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1、基层市场监管视频监控规范编制说明一、目的意义随着市场监管局的组建，新的监管模式要求强化业务整合、融合，以及内、外部信息共享，以加强市场综合监管，提高监管服务水平。面对政府机构改革带来的业务调整，相应的市场监管业务范围和业务模式也有了很大的变化，面临着职能任务激增与监管力量偏少、监管要求提高与专业素质偏弱的双重现实矛盾，传统的监管方式与手段已经不能满足于现代市场监管的需求，为支撑市场监管体制改革中“对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管机构职能进行整合，实行统一的市场监管”目标的实现，按照“统一标准、资源整合、互联互通、安全保障”的要求开展信息化视频监管已成为当前市场监管重要工作内容之一。1、
2、食品药品安全是重大的民生问题和公共安全问题，关系到人民群众身体健康和社会和谐稳定。江苏县级层面在食药安全领域已经打破原有“九龙治水”混乱局面，将食品药品监管局、工商行政管理局、质量监督管理局合并为市场监督管理局，但市场主体点多、线长、面广的实际与目前现有的监管力量、基础设施、检管力量、基础设施、检验检测水平不相匹配,特别是国内目前市场监管特别是食品药品安全监管信息化建设水平普遍偏低。随着新修订的食品安全法药品管理法等法律法规的颁布实施，监管任务越来越重、标准化要求越来越高，所以加快建立适应市场监管工作的信息化体系，是社会对食品药品产业健康发展的要求，是公众对食品药品安全的要求，也是提升政府治理
3、能力和提高市场主体服务水平的现实需要。2、随着社会经济的不断发展，特种设备的使用领域越来越广。特种设备是一把双刃剑，依法使用、科学使用，可以大大提高生产效率，对社会经济发展发挥极其重要的促进作用：但违规使用，小则酿成安全事故，大则造成灾难性祸患。传统的监管已经跟不上社会需求，需要拓展新的监控平台“云操作”，多元化监管方式帮助各类企业完成经营主体责任。通州局以创新监管模式、开发利用信息资源、服务社会为导向，构建以“一个中心、两个平台”为核心的市场监管智慧管理服务平台，实现食品药品安全质量、餐饮企业、农贸市场、生产安全全过程监管、全品种覆盖、全环节追溯、全天候运作、全系统互联，提升科学监管能力、公
4、众服务能力、社会治理能力。其中，视频监管平台以智慧城市、“互联网+”为依托，以创新监管模式、开发利用信息资源、服务社会为导向，以远程视频监管、移动监管、预警防控为主要特征，信息化监管与传统监管有机融合、互补互促的市场监管新格局，有效实现了市场安全风险隐患的早发现、快预警、强监管、优处置。该平台负责对重要的食品生产、经营主体和所有的零售药店进行全天候远程视频监控，并将视频信号传送到指挥中心，同时存储到云平台。远程视频监控平台对全区重点餐饮服务单位切配间、烹饪间、餐用具消毒间等重要的区域实时监控；对全区重点食品生产加工企业的原料投放、加工操作、成品包装等重要的生产环节实时监控；对全区所有药品零售企
5、业的执业药师在岗履职情况进行实时视频监控。对特种设备使用单位是否规范操作进行实现视频监控。目前，我国暂无发布实施的与本标准有关的法律法规及强制性国家标准、行业标准、地方标准，在全市范围内对基层市场监管视频监控工作进行统一、规范化的管理，推进标准化建设迫在眉睫，也是“智慧监管”工作的一种积极探索。二、任务来源2022年08月15日根据南通市市场监督管理局关于下达2022年度南通市地方标准项目计划的通知（通市监函2022）121号）开始起草标准。三、编J过程项目由通州区市场监督管理局与江苏省质量和标准化研究院协作编制。标准申报后，由各起草人确认项目的流程和具体项目内容的制定。刘笑峰作为项目负责人，
6、负责项目的整体推进工作。顾和负责项目的流程确认和内容审核工作。杨倩负责食品方面视频监管要点的起草工作。冯华负责药品零售企业视频监管要点的起草工作。成辉负责特种设备视频监管要点的起草工作。史昊旻负责集贸市场视频监控要点的起草工作。施羽佳负责标准制定的指导和规范工作。李亮负责视频监控技术指导工作。邢卉丽负责项目的汇总整理工作。王加倩负责项目全流程技术指导工作。四、标准编制原则和地方标准主要内容的确定依据（一）法律法规及规章1、中华人民共和国标准化法2、中华人民共和国食品安全法3、中华人民共和国药品管理法4、中华人民共和国特种设备安全法（二）相关规划及标准1、标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构
7、和起草规则（GB/T1.1-2020）2、标准体系表编制原则和要求（GB/T130162009）3、服务业组织标准化工作指南第2部分:标准体系（GB/T24421.2-2009）（三）相关文件1、国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知（国发2017）6号）2、国务院关于印发“十三五”国家食品安全规划和“十三五”国家药品安全规划的通知（国发2017）12号）五、重大意见分歧的处理依据和结果无。六、与相关法律法规和标准的关系项目是依据食品、药品、特种设备等市场监督管理领域的相关法律法规要求制定的视频监控巡查要求。目前，我国暂无发布实施的与本标准有关的法律法规及强制性国家标准、行业标准。七、实施
8、推广建议预期的社会经济效益：一是促进信息化与市场监管业务深度融合。将互联网、移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在食品药品安全领域推广应用，进一步提升市场监管“规范化、一体化、智能化”水平，全面提高市场监管信息化的效能，逐步打造“智慧食药监管”环境。创新监管模式，建立智慧食药监管平台，构建网格化的区域监管，充分运用现代化信息技术，结合标准化手段，提升监管的主动性、覆盖面和工作效率；同时，加强信息公开力度，突出政府服务职能，遵循属地管理原则，落实企业主体责任，形成监管和社会共治的良好局面，保障社会公众舌尖上的安全。二是规范基层市场监管视频监控工作。基层市场监管视频监控标准化能够更好
9、地提高对各类生产经营主体监管工作效率，稳定市场秩序；通过将监管人员的定位信息与地图上注明的被监管单位的位置信息比较和管辖关系约定，及时指挥调度，提高应急处置能力和监管效率，在全市范围内规范基层市场监管视频监控工作。三是提升市场监管标准化水平，助推高水平“智慧监管”建设。标准化作为科学化、民主化的制度形式，对推动经济社会发展、促进国家治理能力提升具有重要的基础支撑作用。研制基层市场监管视频监控标准，以标准化统筹我市市场监管信息化工作，整合资源，规范管理，对有序提升市场监管整体标准化水平，更好地服务高水平南通“智慧监管”建设具有重要的现实意义。预计在标准实施后五年内逐步在南通市基层市场监督管理局开展贯彻实施标准工作。标准宣贯实施计划包括1、成立标准宣贯实施小组；2、多方开展标准的宣传、普及工作；3、定期召开标准使用培训班，对使用单位及人员进行培训。八、其他应当说明的事项无O
