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1、第五章 政府人力资源管理,第一节 政府人力资源管理的理论阐释一、政府人力资源管理的涵义与功能 人力资源管理，简言之，就是对组织中人力资源的获、使用、维护、开发等的管理活动。具体而言，就是为了完成组织的工作任务和适应社会环境的变化，对涉及组织中的人和事、人与人之间关系进行管理时，所需要掌握的各种概念技术，包括人力资源计划、工作分析、招募与选任、人员使用、培训、绩效评价、员工信息发展规划、员工激励、薪酬与福利、沟通与员工关系、人员流动、人力资源信息等。,第五章 政府人力资源管理,第一节 政府人力资源管理的理论阐释公共部门人力资源管理的基本功能主要体现在以下六个方面：人力资源的获取 人力资源的配置人
2、力资源的激励 人力资源的开发人力资源的维持 人力资源更新二、政府人力资源管理的理论依据系统优化原理 能级对应原理激励强化原理 以人为本原理,第五章 政府人力资源管理,第一节 政府人力资源管理的理论阐释三、政府人力资源管理的基本内容人力资源规划 工作分析与职位分类人员招募与甄选 工作关系管理薪酬设计与激励 绩效考核人员培训与开发 组织文化建设,第五章 政府人力资源管理,第二节 政府人力资源管理的机制与方法一、政府人力资源管理的主要机制竞争机制 更新机制保障机制 激励机制 监控机制二、政府人力资源管理机制的变迁 随着时代的发展变化，现代公共部门人力资源管理制度与机制的发展出现了如下的发展趋势：1、
3、日益强调规章制度与法律法规及公共伦理责任的结合。2、日益注重人与事的实际结合程度，促进人力资源管理的定量化和科学化。3、重新从人的因素和人的实际工作效率出发，来建设有效的人力资源管理政策机制和激励机制。,第五章 政府人力资源管理,第二节 政府人力资源管理的机制与方法二、政府人力资源管理机制的变迁4、人本主义与功绩主义的价值取向。5、发展公务人员的职业能力成为一个重要的主旋律。6、人力资源管理趋向集中化控制与分散化管理的密切配合。三、政府人力资源管理的基本方法（一）工作分析：职能分解、职位调查、职位评价、职位设置、拟定职位说明书等基本步骤。（二）绩效考核：比较重要的绩效考核方法包括：排序法、量表
4、考核法、关键事件法、成果考核法、硬性分布法、行为定位和等级评价法。（三）人力资源发展与培训方法 常用的方法有讲座、示范、参观、程序化教学、脑力激荡、案例分析、学习契约、敏感性训练、辩论等。,第五章 政府人力资源管理,第三节 公务员制度的改革与发展一、国家公务员制度的理论阐释（一）人事行政的涵义 所谓人事行政，是指政府为完成行政管理目标，在政府公务人员的选拔、任用、培训、奖惩、福利等方面制定和形成的一整套规章、制度、标准、政策、管理方法，以及对政府公务人员进行的相应的管理活动的总和，其目的为最合理地配备人员与职位，最大限度地发挥人员的才能和潜能，最充分地履行政府行政管理职能。,第五章 政府人力资
5、源管理,第三节 公务员制度的改革与发展（二）人事行政的范畴 从人事行政的各方面内容及特征分析，其范畴可以包括以下几方面：1、人事行政机构是人事行政事务的主管机关，既是法定的也是实际的行为主体，其职能及实现方式以及性质、作用都对人事行政有着直接、关键的影响。2、人事分类是人事行政活动中最基本、最重要又是最复的问题。3、权利与义务是人事行政不同于其他领域人事管理的特内容，适用于国家公务员的特殊身份。,第五章 政府人力资源管理,第三节 公务员制度的改革与发展（二）人事行政的范畴4、人事行政管理环节是人事行政制度显现的表现形式，从进口关到出口关，包括考试录用、培训、考核、奖惩、交流与回避、工资福利、职
6、务晋升与降职、退休与退职、辞职、辞退等内容，与政府公务人员的个人职业生涯息息相关，也是人事行政的主体内容。5、人事心理的研究受到重视是人事行政科学化、现代化的表现，也是以人为本的理念在人事行政中的体现。6、人事行政制度是人事行政的指导纲领，我国从传统的干部人事制度到现代国家公务员制度的初步建立，对人事行政的变革及发展起了重大作用，对整个行政体制改革也发挥了积极作用。,第五章 政府人力资源管理,第三节 公务员制度的改革与发展（三）人事行政的地位与作用 人事行政对国家行政管理的重要意义主要体现在两方面：一方面，要履行国家的政治、经济和社会职能，行使国家的政治权力，必须把那些忠于国家和人民、具有远大
7、抱负和历史责任感的贤能之士选拔到国家各级行政机关中来，以确保国家机器的正常运转和国家职能的实现。另一方面，人事行政是培养人才、开发人才、促进人才成长的重要途径。一个国家如果建立了相当完善的人事行政制度，就能不断地发现人才、选拔人才、培训人才，让每个人才都能在得到良好发展环境的前提下充分发挥其聪明才智，为国家的行政管理部门源源不断地输送新鲜血液，保证国家行政管理事业后继有人，并始终焕发出勃勃生机。,第五章 政府人力资源管理,第三节 公务员制度的改革与发展二、西方国家的文官制度及其改革 西方国家的文官制度起源于19世纪的英国。1870年，政府颁布了第二个枢密院令，规定文官缺位一律由公开竞争考试及格
8、者充任。因此，人们通常把1870年枢密院令的颁布作为英国近代文官制度正式确立的标志。受英国吏治改革的影响，美国等其他资本主义国家也建立起相应的文官制度。其中，1883年美国国会通过的彭德尔顿法是美国文官制度的基本法，也是美国公务员制度形成的标志。文官制度的诞生，结束了“政党分赃”的选官制度，改变了当时”任人唯亲”，官吏腐败、行政效率低下的局面，对于提高公务员的素质、行政效率和改进公共服务的质量产生了极大的作用。,第五章 政府人力资源管理,第三节 公务员制度的改革与发展二、西方国家的现代政府人事管理制度具有以下基本特征：功绩主义公平竞争法治精神政治中立专业化管理效率至上人力资源资源管理与公共部门
9、组织变革的整合在网络型的人力资源开发体系,第五章 政府人力资源管理,第三节 公务员制度的改革与发展三、中国国家公务员制度的建立与发展（一）公务员制度的发展情况 我国的公务员制度从确立到不断完善，最后以立法的形式予以确定，历经十余年的不懈探索。1987年，党的十三大正式提出在我国建立和推行国家公务员制度。1993年，国务院颁布了国家公务员暂行条例，在各级国家行政机关推行公务员制度。1995年5月，中共中央颁布了党政领导干部选拔任用工作暂行条例。2000年6月，中共中央批准并印发了深化干部人事制度改革纲要。2002年7月，中共中央印发了党政领导干部选拔任用工作条例；2004年4月，中共中央办公厅印
10、发了公开选拔党政领导干部暂行规定等五个法规文件。这些反映人事制度改革的重要文件，为公务员制度的建立和完善奠定了坚实的基础。,第五章 政府人力资源管理,第三节 公务员制度的改革与发展（二）公务员制度的基本框架凡进必考机制基本建立考核机制运行良好竞争上岗制度逐步推开交流、回避制度初见成效工资福利制度改革稳步推进“出口”初步畅通培训工作经常化、制度化奖惩制度发挥有效作用权益保障机制不断完善分类管理格局基本形成,第五章 政府人力资源管理,第三节 公务员制度的改革与发展（三）公务员制度的主要机制 国家公务员管对公务员采取了不同与企业、事业单位的人事分类管理制度，这种制度具有以下几个重要的机制：1、新陈代
11、谢机制 2、竞争激励机制3、监督约束机制4、法制化管理管理机制,第五章 政府人力资源管理,第三节 公务员制度的改革与发展（四）公务员制度的特色1、坚持党管干部的原则。2、不存在西方国家所谓“政务类”与“事务类”的划分。3、国家公务员的管理体制是“统一领导、分级管理”，并没有西方国家关于国家公务员和地方公务员的区分，其管理体制是统一的。4、坚持为人民服务的宗旨。5、坚持德才兼备的标准。,【案例及思考】,不养作家，只养选题 9位文坛新人，昨日通过广东文学院资格评审委员会资格审核，并和其他12位专业作家一道，被列入广东文学院第一批招聘作家推荐名单。新人的加盟，意味着原文学院部分专业作家铁饭碗就此被端
12、；通行于全国的专业作家终身制，也从此在广东率先画上休止符。深受全国文坛关注的广东文学院机制改革重大举措，终于浮出水面。全国现行作家体制中首次推出“不养作家，只养选题”，是这一改革的核心，也是此次向社会公开招聘作家的重要标准，使得全省各地前来应聘的近百位有志于文学创作的人员，能够在平等的条件下，靠选题说话，接受统一筛选。,【案例及思考】,据了解，此次确定的21位应聘作家，经省委宣传部和省作家协会最后审定后，将一聘三年，并享受国家的创作津贴。省作家协会将统一为每人提供一个独立的创作间，并坚持“三不动”，即户口不动、原职位不动、行政关系不动。那些基础好、潜力大的应聘人员也将受到扶持。而未被聘用的原文学院专业作家，将由广东省作家协会安排到相关的编辑和行政部门，也可以自谋出路。,【案例及思考】,思考题：1.广东文学院是属于什么性质的公共部门？其公共人力资源管理有什么特点？2、从行政改革的“三个导向”入手，广东文学院的人事改革是否或如何体现这“三个导向”？3、根据案例，分析从传统公共人事管理转向现代公共人力资源管理的必要性。,
