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1、XX县扶持个体工商户发展联席会议制度为进一步加强对扶持全县个体工商户发展工作的组织领导和统筹协调，形成工作合力，更好发挥个体工商户在繁荣经济稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面的重要作用，经县政府同意，建立扶持个体工商户发展县级部门联席会议（以下简称联席会议）制度。一、主要职责贯彻落实市委、市政府和县委、县政府关于扶持个体工商户发展的决策部署，研究并推进实施扶持个体工商户发展的重大政策措施；加强部门协作，统筹协调扶持个体工商户发展工作中的重大事项，研究解决重点难点问题；指导督促各部门抓好扶持个体工商户发展任务落实，总结推广经验做法；完成上级部门及县委县政府交办的其他工作。二、成员单位联席会议
2、由县市场监管局、县发改局、县工信局、县司法局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县税务局、县文体广电和旅游局、县退役军人事务局、县财政综合事务中心、XX市公积金管理中心XX县管理部、人行XX县支行等15个部门组成，县市场监管局为牵头单位。县联席会议由县政府分管副县长担任总召集人，县市场监管局主要负责同志担任召集人，单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议成员因工作变动，由接任工作的人员替补，并向联席会议办公室报备，不再另行发文调整。联席会议可根据工作需要调整成员单位。联席会议办公室设在县市场监管局，承担联席会议日常工作，办公室主任由县市场监管局分管负责同志兼
3、任。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。三、各成员单位工作任务（一）优化个体工商户准入准营环境1.提高个体工商户登记便利化水平。借助实名认证、无纸化办理、自主名称库、标准化经营范围等功能，逐步实现个体工商户登记“智能审批”和“集群注册”，降低开办和经营场所使用成本，进一步提升全县个体工商户登记注册便利化水平。（县市场监管局、县税务局按职责分工负责）2,落实个体工商户经营者变更登记措施。个体工商户经营者发生变更的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。自2023年4月1日起，税务机关根据市场监管部门推送的变更登记信息，在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。对未办理过涉税事
4、宜的，或办理过涉税事宜但未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、未领用发票或者已缴销发票及税控专用设备，且不存在其他未办结事项的个体工商户，税务机关即时办结变更程序。（县市场监管局、县税务局按职责分工负责）3 .放宽许可准入条件。对个体工商户的许可准入与其他市场主体一视同仁、平等对待。进一步精简许可审批程序，压缩审批时限，为个体经营者提供便捷高效服务；在不违反法律法规的前提下，最大限度放宽个体工商户从事有关行业的许可准入门槛，为个体工商户准入准营提供便利条件。（县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）4 .落实一次性创业补贴。对离校2年内高校毕业生、就业困难人员、退役军人、脱
5、贫劳动力、农民工返乡创业人员首次从事个体经营，且自个体工商户登记注册之日起正常经营一年以上的（精准扶贫户正常经营满6个月以上的），按规定给予5000元的一次性创业补贴。（县人社局、县农业农村局、县退役军人事务局按职责分工负责）（二）加大个体工商户金融扶持力度5,做优金融扶持。根据个体工商户生产经营特点改进信用评价和授信管理，加大信贷产品创新力度，开发和提供差异化、特色化金融产品服务，加大对个体工商户的信贷投放,提高贷款精准性和便利度。（县财政综合事务中心、人行XX县支行等按职责分工负责）6 .发放创业担保贷款。对具备条件从事个体经营、合伙创业的人员，可申请个人创业担保贷款，贷款最高额度20万元
6、，期限最长不超过3年，按规定享受财政部分贴息。鼓励和支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用和转化，利用专利、注册商标等知识产权融资贷款，解决资金困难，提升市场占有率。（县人社局、县财政局、县市场监管局、县财政综合事务中心、人行XX县支行等按职责分工负责）7,做好退役军人创业金融支持。对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持，鼓励有条件的地区适当提高贷款额度上限。金融机构要为退役军人设立专属“拥军贷”“戎创贷，“惠军贷，“陇原戎惠，等信贷产品。（县退役军人局、县财政局、县人社局、县财政综合事务中心、人行XX县支行等按职责分工负责）8 .支持个体工商户信用融资。加强个体工商户信
7、用信息归集共享和应用，支持更多金融机构加入“XX信易贷平台”，同时加大宣传力度，积极正确指导市场主体入驻“信易贷”平台，获得更多融资支持。以大数据金融科技手段分析个体工商户生产经营和信用状况，全力促进个体工商户信用融资。广泛动员个体工商户在各级融资信用服务平台进行实名注册，不断提高个体工商户贷款覆盖率、可得性和便利度。（县发改局、县市场监管局、县财政综合事务中心、人行XX县支行等按职责分工负责）（三）减轻个体工商户税费负担9 .落实增值税减免政策。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；执行期限为
8、2023年1月1日至2027年12月31日。允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。（县税务局、县财政局按职责分工负责）10 .落实其他增值税优惠政策。个体工商户从事农业生产销售自产农产品，从事蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售，销售农药、农膜、农机等农业生产资料，从事图书批发、零售等，可以按规定享受免征增值税优惠政策。执行期限按国家统一规定执行。（县税务局、县财政局按职责分工负责）11 .落实“六税两费”优惠政策。对个体工商户减半征收资源税（不含水
9、资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费二（县税务局、县财政局按职责分工负责）12 .落实个人所得税优惠政策。对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。执行期限为2023年1月1日至2027年12月31日。（县税务局、县财政局按职责分工负责）13 .严格治理违规收费。聚焦政府部门及其下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融领域违规收费治理，严厉打击涉个体工商户违规收费行为，减轻个体工商户负担。（县市场监管局负责）（四）加大对个体工商户的服务供给14 .
10、提供公共就业服务。组织开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业招聘月”等公共就业服务专项活动，结合实际组织开展线上、线下及直播带岗等形式多样的招聘活动,同步提供政策宣传解读、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指导和权益维护等多样化就业服务，支持个体工商户招聘用工。（县人社局负责）15 .开展职业技能培训。积极推进对个体工商户从业人员的职业技能培训，充分发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助个体工商户开展用工岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗转业培训、在线学习等活动，符合条件的给予职业技能培训I补贴。支持鼓励餐饮行业协会设立培训机构开展个体工商户技能培训，适时组织省、市电商创业人才培训交流活动，
11、培养和造就高素质专业人才队伍。（县人社局、县商务局按职责分工负责）16 .提升质量管理服务水平。为个体工商户提供质量基础设施“一站式”服务、专家咨询和帮扶服务，通过计量、标准、认证认可、检验检测、品牌建设等质量基础支持手段，进一步提升个体工商户管理水平、服务能力，增强市场竞争力。（县市场监管局负责）17 .提高知识产权服务效能。加强专利、商标等业务受理窗口服务能力建设，通过多种形式向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务；开展知识产权“进市场”活动，面向个体工商户宣传普及知识产权有关知识，提高个体工商户知识产权保护和侵权假冒风险防范意识。落实重点商标保护机制，加大保护和监管
12、力度；持续开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，严厉打击商标恶意抢注和囤积商标行为，强化申请注册源头保护，提高个体工商户知识产权保护意识。（县市场监管局负责）18 .积极促进线上线下融合发展。组织开展形式多样的消费促进、产销对接、东西协作消费等活动，活跃市场、搭建桥梁，帮助个体工商户扩大销售规模，增加销售收入。支持个体工商户提升网络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。鼓励互联网平台企业为个体工商户线上经营提供支持，放宽入驻条件，开展宣传推广等服务，简化线上运营程序，开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，提升网上经营水平。（县商务局、县市场监管
13、局按职责分工负责）19 .推广“XX省个体工商户发展公共服务平台”运用。归集发布各级政府及相关部门扶持个体工商户发展的政策信息，精准提供相关业务服务，统计、监测、分析个体工商户发展状况，逐步实现对个体工商户分型分类培育和精准帮扶，为个体工商户发展壮大提供信息化支撑。（县市场监管局牵头，县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）20 .实施分型分类培育和精准帮扶。按照国家层面制定的标准，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型二针对其行业类别、发展水平和发展特点，划分为“名特优新”四类。各地采取个性化、差异化帮扶措施和“拔尖”培养，进行有针对性的培育，提升区域内个体工商户发展
14、总体水平。（县市场监管局牵头，县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）21 .加大“个转企”支持力度。鼓励各地结合实际出台相关奖励和补贴优惠政策，持续加大“个转企”支持力度。在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下,允许沿用原字号（商号）名称和行业特征。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。个体工商户转型升级为企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。（县市场监管局、县税务局等按职责分工负责）22 .提升个体工商户帮办服务水平。线下建立帮办团队,线上建设“智慧平台”，开展全方位帮办服务，通过问题精准解答、政策精准推送、远程精准
15、帮办，提升个体工商户办事便利度；发挥政务平台作用，进一步畅通诉求渠道，加快诉求响应速度，切实维护个体工商户合法权益。（县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）23 .优化年报和信用信息修复。进一步优化个体工商户年度报告系统，简化登录方式，精简相关项目，增加便利化操作模式。对没有在规定时间内参加年报被标记为经营异常状态的个体工商户，允许自行网上补报并关联修复相关信用记录，通过公示系统对外公示，实现个体工商户年报信用修复“零跑腿”。（县市场监管局负责）24 .建立领导干部包抓联系个体工商户制度。建立健全县、乡两级领导干部包抓联系本地个体工商户工作机制，帮助个体工商户协调解决生产经营中
16、的实际困难。推行个体工商户未年报时必访、经营困难时必访、分类入库时必访、生产经营调整时必访、扩大规模时必访、“个转企”时必访，实现全生命周期和全过程全天候为个体工商户服务。建立个体工商户“白名单”，选择有优势、潜力大、前景好的个体工商户给予倾斜支持，扶持个体工商户做大做强做优。（县市场监管局牵头，县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）（五）强化个体工商户发展保障25 .保障个体工商户平等参与政府采购活动的权利。根据政府采购促进中小企业发展管理办法的规定，对符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，落实政府采购相关政策。（县财政局负责）26 .支持个体工商户
17、群体参加住房公积金制度。根据个体工商户群体需求特点，采取灵活多样的缴存模式，帮助个体工商户群体安居稳业。（XX市公积金管理中心XX县管理部负责）27 .保障道路货运个体工商户合法权益。落实好“十四五”时期农村客运、城市交通发展补贴奖励相关政策；推进邮政、快递、交通、商贸融合发展；推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的“一站式服务”；加快实施道路运输电子证照推广力度，落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，便利道路货运个体户办理从业资格证诚信考核等级签注和道路运输证年度审验；在现有通行费征收绿色通道政策的基础上，实施高速公路通行费差异化收费政策。（县交通运输局、县财政局按职责
18、分工负责）28 .实施包容审慎监管。落实“两轻一免”清单和自由裁量权规定，同时建立清单动态调整机制，对不符合行政管理要求、不便于操作执行、行政相对人争议较大等事项，及时予以调整。各部门要注重运用包容审慎监管和柔性执法,严格落实教育和处罚相结合、过罚相当的行政处罚原则，引导个体工商户主动纠错，提振个体工商户发展信心。（县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）29 .强化公平竞争审查制度刚性约束。严格落实公平竞争审查工作，加大对违反公平竞争审查案件的查处力度，适时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的执行力和透明度;组织开展对本级政府部门和下级政府公平竞争审查工作的第三方评估，着力推动
19、公平竞争审查制度有效实施，为个体工商户营造统一开放、竞争有序的制度环境。（县市场监管局负责）30 .发挥个体私营协会作用。充分发挥个体劳动者、私营企业协会桥梁纽带作用，指导个私协会持续开展好“个体工商户经营状况跟踪调查”“全国市场主体活跃度调查”，及时掌握和反映个体工商户的“痛点”“难点”“堵点”，帮扶解决个体工商户遇到的实际困难，切实维护个体工商户合法权益。发挥个体工商户党组织及党员的战斗堡垒和先锋模范作用，推动个体工商户转型升级、高质量发展。（县市场监管局负责）31 .提供有力法律保障。创新服务方式，为个体工商户提供高效便捷的公证、司法鉴定、仲裁等法律服务。积极开展个体工商户矛盾纠纷排查，
20、组织律师、基层法律服务工作者等法律服务人员开展“法治体检”活动，为个体工商户提供有效法治保障。（县司法局负责）32 .提升安全生产能力。协同各方进一步落实个体工商户安全生产主体责任，强化安全教育，提高安全意识，推动个体工商户经常性做好安全防范和隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生，确保个体工商户安全生产形势持续稳定。（县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）33 .加强政策宣传。进一步拓宽宣传渠道、拓展宣传范围，在人员密集地点的电子显示屏播放政策宣传视频。线上依托直播平台举办个体工商户学堂，线下深入市场，通过上门走访、召开座谈会、专题辅导等形式，帮助个体工商户学懂弄通新政策，促进
21、个体工商户群体不断发展壮大。（县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责）四、工作规则（一）会议制度。联席会议包括全体会议和专题会议。全体会议原则上每年召开一次，根据工作需要，可由成员单位或联席会议办公室提议临时召开。全体会议由总召集人或召集人主持，联席会议成员全体出席。专题会议由成员单位或联席会议办公室提议，不定期召开，专题会议讨论专项议题，由总召集人或召集人主持，与会议议题相关的联席会议成员单位负责同志出席。可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他相关部门、地方和专家参加。全体会议、专题会议以纪要形式明确会议议定事项，印发有关部门和单位，重大事项按程序报批。（二）联络员制度
22、。联席会议成员单位确定一名干部担任联络员。联席会议办公室可根据工作需要召开全体或部分联络员会议。会议由联席会议办公室主任主持，通报有关工作进展情况、研究具体问题、研究讨论拟提交联席会议全体会议或专题会议讨论的事项等。联络员会议形成会议纪要,经成员单位确认后，由联席会议印发，并抄送联席会议总召集人和召集人。（三）调研制度。联席会议可根据工作需要，针对扶持个体工商户发展的一些重大问题、重要任务，不定期组织成员单位赴相关地区开展联合调研，督促指导工作。（四）信息通报制度。县联席会议成员单位要高度重视扶持个体工商户发展工作，及时向县联席会议办公室报送有关信息和工作开展情况。县联席会议办公室适时编发工作简报，印发有关单位并抄报县政府。五、工作要求（一）县市场监管局要牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工，主动深入研究扶持个体工商户发展重大问题，制定有针对性的政策措施，并抓好工作落实。（二）各成员单位要积极参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。各成员单位要加强沟通协调，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，共同做好扶持个体工商户发展工作。（三）县联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报有关情况；各成员单位要积极报送工作开展中的相关资料、典型经验和做法。
