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1、项目采购需求1.项目概况1.1.基本信息1.1.1.项目名称省人力资源和社会保障厅高层次人才综合服务系统开发（2023年）项目1.1.2.采购人广东省人力资源和社会保障厅政务服务中心1.1.3.用户单位广东省人力资源和社会保障厅1.1.4.项目总体目标本项目旨在积极应用省数字政府基础设施及公共支撑平台，建设高层次人才综合服务系统，进一步加强人才工作，建立健全人才服务体系,营造良好的人才发展环境，激发人才创新创业活力，打造人才互动交流服务平台，增强人才的归属感、认同感。以人才驿站、留学人员创业园的运行管理落实人才基础建设；以优粤卡”业务的渠道建设贯彻人才政务职责；以专家数据的汇聚分析升华人才服务
2、效能。加强人才综合服务应用和良性互动，通过拓展人才服务的群体覆盖面，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。促进资源优化配置和合理流动，提升人事人才业务整体服务水平，深化人才发展体制机制改革。同时在信息化建设能力上推进安全化应用替代，切实实现安全自主可控。1.15服务地点采购人指定的服务地点。1.2.项目背景12L项目背景描述人才是第一资源，促进人才顺畅有序流动是激发人才创新创业创造活力的重要保障，是深化人才发展体制机制改革的重要任务。我国发展仍然处于重要战略机遇期，随着建设的不断推进和深化，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除。一是业务板块发展不够平衡，社会保险板块信息化基础较为扎实，与
3、人事人才、劳动关系等板块业务系统建设失衡，影响整体效能的发挥。二是网办深度有待加强，全程网办事项、指尖办理事项不多，体验感不优。依据人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展十四五规划的通知有关激发人才创新活力的指示，坚持党管人才原则，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深入实施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，加强人才队伍建设，实施人才服务行动，优化人才创新创业创造生态，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源作用。并积极吸引海外留学人员回国创新创业，高标准建设留学人员创业园，优化留学人员回国创新创业服务。依据广东省人力资源社会保障政务信息化发展规划（20
4、22-2025年）（粤人社发（2022）149号）工作部署，响应全面提升广东人社信息化发展水平的要求。在人事人才业务板块，加强人才服务数字化建设，升级广东省人才优粤卡服务平台、人才驿站管理系统、人才供需匹配管理系统、广东省专家人才信息库等人才服务信息系统，推动打造全省一体化人才公共服务，支撑广东人社事业高质量发展。1.2.2.信息化现状按照人社部省级物理集中、全国逻辑集中的总体目标，省人力资源社会保障厅于2015年起建设省集中式人社一体化信息系统，涉及应用支撑平台及社会保险、就业创业、人事人才、劳动关系四大业务板块内容，遵循横向一体化思路整合为一个大系统”，构建统一标准、统一平台，支撑全省人社
5、跨业务、跨地区、跨层级的数据共享和业务协同，有效适应了统筹层次提高、人员流动、集中监控管理等人社事业改革发展要求。本项目拟在省集中式人社一体化信息系统框架下建设，新建广东省“优粤卡”综合管理及服务系统、广东省人才驿站网上服务平台、广东省专家人才管理系统、广东省留创园管理系统。2.项目预算本项目总预算为406.82万元。3.服务期限本项目委托服务期限采用以下方式：以合同签订之日为服务起始时间，服务期为12个月。4.服务内容4.1.软件开发服务4.1.1.广东省优粤卡”综合管理及服务系统建设广东省优粤卡综合管理及服务系统，通过对优粤卡人才的服务进度和服务质量与效率的监管，促进优粤卡人才服务工作更好
6、的开展，为更多的优粤卡”人才提供更优质的人才服务；主要建设内容包括：“优粤卡”人才申报、优粤卡实体卡管理、优粤卡人才服务管理、优粤卡地市数据交换管理、优粤卡”内外网数据转换管理、优粤卡”人才服务外部对接管理、优粤卡”渠道支撑对接管理等模块。4.12广东省人才驿站网上服务平台通过平台建设，实时对接各市人才驿站，实时发布人才政策和人才需求等相关信息，进一步协调做好柔性引才等相关工作，同时能够政策的发布，加强宣传，扩大人才驿站的知晓度和影响力。本次建设主要分为三个层面，一是人才服务平台，用于对人才的服务及登录平台；二是地市服务平台，用于各地市的入驻站点的申请和通告新闻的发布等，用于各地市对本地驿站的
7、日常管理和服务等；三是省人才服务局管理审核平台，用于省人才局针对人才驿站的审核和对各地市人才驿站的资金管理、人员管理、活动管理等。同时，通过实现广东省人才驿站网上服务平台对接统一身份认证平台，确保用户能够实现在线统一登录。4.1.3.广东省专家人才管理系统为加强广东省人才队伍建设，优化专业人才结构，充分发挥专家在人才项目相关领域管理、决策中的咨询、技术研究、参谋作用，打造一支优秀的专家队伍，加快形成产学研融合、上中下游贯通、大中小企业协同的技术攻关体系，促进人才链、创新链和产业链精准对接。依托人才大数据,自动向人才精准推送人才扶持政策和服务，实现人才服务数字化；建立专家信息库，动态更新人才需求
8、数据库，把人才、项目、团队、企业等信息汇集到专家人才管理系统，形成全省人才信息中枢，强化项目引才、以才引才。本项目建设内容主要包括：已有专家库管理、专家自主申报管理、专家智能匹配入库管理、专家数据及团队管理、专家资格管理、专家人才交流、技术交流管理、技术知识和活动管理、需求收集发布、专家智能匹配、专家智能邀请、专家培训管理等模块。同时，通过实现广东省专家人才管理系统对接统一身份认证平台，确保用户能够实现在线统一登录。4J4.广东省留创园管理系统通过留学人员创业平台，一是面向留学人员提供留创园相关的服务，二是面向人社部门提供综合管理服务。形成政府主导、社会参与、相互配合、上下互动的留学人员回国服
9、务网络，统筹服务资源，实现资源共享，形成服务合力。主要建设内容包括：留创园门户园区概况、留创园门户组织结构、留创园门户政策资讯、留创园门户产品展示、留创园门户专业服务、留创园门户投资天地、留创园门户管理区、留创园入驻管理、创业培训服务、创业导师服务、政策宣讲服务、项目申报服务、市场推广与宣传服务、留学人员科学服务、留学人员引进专业服务等模块。同时，通过实现广东省留创园管理系统对接统一身份认证平台，确保用户能够实现在线统一登录。5.服务要求5.1.技术要求5.1.1.总体技术要求项目实施充分利用现有先进、成熟技术，坚持需求主导、深化应用的原则，在省集中式人社一体化信息系统框架下建设，并遵循以下实
10、施原贝1：规范性、可靠性、先进性、扩展性、开放性、易用性、灵活性，同时需适配广东省政府机关和事业单位采购的终端设备，包括办公电脑、打印机、扫描仪、高拍仪、读卡器等。其中广东省“优粤卡”综合管理及服务系统、广东省人才驿站网上服务平台、广东省专家人才管理系统、广东省留创园管理系统要求部署在省级政务云平台，并支持IPv6。5.1.2.性能要求1、广东省优粤卡综合管理及服务系统简单查询：明确条件的，检索记录较少，单表的，响应时间=2秒；复杂查询：模糊条件的，检索记录较多，多表联合的，响应时间=30秒；批量查询：多个简单或复杂查询同时进行，响应时间=15秒。2、广东省人才驿站管理系统简单查询：明确条件的
11、，检索记录较少，单表的，响应时间=2秒；复杂查询：模糊条件的，检索记录较多，多表联合的，响应时间=30秒；批量查询：多个简单或复杂查询同时进行，响应时间=15秒。3、广东省专家人才管理系统简单查询：明确条件的，检索记录较少，单表的，响应时间=2秒；复杂查询：模糊条件的，检索记录较多，多表联合的，响应时间=30秒；批量查询：多个简单或复杂查询同时进行，响应时间=15秒。4、广东省留创园管理系统简单查询：明确条件的，检索记录较少，单表的，响应时间=2秒；复杂查询：模糊条件的，检索记录较多，多表联合的，响应时间=30秒；批量查询：多个简单或复杂查询同时进行，响应时间=15秒。5.1.3.安全要求投标
12、人应承诺，系统的设计、开发与实施等技术方面，要按照网络安全等级保护三级要求进行，并协助采购人在管理方面达到网络安全等级保护三级要求；在系统使用过程中，若采购人对系统进行网络安全等级保护三级评估，对于技术方面需要整改的，投标人应进行整改。5.2.管理要求521.项目经理要求投标人应书面承诺，如在项目实际执行过程中发生项目经理不能按采购文件要求胜任相关工作的，采购人有权要求更换项目经理，投标人应在两周内调整为符合采购文件要求且能胜任相关工作的项目经理并到位开展工作，否则采购人有权终止合同并报相关管理部门进行处理。投标人指派的项目经理未经用户同意不得变更；投标人如中途更换项目经理，应征得用户同意，否
13、则采购人有权终止合同。投标人应指派专业的项目经理为本项目提供专业的项目管理服务，项目经理应具备3年以上项目管理工作经验。投标人违反第5.2.1条约定，采购人终止本合同的，有权相应扣减部分或全部合同费用。5.2.2.进度要求本项目进度要求如下（T表示项目合同签订日期），具体以合同签订为准:序号服务内容里程碑计划完成时间（日）1需求分析需求说明书T+602系统实施系统主体功能T+2503系统试运行试运行申请、试运行报告T+3404系统验收项目验收文档服务结束后10个工作日内系统验收通过后进入一年的运维期，中标人应提供运维服务。5.2.3.组织实施要求为使项目按质、按量、按时及有序实施，投标人应建立
14、完善、稳定的项目团队、内部组织管理方式及管理机构、协调机制、技术基础，支撑保障要求及其他相关要求。在机制保障方面，成立组织实施小组和项目专家组的双轨制的组织模式。在项目日常管理和条件保障方面，从行政组织、后勤保障和支撑条件各方面创造良好的服务环境，确保项目的顺利实施。5.2.4.文档管理要求投标人应在项目完成时，将本项目所有文档、资料汇集成册交付给采购人，所有文件要求用中文书写或有完整的中文注释。验收后，投标人按国家、省以及采购人档案管理要求，向采购人提供装订成册的纸质文档至少3套,电子文档套。525.质量保证要求为保证本项目能按时高质的顺利完成，规避项目风险或将风险降至最低程度，投标人应建立
15、项目质量管理体系，包括但不限于质量目标、质量指标、岗位责任、问题处理计划、质量评价、整改完善等内容，并建立奖惩制度。5.3.验收标准(1)投标人响应并提出验收方案和验收文档清单；(2)投标人向采购人提供项目进度报告(月报)、项目会议纪要(按实际提供)、源代码、需求说明书以及合同约定应提供的其他材料，采购人对材料内容进行审核确认；(3)在项目试运行结束后，投标人向采购人提供试运行报告；(4)项目验收按广东省政务服务数据管理局项目验收的有关规定执行。54其他要求5.4.1.培训要求1.投标人应提供系统操作使用及系统配置维护方面的培训，包括对采购人和系统管理人员、系统使用人员的培训。2.投标人需针对
16、用户的角色提供培训课程，如系统管理员、普通用户、领导等角色，安排不同的培训课程。投标人应在响应文件中提出培训课程以及时间表。3.对于所有培训，投标人应派出具有相应专业资格和实际工作经验的辅导人员进行培训，培训所使用的语言应是中文，否则投标人应提供相应的翻译。4.培训费用(可含场地费、教材费、讲课费等培训组织相关费用)计入总价。5.4.2.服务响应要求1服务响应可通过现场、远程等方式提供，由此产生的一切费用均由投标人承担。2.应为本项目配备专门的本地售后服务团队提供应急服务响应：法定工作日内，技术人员在接到报障后应1小时内进行技术响应并在2小时内到现场处理系统出现的故障；法定节假日内，技术人员应
17、在接到报障后1小时内进行技术响应并在3小时内到现场处理系统出现的故障。5.4.3.资产权属1.本合同不会引起任何已申请、登记的知识产权所有权的转移。2.投标人、采购人双方一致同意，本合同所涉服务成果的知识产权归属按下列第一1种方式处理：（1）投标人为履行本合同义务所形成的服务成果的知识产权归采购人所有。（2）采购人基于本合同约定委托投标人提供的产品、程序、服务等的知识产权归采购人、投标人（含投标人合作商）共同所有，投标人应按采购人书面要求交付该共有部分的源代码；投标人（含投标人合作商）在共有部分的基础上进行二次开发的及对二次开发形成的产品、程序等财产进行处置的，需经采购人书面同意，二次开发所形
18、成的产品、程序、服务等的知识产权归开发者所有，共有部分仍归采购人、投标人（含投标人合作商）共同所有。3.本合同所涉及的数据所有权归政府所有。投标人只能用于履行本合同之义务。4.投标人提供的相关软件应是自行开发的产品或具备合法、合规授权，满足知识产权、安全等保三级等方面的有关规定和要求。5.投标人保证向采购人提供的服务成果是其独立实施完成，不存在任何侵犯第三方专利权、商标权、著作权等合法权益。如因投标人提供的服务成果侵犯任何第三方的合法权益，导致该第三方追究采购人责任的，投标人应负责解决并赔偿因此给采购人造成的全部损失。5.4.4.保密要求1.投标人应签订保密协议，对其因身份、职务、职业或技术关
19、系而知悉的采购人商业秘密和党政机关保密信息应严格保守，保证不被披露或使用，包括意外或过失。2.投标人不得以竞争为目的、或出于私利、或为第三人谋利而擅自保存、披露、使用采购人商业秘密和党政机关保密信息；不得直接或间接地向无关人员泄露采购人的商业秘密和党政机关保密信息；不得向不承担保密义务的任何第三人披露采购人的商业秘密和党政机关保密信息。投标人在从事政府项目时，不得擅自记录、复制、拍摄、摘抄、收藏在工作中涉及的保密信息，严禁将涉及政府项目的任何资料、数据透露或以其他方式提供给项目以外的其他方或投标人内部与该项目无关的任何人员。3.投标人对于工作期间知悉采购人的商业秘密和党政机关保密信息（包括业务
20、信息在内）或工作过程中接触到的政府机关文件（包括内部发文、各类通知及会议记录等）的内容，同样承担保密责任，严禁将政府机关内部会议、谈话内容泄露给无关人员；不得翻阅与工作无关的文件和资料。4.严禁泄露在工作中接触到的政府机关科技研究、发明、装备器材及其技术资料和政府工作信息。5.4.5.监理要求投标人应承诺，在项目开展过程中接受采购人指定的咨询监理机构的监理。6.付款方式本项目计划分三期支付（具体支付方式和时间以合同为准）：首期款：签订合同后15个工作日内，中标人书面提交与拟支付金额相同的符合采购人财务管理要求的有效发票，采购人确认后启动首期款支付流程，约占合同总金额的10%。同时，中标人应提交
21、金额为项目成交总金额5%的履约保证金，有效期自合同签订之日起至合同约定运维期满之日止。中标人履行项目服务期间，系统建设、运营和运维未出现重大问题，采购人于项目验收后且运维期满一年后的15个工作日内无息退还中标人上述金融机构保函对应金额。（如财政部门另有规定的，从其规定）进度款：启动系统试运行工作后的15个工作日内，中标人书面提出支付申请函及拟支付金额等额的符合采购人财务管理要求的相应发票，采购人确认后启动进度款支付流程，约占合同总金额的40%。尾款：项目验收后15个工作日内，中标人书面提出支付申请函及拟支付金额等额的符合采购人财务管理要求的相应发票，采购人确认后启动尾款支付流程，约占合同总金额的50%。项目实际支付总金额按采购成交总金额计算，项目支付计划按合同约定执行，对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后15日内将资金支付到合同约定的中标人账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未约定的义务作为向中标人付款的条件。
