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1、国企发展规划的保障措施细化版以提升*公司发展规划执行力为出发点，以对标一流企业、提升企业管理、培育领军企业为标准，以立足*公司实情、补短板、强弱势为路径，以夯实四大本原（党建、文化、人才和股东）、把控五条生命线（市场流量线、安环责任线、资金流动线、项目成本线和质量标准线）为基础，制定“九大保障措施”，推动公司在物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设中取得优异成效，实现文明单位创建目标，促进*公司各项工作健康有序开展。第一节d建保障措施坚持和加强d的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做好“两个维护”，着力提升各级d组织的政治领导力和群众凝聚力，用d的理论武装实践工作，将d组织活动
2、深度结合公司业务开展，确保形成一套以d内政治为着力点、以公司产业发展为抓手、以d员职工聚合力为推手的d建机制。一是强化组织建设。按照d支部工作条例（实行），围绕*公司机关d组织，推进公司各产业主体建立与基层支部规模、d员数量相匹配的支部组织，使d支部建设覆盖率达100%,并民主选举产生各支部ShUj和d员干事。同时，加强公司g会、t委（t支部）、女工委等组织建设，为各成员提供开展相关活动的平台。二是落实d组织政治领导程序。确立d组织在公司法人治理结构中的法定地位，落实各级d组织议事规则，将d组织研究讨论作为公司董事会、经理办公会研究决策的前置程序，推进d的全面领导与公司治理有效结合。三是开展常
3、态化的d组织活动。拟定一套符合公司实际的d组织活动方案，通过主题d日、经验交流会、d史学习会、d员组织生活会、三会一课、Cl员民主评议会、d员成员培训会、创建文明工程等多种方式方法，借助互联网、微信等载体，创新型丰富和推进d组织活动。全力提升d组织活动对公司生产经营工作的激发作用，理论结合实践，将组织活动主题融入公司的经营管理当中，从组织活动中促进公司业务开展，从经营管理中升华党性、践行核心价值观。四是全面建强d员队伍。把d员表率带动作用与d员培养结合起来，把d员综合素质与职业规划结合起来，将d员培养成骨干，将骨干培养成d员，全面打造一支政治过硬、结构合理、素质优良的d员带头队伍。第二节企业文
4、化保障措施企业文化对企业品质提升、经营管理提升、团队凝聚力提升等具有重大推动作用，是一个良好企业的形象标志，是一个可持续发展企业的自信展示。*公司结合“00文化”、“00文化”、“00文化”，致力打造“00”文化。将进一步积极构建体系化的企业文化，将文化基因植入公司品质内涵,促进公司成长壮大。全面优化*公司的企业文化体系。一方面结合社会经济主体责任、股东单位管理理念和国有企业属性，优化企业使命、愿景、价值观等，指向性推动*公司向设立初衷发展,贯彻相互映衬的文化内涵；另一方面凝结公司经营理念和全体员工共同愿望，在全面修订公司管理制度的基础上，优化企业精神、企业作风、员工作风等，完善围绕企业运营的
5、行为规范准则，内化于心；再一方面提升企业文化对公司发展的推动作用，全面制定行为文化、品牌文化、制度文化、作风文化等，并赋予企业文化经典而有价值、靓丽而不俗套、现代而接地气的展示，外化于行。大力扩展企业文化融入公司经营发展的路径。将企业文化融入公司发展成长、创造良好生产生活条件、提高员工幸福指数的方方面面。其一，将企业文化融入公司经营管理中，采用新员工培训、行文规范、载体宣传、活动策划、专题培训、项目管理、员工行为、员工形象、企业形象等方式呈现公司的企业文化，使企业文化成为公司日常的有机组成。其二，将企业文化融入公司各项对外开发活动中，在外访接待、项目展示、交流活动等方面，针对性植入公司的文化内
6、涵，宣扬公司的文化底蕴。其三，将企业文化纳入公司管理体系中，将文化内涵全面融入公司管理制度中，并制定企业文化体系方案及企业文化管理办法，从文化形成、文化内容、文化要求、文化管理、文化维护等方面促进企业文化的逐步规范，提升企业文化的生命价值。第三节人才团队保障措施人才作为一种战略资源，是企业发展的第一推动力。*公司把人才作为贯彻企业使命的基因载体，进一步完善人生价值体现的通道建设，提升人才的综合素质，营造良好的施才环境，全力打造人才引领产业、产业成就人才的协同促进新局面。进一步完善员工人生价值体现的通道建设。一是搭建人力资源管理平台，建设专业技术人员管理专家库，标准化校招社招招人流程，积极探索经
7、纪人、经理人、项目法人、荣誉专家等高层次人才吸纳引进策略，确保公司人才随产业增长而增长，年流动率约5%；二是努力创造产业发展平台，将公司产业发展与员工理想相映衬，构建公司产业与员工职业技能相映成的双促进机制；三是完善争先创优的评比平台，将经营理念与员工荣誉感相映衬，鼓励员工参与社会大型活动竞赛。将提升人生价值作为公司吸引人才、聚集人才的核心定位，全面创造人才汇聚平台，实现科学“选人、用人工全面提升员工的综合素质。制定完善的员工综合能力培养机制，内外结合、权责兼顾，科学“育人”。其一，公司内部实行“传、帮、带”新人培养机制和计划性专业技能培训，每年制定培训方案，集中统一管理，以分层次、分类型、重
8、实效的方式，做到重点后备人才着重培养，优秀人才优先培养；其二，加强外部联合培养，聘请外部机构专项培训、深造学习、下基层锻炼、外部岗位挂职兼职等多种方式结合,定向与不定向配合，高效提升员工综合能力；其三，优化岗位职责考评体系，绩效与培养兼顾，将员工业绩、团队、素质、作风等进行综合考评，使考评机制成为推动员工成长的一种方式。营造良好的施才环境。创造讲和谐、有激情、有节奏的人文环境，合理修订公司的管理制度，呈现规则化、人文化的工作场景。秉持开放、专业化的竞争环境，内部竞聘与外部引才相结合，梯队式职级升降规则化，打破平均主义、抱团主义，创造公开透明、比学赶超的追求竞争环境。提升多措并举构建的幸福环境，
9、探索委任制、职业经理人、荣誉专家等多种方式并轨的差异化激励机制；完善薪酬、福利及中长期激励的保障制度，贴近市场、分类施策、稳中有升，进一步提升员工获得感和归属感；引入智能化、信息化、流程化和数字化的现代管理载体，创造现代企业整体与模块、集约与节约、传统与时代的办公环境。第四节集团保障措施*公司是集团的控股子公司，在集团加快建设一流多元产业兴企的产业转型中，是重要的工程创新发展平台，把握发展机遇，借助集团的人才、资金和政策，对*公司加快产业布局和发展至关重要。人才方面：其一，集团结合下属公司的产业属性和行业特点，在审议决策下属公司的项目开发机构中，适当配置部分懂技术、精产业、通行业的人才参与项目
10、评价，支持下属公司发展。其二，为严格履行集团标准化管理，集团适当委培对口部门专业人才适时开展精准辅导和沟通交流，以流程、程序、标准无缝衔接，统一管理。其三，配合子公司将集团的较高水平人才，委培或调遣至子公司产业扩展的主体中，成为集团人才输出的一条重要路径，也成就子公司融入集团、规范高效管理。其四，共享集团的专家智库，将下属公司专家与集团智库搭建共享平台，集中管理、专业配置。资金方面：*公司处于发展初期，行业特性决定了需求资金规模较大，为尽快抢夺市场机遇，完成产业布局，稳定良性循环，需要集团的资金支持。一方面集团考虑工程行业特点，着眼于长期规划，在子公司产业布局上提供适当资金倾斜支持（如借资、利
11、息、管理费等）；另一方面在子公司融资上提供集团层面支持（如担保、授信、企业债、基金等）；再一方面在子公司项目投资上，适当授权投资主体一定的投资自主权，全力保障子公司资本化运作。政策方面：集团按照总体规划、国企改革方案及经营管理要求，重点产业、重点支持，需全力赋予新公司新产业政策支持。一是在集团整体经营管理体系设计上，要兼顾子公司流程结构、信息化管理、经营考评、全面预算等内容，考虑*公司在建筑产业的行业特点。二是在集团集约式人才管理上，适当下放人才留用权限，促使子公司制定符合市场行业特点的薪酬、福利等保障措施，强化人才强企战略。三是制定项目互利互惠的合作策略，将集团内（含子公司）的工程、技术、矿
12、山、地质、生态等组建共同体对外推行，强化整体实力，共同承揽项目、共同加大业务宣传，共同以品牌为社会创造价值和建设美丽家园。第五节市场开发保障措施市场是公司赖以生存和发展的基础，市场开发是公司创造经济收入的拳头和抓手。随着建筑市场竞争日趋激烈，利润空间逐渐压缩，*公司要在微利竞争环境中脱颖而出，需要扩思维、固优势、创模式、增流量，结合公司发展战略，针对性制定市场开发策略，推动公司发展规划快速落地、实现发展目标。一是高度重视市场开发策略，制定符合公司产业发展的市场开发定位。按照公司发展规划，根据各个产业发展阶段，全面梳理制定针对性的市场开发策略方案。重点突出建筑主业开发大业务、开发大项目、开发精品
13、工程和开发联营项目的定位，对地产、市政、专业工程、生态治理、装修装饰等主要攻坚方向，分类制定市场开发方案，引导公司产业行的准、走得快，专业发展。二是提升市场开发组织队伍建设，把控市场开发核心资源管理。进一步提高市场开发队伍能力，以公司规划产业内容为依托，分区、分专业、分梯队、分小组的织密经营网并加强市场开发能力培训。营造公司全员参与、重点突破的市场开发氛围，依托市场开发信息平台，全员参与情报信息收集汇报，扩宽市场开发信息渠道，增大市场信息流量汇集，拉大经营骨架，实现早谋划、早部署。组建公司战略协助委员会，搭建以公司管理人员组成的项目开发管理小组办公室,为大项目、难项目、联营项目的开发提供靶向权
14、威支持，团队作战、分散独断、资源共享。三是强化市场开发管理，完善市场开发体制建设。严把产业政策导向关，把我国的产业政策作为权衡开发项目和产业的准绳，对不符合公司规划、不符合产业政策、不符合市场趋势的，坚决不介入。制度化和流程化市场开发程序及标准要求，将信息收集、项目方案制定、审批程序、客户维护、竞争分析、项目档案管理等进行标准化、常态化管理，重点强化政府和关键客户关系事前事中事后的日常化管理，提高市场开发全过程执行效率和专业水准。鼓励开展市场开发新模式，在传统公开市场投标模式外，引入资源裂变、股权价值、产业链互动、品牌营销、客户裂变等新模式，全力推动公司产业快速发展。资源裂变是借助产业要素，与
15、优势资源企业合作，推进资源整合，实现资源最大化有效发挥效能。股权价值是开展股权顶层合作，扩展市场规模、资产资本、人才激励等。产业链互动是打通公司产业上下游，对技术、建材、土地、互联网、矿山等进行的联合合作。品牌营销是将品牌贯穿至公司的方方面面，并开发品牌授权联合项目策略。客户裂变是制定灵活的利益客户输送线，探索买卖转换,间接盈利的终端市场裂变模式。四是大力开展市场开发宣传推广，大幅度提高协调配合能力。全方位开展公司的宣传推广，制定公司视频、画册、专栏等，以一致性、多渠道、多方位的策略，借助网站、公众号、媒体等载体，将公司、各部门的重大事件进行被动式宣传推广，借助项目实物、活动、展会、论坛、考察
16、等机会，将公司的业务和品牌进行主动式宣传推广，将宣传推广成为公司产业发展造势战场中寻求市场开发潜在机会的重要手段。充分认识市场开发带动企业发展的作用，搭建一切资源围绕市场开发主导的业务协调机制，将公司财务、人员、供应商、技术、资质、品牌等与市场开发建立协调关联，将上级股东集团及其各子公司与市场开发建立黏性关系，形成一切资源为市场开发服务、一切资源从市场开发中激发活力的新局面。第六节安全环保保障措施践行安全绿色发展是*公司的必经之路，安全环保作为公司的生命线植入公司项目的日常管理中。*公司作为典型的建筑施工企业，视尊重生命、保护环境、建设家园为公司经营发展的准绳，“十四五”期间将重抓、严抓、狠抓
17、安全环保各项措施。至2025年，公司各产业杜绝重大安全环保事故，确保“零死亡”、“零重伤”、“零污染”的安全环保红线要求。其一，常态化的提升安全环保责任意识。继续落实安全环保主体责任，将安全环保列入主体责任清单及相关合同协议中，将创建“安全生产文明施工工地”、“文明工地”、“安全生产先进集体”等作为责任主体的核心目标之一，争取每年获得奖项至少24项，将安全环保作为主要职责深度植入责任人意识。明确安全环保投入，严格执行安全环保资金使用规则，每个项目的安全环保费用需严格符合项目资金方案,将安全环保体系内容作为工作绩效内容之一。常态化履行公司联动检查机制，不定期开展项目安全环保专项排查治理，形成项目
18、责任主体压力感意识。常态化组织分门别类的安全环保教育培训，以公司监管、项目直管等不同层面制定专项、普惠、实操、诊断等多种形式的教育培训活动，将安全环保作为一项日常工作开展。其二，推行高标准的安全环保管理措施。秉持安全环保设施与主体工程“三同时”原则，在项目规划、设计和施工阶段综合考虑安全环保措施，整体高规格高要求实施项目建设。加强安全环保队伍建设，完善应急队伍、实施队伍和监管队伍“三支队伍”的组织建设和职责管理。应用先进的集约式安全环保监控技术和系统，将项目安全环保风险因素和日常管理纳入公司的项目管理平台，以数字化、平台化提升项目安全环保的日常监管和风险预防。继续优化现有安全环保体系，整合现有
19、的分级管理、风险因子、预案、指挥系统、演练及相关管理制度和要求，制定一套完整的安全环保管理体系。其三，探索安全环保供应链的产业运营模式。利用当前我国在安全环保方向的相关政策，整合实物链、技术链、资金链和渠道链，分类探索搭建利益共同体，将安全环保因子化为新型项目经济创收要素，打造建筑行业示范标杆。优先推进建筑废弃物资源化再利用，与水泥厂、商混站、交易中心、金融机构及政府等创新合作，策划建设经济、科学、环保的建筑废弃物循环利用中心，将建设土地、建筑废料、建材供应、生态修复、产业孵化、资金闭环等整合为新型的绿色建筑循环经济商业模式。物色互联网平台，与劳务、医疗、金融、政府等共同探索建筑安全健康大数据
20、共享平台产业模式。第七节财务资金保障措施资金是公司长久发展的命脉，*公司严格按照合规合法的财务管理制度，遵守集团“00”要求，履行国有企业对资金管理的相关规定，建立健全财务资金管控措施。“十四五”期间，通过集约式财务资金管理，进一步规范财务资金流动标准要求，加强财务资金对公司产业的促进作用，确保公司资金流动安全平稳运行。建设财务资金一体化运营平台。着力建设符合现代财务管理趋势和*公司特点的财务一体化运营系统，围绕资金的支付、结算、预算、投融资及存款管理等一系列活动集于一体，与公司各产业平台及业务模块相互融合，与上级集团财务系统匹配互联，充分借助信息化数字化载体，提升公司全局性经营管理能力，并调
21、动上级集团“双资金池”对公司的辅助作用。规范财务资金流动程序和标准。确立“分级管理、上下联动、横向协调、分工协作”的管理原则，提高财务资金风险意识。凸显财务总监领导的专业化管理团队作用，推行分级联动审批机制，杜绝一人审批提取资金的风险，拟定重大资金变动上报流程，从执行层-管理层-董事层-股东层搭建资金联动体系。严格履行资金管理程序，推行资金预算机制、优化资金支付标准、培训资金使用要求、实行财务审计监管措施、制定资金违规追究制度，将围绕资金的一系列活动形成切实可行、合规合法的管理制度。灵活多举开发财务资金融资渠道。充分发挥财务资金一体化运营平台的调剂作用，努力向以公司营收资金为主、外部资金为辅的
22、低负债资金结构发展。根据公司产业特点，全面扩宽公司资金融资渠道，构建债务性融资、权益性融资共存的融资机制；加强银企合作，充分争取建筑业专项授信和优惠贷款，配合金融机构开发适合建筑业发展特点的保函、保理、保险和担保等金融产品；探索供应链融资，拉动建筑企业、金融机构（基金、投资公司等）、建材企业、政府组织等相关主体参与，搭建产业-资本创新型闭环运行模式。加强财务与业务的协同和管控。以一体化财务管理载体为依托，全面打通财务与业务的数据互通，把控资金流动底线，发挥资金辅助项目、资金创造资金的功能。紧密结合业务特点，以财务战略全面测算、分析业务运营的经济营收能力，支撑资金止损机制。统筹规划生产经营与投融
23、资活动的资金平衡，科学预测资金余缺，谋求资金的长期动态平衡。加强信贷政策趋势分析，全盘做好资金管理预案，确保企业资金的保障能力。贯彻“两金”管控要求，建立“两金”压降长效机制，确保资金与产业的协同，防止过分依赖负债融资。通过资金保障计划，全方位、高效率、高精准的保障公司业务开展，促进公司资金稳健运行。第八节项目管理保障措施项目管理是推动*公司在“十四五”期间可持续发展的有力手段，以围绕公司产业板块的项目管理提升，化解项目管理不规范导致的时间成本、人力成本和沉没成本，能确保项目成本可控，为公司创造经济价值提供可靠保障。一要建设公司项目管理平台。借助现代化集约式项目管理平台，全面统计、分析和管理公
24、司项目的进度、质量、成本和资金等要素，将项目管理平台作为公司各项目管理的作战图，利于精细化和精准化监管项目安全、劳务用工、资金、进度等隐性风险，利于对项目主体进行独立经济分析，利于平台化快速实现政策输送和经验共享，利于推进项目产业化的标准提升和打造行业产业管理标杆。以项目管理平台为第一平台，与公司管理平台、财务平台等模块打通信息融合渠道，建成公司的一体化信息管理平台。二要加强项目关键人员管理。在现有项目经理负责制的基础上，整合人员聘用、制度制约、权属制衡、奖惩透明等管理措施，形成一套灵活、规范、高效的管理体系。对关键人的管理要借助法务和制度工具，以治财为重点、管人为根本、教育为前提、惩戒为警示
25、、体系为保障，实现源头杜绝、过程防控的项目关键人管理机制。三要牢固项目风控措施。优化项目决策机制，建立健全项目决策组织机构，分类制定公司管理决策流程和规范要求,从程序上杜绝决策失误。制定规范严密的项目开发可行性分析机制及项目成本控制管理方案，全面加强项目主体、技术、经济、人员、环境、设备、政策等专业化分析，抓重点、重调研、避风险。实行项目违法违规责任追究制，将事后管理与事前管理并重，作为项目管理体系的重要部分。顶层设计项目主体风险隔离，从公司战略发展角度设计规避项目风险对公司总部的冲击，将同类型项目归属至同一产业平台，强化经济主体化解项目实施风险的作用。四要提升项目经济主体地位。贯彻项目经济对
26、产业公司平台的提升作用，将公司具有一定经济规模的项目进行平台升级和资质升级，以平台孵化打造高度专业化、超强竞争力的市场尖兵，为引才聚资、风险隔离、降本增效、产业资本化等良好发展局面铺垫基础。第九节质量控制保障措施“十四五”期间，*公司将质量控制作为保障业主权益、提升公司品牌价值的核心举措进行高标准提升。我国建筑业具有建设项目竣工环境保护验收管理办法、建设工程监理规范、建筑工程施工质量验收统一标准等比较完善的相关标准，为*公司严格产业规范和产品质量标准要求，建设并优化质量体系运行、质量控制、质量改进等质量环，系统构建IS09001质量体系文件提供基础保障。首先要认真履行建筑工程质量管理措施。继续
27、严格把控质量源头管理，逐步推进清单制的三库（优质供应商库、黑名单供应商库和专家库）建设，将围绕公司业务的监理单位、设计单位、科研单位、评估单位、尽调单位、生产单位、代理单位等分类分区制定管理措施，以平台化管理手段，从采购源头为质量把关，保障公司权益。加强过程质量权益管理,严格履行工程建设质量管理程序，确保质量工程师、监理公司等责任人的职权，层层把关，责任明确，消除隐患。明确质量管理目标定位，将质量目标纳入项目主体相关人员的绩效管理中，将争取“国家优质工程奖”、“优秀质量管理小组成果奖”、“詹天佑奖”、“鲁班奖”等荣誉目标作为项目工作目标和奖励重要指标。其次要完善建筑工程质量控制机制。建设质量管
28、理队伍,利用完整的质量分析、检测手段，提升质量管理水平和效率。建设质量监管平台，借助数字化、信息化管理手段，将围绕质量管理的供应商、分析数据、体系及制度等集成一体，成为公司项目管理平台的重要模块。制定工程质量内部预验收机制，重点对公司总承包项目优先实行预验收，组织公司内部专业技术实力开展质量关键分析，查找风险、提出措施、规避责任，为公司提前防范风险做好预案、为竣工预验收把好关。再次要完善公司的质量管理体系。建设支持公司产业发展的IS09001质量管理体系，把档案、采购、库管、检测、监理等整合为一套符合产业特点的管理体系。体系包括设立质量检测、质量手册和程序、质量作业文件等标准管理制度，推行质量体系培训教育、内部质量审核及风险纠正检查等风险前置控制措施，制定质量进出端瑕疵处理、客户投诉建议、监管措施整改等质量问题处理处置预案等。管理体系要与公司技术团队、工程项目团队等机构相互配合、相互扶持，共同发展。重点完成建筑工程质量管理体系建设，为公司推进总包业务品牌化规模化发展提供支撑。整体上将质量作为*公司长期稳定发展的核心，以高质量产品塑造品牌，让公司放心，让客户称心。
