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1、企业投融资战略存在的问题及对策研究一、企业投融资行为中存在的问题(一)投融资结构不合理企业投融资结构是指企业的资本来源结构和资本运用结构，前者是指企业的资金来源，后者是指企业资金运用的具体结构。合理的投融资结构,既能充分利用好自有资金，又能有效利用外部资金，从而降低财务风险。从目前我国企业投融资结构来看，由于国有资产管理体制改革尚未完成，政府对国有经济的控制力较强，因此政府主导型的投资体制比较明显。在这种投资体制下，我国企业的投融资主体主要是国家和政府。由于政府主导型投资体制容易形成“大呼隆”式的投资规模，出现“有项目、无资金”等问题。所以企业在进行投融资时，一般会先筹措一部分资金用于项目建设
2、，然后再向银行贷款或者发行债券。这种筹资方式虽然可以使企业及时获得资金，但其财务风险却很大。此外，由于国家对国有经济的控制较为严格，导致国有经济在企业投融资中处于主导地位。因此，这种投资方式容易导致国有经济规模过大、产业结构不合理等问题。从我国的现实情况来看，国有企业投融资战略还存在着以下问题：第一，投融资结构不合理。目前我国国有企业的主要资金来源仍是政府财政拨款、银行贷款以及发行债券等。第二，融资渠道单一。由于政府控制着大量国有经济资源的配置和使用，所以民营经济很难获得发展所需的资金支持。第三，融资方式不合理。我国企业投融资方式单一，主要还是依靠银行贷款为主，而且融资成本较高。第四，投融资结
3、构缺乏弹性。在市场经济条件下，企业投融资结构弹性不足将会使企业面临较大的财务风险。(二)投融资决策体系不科学在投资决策过程中，企业财务人员只考虑财务因素，而忽略了其他相关因素。这种只重视资金的筹集而忽略资金的运用的行为，将导致企业在进行筹资活动时面临诸多风险。一方面，在投资决策过程中，由于决策者对投融资战略缺乏足够的重视，就会导致企业在投资决策时忽视了相关因素的影响，从而使得企业投资资金的来源具有一定的局限性。另一方面，企业财务人员在进行投资决策时只注重了自身的利益，而忽视了对整个投融资活动的影响。比如有的企业对本单位所处行业前景过于乐观，没有做好风险防范工作，导致本单位投资失败。有的企业只考
4、虑本单位自身利益最大化，而忽。企业在投融资过程中应该做到以下几点：首先，企业财务人员应该结合自身经验以及对外部环境的分析做出正确决策。其次，财务人员在进行投融资决策时应该充分考虑资金筹集方式。最后，企业财务人员应该树立正确的投资观念。在实际工作中，企业财务人员首先应该对自身的投融资活动进行合理规划，其次再结合外部环境因素制定出最优的投融资决策。同时还应注意到：由于投资决策过程是一个动态变化的过程，所以企业财务人员在制定投融资决策时还应做到“内外兼顾”。最后要建立有效的奖惩机制。通过建立奖惩机制可以提高企业财务人员工作效率，使他们更加积极地参与到投融资战略决策中来。（三）投资战略规划不完善企业的
5、投资战略规划是指企业对未来一定时期内的资金需求和使用方向进行分析、预测，并通过合理的筹资渠道和方式来筹集资金，为企业的生产经营活动提供资金保证。但是，目前很多企业在进行投资战略规划时,往往只注重企业自身的发展需要，不能为企业带来效益最大化，使企业在激烈的市场竞争中处于不利地位。因此，企业应该加强投资战略规划的重视程度，提高投资战略规划的科学性。一个完整、合理、科学的投资战略规划可以帮助企业制定出切合实际、科学有效的投融资方案。其次，企业应注重加强对风险与收益分析。在投资决策之前要对未来市场进行合理分析和预测，然后结合自身实际情况制定出一套完整、有效的投融资战略方案。最后，企业应注重投融资计划执
6、行中的监控和评价工作。通过监控和评价可以及时发现投融资方案实施中存在的问题并及时改进。对于出现的问题要进行认真分析和总结，然后根据反馈信息对投融资方案进行调整。此外，对于已经实施了投资战略规划但效果不理想或出现了新问题的情况，要及时采取有效措施进行补救。只有这样才能使投资战略规划具有实际意义，发挥其应有作用。（四）不重视宏观调控在市场经济条件下，市场主体具有极强的独立性，这就需要市场主体在制定投融资战略时，要以市场经济规律为准绳，在遵循市场规律的前提下，充分发挥政府在宏观调控中的作用。但是目前我国企业投融资战略主要还是依靠市场来调节，政府的作用很小。同时企业对投融资战略的认识也存在着偏差，认为
7、只有依靠市场才能发挥其融资功能。在这种思想指导下，企业没有充分利用国家提供的政策和法律保障，从政策和法律上支持和保护企业投融资活动的发展，也不重视对企业投融资战略进行宏观调控。政府为了防止出现通货膨胀和失业问题而采取一些经济政策来调整经济结构和产业结构，但这些政策往往带有一定的盲目性。这就需要企业根据自身情况制定合理的投融资战略方案，充分发挥政府在宏观调控中的作用，只有这样才能使企业投融资活动更好地为社会主义市场经济服务。（五）不重视相关人员培训目前，许多企业对投融资战略认识不足，缺乏对投融资人员的培训和管理，这也是企业投融资战略执行不到位的主要原因之一。企业要想在投融资战略上获得成功，就必须
8、有一支专业素养高、专业技能强的管理团队,这支团队不仅要熟悉金融知识与经济理论，还要具备项目评估、财务分析等能力。在实际工作中，这支管理团队还要具备较高的沟通能力和协调能力。此外，企业还应为相关人员提供学习机会和培训平台，如聘请专家来企业讲授投融资知识、业务技能等课程。通过组织研讨会、座谈会等方式加强交流沟通。定期举行培训活动。同时，企业应通过树立先进典型，强化激励机制的实施来提高管理团队的积极性，以充分调动其积极性、创造性。总而言之，随着经济全球化的发展和竞争环境的日益严峻，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须充分重视投融资战略，制定出科学、合理的投融资战略方案。同时还要加强对管理团
9、队的培训工作。只有这样才能保证企业投融资战略得以有效执行，为企业的可持续发展奠定坚实基础。二、完善企业投融资行为内部控制管理的优化措施(一)明确企业的投资目标企业的投融资战略，首先应明确企业的投资目标，即企业将通过何种方式、运用什么工具，实现什么样的投资目的。这是投融资战略的基础和前提，也是投融资活动成功与否的关键所在。在现代市场经济条件下，企业要想生存和发展，必须将经营活动与投资活动有机地结合起来，并通过投融资活动来实现企业发展目标。因此，企业要想通过投融资战略实现长期发展目标，就必须明确自己的投资目标。为此，企业必须要对自己的经营战略进行全面分析和客观评价，从整个外部环境中分析出自己在整个
10、市场上所处的位置，再根据自己的竞争优势和劣势来选择合理的投资策略。只有这样，才能使自己在市场中立于不败之地。要想明确自己的投资目标，要对投资环境进行全面分析和评价。首先要分析该地区和行业投资环境是否有利于企业发展；其次要分析该地区和行业与其他地区和行业的竞争优势和劣势；再次要分析该地区和行业的投资风险；最后要分析该地区和行业是否存在潜在的投资机会。（二）建立风险投资机制风险投资是指投资者对处于创业期或成长期的中小型企业进行的权益性投资，目的是获得该企业一定期限的股权。风险投资制度是一种全新的投融资制度，它既不同于传统意义上的固定资产投资，也不同于一般的风险资本投资，而是介于二者之间。企业通过向
11、风险资本投资获得权益性资本，并将其投入到高风险、高收益的高新技术产业中去，以期在未来获得较高的收益。建立风险投资机制就是要为风险资本开辟退出渠道，为中小企业提供融资便利，从而促进中小企业和高新技术产业发展。目前我国对风险投资还没有明确的法律规范，因此要想建立这种机制，必须完善相关法律法规。（三）拓宽融资渠道，提高融资能力企业的融资渠道，就是指企业资金来源的途径和方式，通常情况下，企业资金来源包括内部融资和外部融资。内部融资主要是指通过企业自身的资产增值来获取资金，而外部融资则是通过资金的融通来获取资金。在企业发展过程中，对资金的需求一般都是比较大的，在目前资本市场不完善的情况下，企业主要的融资
12、渠道是内部融资和外部融资。在外部融资方面，政府支持和财政支持是企业获取外部资金的重要手段。由于政府对中小企业具有扶持政策，而且中小企业又是财政税收的主要来源，因此，国家出台了一系列优惠政策来鼓励企业进行投融资活动。如，银行贷款、政府担保、财政贴息等。在内部融资方面，主要通过自有资产增值、改善经营管理和合理利用闲置资金进行内部融资。在外部融资方面，主要通过股票市场、债券市场以及民间借贷等方式进行资本运营。（四）加强财务管理，提高资金使用效率加强财务管理是企业财务管理的核心内容，加强财务管理，可以促进企业经营水平的提高，同时也可以为企业融资提供有力保障。在资金的筹集和使用中，应注意以下几点：首先，
13、要注意资金的合理配置，避免资金浪费。企业要根据自身的经营规模、行业特点和企业性质等因素，合理确定投资规模和投资结构。其次，要保证投资资金的有效使用。企业应按照投资项目的要求，正确使用资金，保证项目正常进行。再次，要提高资金使用效率，企业应合理安排资金的使用时间和使用进度，充分发挥资金使用效益。最后，要加强对货币资金的管理。货币资金是企业最主要的流动资产，是企业资产总额中最活跃、流动性最强、使用价值最大的部分。因此，对货币资金要进行科学合理的管理。这就需要做到以下几点：一是要保证其流动性和安全性；二是要提高其周转速度；三是要加强对货币资金的监督和管理。在资本筹集过程中应注意以下几点：第一，避免短
14、期投资，第二，不能忽视流动负债；第三，不能忽视长期负债；第四，不能忽视债务风险，在实际工作中要根据企业实际情况制定出一套行之有效的财务管理制度。（五）建立良好的信用等级体系信用等级制度的重要组成部分，信用等级是一个相对的概念，没有绝对的信用等级。因此，必须根据企业所处的行业、地区、经营规模等因素来确定企业的信用等级，并结合企业本身的实际情况来确定，企业必须建立一个完善、科学的信用等级制度体系。首先，应该建立科学完善的评级标准。企业信用评级是对企业进行评价和评级，以确定其在金融市场中的价值。因此，在建立信用评级标准时,要充分考虑行业、地区、经营规模等因素。其次，要完善评级程序。根据企业所处行业、
15、地区、经营规模等因素来确定评级程序，在评级过程中应对企业进行深入调查和分析，及时发现问题并解决问题。最后，要建立科学的评级体系。科学合理的评级体系是保证企业信用评级结果公正、客观、准确的基础。同时还需要建立一个科学、完善、有效的评价体系，必须制定科学合理的评价指标体系。总之，在市场经济条件下，投融资战略是企业进行日常经营活动和战略管理的重要组成部分，也是企业实现长期发展目标和取得更大经济效益和社会效益的重要保障。（六）完善企业内部控制制度企业投融资战略的实施，离不开企业内部控制制度的支持。目前，我国大多数企业的内部控制制度建设还很不完善，有的企业甚至没有建立健全内部控制制度，这就使企业投融资战
16、略的实施缺乏相应的内部控制支持,在一定程度上给企业投融资战略的实施带来了风险。因此，加强企业内部控制制度建设，不仅有利于规范企业投融资行为，降低投资风险，还能提高投资效益。在现代企业管理中，要树立内部控制的理念，使其贯穿于企业投融资活动的各个环节、各个方面。要建立健全内部控制制度，加强对内部控制制度执行情况的监督检查，建立健全财务风险预警机制和防范机制，以有效防范和化解财务风险。三、结束语企业投融资战略是企业在一定时期内，通过对各种资源的合理配置和有效利用，实现资金流动的行为。企业投融资战略是企业战略管理的一个重要组成部分，是企业实现长期发展目标的重要保障。企业投融资战略的正确选择和有效实施，
17、不仅可以降低生产成本，提高资金使用效率，而且可以减少投资风险，提高投资回报率。因此，加强对企业投融资战略问题的研究，具有非常重要的现实意义。后附关于“公共卫生体系建设”工作的调研报告一、基本情况公共卫生体系是以医务人员、医疗机构、疾控系统为主体，以卫生和相关社会政策为导引，以医药与健康产业为支撑，社会各界广泛支持参与,全面维护和促进公众健康的综合社会体系。加强公共卫生体系建设是践行党的宗旨与护佑人民健康的内在要求，是防范重大风险与维护公共安全的重要保障。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市公共卫生领域初步建成了体制机制较为完善、操作运转趋向规范的公共卫生体系。1、爱国卫生工作稳步推进。积极
18、宣传引导。结合爱国卫生月系列活动，扎实开展城乡环境卫生整治和病媒生物集中防制工作，广泛宣传爱国卫生运动，通过线上线下等形式引导群众参与，不断提升群众的思想意识。强化监督检查。持续开展以“与健步同行，与健康同在”“烟草威胁环境”为主题的世界无烟日活动，组织对2022年无烟党政机关进行督导验收,全市无烟党政机关创建实现全覆盖。注重创建引领。2021年我市成功创建“XX省卫生城市“，XX镇、XX镇荣获“XX省卫生镇”称号，XX镇XX村、XX村、XX村、XX村、XX社区、XX社区、XX镇XX村、XX村、XX村、XX村分别获得“XX省卫生村”称号，目前我市正在争创国家卫生城市。2、疫情救治体系初步形成。
19、不断完善多层次传染病医疗救治体系，市立医院、市中医院设置规范化发热门诊X家，各乡镇建设发热哨点诊室XX处，明确了市立医院为我市黄码医院开辟有黄码病区。目前市立医院感染科现有编制床位XX张，年门诊人次在XXXX人次以上，能实现不同种类的感染性疾病患者分室安置。2021年、2022年XX市第一人民医院（XX中心卫生院）、第二人民医院（XX中心卫生院）分别获批二级医院。我市方舱医院在XX市范围内率先建成并规范运营，可增加救治床位XXX张，健康驿站项目已竣工验收。XX市第五人民医院（XX镇卫生院）已启动建设。全市配备有救护车XX台，负压救护车X台，基本能满足疫情救援应急需要。3、疾控体系建设不断完善。
20、重大传染病防控工作扎实推进。2022年，我市共报告法定传染病XX种XXXX例，报告发病率为xxx/10万。全市传染病疫情报告实施网络监控，市内设置有法定传染病网络直报点XX处，在工作日每天监测频率不少于四次，节假日不少于两次，所有上报的传染病电子卡实现及时订正、查重。规范开展霍乱、流感、手足口病和发热伴血小板减少综合征等重点传染病防治工作，有序开展艾滋病、结核病、血吸虫病防治工作，全市重大传染病防控工作取得明显成效。实验室检测能力逐步提高。我市疾控中心建设有理化实验室、生化实验室、微生物实验室、艾滋病实验室、核酸实验室等5大实验室，实验用房和实验设施设备基本能够满足县级疾控任务要求，为加强分子
21、生物学检测技术，近两年我市在市立医院、中医院、疾控中心分别建成PCR核酸检测实验室，极大提高了新冠疫情防控效率。2022年我市疾控中心核酸实验室、艾滋病实验室在省疾控中心能力验证中获“优秀”等次。4、医疗卫生队伍逐步增强。一是编制方面，全市卫生健康系统事业编制总数XXXX名。其中，市直医疗卫生单位XXXX名，乡镇卫生院编制XXX名。市立医院、市中医院实行财政定补，其他单位为财政全额供给。二是人员方面，全市卫生健康事业在编职工XXXX人。其中，委机关XX人，市直医疗卫生健康单位XXX人，乡镇XXX人。专业技术人员XXXX人，管理人员X人，工勤人员XX人。三是机构方面，全市现有二级甲等医院X所（市
22、立医院、市中医院）、公共卫生服务机构X所（市疾控中心、市妇计中心、市血防站）、卫生监督机构X所（市卫生监督所）；建制乡镇卫生院XX所，村（居）卫生室（站）XXX所、社区卫生服务机构X所；社会力量办医X家、个体诊所（门诊部）XX所。二、存在的问题尽管我市在加强公共卫生体系建设工作方面做了大量工作，取得了一定成绩，但由于各种原因，仍存在不容忽视的困难和问题，主要表现在：1、群众健康理念尚未形成。市爱卫办与创卫办合署办公，爱卫机构尚未定员、定岗、定责。目前工作人员仅有X名，力量不足，部门之间“一呼百应、齐抓共管、抓实抓细抓到位”的格局未释放最大能量，“大卫生、大健康”理念未真正树立，常态化开展工作的
23、良性机制未有效形成,宣传手段单一，氛围不够浓，健康环境创设视觉影响力不突出，公众对传染病防治等健康知识储备很少，科学素养和健康素质不足，良好的卫生习惯和行为习惯未自觉养成。2、服务保障机制还有短板。一是信息化建设滞后。全市一体化公共卫生信息管理平台尚未建立,市立医院医共体、市中医院医共体以及疾控中心等网络平台，未实现数据互联互通，存在“信息孤岛”；“三公（工）”流调溯源组织，流调信息化程度不高，疾控、公安、科经、数据资源、民政、医保等职能部门来源信息和省市推送信息、大数据摸排信息未实现“同频共振”，信息沟通渠道不畅，影响工作效率。二是财政投入与需求有差距。市立医院、市中医院属财政定额补助事业单
24、位，随着市立医院、中医院规模的不断扩大，以及药品实行零差率，两医院盈余空间不断缩小，导致政府财政对公立医院的补偿存在明显不足，公立医院发展受到制约。3、人才队伍建设仍旧薄弱。一是人员编制不够。市立医院现开放病床XXX张，使用编制XXX人,根据国家规定床位和人员比1：X的要求，医护人员编制数应达到XXX人，随着市立医院新区建成，开放床位将达到XXX个，预计需要人数为XXXX人以上，人员力量更是捉襟见肘。乡镇卫生院由于受编制限制，往往出现一人负责多项防病工作，人员不足问题明显。二是人才流失严重。卫生人才培养周期长，随着疫情防控等公共卫生服务工作任务加大，我市的人才待遇与大城市相比不具有吸引力，优秀
25、人才更多选择往大城市流动。部分单位绩效方案重医轻防，基层疾控人员与临床医护人员绩效工资存在差距，导致疾控队伍不稳，工作缺乏连续性。在人才招聘上，虽然招聘程序较前期有所简化，但每年启动较慢、时间滞后，导致赴高校招聘应聘人员不多。三是人才流通不畅。城乡医护人员交流、外地优秀人才回潜安置、公卫优秀人才引进、医护人员能力提升等均存在不同程度的瓶颈制约。4、防控救治体系还不够完善。一是社区卫生服务机构设置不合理，我市城区无独立编制的社区卫生服务中心，现有XX、XXxx3家，其中XX、XX社区卫生服务中心隶属市中医院，XX社区卫生服务中心隶属XX镇卫生院，为一个机构两块牌子，城区服务人口占全市近25%,工
26、作内容多、防控压力大，市中医院、XX镇卫生院难以兼顾区域医疗和社区服务两重任务；二是中医药在新发突发传染病救治或防控中参与和投入少，没有充分发挥我市作为全国农村中医药工作先进县、全国基层中医药工作先进单位的优势，中医药在预防、救治方面的应用不多。三是监测预警机制不健全，监测报告网络系统不完善，预测预警能力还不强，传染病监测、报告，结核病耐多药监测、艾滋病抗病毒治疗等措施落实存在脱节，病媒生物防制和健康教育的长效机制不完善。三、工作建议1、健全完善爱卫体系建设。开展爱国卫生运动是加强公共卫生体系建设的总体要求和重要举措。在绩溪县调研时，调研组了解到该县爱卫办由卫健委内设机构调整为卫健委下属独立全
27、额拨款副科级事业单位，即爱国卫生运动和健康促进中心，编制5人；20xx年该县在创建省和国家卫生县城时，又成立了创卫办，由县卫健委1名党组成员任专职主任，抽调6人集中办公，真正做到了有人办事、有机构管事、有钱理事。调研组认为构建相对独立的爱卫管理体系，理顺自上而下的行政动员模式，是深入开展爱国卫生运动和成功创建国家卫生城市的有力保障。一要健全爱国卫生工作组织。定期召开专题会议，研究部署爱国卫生工作，强化爱卫办机构设置和人员力量配备，明确人员负责全市爱国卫生具体工作；二要制定我市爱国卫生规范性文件。如开展爱国卫生运动意见、规划、方案以及爱国卫生运动委员会工作规则和成员单位分工等；三要将爱国卫生工作
28、纳入各级党委和政府重要议事日程，列进年度绩效考核内容；四要统筹健康支持环境建设（健康主题公园、健康一条街），营造我市浓厚的健康科普宣传氛围，要将文明城市创建与国家卫生城市、健康县区，慢病示范区等创宣活动有机统一，将健康元素融入所有创建行动，形成共建共享的合力；五要抓两头，带中间。党校要开设健康课程，党员干部要做贯彻健康理念的表率，学校要普及健康教育，充分发挥“小手牵大手”的作用。2、加快疫情救治体系建设。以市立医院、市中医院为龙头，不断深化紧密型医共体运营模式改革，促进优质医疗资源扩容下沉，推进全市乡镇卫生院科学均衡布局，错位发展，避免功能重复、内耗性竞争。一是提升院前急救能力。强化急救全科医
29、生培养，建立以市立医院、市中医院为主，乡镇卫生院为枢纽的市内院前医疗急救网络，按要求配备负压救护车，构建若干个乡镇院前急救站，形成城区10分钟和农村20分钟急救圈。二是推进传染病救治能力建设。构建以市立医院传染病院区为基础的全市重大疫情救治体系，完善市立医院新院区传染病防治设施建设标准，提前谋划，合理配备医、护、技人员比例，提升应急医疗救治储备能力。三是加强中医药特色专科建设。结合我市正在开展的国家中医示范县创建工作，发挥中医药在重大疫病防治中的作用，加强中医药特色专科建设，推进治未病、康复等专科建设，建立健全重大疑难疾病中西医临床协作机制。四是推进合作交流。全力支持市立医院创建三级综合医院，
30、市中医院创建三级中医医院，市妇计中心创建二级妇幼保健院，支持市中医院医共体建设精神康复病区。鼓励市立医院、市中医院、市妇幼保健院、市第一人民医院等积极与上级省市优质医院开展深度合作，力争加入更多国内一流医院“医联体群”，实现“1+12协同效应。五是提高财政对公立医院的投入。明确政府办医主体责任，逐年增加政府财政对市立医院、市中医院的定额补助标准，市财政设立市立医院、市中医院发展专项基金，用于公立医院的基本建设、大型设备购置、重点学科发展和人才培养。3、改革完善疾控体系建设。一是加强疾控机构防控体系建设。按照国家疾病预防控制机构能力建设标准，完善疾控机构建设，在硬件上加强基础设施建设，完善设备配
31、置；在防控能力上加强疫情发现和现场处置，加强现场检验检测、流行病学调查、消毒消杀、应急处置；在资源整合上，加快疾控中心、血防站等任务相近、功能重叠的疾控机构整合或重组；二是加大疾控机构公共卫生事业经费投入。建立稳定的经费投入机制，改善疾控基础条件，在国家和省级项目资金支撑外，财政部门应适时开展区域性公共卫生和疾病防控投入和产出调研，从政策角度明确公共卫生建设经费占GDP比重，科学合理制定疾控年度预算。在疾控机构实行“一类单位二类管理“，发挥疾控机构一些领域技术优势和设备优势，为社会提供有偿服务，增加疾控机构收入。三是按规合理设置社区卫生服务机构。逐步调整城区现有社区卫生服务机构状况，建立政府举
32、办的独立法人、独立运行的社区卫生服务中心，社区卫生服务中心下设社区卫生服务站，理顺隶属关系，准确定位基层公共卫生服务职能，以维护居民健康为工作重点，向辖区常住居民主动提供预防保健、健康教育、医疗康复等综合性医疗卫生服务。4、创新疾病预防控制机制。一是成立县级层面的医防融合工作领导小组，制定医防融合工作实施方案，卫健委牵头抓总，充分发挥市直医共体牵头单位作用，统筹市直医疗单位、乡镇卫生院以及疾控中心、妇计中心、卫生监督所、血防站等各级各类医疗卫生机构，协同推进医防融合；二是强化医疗机构公共卫生职能，推进市立医院、市中医院公共卫生科建设和公共卫生岗位的设立，加强市疾控中心对医疗机构的业务指导、参与
33、年度基本公共卫生服务评估考核；三是将公共卫生工作纳入医疗机构绩效考核内容，在绩效考核中增大公共卫生工作权重，提高医疗机构疾控工作人员薪酬待遇；四是加强信息化建设，建立完善全市统一的全民健康信息平台，推进医共体内各医疗卫生机构信息系统的互联互通共享，实现对医疗服务、公共卫生服务、财务管理、人事管理和绩效管理等技术支撑，实现居民电子健康档案、电子病历、检查检验结果、双向转诊、健康管理、家庭医生签约服务的连续记录和服务。5、强化医疗卫生队伍建设。一是强化领导，压实责任。充分发挥市人才促进发展中心作用，实行卫生人才引进联席会议制度，由市分管领导牵头召集，市卫健、组织、人社、编办、财政、教育等部门参与，
34、相关部门各司其职，形成合力，统筹安排人才招聘，出台卫生专技人才引进办法，完善人才队伍建设政策体系，探索引培有“一锤定音”能力的公共卫生首席专家；二是分类管理，精准施策。根据需求不同，按照常规人才、高端人才、紧缺人才、特殊人才等不同类别，给予安家费、职称评定、住房、配偶就业、子女就学、个人贡献奖励、科研平台和补贴等奖励政策，对XX籍优秀医学人才回乡就业的，给予回乡就业奖励，给予市级医疗卫生机构(市立医院和中医院)人才引进自主权。三是总量控制，适度调整。根据市级医院编制周转池的相关要求和乡镇卫生院编制调整的有关规定，公立医疗卫生单位编制实行动态调整,疾控机构人员编制则按照XX省委机构编制委员会X(
35、2020)X号文件“万分之1、63比例统一计算”，加大招聘力度，确保空编足额招聘，建议编制部门根据乡镇卫生院和市级公立医院实际需求，适当增加医疗卫生机构编制总量；四是畅通渠道，有序流通。市委编办、人社、财政、卫健部门要成立联合调研组认真研究政策规定，针对乡镇和市直卫生机构不同的财政拨款体制和区域差别，就如何打破市内医护人员城乡、区域交流，疾控与医疗人员柔性流动，疾控中心人员派驻医疗机构、全日制本科医学生服务期满安排、外县调入人员如何安置等瓶颈积极调研，建立城乡流动机制，真正让人员流起来，激情迸发出来，作用发挥出来，以避免人才流失；五是注重继教，提升能力。要认真解决“有大楼没大师”的问题,强化医护人员的继续教育，卫健委要制定指导性计划，分期分批组织专业技术人员到上级医院、医科大学进行研修和跟岗培训，通过请专家坐诊、“师带徒”、“一对一”实践、远程网上培训等形式，加强对临床医生、公卫医生、“双医”型医生和基层全科医生的培养，不断提高卫健系统各级各类专业人员公共卫生服务能力和水平。
