜;-具有公开性；-自杀性恐怖主义的目标：-吸引公众关注，向政府施加压力，改变政策；-引起公众恐惧；-采用爆炸使公众怀疑政府无能保护其公民-向政府或富裕阶层敲诈-促进其他非法行动蔓延,打击恐怖主义,实施恐怖主义组织，往往涉及：-民族分离主义；-激进分子；-国际意识形态的矛盾；-国际政治矛盾。当今世界的重要任务-中国打击“东突”；-（打击海盗）。遏止恐怖主义从海上攻击-防止恐怖主义从船
4、舶通道进入某国；-防止通过船舶向恐怖组织运送武器，特 别是防止核扩散-通过船舶制造自杀性恐怖事件,2.2船舶被利用为制造恐怖事件的武器,船舶可能成为其选择目标:-移动性;-高隐蔽性；-船舶和港口设施的保安措施普遍较弱；可能成为恐怖攻击目标的船型-邮轮：高利润、船旗、船东、定靠/国家港口、乘客人群等因 素-油轮/LPG/LNG：敏感货物、潜在环境影响、灾害后果等因素-滚装船；对汽车炸弹的脆弱性，导致损坏、沉船和火灾和人员损害-其他特殊货物船舶：有害物质、核材料等-码头：处理油、液化气,3 ISPS CODE,是公司安全管理组成部分；以防备恐怖或其他非法行为为核心；重点是政府、航运业和港口切实履行
5、各自的保安职责；采用风险评估方法，制定有效的保安防范措施以各级人员的技能、责任性、警觉性为关键，建立良好的保安文化。,31.什么是 ISPS规则的目标？,能确保在国际框架内探测和制止海上保安威胁；规定海上保安的作用和责任；确保尽早收集并交流保安有关信息提供一套保安评估的方法，保持对保安等级变化作出响应的适当程序和计划。确保采取适当和相称的海上保安措施。,3.2 ISPS规则功能要求,船舶和港口设施人员：收集和评估信息；保持保安通信备记录；防止人员擅自进入船舶、港口设施及其内限制区域；防止武器、危险装置和物品擅自带入船舶及其限制区域；提供报警措施。编制保安计划，并确保实施培训和演习。,3.3 适
6、用对象,从事国际航行的如下类型船舶：1、客船，包括高速客船；2、500总吨及以上的货船，包括高速货船；3、海上移动式钻井平台。为上述国际航行船舶服务的港口设施。时间期限：2004年7月1日,4 如何做好船舶保安？,4.1 公司和船舶的责任4.2 采取保安措施4.3 保安评估,4.1 公司和船舶的责任,1、保安方针2、措施,1、公司保安方针制定,基本目标：保障船员、乘客、访问者和其他人员、船舶及其货物免受恐怖主义或其他犯罪行为的损害。,2.实现方针的措施,可包括的措施：1）任命和授权适当的高级职员全面负责船舶保安-CSO；2）考虑船型及其货种和港口等因素，风险评价；3）与港口国当局合作，并对其建
7、议作出响应；4）增进人员的保安意识；5）指定和授权一名高级船员作为每艘船的船舶保安员6）为船长和船员提供针对海上威胁的指导和建议并 保持其最新有效7）建立保安事件的报告和记录系统。,4.2 船舶,1、实施保安措施2、船舶保安员3、原则,1、实施保安措施,应符合SSP有关要求符合船旗国设定的保安等级要求；对高保安等级的变化，及时作出响应，不得延误；进港前，或在港期间，如果港口国设定的保安等级高于，船旗国设定的等级，应符合港口国设定的保安等级船舶可以高于其所靠港口设施保安等级的环境下运作，反之，则不行。,2.船舶保安员（SSO）,.1船舶保安检查，保持保安措施；.2保持和监督船舶保安计划并提出修改
8、建议.3与相关港口设施保安员协调货物和船舶补给品操作中的保安事项；.4 缺陷和不符合项报告和纠正；.5保安意识和警惕性；.6提供培训.7报告所有保安事件；.8保安设备控制。,3、原则,一个良好的船舶保安应是对普遍认同的威胁有所准备并采取必要的防范对策。并应考虑：-保安教育；-意识；-沟通。,船员培训,公司人员船舶保安员对检查、控制、监视人员-值班人员-搜索人员-检查人员 针对不同人员按ISPS/B 要求分别进行培训,4.2 采取保安措施,1、基于风险分析的保安措施策划2、适应保安等级的保安措施,1、基于风险分析的保安措施策划,风险评估,风险=威胁（T）X 薄弱环节（V）X后果（C）船舶能控制：
9、威胁？后果？薄弱环节？,针对薄弱环节采取保安措施,船舶只能控制或经济地控制船舶针对各种威胁形式所存在的薄弱环节。薄弱环节存在于：-船舶人员数量、技能和意识；-保安设备不足或缺陷；-保安管理不足，缺乏对船上存在保安风 险的操作、区域进行控制的程序和实践,措施的策划,威胁,攻击,阻止控制,探测控制,保护控制,纠正控制,脆弱性,影响,减少可能,发现,引发,保护,减少,导致,降低,显露,2、适应保安等级的保安措施,保安等级各保安等级的措施（原则）,保安等级,由缔约国政府制定主管机关为其船舶制定；指定当局为其港口设施及其内的船舶制定保安等级是指企图造成或将会发生保安事件的风险级别划分。保安等级1，系指应
10、始终保持最低限度的适当防范性措 施的等级；保安等级2，系指由于保安事件风险升高而应在一段时 间内保持适当的附加防范性保安措施的等级；保安等级3，系指当保安事件可能或即将发生（尽管可能尚无法确 定具体目标）时应在一段有限时间内保持进一步的特 定防范性保安措施的等级。,各保安等级的措施（原则）,基本保安措施（保安等级1）1、提供适当的甲板和舷侧照明；2、建立船员身份识别方法3、通过人员身份识别，控制上下船舶；4、建立限制区域和进入点的保安警报和通讯系统；5、乘客未经许可不得下船6、进入限制区域予以限制，包括船员7、在海上，控制进入货舱区域（尤其是危险品）8、不使用房间或处所予以锁闭；9、进行点检，
11、确保进入点其处于受控状态，不用处所处于所 闭状态；10、每个港口，SSO与港口设施予以联系11、建立书面炸弹搜索程序12、建立应急计划,保安措施（保安等级2）,对等级1的附加措施：1、详细检查所供补给品2、通告乘客保管好行李；3、随机炸弹搜索4、通告船员保持警觉性5、建立与岸上机构的联系渠道；6、更频繁检查乘客及其行李、车辆。,保安措施（保安等级2）,7、巡逻8、使用甲板和船侧照明设施；9、按船长需要实施炸弹搜索10、除船员外，其他人员不得进入驾驶台和机舱；11、在港口，对船体进行常规检查；12、严格控制访问者进入船舶；13、不遵守船舶保安要求的人员，报告港口当局。,保安措施（保安等级3）,对
12、等级1和2的附加措施：1、定期和全面进行炸弹搜索2、检查所有船舶补给品3、搜查所有处所4、通报船员的保安状况的严重程度和保持 警惕性要求。5、加强甲板巡逻。,一艘邮轮与一艘装载一般货物的杂货船的保安措施可能存在很大的不同。一艘船舶在上海至印泥和上海至与日本的航线所采取的措施也可能有很大的不同。,保安措施类别及策划,上述方面的保安措施可归纳为：-操作性措施：值班、巡逻、搜查、标识-技术性措施：保安设备、监视系统等-结构性措施：门及其锁、栅栏ISPS规则 PART A 未提出具体要求，留该规则的应用者，基于如下考虑予以设定：-船舶保安评估-政府法律法规的要求-考虑ISPS规则PART B 指导-公
13、司的保安政策-公司的安全观念：（安全措施类似于买保险）,如何进行船舶保安评估？,1、定义：2、船-港界面3、船舶保安评估4、船舶保安评价流程,1、船舶保安评估的定义：,船舶保安评估是辩识可能导致船舶保安破坏的船舶实地结构、人员保护系统、程序、或其他区域的薄弱点，并提出旨在消除或减轻这些薄弱点的措施的过程。保安评估是SSP制定过程的组成部分 SSA应包括现场保安检验，和至少包括以下要素：1、确定现有保安措施、程序和操作；2、确定并评价应予重点保护的船上关键操作；3、确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性，以确定并按优先顺序排定保安措施；和4、确定基础设施、方针和程序中的弱点，包括人为因素
14、。评估应由公司形成文件、加以评审、认可和保存,船舶保安评价流程,威胁识别,现有保安措施调查,现场保安检验,威胁风险评价,识别薄弱环节,策划减轻措施,SSP,专家协助,在评估过程中,应能获得相关专家的协助,特别在如下方面:(ISPS规则 B8.4)当前保安威胁危险和保安模式知识;认识和发现武器危险物质和装置;无歧视地认识可能危害保安的人员特征和行为模式;用于规避保安措施的技巧;制造保安事件的方法;爆炸物对船舶和结构的影响;船/港界面活动,船舶和港口作业船舶保安和实地保安 应急计划、紧急部署和响应无线电和电信系统、计算机系统和网络海洋工程,SSA,威胁识别,货物,船旗,航线/港口,旅客,公司,外部
15、事件,威胁,应考虑的因素：,威胁事态,港口/航行因素,威胁源：恐怖活动？海盗？偷渡？偷窃？.外部条件：航道？旅游胜地？著名/重要建筑等（导致犯罪的动机）货物因素：经济价值；环境影响；损害程度。旅客：人群状况；国籍；民族。公司因素：租船公司；船东公司。,海上保安威胁事件,ISPSB8.91 对船舶或港口设施的损坏或破坏，例如通过爆炸、纵火、阴谋破坏或故意破坏公众财物行为；2 劫持或夺取船舶或船上人员；3 损坏货物、关键船舶设备或系统或船舶补给品；4 未经允许进入或使用，包括船上存在偷渡人员；5 走私武器或设备，包括大规模杀伤性武器；6 使用船舶载运企图制造保安事件的人员和/或其设备；7 使用船舶
16、本身作为武器或作为损坏或破坏的一种手段8 在锚泊或靠泊期间，来自海上的攻击；以及9 在海上期间攻击。,典型的船舶保安威胁,威胁可分成两种主要类型:-水线以上:爆炸、海盗、走私、故意破坏1、自杀性攻击，2、货物或供给品中藏匿（武器、炸弹3、隐秘登轮，4、无障碍登船攻击（船舶保安措施薄弱所致）登船/闯入者：-控制船舶，攻击其他目标-劫持人质/船舶，威胁或要挟-杀害船员/旅客，制造血腥事件-破坏或毁坏船舶或其主要功能-设置炸弹，释放有害气体/物质,水线以下威胁,外部攻击船舶：-炸弹、撞船、发射/射击-水线以下：水下爆炸、故意破坏方式：1、潜水员2、迷你潜水器事件：破坏船体、或水下目标，如舵、螺旋桨等
17、导致船舶沉没或不能移动。,保安威胁事态（scenario)-油轮举例,确定现有保安措施、程序和操作,.1 限制区域；.2 火灾或其他紧急情况的应急程序；.3 对船舶人员、乘客、来访者、商贩、技修工和码头工人等的监控等级；.4 保安巡逻的频次和有效性；.5 通道控制系统，包括身份识别系统；.6 保安通信系统和程序；.7 安全门、栅栏和照明；以及.8 保安和监视设备和系统，如有时；,CSO应获取和记录评估所需的信息，,.1 船舶总布置图；.2 应限制进入的区域的位置，如驾驶台和第II-2章所定义的A类机舱和的其他控制站等；.3 船舶各实际或潜在的进入点的位置和功能；.4可能会影响船舶的脆弱性或船舶
18、保安的潮汐变化；.5 货物处所和积载布置；.6 船舶补给品和关键维修设备储存位置；.7 非随身携带行李的存放位置；.8 可用于维持关键服务的紧急和备用设备；.9 船舶人员的数量、任何现有保安职责和任何现有的公司实行的培训需求；.10 用于保护乘客和船上人员的现有保安和安全的设备；.11为确保船舶有序和安全紧急疏散而需保持的逃生口和疏散路线和集合站；.12 与提供船舶/水域的保安服务的私人保安公司签订的现有协议；.13 现行有效的保安措施和程序，包括检查及其控制程序、身份查验系统、监控和监视设备、人员,现场船舶保安检验内容,现场保安检验是SSA的一部分,以检查和评价现有船上保护措施、程序和操作，
19、以 确保履行所有船舶保安职责；监视限制区域，确保只有经批准的人员才能进入；控制船舶通道；监视甲板和船舶周围区域；控制上船人员及其行李（包括随身和非随身照管的行李、船员的行李）;监控货物装卸和船舶物料的交付；确保船舶保安通信、信息和设备随时畅通,确定关键操作,列出下列方面的清单：-进入船舶的通道，包括正常和非正常；-限制区域-船舶的操作，包括在港、锚地、海上（航行、货物、物料、人员上下船、保安值班监视、应急操作、机修等）-保安通讯设备和系统评审确定重要性，并优先排列和标识。可考虑的因素：1、功能的重要性 2、潜在的人员伤亡和环境破坏；3、经济损失，包括直接损失和修理费用 3、功能恢复困难；,风险
20、评价,风险=威胁（T）X薄弱环节（V）X后果（C）针对设定的威胁情景，如果在船舶现有保安措施情况下获得成功所导致的后果严重性的综合。评价人员的经验和相关知识非常重要！,薄弱环节,评审检查清单上的每一个项目并标注薄弱环节，船舶保安薄弱环节包括：保安与安全措施的矛盾；船舶职责和保安安排之间的矛盾；值班和船员人数局限，特别是其对疲劳、警戒和工作的影响；保安培训缺陷；任何保安设备/系统的不足、不良维护和低标准状态。缺乏对可疑人员、物品、行为的警觉性缺乏实地保安，容易突破无阻止能力；缺乏识别手段；缺乏及时报告手段；-等等,船舶保安薄弱点,缺乏对可疑人员、物品、行为的警觉性缺乏实地保安，容易突破无阻止能力
21、；缺乏识别手段；缺乏及时报告手段；-等等,5.保安计划过程,对船舶：威胁诱发因素分析关键操作辩识现有保安措施等调查,确定可能的威 胁 事态风险分级,SSA结果/SSP 初稿,SSP,减轻薄弱环节,现场检查 清单/实施,检验结果,SSA,SSP,船舶保安计划,ISPS规则（2.1.4)对SSP的定义:船舶保安计划系指为确保在船上采取旨在保护船上人员、货物、货物运输装置、船舶物料或船舶免受保安事件危险的措施而制定的计划。,SSP是针对船舶保安项目的管理文件,SSP编制原则,1.覆盖ISPS规则,特别是B部分有关SSP的要求。规则提出了SSP内容的全面信息；2.简明实用;3.采用结构性和系统性方法;
22、4.SSA的结果作为SSP非常重要的基础。SSA过程输出为制定SSP提供了大量的信息和知识，并提高了保安意识，使SSP的制定更加容易。,船舶保安文件结构,SSP详细描述要求船上实施的保安措施（WHAT）；程序作为计划的一部分，提供如何实施计划所规定措施的途径（WHEN、WHO、HOW，ECORD）。记录格式注：上述计划与程序可以合并，也可以分开,计划,程序,记录,SSP,+,SSA,船上保 安程序,记录,除SMS所标识的计划外尚，应涉及：a、炸弹威胁的响应；b、发现可以装置或包裹的响应；c、搜索船舶程序/须知或计划；d、船上排除武器/爆炸物的措施；e、劫持船舶或人质的响应；f、可疑小艇接近船舶
23、的响应；g、保安破坏/事件的响应,5.保安培训、训练和演习,定义（美国联邦法规定义）：-演习（exercise）系指一个涉及船舶和港口设施保安计划一个功能要素的全面训练事件，并测试通讯、协调、可获得资源，和响应。-训练（Drill）系指至少测试对船舶和港口设施保安计划的一个部分的一次训练事件并用于保持一种高水平的保安准备状态。,保安培训、训练和演习,ISPS规则要求的培训；船上日常技能、意识、计划培训SSP应在策划的基础上予以确定：SSP，人身搜查，行李检查/搜索，设备使用等等针对船舶类型、货物、航线确定具体的保安训练项目炸弹搜索，炸弹威胁，发现可以装置，未经许可强行登轮或闯入驾驶台等等 演习策划应急预按案是必要确定应急响应组织（多个）通讯手段，包括警报方式设定各种情况应急处理的步骤和职责信息报告途径获得援助途径后续处理,
