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1、 关于实施乡村振兴战略的调研报告之三关于“治理有效”的调研报告乡村治，百姓安、国家稳。乡村振兴战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出的总要求中，“治理有效”作为推动乡村振兴的保障性要素，是基础和根基，在诸因素之中起着举足轻重的作用。为全面贯彻落实党的十九大关于乡村振兴战略，进一步有效提升我市基层社会治理能力，4月,市政协孙建忠主席、龚建涛副主席带领调研组围绕课题赴市内外开展了专题调研。期间，调研组深入全市各区镇、村居，同相关人员多方座谈交流，基本了解我市基层治理现状，并赴天津市河西区、重庆市渝北区等地学习先
2、进经验和做法。现将调研情况报告如下：一、先进经验（一）天津市河西区协商民主新做法 天津市河西区积极探索协商民主的新做法，早在2004年，天津市 河西区民政局就将“民主协商”试用于基层社会治理工作，通过多年实践，20XX年提炼出“三会四形五重点，六支队伍做骨干”工作法：以“社区三会”（社区成员代表大会、社区议事协商委员会、社区居民委员会）为基础，以“四种形式”（对话、共建、联动、开放）为载体，以“五项制度”（选举、公开、议事、述职、问责）为重点，以“六支队伍”（社区志愿者、楼门院长、社区党组织、社区社会组织、社区网格员、驻社区人大代表、政协委员）为骨干，通过采取社区议事协商会议事，社区成员代表大
3、会决策，社区居民委员会执行等方式，实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（二）重庆市渝北区“渝事好商量”“1+3”治理模式 “1”是突出党建引领3”是坚持德治、法治、自治的治理模式。党建引领，将支部建在网格上，通过党员积分制、挂设党员家庭户、划分党员责任区、设置老书记调解岗等途径，引导党员带头参与社区治理，发挥党员先锋模范作用。德治感化，以“四德”建设为抓手，普及科学知识、丰富文化活动，学习传统文化、弘扬传统美德，让社会主义核心价值观进家庭、进人心，传递正能量；法治固基，开展法治微讲座、法理微宣讲等活动，营造法治氛围，引导居民树牢法治理念；开展“法官进社区”“调解随时约”等活动，
4、让居民感受法治便利、享受法治红利；自治互助，搭建 “渝事好商量”议事平台，以网格为单位推选议事代表，定期讨论社区大小事务，组建“好邻居”互助组，热心居民和志愿者免费提供居家服务，实现民事民议、民事民助，实现了社区由乱到治、由治到美的转变。（三）北新镇邦道村“有事好商量”推动基层社会治理实践邦道村生动践行“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商民主理念，灵活运用“有事好商量”协商议事平台，就“合作社喷洒农药误伤村民芋头苗”“科学有序接种疫苗”两个议题，精心组织、及时召开议事会议，村民的事村民议、村民的事村民管，积极助推了群众“急难愁盼”问题的及时解决，有效促进了基层社会治理现代化,达到了问题在
5、协商中解决,矛盾在协商中化解，人心在协商中凝聚的目的。二、建议意见 党的十九届四中全会提出，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。党中央的“十四五”规划和2035年远景目标纲要建议，明确提出我国构建基层社会治理新格局，夯实基层社会治理基础，健全社区管理和服务机制，积极引导社会力量参与基层治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结 合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。构建基层社会治理新格局，关键是加强党的领导，核心是全心全意为人民服务，路径是持续推动“有事好商量”基层协商民主，实现“三治融合”。通过调研，借鉴外
6、地先进经验和做法，提出如下建议： 一是以“有事好商量”进一步转变基层工作作风。推动乡村振兴，实现乡村有效治理，关键在党。党在群众中的威信，不是凭空而来的，需要基层党组织、党组织领导人和全体党员更好地全心全意为人民群众服务。通过为民服务，密切与人民群众的联系，树立基层党组织在群众中的良好形象和工作权威，切实增强基层党组织的组织力、号召力、动员力、执行力，才能把党对基层工作的领导落到实处。近两年来，我们通过“有事好商量”，为基层群众疏解了老小区改造、文明安全祭扫、污水处理、秸秆禁烧禁抛、有序复学等一批难题，极大地激发了群众参与基层民主协商的热情。进一步推动了镇村干部、政协委员深入基层，促进了作风转
7、变，加强了党和人民群众的联系，有效改善了党群关系、干群关系，为进一步通过“有事好商量”改善基层治理提供了实践路径。我们应当进一步改进工作作风，更好地倾听基层群众的意见，创新方式、丰富议题、扩大参与，持续有效推进“有事好商量”工 作，使党对基层工作的领导更加稳固、更为有力、更有成效。二是以“有事好商量”持续强化基层组织建设。基层组织建设，需要实际工作的带动。我们要通过“有事好商量”常态长效，有意识地选择一批高素质年轻人、高威望中老年乡贤、有影响的退休教师和老干部等基层群众,在协商议事中发现和培养协商骨干,进一步充实完善基层基础网格体系。积极协助基层组织开展工作,把协商议事工作嵌入到基层工作格局中
8、，统筹安排工作力量，充分利用既有的党员驿站、党建网格、楼道长制度等渠道载体，更好地整合基层网格化服务管理工作资源，形成各方面工作合力，实现“硬实力”和“软环境”建设同步有效，推动基层组织网格化服务管理工作提质增效，打通服务群众“最后一米”。 三是以“有事好商量”推动“三治”融合。”有事好商量”协商议事室建设是党工作的重要组成部分。我们要通过“有事好商量”,化解基层社会矛盾、协调公共利益，更好地实现基层自治自理；通过“有事好商量”，以政协委员、基层先进人物作为话语示范,更好地落实社会主义德治；通过“有事好商量，在协商过程中坚持依法协商,按法治精神和方式来形成公共意志、实现公共目标，更好地落实社会
9、主义法治。要坚持“三治融合”与“有事好商量”有机统一、相互促进，通过“有事好商量”实现“三治融合”，有序推进乡村治理、乡村振兴。 四是以“有事好商量”强化科技赋能。新时代加强乡村治理，要发挥信息化支撑作用，加强现代科技在乡村治理各个领域的深度应用。要通过“有事好商量”，听取群众对智慧社区建设的意见,按照群众的意愿、期盼、向往，考虑群众的认可度、承受度，加强顶层设计，完善系统架构，开发切合当时当地实际的智慧化应用功能。要加强数据归集汇聚，整合打通各种平台，实现一体化、自动化、简便化，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，从而更好提升乡村治理效能，助力乡村振兴。 相关部门和基层单位要进一步提高思想认识，把“有事好商量”协商议事室建设作为党委的重要工作全力组织推进，把常态化用好用活“有事好商量”平台开展工作成为自觉行动，切实发挥协商议事平台作用，让各项决策更切合发展实际、更契合百姓需求，真正把“有事好商量”协商议事室建成党委政府与人民群众之间的“连心桥”、解决问题的“议事厅”、完善决策的“论证会”、传递政策的“宣传栏”、畅所欲言的“话语席”、化解矛盾的“缓冲器”，以“小平台推动大治理“，不断提高人民群众的获得感、幸福感。*
