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1、第七讲：行政领导,案例：Y区区政府为适应改革形势需要，决定向基层下放权力，给下属机关以更大的自主权。放权文件起草后即下发并布置实施，但效果一直不显著，某些方面的管理效果反而不如放权以前。在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调查，发现原因主要有：基层领导对所下放的权责积极性不高；下属机关的管理力量末落实；条块协调难，造成某些方面的责任空缺。如何从基层收权于是被提上区政府的议事日程。为什么Y区区政府的放权不成功?,一、行政领导的含义、特点及其作用,（一）行政领导的含义：,其一，指行使行政领导权力，履行行政领导职责，带领和引导行政工作人员去实现行政目标的活动，属于行政行为的范畴。其二，指行使
2、行政领导权力，履行行政领导职责，带领和引导行政工作人员去实现行政的个人或者集体，属于行政人员范畴。,（二）行政领导作用：,行政领导是行政管理管理活动的指挥者,衣俊卿,衣俊卿（1958年1月）男，汉族，辽宁东港人，原中央编译局局长、教授、博士生导师。1976年7月1978年2月在黑龙江省虎林县迎春粮库青年点下乡，1982年毕业于北京大学哲学系。曾先后担任黑龙江大学哲学系主任，求是学刊主编，黑龙江大学副校长，黑龙江大学校长、党委副书记。2007年3月起任黑龙江省委宣传部部长，2010年2月起担任中央编译局局长。,行政领导是行政管理活动的协调者。行政领导是行政组织文化的建设者。,在衣俊卿就任中央编译
3、局局长期间，该局在业务上颇受好评。2012年12月中旬，衣俊卿与中央编译局女博士后常艳的婚外情被披露于互联网上。这被外人视为后来他“东窗事发”的导火索。,“在相对传统的社会中，对于偷情通奸、婚外恋情的这种谈论，往往会导致男女当事人无法抬头做人，甚至身败名裂，再无前途可言。”在其代表作之一现代化与日常生活批判(1994年版)一书中，衣俊卿曾如此评介。一语成谶，衣俊卿被免职之后，有媒体以“满嘴马列，满腹盗娼”来对其加以谴责。,“拉链门”事件,1996年美国总统选举结束后，克林顿的白宫处于选后的放松状态，碰巧当时共和党的国会为了预算问题而与白宫抗争，冻结了联邦开支，许多政府雇员都被指示暂时不要来上班
4、，造成了包括白宫在内的许多政府机关空空荡荡的没有几个人。就是在这样的一个大环境下，克林顿和白宫实习生莫尼卡莱文斯基邂逅、调情、并发展为情人关系。,两人在白宫发生性关系，但克林顿对此坚决否认。1998年，时任总统的克林顿因在他与莱温斯基的性丑闻问题上说谎而受到调查，被控作伪证和妨碍司法。同年8月，克林顿向国人发表电视演说，首次公开承认与莱温斯基有“不正当关系”。不久后，众议院通过两项弹劾条款，但被参议院于翌年2月否决，克林顿得以逃过弹劾。,二、行政领导者的职位、职权与责任,（一）行政领导者的职位：,职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得和行使职权，履行职责的前提。是行政
5、领导者担任的职务和承担的责任。,职位具有如下特点：,职位是以“事”为中心确定，而不是以“人”为中心确定。职位数量的确定一般应以最低数量为准则。职位具有相对稳定性。,（二）行政领导者的职权：,职权是职位上的权力.职权概念应从以下几个方面去理解：,职权由职位派生出来职权与职位相称职权是法定权力职权包括执行权、领导权、管理权、用人权、检查监督权、协调权。,（三）行政领导者的责任：,是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任，它包括政治、工作、法律三方面的责任。,其一,法律责任,其二，行政责任,四川芦山一副乡长因在救灾中工作不力被就地免职,其三，道德责任,地震中的”范逃逃“,三、行政领导者的产生和类型,
6、1.行政领导者的选拔原则 德才兼备,2.注重实际原则3.公平竞争原则4.人事相宜原则,四、行政领导的产生方式,1、选任制2、委任制3、考任职4、聘任制,三、行政领导的方法、方式和艺术,（一）行政领导的方法：,1、实事求是的方法：,这是我们党的思想路线，也是我国行政领导的最基本的思想方法、工作方法。坚持和运用实事求是的方法的要求：（1）一切从实际出发，反对主观主义；（2）发挥主观能动性，与时俱进，开拓创新；（3）坚持用实践检验和发展真理。,2、调查研究的方法：这是行政领导者认识客观实际，把握行政管理规律的根本途径和方法。具体方法有：典型行政调查；抽样行政调查；全面行政调查。,3、群众路线的方法：
7、,一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线是行政领导者的根本工作方法。坚持群众路线的方法必须做到：（1）虚心向群众学习；（2）领导骨干与广大群众相结合；（3）一般号召与个别指导相结合。,4、矛盾分析的方法：,学会矛盾分析，养成分析矛盾的习惯是做好行政领导工作的主要保证。坚持矛盾分析方法必须做到：（1）具体问题具体分析；（2）全面看问题，学会抓关键；（3）创造条件做好矛盾转化工作。,（二）行政领导方式,领导方式是领导方法的一种表现，是行政领导过程中领导者，被领导者及其作用对象相结合的形式。,1、按行政领导的指挥模式，行政领导的方式可分为四种：,（1）强制方式：,这种方式注重正
8、式组织结构，组织规章及法规的作用，采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指令、命令的领导方式实施领导。这种方式领导效率较高，但下属的主动性和积极性不易发挥。强制方式是任何行政领导者都要采取的一种方式。,（2）说服方式：,这是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、建议等使被领导者接受并贯彻自己的意图。在大多数情况下，领导者应尽量采用说服方式。但说服方式在完成高度保密和紧急任务时往往不适用。,（3）激励方式：,指领导者运用物质或精神鼓励手段激发被领导者的工作积极性以达到工作目标。激励方式是行政领导者为较好地完成行政任务必须采取的一种领导方式。,（4）示范方式：,是指领导者以本人“身教”或者树立
9、榜样典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。这种方式如能恰当运用是卓有成效的。,2、根据领导的不同侧重点，可以把领导方式分为三类：,（1）以事为中心的领导方式：,这种领导方式强调工作任务、数量、质量、工作效率，注重物质激励，忽视心理激励。,（2）以人为中心的领导方式：,这种领导方式较注重工作人员的人格和工作情绪，与部属的关系较平等、融洽。,惠普之道的政策和措施都是来自于一种信念，就是相信男男女女们全都包装总公司想把工作干好，有所创造，只要给他们提供了适当的环境，他们就能做到这一点。惠普之道就是那种关怀和尊重每个人和承认他们个人成就的传统。惠普公司创始人之一比尔休莱特（ill ewlett）,
10、以人为本 惠普之道,同甘共苦 惠普公司有这样一个用人政策：我们为你提供一个永久的工作，只要你表现良好，我们就雇佣你。早在19世纪40年代，休莱特和帕卡德就决定，他们的公司不能“用人时就雇佣，不用人时就辞退”。这是一项很有胆识的决策。1970年经济危机时，惠普公司销售收入急剧减少，惠普的这一决策受到了严峻的考验，但是他们没裁一个人，而是全体员工，包括休莱特和帕卡德在内，一律减薪20%，减少工作时数20%。结果，惠普公司保证了全员就业。,（3）人事并重的领导方式：,这种领导方式既重视人，又重视工作。这种领导方式是多数成功的领导者共同采用的。,3、根据行政领导权力的控制和运用程度分类,集权式领导方式
11、：,这种领导方式的特点是：一切权力集中于行政领导集体或个人手中，偏重于运用集权推行工作而不注意授权。,分权式领导方式：,这种领导方式的特点是：行政领导者只决定目标、政策、任务的方面，对部属在完成任务各阶段上的日常活动不加干预，适用于素质较好的部属。,均权式领导方式：,这一领导方式的特点是：行政领导者掌握一些重大权力，同时适当分权给下属，使下属在其职能范围内有一定的自主权，这是一种较为理想的行政领导方式。,需要提出的是，在实际领导过程中，往往是多种领导方式并用，或者是不同阶段使用不同领导方式，决不可局限于某一种方式。,（三）行政领导艺术,行政领导艺术是行政领导者在领导活动中灵活运用各种技巧、手段
12、和特殊方法的综合反映。常见的有：,1、授权艺术：,授权留责，合理授权；因事择人，视能授权；逐级授权，切忌反向；有授有留，选择授权；科学论证，上下沟通；充分信任，加强监督。,2、用人艺术：,扬长避短，短中见长；待人以诚，取信于人；注重激励，奖惩分明；用养结合，爱护下属,3、处事艺术：立足本职，用好职权；统筹兼顾，抓住重点；适当授权，善于借力。,一位业绩一直第一的员工，认为一项具体的工作流程应该改进，她也和主管包括部门经理提出过，但没有受到重视，领导反而认为她多管闲事。一天，她私自违反工作流程。主管发现了，就带着情绪批评了她。她不但不改，反而认为主管有私心，于是就和主管吵翻了，并退出了工作岗位。主
13、管反映到部门经理那里，经理也带着情绪严肃地批评了她，她置若罔闻。于是经理和主管就决定严惩，认为开除她的也有、扣三个月奖金的也有。这位员工拒不接受。于是部门经理就把问题报告到我这里。于是我就把这位早有耳闻的业务尖子叫到办公室谈话。我没有一上来就批评她，而是让她先叙述事情的经过，并和她交换意见和看法。我发现这位员工确实很有思路，她违反的那项工作流程确实应该改进，而且还谈出了许多现行的工作流程和管理制度中存在的不完善之处。我以朋友的方式平等地和她交流，而且如此真诚地聆听她的意见，她感觉受到了重视和尊重，反抗情绪渐渐平息下来，从开始的只认为主管有错，到最后承认自己做得也不对。在我试探性地问询下，她也说
14、出了她的错误应该受到的处罚程度。最后高兴地离开了我的办公室。,4、驾驭时间的艺术：检查时间损耗，合理安排时间；抓住主要工作，提高时间效率；善于规划会议，减少时间浪费。,5、奖励的艺术：奖有所依是前提；及时奖励最重要；奖其所需是关键；间歇奖励效果好。,6、处罚的艺术：罚过有据自然要；轻重适应要记牢；罚中带教不可少；雪中送碳效果好。,处罚单上的一句话,当公司决定重新制作处罚单的时候，我就一直考虑如何设计这个处罚单，当在原有的基础上把有关项目及形式做了合理改进后，准备复印时，我想能否加上一句话，以达到减弱处罚在员工心理上造成的负面影响。我认真努力地想了之后，就写了一句话，“纠错是为了更好地正确前行”
15、。而且还要把单子的抬头“处罚单”三字改为“改进单”。印出来之后，大家都说这句话妙、好。我想这样的处罚单比单纯的、严肃的处罚单效果要好得多。,五、行政领导者的素质结构,领导者的素质指从事领导工作必须具备的基本条件以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。,曹操,（一）行政领导干部的素质结构,行政领导干部除身体素质外，还应该包括政治、知识、能力、心理等方面具有良好的合理的素质结构。,1、政治素质：,政治素质是社会主义行政领导干部特别要强调的素质。包括：坚定正确的政治方向全心全意为人民服务的思想素养勤政为民、廉洁奉公的政治道德。,2、知识素质：,行政领导者要有丰富而结构合理的知识。具体包括：比较系
16、统的人文社会科学知识相当水平的专业知识比较丰富的文化生活知识,3、能力素质：,能力要素主要包括创新能力和综合能力。创新能力具体包括：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。综合能力具体包括：信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。,4、心理素质：,心理素质主要包括气质、性格和意志等几个方面。具体包括：敢于决断的气质竞争开放的性格坚忍不拔的意志。,（二）行政领导班子素质结构优化,唐僧在如来面前吐真言唐僧西天取得真经100年之后的一天，唐僧到如来家里做客。如来为了检验他这100年来修炼程度，席间谈话如下：众所周知，你当年的成功，离不开你的三个得力徒弟，悟空，八戒，沙僧。那么你本人最
17、喜欢哪个徒弟呢？唐僧给的答案多少有些出乎如来的意料，那就是：八戒。“八戒最大的优点就是可爱。”唐僧满面笑容的说道，“有他就少不了笑声。有很多人误以为他懒惰，其实他并不懒惰。每次他打扫马厩或者收拾包裹，都是一丝不苟，挑不出什么错儿来。但是他很小气，总是要暗地比较，自己比别人多干了多少，他吃不得一点亏。而且他又喜欢睡懒觉，所以大家才会以为他很懒。”,“作为一个领导者，必须要知人善用。手下队伍要精简，属下个人能力要强。”唐僧如是说。“那么八戒的个人能力是你三个徒弟里面最差的，又有不负责任等对工作不利的缺点。你为什么不换一个精明能干的人选呢？”如来佛不解的问。“的确，八戒在队伍里面确实是个人素质最差的
18、一个。但是，并不是由最好的人员组合起来的队伍就可以最大限度的发挥队伍的整体功效。一个强大的完整的队伍，成员必须要有不同的特点和分工。你仔细观察一下就会发现，通风报信的往往是八戒。而打不过就跑这个特点也只有八戒有。我记得以前有个将军，他就是要用怕死的兵放峭。别人不解。他说假如用勇猛的士兵放悄站岗，遇到敌人一定会战死，而胆怯的士兵则会跑回营中报信。,现代行政领导集团不仅要有个体优势，而且讲求集团的最佳组合。,行政领导班子素质结构优化是指：在行政领导集团中各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才按比例的有机结合。,1、行政领导班子素质结构优化的主要内容：,年龄结构：,指行政领导班子由不同年
19、龄合理构成的最佳年龄结构。就我国目前情况看优化年龄结构主要是解决领导班子年轻化问题。,知识结构：,指行政领导班子中各种知识的合理构成。只有将各种专才很好地组合，构成整体的全才或“通才”，才能胜任综合而复杂的行政领导各工作。,智能结构：,智能指领导成员运用各种知识分析和解决问题的能力。在一个领导班子中既要有善于决断地的人，也要有长于分析障碍的人，既要有擅于协调的人，也要有长于执行的人。,气质结构：,指领导班子成员在不同气质方面的合理构成。人的气质分成胆汁质、多血质、粘液质、抑郁质。每一种气质类型都有长处和短处，如能合理搭配，则会收到取长补短、相得益彰的效果。,2、实现行政领导班子素质结构优化必须
20、遵循的原则：,要从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合。要从着重考虑年龄、文化知识等静态组合转到重点考虑性格、气质等动态组合。要从全面要求转到因岗位不同而有所侧重。既要重视配备和调整行政领导成员，也要注意加强行政领导班子成员群体结构的建设和培训。,案例：Y区区政府为适应改革形势需要，决定向基层下放权力，给下属机关以更大的自主权。放权文件起草后即下发并布置实施，但效果一直不显著，某些方面的管理效果反而不如放权以前。在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调查，发现原因主要有：基层领导对所下放的权责积极性不高；下属机关的管理力量末落实；条块协调难，造成某些方面的责任空缺。如何从基层收权于是被提上区政府的议事日程。为什么Y区区政府的放权不成功?,案例参考解答：不成功的原因：1、放权不当；2、放权缺乏可行性论证；3、缺乏对基层的指导和检查。正确的放权应该是：授权留责，合理授权；因事择人，视能授权；逐级授权，切忌反向；有授有留，选择授权；科学论证，上下沟通；充分信任，加强监督。,
