《SL-T821-2023节水规划编制规程.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《SL-T821-2023节水规划编制规程.docx（49页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、节水规划编制规程ICS 07.060CCS P 56;1/41下一页SL中华人民共和国水利行业标准SL/T8212023节水规划编制规程Codeforwaterconservationplanning2023-11-01发布2024-02-01实施中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利风景区评价规范等3项水利行业标准的公告2023年第25号中华人民共和国水利部批准水利风景区评价规范(SL/T3002023)等3项为水利行业标准，现予以公布。序号标准名称标准编号替代标准号发布日期实施日期1水利风景区评价规范SL/T3002023SI,30020132023.11.12024
2、.2.12泵站设备安装及验收规范SL/T3172023SL,3172015SL,58420122023.11.12024.2.13节水规划编制规程S1/T82120232023.11.12024.2.1水利部2023年11月1日1/41节水规划编制规程-JLX.-1刖三根据水利技术标准制修订计划安排，按照SL12014水利技术标准编写规定的要求，编制本标准。本标准共分10章和3个附录，主要技术内容有：总贝!）；基本规定；资料收集与分析；节水现状与需求分析；规划目标和布局；主要任务； 重点领域节水； 投资匡算与实施计划； 规划效果分析； 保障措施，本标准批准部门：中华人民共和国水利部本标准主持机
3、构：全国节约用水办公室本标准解释单位：全国节约用水办公室本标准主编单位：水利部水利水电规划设计总院本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：李原园汪党献李云玲邢西刚王慧杰张树鑫刘波王奇黄晓彤本标准审查会议技术负责人：石秋池本标准体例格式审查人：于爱华本标准在执行过程中，请各单位注意总结经验，积累资料，随时将有关意见和建议反馈给水利部国际合作与科技司（通信地址：北京市西城区白广路二条2号；邮政编码：IOoo53;电话：010-63204533;电子邮箱；bzh),以供今后修订时参考。目次1 总则12 基本规定23 资料收集与分析34 节水现状与需求分析44.1 现状评价44.2
4、需求分析45 规划目标和布局55.1 规划目标指标55.2 总体布局56 主要任务66.1 一般规定66.2 严格节水管理66.3 节水设施建设66.4 节水科技支撑66.5 制度机制完善76.6 节水意识提升77 重点领域节水87.1 一般规定87.2 农业节水87.3 工业节水87.4 生活节水97.5 非常规水源利用98 投资匡算与实施计划108.1 一般规定108.2 投资匡算108.3 实施计划109规划效果分析1110保障措施12附录A节水规划报告编制提纲13附录B节水规划编制资料收集参考表样15附录C节水规划重点工程参考表样19标准用词说明24条文说明251.0.1为指导节水规划
5、编制工作，规范编制内容和技术要求，推进节水型社会建设，促进水资源集约节约安全利用，制定本标准。1. 0.2本标准适用于县级及以上行政区、区域（流域）的节水规划的编制，其他类型节水规划或节水规划篇章的编制可参照执行。1.0.3规划编制应遵循经济社会发展、水资源管理等方针和政策，因地制宜、突出重点，多措并举、分类施策，注重调查研究，衔接相关规划成果，吸纳先进节水科技成果。1.0.4规划编制除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2基本规定2. 0.1规划编制程序宜包括工作大纲、规划编写、征求意见、审查报批等阶段。2. 0.2规划编制主要内容宜包括节水现状与需求分析、指导思想与基本原则
6、、规划目标和布局、主要任务、重点领域节水、投资匡算与实施计划、规划效果分析、保障措施等。节水规划报告编制提纲可参考附录A。2. 0.3规划编制应明确规划范围，规划范围宜保持区域（流域）完整性。3. 0.4规划编制应设定现状水平年和规划水平年，并符合下列要求：1现状水平年宜在最近年份中选取能够反映现状供用水水平的年份，并考虑水文情势和资料条件，避免特枯水年和特丰水年。2规划水平年为规划目标实现的年份，可结合经济社会发展规划等，综合确定近期、中远期规划水平年，并以近期规划水平年为规划重点。3资料收集与分析4. 0.1根据规划编制的需要，收集相关基础资料，可包括下列内容：1规划范围内自然地理、经济社
7、会条件等资料。2规划范围内水资源及其开发利用、水资源节约保护等资料。3近期国民经济与社会发展规划、国土空间规划，水利发展和战略规划、流域综合规划、水资源规划、水中长期供求规划等资料。4相关法律法规、水资源管理制度、节水管理能力建设等方面资料。5公报、统计年鉴等资料。6其他有关资料。3. 0.2应对收集的资料进行合理性分析。4. 0.3基础资料应满足时效性、可靠性的要求，不能满足编制工作需要时，应开展补充调查和监测工作。规划编制资料收集参考表样，见附录B。4节水现状与需求分析4.1现状评价5. 1.1应概述区域（流域）自然地理、经济社会等基本情况，分析水资源及其开发利用状况，评价现状用水节水水平
8、，分析现状节水潜力。6. 1.2应结合近期节水工作开展情况，总结节水成效。对有前期节水规划的，应分类分项评价其规划目标指标及主要任务完成情况。7. 1.3应结合区域（流域）节水现状情况，对照国内外同类地区（行业）先进经验做法，诊断现状节水存在的主要问题，分析问题产生的主要原因。4.2需求分析1. 2.1应结合生态文明建设、国家（区域）战略布局、水安全保障等对节水提出的新要求，分析区域（流域）节水面临的新形势。4. 2.2应结合现状节水存在的主要问题，根据新形势、新要求，分析区域（流域）节水内在需求。5规划目标和布局5.1 规划目标指标5.1.1 应按照国家及地方最新节水政策要求，结合实际，参照
9、同类地区（行业）先进节水水平，合理制订节水目标指标。5.1.2 应统筹考虑需要与可能、近期与远期、投入与产出等因素，结合拟采取的节水措施方案，科学测算规划指标目标值，并明确指标属性。指标属性可分为约束性指标和预期性指标。5.1.3 规划指标目标值应符合水资源管控的要求，并与相关规划相协调。5.2 总体布局5. 2.1应结合规划目标指标，统筹自然地理特征、经济社会发展布局、水资源承载状况等，提出规划总体布局。6. 2.2总体布局宜合理分区，并明确不同分区节水的重点方向。1流域节水规划，可结合水资源禀赋条件、水资源开发利用状况及流域内不同区域（行业）用水特点，统筹流域上、中、下游经济社会发展、生态
10、环境保护等需求，合理分区。2县级及以上行政区、区域的节水规划，可结合区域经济社会发展布局、行业用水特点等，合理分区。5.2.3其他类型节水规划或节水规划篇章，宜结合主要用水对象、工艺、技术等，提出规划范围内的节水重点方向。6主要任务6.1 一般规定6.1.1 应以问题为导向、目标为引领，按照可实施、能达效、可考核的要求，提出规划主要任务。6.1.2 可从严格管理、设施建设、科技支撑、制度机制完善、意识提升等方面，提出规划主要任务措施。6.2 严格节水管理6.2.1应根据所在区域（流域）水资源条件，结合国家（区域）发展战略，以水资源承载能力为约束，以水而定、量水而行，提出优化调整产业布局与规模的
11、任务。6.2.2应提出用水总量和强度控制指标、用水定额标准等建立健全节水指标体系的任务。6.2.3应提出水资源论证和节水评价、取水许可管理、计划用水管理、节水监督管理等严格节水过程管理的任务。6.2.4应提出节水管理体制、节水能力建设等方面的任务。6.3 节水设施建设6. 3.1应结合现状节水设施薄弱环节，明确节水设施建设的主要任务。7. 3.2节水设施建设主要任务可包括农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用、用水计量监测等方面。8. 3.3应明确节水设施建设任务的功能作用、建设重点及总体安排。6.4 节水科技支撑6.4.1 可从节水基础研究和技术创新、关键技术和重大装备研发、人才培养及
12、队伍建设等方面提出节水技术研发创新的任务。6.4.2 可从节水产学研用体系建设、技术转化、节水示范等方面提出节水技术与产品推广应用的任务。6.4.3可结合智慧水利建设，提出节水管理信息化建设的任务。6.5 制度机制完善6. 5.1应从法律法规、财税政策、价格政策、监督管理等方面,提出建立健全节水制度机制的主要任务。7. 5.2应从投融资、水权水市场管理、第三方节水服务、节水认证与水效标识等方面，提出完善节水市场机制的主要任务。6.6 节水意识提升6. 6.1应从加大节水宣传力度、创新节水宣传形式、增强国情水情教育等方面，提出节水宣传教育的任务。7. 6.2应从节水载体建设、水效领跑、节水标杆等
13、方面，提出节水示范引领的任务。7重点领域节水7.1 一般规定7.1.1 应根据节水目标指标，因地制宜地制订农业、工业、生活、非常规水源利用等重点领域的节水措施方案。7.1.2 节水措施方案应明确具体工作内容，提出关键量化指标，重点任务宜设立专栏。7.1.3 节水措施方案应包括工程措施和非工程措施，并满足下列要求：1工程节水措施，应符合所在地区经济社会发展水平及水资源开发利用实际情况和生态环境保护要求，具有可行性和经济性。2非工程节水措施，应符合国家及地方最新政策要求，并考虑区域实际，具有可操作性。7.2 农业节水7. 2.1重点围绕提高农业用水效率和效益，从大中型灌区续建配套与节水改造、高标准
14、农田建设、种植结构调整、先进节水技术推广应用、畜牧渔业节水、早作农业节水等方面，制定农业节水措施方案。8. 2.2农业节水工程措施可包括渠道防渗、管道输水等灌溉水源高效取水与输配水工程，喷灌、滴灌、微灌等田间节水灌溉工程和农业用水计量监测设施建设等。9. 2.3农业节水非工程措施可包括农业发展布局和规模调整、种植结构优化、农业水价综合改革、农艺节水技术推广、灌溉制度制订与调整等。7.3 工业节水7. 3.1重点围绕减排降污、提高工业用水效率，从节水型工业园区（企业）创建、高耗水工业节水改造、先进节水工艺和技术应用、工业用水循环和梯级利用等方面，制订工业节水措施方案。8. 3.2工业节水工程措施
15、可包括节水减污技术改造、水循环梯级利用工艺改造、废污水集中处理和资源化利用工程等。9. 3.3工业节水非工程措施可包括工业发展布局和规模调整、产业结构优化、水价水费征收管理、计划用水管理等。7.4 生活节水1. 4.1重点围绕县域节水型社会建设、节水型城市建设，从公共供水管网改造、节水器具推广普及、节水载体建设、高耗水服务业节水、公共领域和公共建筑节水、园林绿化节水等方面，制订生活节水措施方案。7. 4.2生活节水工程措施可包括供用水设施改造及配套管网建设、节水器具推广普及、城镇园林绿化节水灌溉工程建设、高耗水服务业循环用水设备与工艺改造、再生水利用设施建设等。8. 4.3生活节水非工程措施可
16、包括城镇节水管理制度完善、城镇供水价格管理、供水管网检漏、分区计量管理等。7.5 非常规水源利用1. 5.1重点围绕配置管理、设施建设，从再生水、集蓄雨水、淡化海水、矿井（坑）水、微咸水利用等方面，制定非常规水源利用措施方案。7. 5.2非常规水源利用的工程措施可包括再生水、淡化海水等非常规水源的收集、净（淡）化、输配等环节的工程建设。8. 5.3非常规水源利用的非工程措施可包括水源配置管理、税费优惠政策制定、科普宣传教育等。8投资匡算与实施计划8.1 一般规定8.1.1 应根据节水措施方案，梳理重点节水工程与管理措施，提出项目清单。8.1.2 应匡算全部项目投资。重点节水工程与管理措施，应编
17、制实施计划安排。8.2 投资匡算8. 2.1应根据相关投资定额标准，匡算项目投资需求。9. 2.2可参照本区域或同类地区已实施的节水工程项目投资情况，分析重点工程项目投资的合理性。8.3 实施计划8. 3.1应重点对近期实施的规划工程项目作出实施计划安排。9. 3.2实施计划安排宜明确具体工程名称、建设内容、建设期限、投资金额等，节水规划重点工程参考表样见附录C。9规划效果分析9.0.1应采用定量与定性相结合的方法，分析规划实施节水效果。10. 0.2应结合节水目标指标、节水措施方案，重点分析节水量及其使用方向。9. 0.3应分析评价规划实施产生的社会效益、经济效益、生态环境效益等。10. 0
18、.4应进行环境影响分析，重点评价规划方案及各项节水工程实施后对环境有利和不利影响，并提出规避规划实施可能出现的负面影响的预防措施。10保障措施11. 0.1应从组织推动、投入保障、监督考核等方面，提出规划实施的保障措施。12. 0.2保障措施应务实管用、可操作。附录A节水规划报告编制提纲-X2-fc一刖S1规划背景12.1 资源及其开发利用现状12.2 水发展主要成就12.3 水存在的主要问题12.4 水形势与需求分析2总体要求2. 1指导思想3. 2基本原则4. 3规划目标与指标5. 4总体布局3主要任务6. 1严格节水管理6.2 节水设施建设6.3 节水科技支撑6.4 制度机制完善6.5
19、节水意识提升4重点领域节水4. 1农业节水7. 2工业节水7.2 生活节水7.3 非常规水源利用5投资匡算与实施计划8. 1重点工程5.2投资匡算5.3实施计划6规划效果分析6.1 节水量分析6.2 节水效果分析6.3 环境影响分析7保障措施7.1加强组织领导7.2 加强投入保障7.3 强化科技支撑7.4 加强监管考核7.5 加大宣传教育附图附表附录B节水规划编制资料收集参考表样表BT节水规划目标指标表年份水量m用总亿其中：地下水亿m1非常规水源利用量亿m3万元GDP用水量m3万元工业增加值用水量m3农田灌溉水有效利用系数综合亩均灌溉水量m3规模以上工业用水重复利用率/%农业用水计量率/%城镇
20、和工业用水计量率/%漏损率/%再生水利用率/%节水器具善及率/%县域节水型社会建设达标率/%上一规划期始年上一规划期末年现状水平年规划水平年1注1:上一规划期始年按当年年末达到数填报，上一规划期末年按照上期规划制订目标或管控指标要求填报，现状水平年按照年末达到数填报，规划水平年按照起划预期目标填据。注2;综合亩均滋溉水量指农田、林果、草场实际滋溉总用水量与实灌总面积的比值。注3。农业灌溉用水计量率指有计量设施的农业一级取水口灌溉用水量占农业灌溉总用水量的比例。注4:城镇和工业用水计量率指有计量设施的用水量占城镇和工业用水总用水量的比例。注5:城镇公共供水管网漏损率指管网漏损水量与供水总量的比率
21、。注6:再生水利用率指城市污本再生利用量与污水处理量的比率。生7:节水器具普及率指用水器具中节水型器具数量与用水器具总数的比率.表B-2农业节水发展指标表年份灌溉面积/万亩渠道衬砌长度田间节水灌溉水肥一体化灌溉农艺节水改造合计其中：农田骨干km田间km投资/万元合计/万亩喷灌/万亩微灌/万亩低压管灌/万亩其他/万亩投资/万元面积/万亩投资/万元面积/万亩投资/万元现状水平年规划水平年1生1：现状水平年填写年末达到值.规划水平年填写预计新增值。生2:其他高效农业节水箍溉措施。可在“其他”一栏中填写：或增加具体栏目注3:干支渠村砌计入骨干工程，斗口以下计入田间工程，1/41表B-3节水制度机制建设
22、情况表类别已出台文件及颁布时间规划期间拟制修订文件计划安排法律法规类如节约用水条例、流域水资源管理条例等政策制度类如取水许可和水资源费征收管理办法，节水型社会建设管理办法、地下水管理办法、节约用水管理办法，计划用水管理办法，节约用水奖惩办法、水资源税改革实施办法、水权交易管理办法，农业节水管理办法等规划、实施方案类如节水型社会建设规划、国家节水行动方案、全民节水行动计划等定额标准类如省（自治区、直辖市）用水定额、节水载体建设标准等表B4节水载体建设指标表1/41类型级别现状水平年/个规划水平年个规划水平年2/个节水型灌区国家级省级地市级其他表B-4（续）类型级别现状水平年/个规划水平年1/个规
23、划水平年2/个节水型企业/园区国家级省级地市级其他节水型机关/单位国家级省级地市级其他节水型学校国家级省级地市级其他节水型居民小区国家级省级地市级其他国家级省级地市级其他注：节水载体建设任务指标表根据实际情况选择性填报，规划本平年填报规划期新增值,1/41附录C节水规划重点工程参考表样表C-I规划期农业节水工程项目表序号项目名称所在区域实施主体责任部门监督部门投资方式建设规模、主要内容等建设期限投资/万元预期节水量/万m2分年度实施计划年年建设内容投资/万元建设内容投资/万元过设内容投资/万元项目合计（一）渠首及输配水骨干工程1231（二）田问节水灌溉工程123（三）注：农业节水工程建设内容包
24、含但不局限于灌区渠首及输配水骨于工程、田间节水滥溉工程、设施农牧业、农艺节水措施等，可根据实际情况规划项目。1/41表C-2规划期工业节水工程项目表序号企业名称所在区域实施主体责任部门监督部门投资方式建设规模、主要内容等建设期限投资/万元预期节水量/万m3分年度实施计划年a年建设内容投资万元建设内容投资/万元建设内容投资万元项目合计（一）重点工业金业节水改造工程23二）节水型工业园区建设123（三）生1:重点工业用水户指年取用水量在5万t及以上的工业用水户，注2;工业节水工程建设内容包含但不局限于重点工业全业节水改造工程，节水型工业园区建设等1/41表C-3规划期生活节水工程项目表序号项目名称
25、所在区域实施主体责任部门监督部门投资方式建设规模、主要内容等建设期限投资/万元预期节水量/万M分年度实施计划年一年建设内容投资万元建设内容投资/万元建设内容投资万元项目合计（一）供水管网节水改造123（二）园林绿化节水改造123()注：生活节本工程建设内容包含但不局限于供水管网节水改击、园林绿化节水改造、节水器具推广建设等，视区域实际情况调整,1/41表C-4非常规水源利用工程项目表序号项目名称所在区域实施主体责任部门监督部门投资方式建设规模主要内容等建设期限投资/万元设计利用量/万m分年度实施计划年年建设内容投资/万元建设内容投资/万元建设内容授资/万元项目合计（一）污水处理与再生水利用二）
26、用水集蓄利用1三）微戚水利用1四）矿井水综合利用1*（五）淡化海水与海水直接利用1注：根据实际情况可调整项目分类及内容1/41表C-5节水能力建设工程项目表序号项目名称所在区城实施主体责任部门监督部门投资方式建设规模主要内容等建设期限投资/万元预期节水量万m分年度实施计划年I-年建设内容投资/万元建设内容投资/万元建设内容投资/万元项目合计（一）农业用水计量设施12（二）工业用水计量设施12（三）生活用水计量设施12四）信息化管理平台建设.往；根据实际情况可调整项目分类及内容1/41标准用词说明标准用词严格程度必须很严格，非这样不可11E应严格，在正常情况下均应这样做不应、不得宜允许稍有选择，
27、在条件许可时首先应不宜这样做可有选择，在一定条件下可以这样做中华人民共和国水利行业标准节水规划编制规程SL/T8212023条文说明目次1总则274节水现状与需求分析285 规划目标和布局296 主要任务307 重点领域节水318投资匡算与实施计划329规划效果分析3310保障措施34261总则1.0.2不同层级节水规划目标任务侧重点不同，国家、区域（流域）及省级节水规划侧重节水目标制订、节水分区布局及节水重点任务等，市县级节水规划侧重节水目标细化、节水措施落实等。1.0.3相关规划主要包括国民经济与社会发展规划、国土空间规划及水利发展和战略规划、流域综合规划、水资源规划、水中长期供求规划等。
28、4节水现状与需求分析4.1现状评价4.1.1为了避免水文波动的影响，现状用水节水水平评价采取最近35年实际用水量的平均值；用水量变化趋势分析一般以510年调查统计资料为基础。节水潜力为区域理论上最大可能节水量，对照同类地区（行业）先进节水水平，按照农业、工业、生活等不同领域分析。4.1.3统筹考虑水资源条件（含现有水源工程条件）、水文气象条件、经济社会发展水平、产业结构与种植结构、供水结构、用水方式等方面，综合选取同类地区（行业）。5规划目标和布局5.1 规划目标指标1 .1.1根据区域（流域）供用水特点、节水存在问题和节水目标制订等，综合确定主要节水指标。节水指标主要包括用水总量、万元国内生
29、产总值用水量（下降率）、万元工业增加值用水量（下降率）、农田灌溉水有效利用系数、城镇公共供水管网漏损率、非常规水源利用量、再生水利用率，以及节水灌溉面积、输水渠道衬砌长度、供水管网节水改造长度等。5 .1.3相关规划主要包括国民经济与社会发展规划、国土空间规划、国家级专项规划及水利发展和战略规划、流域综合规划、水资源规划、水中长期供求规划等。6主要任务6.5 制度机制完善6. 5.1健全法律法规体系主要包括提出制定、修订法律法规等。创新财税政策主要包括财政投入、多元投入机制、健全税费优惠政策等。完善水价调整机制主要包括分领域、分行业、分水源提出有利于节水、产业结构调整、生态补偿等，以及反映水资
30、源稀缺程度及供水成本的水价形成机制。严格监督管理主要包括明确任务责任主体，提出强化考核、加强监督、责任追究等措施。7. 5.2拓宽投融资渠道主要包括市场化、社会化投融资渠道途径等。第三方节水服务主要包括提出开展合同节水的领域、开展第三方节水服务的业务与方式等。节水认证与水效标识主要包括完善认证与标识制度、推行产品范围品目以及监督等。6.6 节水意识提升6. 6.2节水载体主要包括建设节水行政区域、社区、园区、机关（单位）、企业、学校、公共机构及节水型灌区等。具体建设指标表的表式参见附表A-3。水效领跑者、节水标杆等主要按用水行业、用水产品、公共机构及灌区等类型，分类推选。7重点领域节水7.1一
31、般规定7. 1.2关键量化指标依据农业、工业、生活、非常规水源利用等领域特点选取。农业节水关键量化指标主要包括规划期节水改造灌溉面积、新增节水灌溉面积、高效节水灌溉面积、高标准农田建设面积、种植结构调整面积、节水型灌区个数等。工业节水关键量化指标主要包括节水型工业园区（企业）个数、水效领跑者个数、工业用水重复利用率等。生活节水关键量化指标主要包括县域节水型社会建设达标率、节水型城市建设个数、公共供水管网改造长度、节水器具普及率、节水载体数量等。非常水源利用关键量化指标主要包括非常规水源利用量、再生水利用率等。7.2农业节水7.2.1农业节水主要包括种植业灌溉（水田、水浇地）、林牧渔业（林果地灌
32、溉、草场灌溉、牲畜养殖和渔业）等的节水。7.4生活节水7.4.1生活节水主要包括城镇居民和农村居民生活节水，建筑业、服务业等公共用水节水，以及城镇绿化等生态环境用水节水等。8投资匡算与实施计划8.1 一般规定8.1.1 项目清单内容主要包括项目名称、建设规模、主要建设内容、节水效果、实施单位（责任主体）、投资总额及分期投资计划等。9规划效果分析9. 0.2节水量为在一定的经济、社会、技术和环境条件下，结合规划提出的节水目标和指标，通过采取合理的节水工程和非工程措施，可以减少的用水量。节水量的测算一般采用现状与规划水平年的定额差分析，或结合具体节水工程措施进行测算。节水量的使用方向，主要包括退还河湖生态用水量、减少地下水开采量、结转增供水量等。10. 0.3节水社会效益评价主要包括保障供水安全、提高社会公众资源节约和环境保护意识等方面。节水经济效果评价主要包括减少开源成本、减少供水成本、减少污水处理成本、提高用水效益等方面。节水生态环境效果评价主要包括增加河湖生态水量、减少地下水开采量、减少废污水排放量、改善河湖水质等方面。10保障措施11. 0.1从组织协调机制建设、责任主体、目标任务落实等方面提出组织保障措施。从拓展投融资渠道、加大投入力度等方面提出投资保障措施。从强化主体责任、纳入考核体系、严格责任追究等方面提出加强监管考核措施。
