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1、2023年延迟退休年龄方案可自2023年始2023年延迟退休年龄方案可自2023年始职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：2023年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区分，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2023年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁,直至2045年同时达到65岁。中国社会科学院最新讨论认为，我国现行社会保障制度仍旧面临制度公正性、财务可持续性、制度运行效率等诸多问题。12月2日，中国社会科学院人口与劳动经济讨论所、社会科学文献出版社共同在京发布人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16。绿皮书称，“
2、十三五”时期的经济进展条件与快速增长时期迥然不同，尤其是人口、劳动力市场显现的新变动和新特点，如人口老龄化持续加速、劳动力从无限供应转为相对有限剩余、一般劳动力工资快速上涨、劳动力市场冲突多发等问题。精准判定和理解将来中国人口进展和劳动力市场变动趋势，妥当应对人口结构变动和劳动力市场变化所引发的挑战是实现经济持续健康进展的紧要条件，是全面实现“十三五”小康社会宏伟目标的紧要基础。低龄退休人员潜力待开发绿皮书称，人口结构变动已引起中国劳动力市场发生深刻的变动。2023年以来，中国劳动力市场已经发生大的变化，显现了刘易斯变化点，劳动供应从无限供应转向了有限供应。“十一五”期间,劳动力短缺就呈现出不
3、绝严重的趋势，“十二五”时期劳动力短缺局面在“十三五”时期将持续。讨论发觉，全局性劳动力短缺不仅表现在城镇，农村劳动力短缺问题也会在“十三五”期间渐渐显现。农村劳动力的短缺不是肯定数量的不足，而是适应农业现代化的新型农夫的短缺。绿皮书说，各种迹象表明，农村青壮年劳动力基本上已经转移殆尽，农业劳动力紧要以老人和妇女为主，但是农业现代化进程的不绝推动，对农业劳动力的要求也越来越高，“十三五”期间农村劳动力问题将渐渐凸显，并可能对农业生产产生实质性的影响，因此必需考虑谁将是将来农村和农业的劳动力，并进行一些必需的准备。此外，我国存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的紧要方向。鉴于我国退休年龄规定始
4、于几十年前，已经显得过低。绿皮书建议，依照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则渐渐延迟退休年龄。在实在建议中，社科院提出，首先，实现养老金制度并轨，将退休年龄归为两类：职工养老保险领取年龄和居民养老保险领取年龄。其次，职工养老保险的退休年龄改革方案分两步走。第一步：2023年完成养老金制度并轨时，取消女干部和女工人的身份区分，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步：从2023年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁,直至2045年完成。同时在退休年龄改革中引入弹性机制，可
5、考虑以法定退休年龄为基准，规定人们可提前或延迟5年退休，但养老金待遇与退休年龄挂钩。测算表明，延迟退休年龄可有效改善城镇劳动力的供应情形，加添城镇适龄（退休年龄以下）劳动年龄人口，延缓其比重下降趋势。全面二孩大幅反弹可能性很小社科院近期开展的调查发觉，全面放开二孩生育虽然有可能会引起生育水平的波动，但并不会引起大幅度全面反弹。绿皮书分析称，这紧要是由于，随着社会经济进展水平的提高,我国育龄夫妇的生育意愿已经发生根本更改，二胎生育意愿已经不高，同时考虑到依照生育意愿真正实现二孩生育行为的比例更低，且生育要在多年内渐渐实现，实际上引起生育水平大幅反弹的可能性很小。从国际阅历来看，在生育水平降低，全
6、面二孩大幅反弹可能性很小到1.5及以下后，即便是激励生育，效果也特别有限，不会显现大幅度反弹。事实上，假如一个社会长期维持超低生育水平，那么有助于维持低生育水平的经济、社会以及文化环境将会得到不绝强化，即使实行激励生育的人口政策，生育率也难以回升，现活着界上很多低生育水平国家实行激励生育的政策也难以提升其生育水平的原因也正在于此。绿皮书认为，全面放开二孩生育并不会从根本上更改我国低生育水平的现实，人口进展的基本形势和态势也不会因此发生变化，人口老龄化将连续，但与不放开政策相比老龄化程度有可能减轻。目前受生育政策影响的人群已经特别小，紧要是党政机关和事业单位工作人员以及国有企业的职工，而其他社会
7、群体受政策的管束并不大，尤其是农村居民的生育意愿即使在过去政策框架下实际上也没有受到严重的抑制。绿皮书说，全面放开二孩生育，不仅有利于缓解人口老龄化趋势，有利于家庭和谐稳定，更有利于社会公正公正，这实际上已经是当前最大的民生政策。从这个意义上说，全面放开二孩生育政策越早越好，早放开，早受益；而越晚放开越不利，后果也越严重。对于全面放开二孩生育，应当有这样的认得，假如带来生育水平的反弹，则应当被视为正面和积极的信号，由于放开生育政策的目的正是希望生育率回升；假如不能回升，则意味着不符合政策的初衷，同时也意味着陷入低生育率水平“陷阱”。绿皮书说，随着生育政策的调整，计划生育工作也必定面临转型，如何
8、适应新的人口进展形势以及计划生育政策带来的冲击，将是计划生育工作在“十三五”时期面临的严峻挑战。农夫工将比大同学更难就业依据国家统计局的监测结果，2023年外出农夫工达到1.66亿人，其中举家外出农夫工数量达到3525万人。统计数据显示，进入“十二五”时期以后，外出农夫工规模虽然仍保持扩张态势，但增速明显减缓。2023年，外出农夫工增速达到5.52队随后逐年下降，到2023年仅为1.68%。与此同时，举家外出农夫工的增速却从2023年的3.54%上升至2023年的4.44%,举家外出农夫工占全部外出农夫工的比例从2023年的20.03%上升至2023年的21.22%,趋势渐渐加强。绿皮书称，从
9、外出农夫工的流从来看，东部地区依旧是农夫工紧要的流入地。2023年，7739万人跨省流动，8871万人省内流动,分别占外出农夫工的46.6%和53.4%o东部地区外出农夫工以省内流动为主，中西部地区外出农夫工以跨省流动为主。东部地区跨省流出农夫工882万人，72.6%仍在东部地区省际流动；中部地区跨省流出农夫工4017万人，89.9%流向东部地区；西部地区跨省流出农夫工2840万人，82.7%流向东部地区。在跨省流动农夫工中，流向东部地区6602万人，占85.3%；流向中西部地区1068万人，占13.8%。社科院分析称，农夫工在产业升级中受到的潜在风险被当前良好的就业形势所掩盖。尽管农夫工工资
10、上涨较快，社会上“用工荒”现象有愈演愈烈之势，但农夫工的人力资本水平和就业结构特征决议了他们在产业升级过程中不可避开地要受到冲击，甚至可能会显现比较严峻的失业风险。绿皮书认为，从长期来看，农夫工群体在将来劳动力市场中的竞争优势难以维持，其就业形势将比大同学更为严峻，尤其是脆弱的青年农夫工面临更突出的失业冲击。人力资本水平是决议长期就业竞争力的关键因素，农夫工的人力资本处于明显劣势。依据国家统计局公布的数据，目前全国外出农夫工总量达到1.6亿人，30岁以下的青年农夫工约占60虬但是他们的平均受教育年限为9.8年，过早地进入劳动力市场，导致其缺乏必需的职业技能。绿皮书说，青年农夫工集中在经济调整冲
11、击最突出的地带。超过70%的青年农夫工流入东部沿海地区，大约50%的青年农夫工从事制造业，而受经济放缓和结构调整影响最大的恰恰就是东部沿海地区的.外向型、劳动密集型制造业。这些青年农夫工基本没有农业经营经过，在受到冲击下，农业“蓄水池”功能对于青年农夫工不再发挥作用。相对于同龄的城市青年尤其是大同学，青年农夫工的适应本领明显更弱，有可能在结构转型中加入长期失业大军。落户门槛将更为严格分析显示，目前我国不同类型城市的落户政策所覆盖的流动人口规模差异很大。大约有4成的流动人口居住在特大城市和超大城市，落户门槛不仅不会下降，还可能更为严格，估量户籍制度改革对其影响很小。绿皮书介绍，目前大约17%的流
12、动人口居住在较大城市（300万500万），落户限制将略为放宽，但依旧会比较严格，小部分高端流动人口将可能落户这些城市；大约35%的流动人口居住在大城市（100万300万）和中等城市，落户限制将有较大程度放宽，居住在这些城市的流动人口将是最有可能落户城市的群体；大约1096的流动人口居住在小城镇，将完全没有落户限制。调查发觉，流动人口的落户意愿与户籍改革政策相反，尽管城区人口300万以下的城市落户限制会渐渐放宽，但是居住在这些城市的流动人口，明确表示乐意落户的人不足4成；在大城市居住的流动人口的落户意愿稍高一些，也仅为45%左右；然而，在严格掌控的特大城市的落户意愿最高，将近6成。绿皮书说，流动人口乐意落户的城市执行的是较为严格的落户制度，而流动人口不太乐意落户的城市却执行较为宽松的落户制度，这可能使得户籍制度改革对流动人口“落户”的推动作用有限。依据国务院关于进一步推动户籍制度改革的看法，到2023年我国各级政府将努力落实1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。绿皮书依据流动人口在各类城市的分布及流动人口的落户意愿估量，若户籍制度改革方案能够顺当推动，20232023年，每年将大约有100O万流动人口落户城镇，到2023年，流动人口将削减到2.25亿；若户籍制度改革不能顺当推动，2023年的流动人口将增长到2.8亿。2023年延迟退休年龄方案可自2023年始】
