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1、主要内容,项目背景介绍 对新型农村社会养老保险制度的理解 系统总体方案介绍 原型系统介绍,项目背景介绍,中日合作项目背景 中日合作项目主要目标 本项目的主要目标 本项目的主要内容 本项目的开发计划,中日合作项目背景,农村社会养老保险大幅落后于城镇养老保险 农村人口老龄化加剧、传统的家庭养老模式以及土地养老功能的 减弱 随着城市化的推进导致失地农民增加 农民工的增加 任意参保方式导致参保率低下、社会保障功能低，养老金水平较 低。以县为单位分别设立农村社会养老保险体系成为农村现代化的制 约条件 改善养老保险制度的必要性 养老保险制度的管理体制不完善 基金的运营仅限于国债与银行存款，很难有效地提高运
2、营效率 城市对农村社会养老保险的支援存在必要性,探索出一套适合新型农村的社会养老保险管理制度和管理系统,中日合作项目主要目标,在中日双方经协商确定的县一级的合作对象地区（6个试点 地区、2个先进地区）研究制度的改善方案 建立健全在合作对象地区实施新型农村社会养老保险制度所 必需的人才培养以及普及宣传体制 建立健全合作对象地区的农村社会养老保险制度管理体系 提出建立面向全国范围普及开展的农村社会养老保险制度方 面的建议,试点地区1）安徽省六安市霍邱县2）山西省吕梁市柳林县3）山东省菏泽市牡丹区4）福建省南平市延平区5）四川省巴中市通江县6）云南省楚雄自治州南华县,先进地区北京市大兴区山东省烟台市
3、招远市,本项目的主要目标,通过建立新型农村社会养老保险信息管理系统规范农村养老保险的业务流程 通过与银行合作实现异地缴纳、领取养老金和异地划拨 实现基金的运营、稽查和安全增值 通过与城镇社保系统的接口实现农村社会养老保险系统和城 镇社会保障系统的有机整合,本项目的主要建设内容,农村社会养老保险管理系统的开发，主要包括基本信息管理系统、养老金征缴系统、养老金给付系统、基金管理系统、账户管理系统、查询统计系统以及运行维护系统；八个合作对象区相关操作人员的培训；八个合作对象区的数据转换和软件的安装调试。,农村社会养老保险管理系统,本项目的开发计划,对新型社会养老保险的理解,制度模式的转变 多种身份参
4、保 建立多元化的筹资机制 统筹城乡养老保险制度的衔接 完成基金运营模式的转变，实现基金运营的多元化 管理费筹集办法 弹性养老保险制度,制度模式的转变,调剂金账户的来源：单位缴纳的部分金额 财政补贴的部分金额 没有继承人的参保人个人账 户的余额 基金运营的收益部分,农村社会养老保险制度原来是以个人账户为主制度模式，在新型的农村社会养老保险制度应该改革为在部分有条件的地方建立调价金账户和个人账户的模式。,调剂金账户的作用：调整参保人的待遇和长寿 者养老金的缺口 平衡资金,多种身份参保,原来的农村社会养老保险制度是以务农农民的为主的保险制度，这种单身份参保给农村社会养老保险带来的局限性，不能适应新型
5、农村社会养老保险的需要。新型的农村社会养老保险应该是以被征地农民为突破口，以务农农民和农民工为重点的，按照相关政策兼顾其他几种参保对象（如赤脚医生、计划生育对象、村干部、民办教师等）的参保制度。,建立多元化的筹资机制,原来农村社会养老保险是以“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给与扶持”的方式，随着国家的经济水平的不断提高，这种模式不能够完全的适应目前的发展需要，农民参保的积极性也不高，农民到了领取的时候领取的保费往往会很少，起不到保障基本生活的作用，也失去的养老保险的意义。,所以需要建立“个人、集体和政府”三方共同筹资的模式。加大政府支持和公共财政投入力度，这有利于提高农民参保的积极性，有利于
6、增加农民的领取待遇，更有利于农保制度朝着健康的方向发展。,财政补贴,各级政府的财政补贴 新型农村社会养老保险制度首先应在各级政府和村集体应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持力度，每年安排专项资金对参保农民进行补贴，建立农民参保补贴制度，公共财政应承担起建立农村社会养老保险的责任，以达到鼓励、引导和扶持农民参保的政策目标。多种补贴规则 一是对缴费标准达到当地农保机构规定的最低缴费标准的参保农民实 行定额补贴，定额补贴的资金直接进入参保农民的个人账户。二是对参保农民按照基金积累总额的一定比例进行利息补贴，全部进 入个人账户，也可将少部分利息补贴用于建立专门的财政补贴账户。三是对于特殊的参保对象，
7、如被征地农民、计划生育对象可以在领取 阶段，给与参保农民定额补贴，补贴资金进入个人账户。四是对达到缴费标准的参保农民按照缴费额的一定比例进行补贴，财 政补贴大部分进入个人账户，小部分作为待遇调整储备调剂金。五是对参保农民按照缴费总额的一定必烈进行补贴，财政补贴不进入 个人账户，建立专门的财政补贴账户。,统筹城乡养老保险制度的衔接,对于参加农村社会养老保险的人员农转居时，如果需要转入城镇养老保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。在加入城镇社保时如果需要补交社会保险费的，可以将农村社会养老保险个人账户资金，分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户；转居后从事个体、自由职业的人
8、员，其农村社会养老保险个人账户资金可用于缴纳城镇社会保险费。,对于参加农村社会养老保险的人员农转居时，如果需要转入城镇养老保险，应该制定相应的衔接制度，能够让参保人员可以转入。在加入城镇社保时如果需要补交社会保险费的，可以将农村社会养老保险个人账户资金，分别划入城镇职工基本养老保险统筹基金和个人账户；转居后从事个体、自由职业的人员，其农村社会养老保险个人账户资金可用于缴纳城镇社会保险费。,转移,转移,多种基金运营模式,基金运营模式的转变,新型农村社会养老保险的基金运营应该是允许多种运营模式并存的新型制度。一、农保经办机构运营模式。农保基金由农保经办机构自行负责增值保值工作，是基金的专管机构，根
9、据其管理权限，承担相应的经济、法律责任。旧的农保制度是县（市）级作为核算平衡的基本单位，负有确保所管理资金按规定要求增值的责任。省级农村社会保险机构是对全省基金使用进行方针、政策知道和宏观调控。这种模式基金分散，不能形成大的资金规模，增值的效益比较低，在基金的监管上难度比较大。新型的农村社会养老保险应该建立中央、省、市、县分级管理的模式，以省为主以中央为辅的基金运营管理模式。,基金运营模式的转变,二、建立财政专户。财政专户是财政部门按照有关规定设立的农保基金专用计息账户，在统计财政和劳动保障部门共同认定的国有商业银行开设。财政专户的主要用途：接受经办机构转入的保险费收入 接受收入户暂存的利息收
10、入及其他收入 接受农保基金购买国家债卷兑付的本息收入、该账户资金形成的利 息收入以及支出户转入的利息收入等；接收市、区县两级财政补贴收入；根据经办机构的用款计划、向支出户拨付基金；转存定期存款或该买国家债卷。,基金运营模式的转变,三、三方托管模式。政府主管部门负责制定政策制度，并对各参与主体进行监督。账户管理机构依托账户管理系统记录和保存个人账户的权益、财务信息，并负责养老金的收缴与发放。投资管理机构负责依据协议或合同投资运作农保基金财产，实现农保基金的保值增值。资金托管机构负责保管农保基金财产，并对投资管理机构的投资行为进行监督。农保基金管理部门与账户管理机构之间通过系统对接核对数据，共享信
11、息。,受益人,账户管理机构,投资管理机构,资金托管机构,农保基金管理中心,管理费的筹集分为以下两种方式：一是由财政支出。财政负责农保经办机构的管理费的支出。二是借用国外比较先进的模式。把保险费比例减半，并把减少部分1.5%与平均资产余额的0.20%进行置换，同时每年都提取1作为养老金支付管理费。但是平均资产余额比例的0.2%是从运用受益中提取。,管理费筹集办法,弹性养老保险制度,随着经济的发展以及为老龄化社会的到来作准备必须定期修改农保中的一些参数（如领取系数、最低 缴费标准等），这有利于农保基金的平衡和稳定性发展。主要是根据人口普查的数据分析和农村国民生命表以及参考抚养比、城率、资金回报率等
12、因素来调整 农保的指标参数以及调整领取待遇。主要的调整参数见下表：待遇调整主要是根据上述的各种调查结果，动态的确定不同时期已经领取的参保人的待遇调整金额。,系统总体方案介绍-总体方案介绍,总体应用框架 总体技术框架 总体技术路线 总体网络架构 总体业务流程 系统建设规范,系统总体方案介绍-总体应用框架,系统总体方案介绍-总体技术框架,五个层次是指基础设施层、系统资源层、应用支撑平台层、应用层、展示层 两个体系主要是指安全认证体系和运行维护体系,系统总体方案介绍-总体技术路线,采用Struts和Hibernate成熟架构，符合J2EE的开发规范 利用Portal平台实现个性化定制和应用集成 系统采用面向服务的架构进行设计,系统总体方案介绍-总体网络架构,系统建设规范,业务流程规范 接口规范（与银行、财务、城镇社保、劳动力市场接口）数据规范（数据规范、数据命名规范、代码表规范）单、证、统计报表规范 网络建设规范 安全建设规范 管理规范,系统总体方案介绍-总体业务流程,系统功能介绍,谢谢！,2006-11,
