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1、北京市延庆区基础教育设施专项规划（2021年-2035年）目录第1章规划总则11.1 规划背景11.2 规划期限及范围31.3 规划原则41.4 规划依据51.5 工作阶段61.6 工作内容61.7 工作方式7第2章现状分析82.1 延庆区概况82.2 延庆区教育资源现状总体情况92.3 延庆区新城教育设施现状102.4 延庆区乡镇教育设施现状13第3章需求分析183.1 学位需求预测方法183.2 规划年学位预测18第4章规划方案204.1 规划目标204.2 规划思路204.3 新城基础教育设施规划224.4 乡镇基础教育设施规划404.5 规划总结68第5章实施方案755.1 近期建设重
2、点755.2 实施建议78规划附图80北京市延庆区基础教育设施专项规划（2021年-2035年）第1章规划总则1.1 规划背景为贯彻落实北京城市总体规划（2016年-2035年），优化基础教育空间布局，深化教育领域综合改革，加快实现教育现代化，根据北京城市总体规划实施工作方案（2017年-2020年）和北京城市总体规划实施重点任务清单，2018年3月，北京市教育委员会、北京市规划和国土资源管理委员会联合组织全市各区开展基础教育设施专项规划编制工作（京教函2018117号）。（1）教育设施专项规划应强化顶层设计，贯彻落实党的十九大、二十大精神。 优先发展教育事业，推动城乡义务教育一体化发展，高度
3、重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。 完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。 支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。 “十四五”时期，要继续深化教育领域综合改革，全面贯彻党的教育方针，紧扣落实立德树人根本任务深化教育改革，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。要围绕服务国家战略需要，
4、聚焦人民群众所急所需所盼，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快缩小区域、城乡差距。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。（2）教育设施专项规划应落实“十三五”推进基本公共服务均等化规划、“十四五”时期教育强国推进
5、工程实施方案等相关要求。“十三五”推进基本公共服务均等化规划要求，教育方面应加快义务教育均衡发展，保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育，不断提高国民基本文化素质。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，基本实现县域校际资源均衡配置，扩大优质教育资源覆盖面，提高乡村学校和教学点办学水平。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务。扩大集中连片特困地区、少数民族地区学前教育资源。目标到2020年，九年义务教育巩固率达到95%,义务教育基本均衡
6、县（市、区）的比例达到95%。“十四五”时期教育强国推进工程实施方案要求，坚持以人民为中心的发展思想，促进公平、提高质量、服务发展，进一步聚焦关键、突出重点，基础教育补短板、职业教育树精品、高等教育创一流，发挥投资精准支撑和撬动作用，全面提升教育体系内在质量水平，全面提升人民群众教育获得感，全面提升教育服务引领经济社会发展能力。坚持以义务教育学校为重点，统筹学前教育建设。坚持城乡统筹、合理规划布局，既补齐农村地区短板，也要积极顺应趋势推进县城新型城镇化，消除“大班额”“大校额”，切实将投资用在“刀刃上”，坚决避免资源低效利用甚至闲置浪费。（3）教育设施专项规划应落实北京城市总体规划相关要求。北
7、京城市总体规划（2016年-2035年）获得批复，正式进入实施阶段。教育设施专项规划应落实第46条规定，构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系，建成公平、优质、创新、开放的教育体系。并应重点关注以下方面： 努力办好人民满意的教育，促进教育公平，提升教育质量。 增加学前教育资源，扩大普惠性幼儿园覆盖面。 深入推进学区制改革和九年一贯制办学，促进教育资源优质均衡配置。 完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。 健全来京务工人员随迁子女接受义务教育保障机制。保障特殊人群的受教育权利。 推进具有首都特色的现代职业教育发展。强化高等教育内涵发展，在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国
8、际交流与合作方面发挥更大作用。 构建灵活开放的终身教育体系，建设学习型城市。（4）教育设施专项规划应落实延庆分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）（以下简称“延庆分区规划”）的相关要求延庆分区规划获北京市政府批复并公示，对教育设施提出明确要求。延庆分区规划第72条规定，要统筹城乡教育设施布局，促进教育资源服务效益最大化。应重点关注以下方面： 构建覆盖城乡的基础教育体系，科学配置资源，扩大学前教育学位供给，完善义务教育和高中阶段教育体系，建成学习型城市示范区。 科学设置乡镇寄宿制学校。 丰富职业教育、成人教育、特殊教育等类型。 新城按服务半径就近配置幼儿园、小学、初中，乡镇主要在镇区
9、集中配置。 在新城和康庄等城镇集中配置高中。 优先发展九年一贯制学校。 到2035年全区基础教育设施千人占地面积达到4259平方米。1.2 规划期限及范围1.2.1 规划期限规划期限为2021年至2035年，明确到2035年的基础教育设施发展框架。近期到2025年，远景展望到2050年。1.2.2 空间范围延庆区行政辖区范围总面积1993.75平方公里，下辖3个街道办事处，11个建制镇，4个建制乡。本次规划中延庆新城的空间范围包括“三街道一镇”，即儒林街道、香水园街道、百泉街道、延庆镇。延庆乡镇的空间范围包括14个乡镇，即康庄镇、张山营镇、八达岭镇、永宁镇、旧县镇、沈家营镇、大榆树镇、井庄镇、
10、香营乡、刘斌堡乡、大庄科乡、四海镇、珍珠泉乡、千家店镇。1.2.3 研究范围幼儿园、小学（含教学点）、初级中学、九年一贯制学校、完全中学、高级中学、特殊教育学校；职业高中；校外教育机构（少年宫、少年科技馆、少年之家、少年活动中心等）。1.3 规划原则（1）坚持教育优先，可持续发展要准确把握基础教育在民生服务保障体系中的重要定位，按照“补短板、保民生、促发展”的思路，坚持优先规划基础教育设施、优先保障基础教育用地、优先将腾退释放空间用于补齐基础教育短板，切实提高基础教育的民生保障和服务水平。同时，要与基础教育改革发展的目标和任务紧密结合，适度超前经济社会发展和城市发展，调整和优化设施布局，合理配
11、置基础教育资源，实现基础教育的可持续发展。（2）坚持满足需求，均衡优质积极应对人口政策带来的入园入学高峰，按照“增量、提质、均衡、公平”的要求，加强顶层设计与统筹谋划，补齐补强基础教育设施，保障学位供给，实现“幼有所育，学有所教”。继续加强基础教育优质资源建设，深入推进一贯制、学区制、集团化、教育集群等优质均衡发展改革举措，扩大优质资源，缩小城乡、区域、校际之间的差距，努力实现基础教育资源的均衡配置，不断满足市民对更好教育的期盼。（3）坚持统筹协调，分区施策统筹考虑城乡区域功能、人口变化、交通及地理环境等因素，合理规划基础教育设施的服务半径、办学规模，坚持规模适度，提高办学效益。统筹城乡教育发
12、展，统一规划城乡学校布局。统筹农村义务教育学校撤并调整工作，科学配置寄宿制学校。统筹存量和增量基础教育资源，盘活存量、优化增量，通过空间预留、学段调整、资源整合调剂等多种措施优化基础教育设施配置结构。统筹各级各类教育发展，把职业高中、特殊教育、校外教育机构，以及民办中小学的发展纳入规划布局。根据各片区功能发展要求，深入分析城市、村镇不同地区的实际情况，分类别、分片区落实延庆分区规划确定的基础教育设施配置指标，科学配置基础教育资源。（4）坚持集约节约，共建共享始终秉持“首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生”的理念，统筹利用地上地下空间资源，优化地上地下空间布局和功能，最大限度发挥用地效益。秉持
13、共建共享理念，加强规划政策探索与创新突破，使学校与周边社区共享共融，在保障学校教育教学需求的同时，为周边居民提供重要的文化、生活、体育运动等设施服务。（5）坚持一次规划，分步实施明确规划的总体目标和阶段性任务，确定近期、中期、远期建设目标，深入研究并提出切实可行的规划实施保障政策与措施、任务和时序。推进基础教育设施专项规划与区域城乡规划、土地利用规划和控制性详细规划有效衔接，确保基础教育设施专项规划的科学性和可行性，实现基础教育设施落点落图。1.4 规划依据（1）北京城市总体规划（2016年-2035年），2017年9月。（2）延庆分区规划（国土空间规划）QOl7年-2035年），2019年1
14、1月。（3）北京市延庆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，2021年5月。（4）规划技术标准： 北京市居住公共服务设施配套指标（京政发（2015）7号）（以下简称“7号文”），作为现状评估标准。 北京市中小学校办学条件标准（建设部分-试行）（京教建（2018）H号）（以下简称“11号文”），作为新规划设施标准。（5）其他参考标准： 托儿所、幼儿园建筑设计规范（JGJ3%2016）o 中小学校设计规范（GB5099-2011）o 中等职业学校设置标准（教职成（2010）12号）。 北京市校外教育机构办学条件标准（京教体美（2010）18号）。 城市公共设施规划规范（GB
15、50442-2008）。1.5 工作阶段1.5.1 分区规划阶段明确规划目标、思路，明确规划标准、总量规模并分解至片区和乡镇，与延庆分区规划衔接。1.5.2 控规阶段落实教育设施用地，与新版控规衔接。1.6 工作内容1.6.1 现状综合评估通过资料收集、实地踏勘等工作对延庆区所有基础教育设施的位置、占地面积、班数、师生数等各项配套指标及办学规模进行梳理，摸清现状基础教育设施基本情况。对新城、乡镇各类基础教育设施校园建设情况、学位供给情况、现状运转情况等方面进行评估，提出综合评价。并根据各类教育资源的评价及分布情况，总结出现状突出问题。1.6.2 规划设施需求分析新城部分确定基础教育设施用地总量
16、和总规模，并结合现状，按照就近入学要求分解到各街区。同时分析城市空间结构、功能定位、功能分区等规划布局，细化不同区域就学人口的特点、需求及规模。乡镇部分确定各类教育设施的学位缺口，结合现状分析，科学预测、精准匹配各乡镇需求。1.6.3 空间布局规划针对现状问题，结合各地需求，确定各类教育设施的发展思路，进行空间布局的方案设计。与延庆分区规划、控制性详细规划紧密结合，将基础教育设施需求落实到地块层面，确保教育设施全部落实落细落地。1.6.3.1 分区规划阶段按照分区规划确定的规划单元的功能定位、规划人口容量、规划设置标准等要求，核算各规划单元中基础教育设施的规模。针对各单元现状突出问题，采取规划
17、应对措施。在原专项规划、控制性详细规划基础上根据评估结果落实规划教育设施布局及规模。位置以图戳深度表达，规模分别统计规划总量、现状保留、规划新增等分项数据。统筹考虑资源、政策、时序等因素，针对着重解决的现状问题，提出近期建设项目意向。在制度建设、体制创新等方面开展实施策略研究，提出对现有政策的调整与完善建议。1.6.3.2 控规阶段结合现状资料及审批数据，校核现状保留设施在规划中的位置、规模及类型，有错误的进行改正。结合地块控规、依据分区规划要求落实基础教育设施用地，校核分区规划的目标及标准，核算各类设施规模。教育设施用地要求选址位置适宜、形状规整，便于安排教学及活动设施。幼儿园用地按照“7号
18、文”标准配置。中心城区及乡镇建成区内中小学用地按照“7号文”标准配置，乡镇建成区外按照“11号文”配置。分析规划教育设施各类规划指标，总结规划成果，重点阐述规划应对措施在控规层面的落实结果以及对延庆分区规划要求的调整。调整、落实分区规划提出的近期实施项目，预测实施成效。在制度建设、体制创新等方面开展实施策略研究，提出对现有政策的调整与完善建议。1.6.4实施研究建立基础教育数据库，明确近中期实施项目，提出切实可行的规划实施保障措施。统筹考虑资源、政策、时序等因素，针对着重解决的现状问题，提出近期建设项目意向。在制度建设、体制创新等方面开展实施策略研究，提出对现有政策的调整与完善建议。探索教育设
19、施共享、共建、复合利用的方法及途径。1.7工作方式1.7.1 落实内业与实地踏勘相结合梳理总结已有的资料数据，统计每所学校的各项办学指标。同时通过对学校实地走访的方式，向学校有关负责人确定已有资料数据的准确性，并了解各类教育资源的办学质量、运转情况以及发展意向。1.7.2 部门座谈与问卷调研相结合规划编制过程中，与各部门、各乡镇负责人分别座谈，充分了解各单位对教育设施的具体要求。同时，向各乡镇下发调研问卷，力求各类基础教育设施相关数据详实、准确。1.7.3 性分析与定量研究相结合通过实地调研中对各类教育设施的直观判断以及对各负责人的访谈分析，结合对资料数据的筛选、计算与研究，从定性和定量两个方
20、面对教育设施今后的发展方向进行规划。其中，包括从卫健系统收集到的全区2015年-2020年出生人口数据，对判断未来各学龄段的时间波动具有重要参考。1.7.4 方案规划与保障实施相结合结合现状各类教育设施未来发展的需求，提出具体调整意向方案，为现状教育资源的优化整合提供保障。第2章现状分析2.1 延庆区概况2.1.1 人口规模、分布及构成根据延庆区“七普”数据，2020年全区常住人口为345671人，与2010年“六普”的317426人相比，十年共计增加28245人,增长8.9%,年平均增长0.9%o全区常住人口城镇化率为59.5%,城镇人口为205689人，与2010年“六普”相比，城镇人口增
21、加51303人，增长33.2%,年平均增长2.9%；乡村人口为139982人，与2010年“六普”相比，乡村人口减少23058人，下降14.1%,年平均下降1.5%o2.1.2 占地面积、行政管辖区划及城镇空间特征延庆区行政辖区范围总面积1993.75平方公里，下辖3个街道办事处，11个建制镇，4个建制乡。全域城乡空间呈现“西部、新城、中部、东部”特色分区格局，城镇格局表现为“一核独大”的不均衡发展态势。2.2 延庆区教育资源现状总体情况2.2.1 基础教育设施总量情况全区现状共有各类基础教育设施（幼儿园、小学、初级中学、完全中学、高级中学、九年一贯制学校）86所，其中幼儿园37所，小学31所
22、，初中10所，完中2所，高中2所，九年一贯制学校4所。总占地面积约121.69公顷，在校生28403人。2.2.2 在校学生情况全区在校学生（学前幼儿、小学生、初中生、高中生）共计28043人。学前幼儿77人,其中新城地区4636人,乡镇地区2371人。小学生12606人，其中新城地区7998人，乡镇地区4608人。在校初中生5512人，其中新城地区4115人，乡镇地区1397人。在校高中生3278人,全部位于新城地区。表1延庆区现状运行基础教育设施统计表分类新城地区乡镇地区全区合计个数（个）用地面积（平方米）在校人数个数（个）用地面积（平方米）在校人数个数（个）用地面积（平方米）学生数幼儿园
23、12531104636251007492371371538597007小学1015436279982128511035633143947211561初中311102125757199234861103102553436九年一贯制学校0004154382158141543821581（含初中536）完全中学22175122000002217512200（含高中730）高中2137138261800021371382618（含初中70）合计2947738220027577394758376861216857284032.2.3 存在主要问题及分析延庆区教育发展水平与新城、乡镇各自区位条件、经济水平
24、、人口结构大致一致，基本符合当前社会发展阶段。但是，新城地区基础教育设施超班、超额现象突出，与之相反，乡镇地区教育设施空置（闲置）现象突出，大量设施闲置或变性使用。造成这种问题的主要原因是，乡镇教学资源配置方式落后，导致乡镇学生生源流失严重（理论上约一半的生源流出），初中阶段大量乡镇生源进入新城地区上学。同时，全区高中学位均在新城解决。这些情况造成新城地区教育设施需要承担的学位增多，出现较明显的超班、超额现象。下面分别从新城、乡镇两方面分设施总结基础教育现状。2.3 延庆区新城教育设施现状2.3.1 新城幼儿园现状总结延庆新城内共有12所幼儿园，占地面积53110平方米，现有4636名学生。其
25、中，教育部门办公办幼儿园7所，占地面积41920平方米，现有3431名学生。村办公办幼儿园2所，占地面积3800平方米，现有342名学生。普惠幼儿园3所，占地面积7390平方米，现有863名学生。公办学前学位占比72%,民办学前学位占比28%o新城内教育部门办幼儿园有超班、超额情况。现状部分建园早的幼儿园占地面积不达标，村办公办幼儿园建筑、设施、办学质量较差，亟需提升改造。新城妫水河以南区域幼儿园服务覆盖不足。目前儒林街道、香水园街道、百泉街道教育部门办幼儿园均有超班、超额情况，儒林街道幼儿园调整至标准班数后，无法满足现状学位需求；香水园街道、百泉街道幼儿园调整至标准班数后，无法满足现状学位需
26、求，且香水园街道学位缺口较大，近期亟需补充学位。2.3.2 新城小学现状总结延庆新城内共有10所小学，占地面积154362平方米，现有7998名学生。其中公办小学6所，村办小学4所。城区内小学有超班、超额情况，村办小学班数、班均人数较少，均需调整班级数及学位数。此外，村办小学建筑、设施质量较差。新城小学学位在妫水河南北两侧分布不均。其中儒林街道小学调整至标准班数后，可满足现状学位需求；香水园街道、百泉街道小学调整至标准班数后，仍需补充学位。2.3.3 新城初中现状总结延庆新城共有3所初级中学，占地面积共111021平方米，现有2575名学生。新城初级中学基本符合办学标准，部分学校有条件扩招班级
27、。新城内中学覆盖范围较好。2.3.4 新城九年一贯制学校现状总结延庆新城现状无九年一贯制学校。2.3.5 新城完全中学、高级中学现状总结延庆新城共有2所完全中学，2所独立高中。占地面积共158889平方米，现有4818名学生。新城完全中学和高级中学基本符合办学标准，部分学校有条件扩招班级。2.3.6 新城职业、民办、校外教育机构现状总结延庆新城内有职业学校1所，即延庆第一职.业学校，占地面积60114平方米。北京市第二外国语贯培学院是高中、大专、本科七年一体化教学形式，占地面积54555平方米。延庆新城有校外教育机构1处，即延庆青少年活动中心，现与科技馆合署办公，占地面积共计13100平方米。
28、设施现状主要供校外教育使用，周边交通压力大，空间发展局促，且青少年活动中心用地规模未达到相关标准。2.3.7 小名吉（1）新城教育设施水平与城区区位条件、经济水平大致一致，基本符合当前社会发展阶段。现状运行的教育设施共计33处，其中基础教育设施共计29处。表2延庆新城地区现状运行基础教育设施统计表分类设施名称个数（个）用地面积（平方米）学位数（个）幼儿园一幼、二幼、三幼、四幼、五幼、六幼、七幼、红苹果艺术幼儿园、博苑幼儿园、五星幼儿园、莲花池村幼儿园、司家营村幼儿园12531104636小学一小、二小、三小、四小、六小、一小西校区、司家营小学、八里庄小学、广积屯完小、莲花池小学10154362
29、7998初中四中、八中、十一学校31110212575九年一贯制学校000完全中学二中、三中2217512200初中1470高中730高中一中、五中21371382618初中70高中2548合计2947738220027（2）新城设施分布不均匀，妫水河以南区域整体就学压力较大。妫水河以北有8所幼儿园、7所小学、3所中学、1所完全中学、1所高中。妫水河以南仅有4所幼儿园、3所小学、1所完全中学、1所高中。儒林街道、香水园街道和百泉街道的学前学位和小学学位均有缺口。（3）新城教育设施超额现象突出，部分设施出现超班、超额情况。新城50%的公办幼儿园出现超额现象，42%的公办幼儿园出现超班情况，30%
30、的小学出现超额现象。（4）新城学前教育现状有部分适龄儿童在民办园就学。新城民办幼儿园就读的学生数量占新城幼儿园就读总学生数量的28%o（5）初中大量乡镇生源进入新城上学，全区高中学位均在新城解决。新城初中在校学生数占全区初中学生数的70%,乡镇初中在校学生数占全区初中学生数的30%o现状高中在新城的就读量为100%。（6）新城周边村庄学校设施质量普遍较差。2.4 延庆区乡镇教育设施现状2.4.1 乡镇幼儿园现状总结14个乡镇（按规划空间范围计算）共有25所幼儿园，占地面积共100749平方米，现有2371名学生。各乡镇均设置幼儿园，满足当地生源的入园需求，基本实现就近入园。但办园条件参差不齐，
31、部分幼儿园活动的场地很小，条件较差，亟需提升改造。此外，学前儿童流出比例较高。按照乡镇常住人口统计分析，理论上学前儿童数应有约5000人，而实际就园幼儿数仅有2371人，理论上有近一半学前儿童流出。2.4.2 乡镇小学现状总结14个乡镇（按规划空间范围计算）共有21所小学，占地面积共285110平方米，现有3563名学生。各乡镇下辖大量村小，随着生源流失，村小陆续关闭，部分设施变为空置、闲置状态，部分设施处于出租、出借状态。另外，部分学校学生数极少，如旧县镇大柏老中心小学米粮屯分校仅有13名学生，井庄镇王木营小学仅有20名学生，资源浪费严重，亟待整合优化。2.4.3 乡镇初中现状总结14个乡镇
32、（按规划空间范围计算）共有7所初中，占地面积共199234平方米，现有861名学生。乡镇初中办学规模普遍较小，山区乡镇中大庄科乡、四海镇、珍珠泉乡、千家店镇未设初中，山区初中生源就学需求集中于永宁镇和延庆新城解决。2.4.4 乡镇九年一贯制学校现状总结14个乡镇（按规划空间范围计算）共有4所九年一贯制学校，占地面积共154382平方米，现有1045名小学生、536名初中生。乡镇九年一贯制学校办学规模普遍较小。2.4.5 乡镇完全中学、高级中学现状总结14个乡镇（按规划空间范围计算）现状无完全中学，无高级中学。高中就学需求集中于延庆新城解决。2.4.6 小结（1）乡镇教育发展水平与乡镇区位条件、
33、经济水平、人口结构大致一致，基本符合当前社会发展阶段。现状运行中的基础教育设施共计57所，设施总量满足人口就学需求，但设施空间分布、资源配置方式等方面有待进一步优化。表3延庆乡镇地区现状运行基础教育设施统计表分类设施名称个数（个）用地面积（平方米）学位数（个）幼儿园康庄幼儿园、太平庄幼儿园、小丰营幼儿园、育才幼儿园、人文大学附属幼儿园、张山营镇中心幼儿园、张山营镇姚家营中心小学附属幼儿园、中羊坊幼儿园、八达岭中心幼儿园、永宁幼儿园、永宁幼儿园分园、永宁和平街幼儿园、旧县中心幼儿园、大柏老中心幼儿园、沈家营中心幼儿园、大榆树中心幼儿园、下屯幼儿园、井家庄中心幼儿园、西二道河幼儿园、香营乡中心幼儿
34、园、刘斌堡中心幼儿园、大庄中心幼儿园、四海中心幼儿园、珍珠泉中心幼儿园、千家店中心幼儿园251007492371小学太平庄中心小学、小丰营中心小学、康庄中心小学、姚家营中心小学、姚家营中心小学下营教学点、姚家营中心小学西五里营教学点、靳家堡中心小学、八达岭中心小学、旧县中心小学、大柏老中心小学、大柏老中心小学米粮屯分校、沈家营中心小学、大揄树中心小学、井家庄中心小学、西二道河中心小学、王木营小学、刘斌堡中心小学、大庄科中心小学、四海中心小学、珍珠泉中心小学、千家店中心小学212851103563初中康庄中学、八达岭中学、旧县中学、沈家营中学、大榆树中学、井庄中学、刘斌堡中学7199234861
35、九年一贯制学校张山营学校、永宁学校、下屯九年一贯制学校、香营学校41543821581小学1045初中536完全中学OOO高中OOO合计577394758376表4延庆区各乡镇现状运行基础教育设施数量统计表分区乡镇名称幼儿园（所）小学（所）初中（所）九年一贯制（所）川区乡镇康庄镇531O张山营镇34O1八达岭镇111O沈家营镇111O大榆树镇2111井庄镇231O永宁镇3OO1旧县镇231O香营乡1OO1刘斌堡乡111O山区乡镇大庄科乡11OO四海镇11OO珍珠泉乡11OO千家店镇11OO合计252174（2）乡镇基础教育设施空置（闲置）现象突出，大量设施闲置或变性使用。根据区机关事业单位统计
36、台账，乡镇教育设施有18所处于闲置状态。其中，11所处于出租、出借状态，使用性质已转变为办公、技能培训场所等。空置（闲置）校园占地面积达5.74公顷（约86亩），建筑面积达1.06万平方米。闲置教育设施的处置模式、再利用方式亟待创新解决。表5延庆区乡镇现状闲置教育设施统计表所属乡镇闲置校舍名称占地（亩）建筑（E）房屋间数产权情况现状撤校时间处置时间备注张山营镇张山营中心（小河屯）31.43193487无出借12.0712.09张山营镇成人学校康庄镇西红寺中学14.47163742两证闲置83.07国资中心看护康小榆林堡小学13.74854.146无出借12.0714.07成人学校使用四海镇黑汉
37、岭中学11.8131165两证出租04.0706.05北京舜和技术发展有限公司（徐海波）四海中学193780100无出借07.0709.07四海镇成人学校黑汉岭中心小学12.6108961无闲置09.07国资中心看护沈家营镇沈家营中心后吕庄分校16.664836无出租06.0708.03特色种植（王晓旭）沈家营中心旧校13.62427107土地证闲置07.0807.02沈小管理沈家营中心香村营分校5.343222无出租03.0712.02养老院（孙新华）大庄科乡大庄科中心小学19.792383124无闲置07.07国资中心看护永宁镇左所屯中心小学7.92000104无出借12.0715.01永
38、宁镇群众文化活动基地南张庄中心小学24185088无出借14.0715.07永宁镇平原造林办公培训基地永宁小学幼儿园（和平街）6.54110749土地证闲置12.07.国资中心看护左所屯中心孔化营分校9.1467037无闲置12.07.国资中心看护清泉铺中心小学10130085无闲置12.07.国资中心看护井庄镇二道河中学192080104无出借06.0717.01井庄成人学校香营乡东白庙中心小学13.16160079无出借11.05.11.07香营乡林业消防队千家店镇沙梁子中心小学12.92188481无出借12.0714.04千家店镇写生基地（3）乡镇生源流出严重，理论上近一半的学生流出。
39、根据乡镇常住人口数据，按“7号文”标准预测，乡镇地区理论学生数（幼儿园、小学、初中）约为18500人，实际乡镇就学学生数为8376人，不到一半，差距悬殊。山区比川区乡镇学生流出更为严重，部分乡镇高达80%。学前儿童流出总体比例较高，达到近60%；小学、初中流出比例达到近40%。永宁、沈家营等个别乡镇初中学生呈现净流入态势，与其交通区位的吸引、外来流动人口的集聚有较大关系。图1理论与现状学生数量对比图（4）乡镇现状运行中的教育设施总量远超需求，设施运转不饱和，不同程度出现资源利用效率不高的情况。用地供给总量远超实际需求：按“7号文”标准，乡镇地区幼小初设施用地指标约2809-3155平方米/千人
40、，按现状常住人口测算设施需求约58-65公顷，而现状运行中的设施规模约为73.95公顷，富余比例达12%-25%o班额配给严重不足：现状小学及初中80%的平均班额少于25人，14个乡镇中11个乡镇平均班额在25人以下，没有学校出现超班超额现象。部分学校学生数极少：60人以下学校达到15个，占总数的25%,部分教学点仅十几个学生，亟待整合优化。图2乡镇现状班额情况对比图（5）乡镇教学资源配置方式落后，短板明显，与新时期办学理念、现代化办学要求尚有一定差距。九年一贯制学校数量较少，乡镇共有4所，不能适应乡镇地区人口分散、生源分布不均的现实情况，不利于教育资源的整合优化。硬软件设施条件较差，师资力量
41、亟待优化提升，尤其是山区乡镇设施水平和教学质量难以得到根本改善和提高。而且受多种因素制约，教学设施空间覆盖范围不尽合理，学生上下学不便，校车后勤保障供应不足。第3章需求分析3.1 学位需求预测方法学位预测基于地方标准规范、人口构成、二孩政策、城镇职能结构、城乡人口特征以及部门建议几大方面进行考虑。地方标准规范指北京市居住公共服务设施配套指标（京政发（2015）7号）、北京市中小学校办学条件标准（建设部分-试行）（京教建（2018）11号）。人口构成指人口增长的趋势结构和年龄结构。二孩政策指二孩政策影响下的学位需求趋势。部门建议指北京市教委的“1.3保障系数”建议。新城学位缺口综合考虑二孩政策及
42、外来人口对学龄人口的影响。本次规划的学位预测标准，新城地区按照“7号文”标准预测乘以1.3的保障系数，其他乡镇则按照“7号文”的标准预测。同时，以卫健系统提供的近六年（2015年2020年）出生人口数作为重要参考，校核预测数据。3.2 规划年学位预测3.2.1 新城学位需求预测根据延庆分区规划，延庆新城规划期末常住人口为16.35万人，按照“7号文”中幼儿园、小学、初中年龄组占居住区总人口的比例来预测学位，结合新城的出生率和学生数量，预测各阶段学位需求；结合乡镇学生进城的就学情况，补充预测初中、高中学位需求。 幼儿园年龄组占新城居住总人口的2.5%； 小学年龄组占新城居住总人口的4.2%； 初
43、中年龄组占新城居住总人口的2.1%； 经过综合分析，高中学位以全区居住总人口的90%作为基数，则高中年龄组占全区居住总人口90%的2.1%03.2.2 乡镇学位需求预测根据延庆分区规划，延庆乡镇规划期末合计常住人口为21.65万人，乡镇学位按照“7号文”的说明，预测规划期末学位数： 幼儿园年龄组占居住总人口的2.5%； 小学年龄组占居住总人口的4.2%； 初中年龄组占居住总人口的2.1%。3.2.3 学位需求测算根据“7号文”学位预测和2015年-2020年的出生人口校核结果，确定新城学位采用1.3保障系数，乡镇学位采用LO保障系数，共需保障16.35*1.3+21.65=43万人的学位需求。
44、各学龄段学位需求如下：(1)学前学位新城需求5315个，172班，乡镇需求5413个，181班。(2)小学学位新城需求8927个，224班，乡镇需求9093个，228班。(3)初中学位全区需求9030个，226班。(4)高中学位全区需求9030个，201班。3.2.4 学位需求校核为进一步摸清学位底数，从区卫健委、区医院和区妇幼保健站收集了2015年-2020年的出生人口数据：表6延庆区2015-2020年出生人口统计表年份201520162017201820192020出生人数(人)265126373623341532822690从上表可以看出，自国家“二孩”政策放开后，2017年出生人口达
45、到最高峰，随后呈逐年下降趋势，且远期可能回到“独生子女”政策下的出生水平。本次规划按照近年出生人口数的高峰值来校核学位预测，即2017年、2018年、2019年出生人口叠加时出现在园高峰，幼儿园入学高峰出现在2020年，小学入学高峰出现在2023年，初中入学高峰出现在2029年，高中入学高峰出现在2032年。按照幼儿园、小学、初中各年龄段全部在本地就学，则需要规划10320个学前学位、18298个小学学位、10320个初中学位。高中按90%生源在区内就学，则需要规划9288个学位。综上比较分析，按照“7号文”进行学位预测，结合保障系数，同时考虑北京市中心城区对延庆生源的长期吸引作用，本次规划的学位预
