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1、首先感谢湖北省、地、市安全站历任领导及企业安全管理人员为社会及本公司提高企业安全生产的管理水平，减少和防止生产安全事故的发生，促进社会企业的和谐发展，辛勤工作、不懈努力的精神表示由衷的敬意。本次交流，因时间关系仅就危险性较大的分部分项工程安全管理办法建质【2009】87号及安全施工组织设计的编制与在座的领导、同行进行交流，不到之处请多多指正。谢谢 阮光汉,安全施工组织设计、安全专项施工方案的编制及审查程序,阮光汉,安全施工组织设计是以工程项目为对象，用以指导工程项目管理过程中各项安全施工活动的组织、协调、技术、经济和控制的综合性文件；安全施工组织设计与项目技术部门、生产部门相关文件相辅相成，是
2、用以规划、指导工程从施工准备贯穿到施工全过程直至工程竣工交付使用的全局性安全管理文件。通常情况下常见的工程项目大致分为两种类型：一是常见的结构共性较多的，称为一般工程；二是工程结构比较复杂、危险性大、特性较多、施工复杂的特殊工程，应编制专项的安全施工方案。安全施工组织设计或安全专项施工方案都应在施工前进行编制，经相关部门或人员审核后报企业的总工程师或技术负责人审批之后报送项目监理审查。,一、国家及行业行政管理部门有关安全施工组织设计、安全专项施工方案的法律、法规,1、中华人民共和国建筑法第三十八条：建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工
3、程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。,2、建设工程安全生产管理条例第二十六条：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。,其内容包括：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项
4、施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。,3、危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）第五条规定：施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围见附件一、附件二。,附件一：危险性较大的分部分项工程范围如下：一、基坑支护、降水工程 开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。二、土方开挖工程 开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。,三、模板工程及支撑体系（一）各类工具式模
5、板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。,四、起重吊装及安装拆卸工程（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。（二）采用起重机械进行安装的工程。（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。,五、脚手架工程（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）悬挑式脚手架工程。（四
6、）吊篮脚手架工程。（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。（六）新型及异型脚手架工程。,六、拆除、爆破工程（一）建筑物、构筑物拆除工程。（二）采用爆破拆除的工程。七、其它（一）建筑幕墙安装工程。（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。（三）人工挖扩孔桩工程。（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。（五）预应力工程。（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。,附件二：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围 一、深基坑工程（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或
7、影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑槽）的土方开挖、支护、降水工程。,二、模板工程及支撑体系（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。,三、起重吊装及安装拆卸工程（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。,四、脚手架工程（一）搭设高度50m及以上落地式钢管
8、脚手架工程。（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。,五、拆除、爆破工程（一）采用爆破拆除的工程。（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。,六、其它（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。（二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。（三）开挖深度超过16m
9、的人工挖孔桩工程。（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。,二、一般工程安全施工组织设计,（一）安全施工组织设计的基本内容如下：工程概况，安全施工方案和施工方法、防火、防盗、不扰民措施、季节性施工安全措施、安全生产注意事项、施工进度计划、施工准备、工程计划、各种材料需用量计划、施工平面图、主要安全技术保障措施、技术经济指标、环境保护等。,其中主要安全技术措施如下：1、土方工程。根据基坑、基槽、地下室等挖土方深度和土的种类，选择开挖方法，确定边坡的坡度或采取那种护坡支撑和护地桩，以防止塌方。2、脚手架、吊篮
10、、工具式脚手架等选用及设计搭设方案和安全防护措施。3、高处作业的上下通道防护措施。4、安全网（平网、立网）的架设要求、范围（保护区域）、架设层次、段落。5、对施工用的电梯、井架（龙门架）等垂直运输设备，位置及搭设要求，稳定性，安全保险装置等的要求和措施。,6、施工洞口及临时的防护方法和立体交叉施工作业区的隔离措施。7、场内运输道路及行人通路的布置。8、编制施工临时用电的组织设计和绘制临时用电图纸。（在建工程（包括脚手架具）的外侧边缘与外电架空线路的距离没有达到最小安全距离而采取的防护措施。）9、中小型机具的使用安全。10、模板的安装与拆除安全。11、防火、防毒、防爆、防雷等安全措施。12、在建
11、工程与周围人行通道及民房的防护隔离设置。,（二）一般工程安全施工组织设计的基本内容 XX工程安全施工组织设计目录（仅供参考）1、编制依据。2、工程概况。3、现场危险源辨识及安全防护重点。1）现场危险源清单；2）现场重大危险源及控制措施要求；3）项目安全防护重点部位。4、安全生产文明施控制目标及责任分解。5、项目部安全生产管理机构及相关安全职责。,6、项目部安全生产管理计划。1）项目安全管理目标保证计划；2）安全教育培训计划；3）安全防护计划；4）安全检查计划；5）安全活动计划；6）安全资金投入计划；7）季节性施工安全生产计划；8）特种作业人员管理计划。,7、项目部基本安全生产管理制度。1）安全
12、生产责任制度；2）安全教育培训制度；3）生产安全事故报告制度；4）安全检查隐患排查与验收制度；5）安全物资管理制度；6）安全施工资金保障制度；7）工程专业分包、劳务分包安全管理制度；8）现场消防、保卫管理制度；9）生活区安全管理制度；10）职业健康管理制度。,8、现场重大危险源控制措施。1）物体打击事故控制措施；2）高处坠落事故控制措施；3）触电事故控制措施；4）机械伤害事故控制措施；5）坍塌事故控制措施。6）窒息、中毒、流行性传染病控制措施。,9、工程重点部位安全技术措施。1）土石方工程专项安全技术措施；2）基坑支护与降水工程安全技术措施；3）高大模板工程安全技术措施；4）脚手架工程安全技术
13、措施；5）起重吊装、垂直运输作业安全技术措施；6）施工用电安全措施；7）施工机械安全管理措施；8）“四口”“五临边安全防护措施；9）季节性施工安全管理措施。,10、各分部分项工程安全控制要求。1）地基与基础阶段安全控制要求；2）主体结构施工阶段安全控制要求；3）装饰装修施工阶段安全控制要求；4）设备安装施工阶段安全控制要求。,11、文明施工保证措施。1）文明现场管理措施；2）职工生活区安全管理措施；3）现场、料具管理措施；4）环境保护管理措施；5）防污染、防扬尘管理措施；6）不扰民施工保证措施。,12、现场应急预案。1）物体打击事故应急预案；2）高处坠落事故应急预案；3）触电事故应急预案；4）
14、机械伤害事故应急预案；5）坍塌事故应急预案；6）大面积中暑应急预案；7）食物中毒应急预案；8）火灾事故应急预案。13、相关附图及验算。,三、危险性较大的分部分项工程安全专项方案的编制及审查程序,一）编制的目的 为了保证中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法及省有关建设工程安全技术标准、规范的落实，加强在建工程安全生产的管理，保障人民生命财产的安全，依据建设工程安全生产管理条例和危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号），编制一份完善可行的危险性较大工程安全专项施工方案是非常重要的。,二）主要编制依据 1、建筑基坑支护技术规程（JGJ120）2、建筑边坡工程技术规范（GB
15、50330）3、建筑地基基础设计规范（GB5007）4、建筑地基基础工程施工质量验收规范（B50202）5、建筑结构荷载规范（GB5009）6、混凝土结构设计规范（GB50010）7、建筑地基处理技术规范（JGJ79）,8、建筑桩基技术规范（JGJ106）9、混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204）10、建筑施工土石方工程安全技术规范（JGJ180）11、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130）及相关标准规范12、钢管脚手架扣件（GB15831）13、建筑机械使用安全技术规程（JGJ33）14、建筑施工安全检查标准（JGJ59）15、建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80
16、）,16、施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46）17、建筑拆除工程安全技术规范（JGJ147）18、建筑施工模板安全技术规范（JGJ162）19、施工现场机械设备检查技术规程（JGJ160）20、钢管满堂支架预压技术规范（JGJ/T 194）21、建设工程施工现场消防安全技术规范（GB50720）22、塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程（JGJ196）,23、施工现场机械设备检查技术规范（JGJ160）24、建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146）25、施工现场临时建筑物技术规范（JGJ/T 188）26、建筑施工升降机安装、使用、拆除安全技术规程（JGJ215）27、龙门架及井架物
17、料提升机安全技术规范（JGJ88）28、本工程施工组织总设计及相关文件29、国家、地方、行业相关法律、法规文件,三）安全专项施工方案编制程序基本编制程序如下图所示：,安全专项施工方案编制程序,四）安全专项施工方案编制审查程序 1、安全专项施工方案由建筑施工企业专业工程技术人员施工前编制，经相关部门（或人员）审核后，由施工企业技术负责人审批签字后，提交监理单位审查；监理单位由专业监理工程师初审，监理单位总监理工程师审查签字后方可实施。对超过一定规模的安全专项施工方案，经专家论证后，施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组
18、织实施。施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。,2、如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。,3、安全专项施工方案是施工组织设计中不可缺少的组成部份，应是施工组织设计的细化、完善、补充，且自成体系。安全专项施工方案应重点突出分部分项工程的特点，安全技术的要求，特
19、殊质量的要求，重视质量技术与安全技术的统一。,4、安全专项施工方案的内容主要包括：工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、周边环境、施工平面布置、机械设备、施工要求和技术保证条件。编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。计算书及相关图纸。应急预案。,5、建筑施工企业自审查程序及专家论证审查办法建筑施工企业对安全专项施工方案的自审查程序下图所示：
20、,超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。,建筑施工企业对安全专项施工方案的自审查程序,下列人员应当参加专家论证会：（一）专家组成员；（二）建设单位项目负责人或技术负责人；（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；（四）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；（五）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加。,安全专项施工方案专家论证会通过对安
21、全专项施工方案的审查，应提出书面审查报告，施工企业应根据审查方案进行完善修改。经完善的安全专项施工方案按程序复审合格后方可实施。,安全专项施工方案的专家审查和修改程序如下图：,安全专项施工方案的专家审查和修改程序,安全专项施工方案中有关计算，如由施工单位委托具有设计资质的单位设计，必须有设计单位复核审查认可并加盖正式设计图章后方可有效。监理单位对专项施工方案审查的重点是该方案的编制，审核，组织，实施，应急措施可行性及行为主体和客观主体是否符合国家及地方标准，规程。,五）安全专项施工方案标题与封面基本要求 1、标题：“XX工程XX安全专项施工方案”，对需专家论证的项目，修改完善后要标注“按专家论
22、证审查报告修订”字样。2、封面内容设置：编制，审核，审批，审查四个栏目，分别由编制人签字，相关部门和人员签字，公司总工或技术负责人审批签字，监理单位总监审查签字。,六）危险源分析及相关措施 1、危害辨识与危险评价的要求：造成事故的原因很多，归纳起来有4类（即事故的4M构成要素）：人的错误推测与错误行为；物的不安全状态；危险的环境；较差的管理。所以，预防事故的发生的根本是消除物的不安全状态和人的不安全行为，原则上讲，只要人认识并制止了危险行为的发生或控制了危险因素向事故转化的条件，事故是可以避免的。因此，施工项目在工程形式前，要针对本工程存在或可能产生的危险因素进行识别和评价，从而有针对性地制定
23、措施，达到杜绝或减少事故的发生。,2、危害辨识及危险评价的内容：a.人因本质安全因素的辨识 人的不安全行为有两种情况，一是由于安全意识差而做的有意的行为或错误的行为；二是由于人的大脑对信息处理不当所做的无意行为。前者如使塔吊、卷扬机超速运行，未经许可或未发生警告就开动机器、使用有缺陷的木工机械、私自拆除安全装置或造成安全装置失效、没有使用个人防护用品、机器运转中进行维修和调整或清扫等作业；后者如误操作、误动作；调整的错误，造成安全装置失效；开动、关停机器时未给信号；开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏；忘记关闭设备等错误。引起行为失误的原因有物缺陷、人方面缺陷和管理缺陷等。,b.现场物态本质安
24、全因素的辨识 对现场物态本质安全因素的辨识也就是对事故发生的危险源进行的有效控制。危险源是指一个施工项目整个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、设备及其位置。危险源由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。,分析项目施工特点和施工阶段性特点及部位，调查事故危险源：（1）了解施工工艺、设备、设施和使用的材料情况。现场所使用的生产材料、设备名称、设备性能及所使用的材料种类、性质、危害，使用的能量类型及强度。（2）作业环境情况。安全通道情况，生产系统的结构、布局，作业空间的布置等。（3）操作情况。依据过去的事故及危害状况来确定操作过程
25、中的危险，工人接触危险的程度，过去事故处理应急方法，故障处理措施。（4）安全防护情况。危险部位是否有安全防护措施，安全标志的使用是否正确，易燃易爆物品存放是否采取了安全措施等。,c.施工现场危害辨识的类别包括：（1）管理类：包括设备、材料、劳动保护用品、化学危险品、施工组织设计、事故调查、培训等内容；（2）工业与民用建筑建筑施工、机电安装、市政工程和装饰工程类，应考虑：基础施工：如土石方工程，挡土墙、护坡桩、大 孔径桩及扩底桩施工；脚手架作业、井字架与龙门架搭设；临边与洞口防护：如楼梯口、电梯口防护，预留 洞口、坑井防护，通道口防护；,木工房；油漆工程；塔吊、电梯拆装；防水作业；电气焊作业；高
26、处作业；如攀登作业、悬空作业、吊篮作业。（3）职业健康、消防、交通安全类；（4）其他类别。,单位：重大危险因素清单（示例）,七）施工现场突发事故应急救援预案核心内容的编制要求 1、应急准备：应急机构准备：项目应急组织机构及应急救援小组，对应急救援中承担任务的所有应急组织，应明确相应的职责及联络方式。应急物质同准备：应根据潜在的性质和后果分析，合理组建专业和志愿救援力量，配备应急救援所必须的救援机械和设备，个体防护设备，交通工具，医疗设备和药品，照明和消防手段等。通讯系统准备：应急指挥组织人员联系方式，包括与外部上级组织、医院、消防等必须建立畅通的应急救援网络。,人员素质准备：自我保护意识和自我
27、保护能力是减少重大伤亡事故不可忽视的一个重要方面。对接近重大危险源程序周边的操作人员，要使他们了解潜在危险的性质和掌握相关事故的预防对策和自救知识。预案的演练：应急救援预案的演练包括桌面演练、功能演练和全面演练。各种演练要达到使应急救援人员熟悉各类应急处理和整个应急行支的程序明确自身职责，提高协调施救能力的目的。演练结束后，应对演练结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。,2、应急响应与实施 接警与通知：必须对接警作出明确规定，保证迅速、准确地了解事故性质和初始信息，是决定启动应急救援的关键。指挥与控制：应急救援有效开展的关键是对应急行动的统一指挥和协高。所以建立分级响应，统一
28、指挥，协调和决策程序，能更方便准确地对事故进行初始评估，确认紧急状态；能迅速有效地进行应急响应的决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场救援行动；能够更合理高效地调配和使用应急资源。,应急人员安全：对一些重大安全事故的应急救援工作危险性极大，必须对应急人员自身安全进行周密考虑，包括预防对策和措施，个体防护等级，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序。人员疏散与安置：结合实际情况对疏散的紧急情况和决策，预防性疏散准备，疏散路线，疏散区域，疏散距离，安全蔽护及现场恢复等作出细致的规定和准备。人群疏散是减少人员伤亡的关键。消防和抢险：为尽快控制事故的发展，防止事故蔓延和扩大，从而最终营救受害人员，控制事故，在保证应急人员自身安全的情况下采取消防和抢险是应急救援的核心内容之一。各类应急抢险应有具体的行动方案。,现场急救：及时对受伤人员采取有效的现场急救以及合理转送医院进行治疗，是减少人员伤亡的关键。现场急救包括：现场急救人员及急救药品，物质。现场人员必须了解人员伤害的类型，掌握相应的急救方法。警戒与治安：是为了防止与救援无关的人员进入事故现场，保障救援队伍，物质运输和人群疏散等的交通畅通，保障应急救援工作的顺利开展。参考范本：1、XXXXX工程项目施工现场安全事故应急预案（仅供参考）,
