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1、城市噪声污染防治行动方案按照关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，为贯彻落实噪声污染防治法和“十四五”噪声污染防治行动计划，持续改善声环境质量，全面提升噪声污染防治水平，结合实际，制定本行动方案。一、总体要求深入践行生态文明思想，以解决聚焦群众关心的突出噪声污染问题为导向，以“强基础、补短板、建机制、抓落实”为工作重心，突出齐抓共管、精准治污、科学治污、社会共治，着力提升基础能力、加强制度建设、狠抓责任落实，推进声环境质量改善。通过实施噪声污染防治行动，动态掌握本市重点噪声源污染状况，不断完善噪声污染防治管理体系，实现声环境功能区夜间达标率达到85%,城市区域环境噪声总体水平和道路交通声环境强
2、度等级达到二级以上，逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。二、主要任务（一）完善声环境管理制度标准体系建设1 .完善声环境功能区管理。根据声环境质量标准、空间规划和相关规划的制修订情况，科学划定或调整声环境功能区。开展声环境功能区划分情况评估，各区完成评估及问题整改。严格落实噪声敏感建筑物集中区域划定要求，启动噪声敏感建筑物集中区域划定试点工作。2 .推动噪声敏感建筑物集中区域划定试点。根据声环境管理需要，选择重点区域，结合声环境质量标准、空间规划和相关规划、噪声敏感建筑物布局等，开展噪声敏感建筑物集中区域划定试点工作。3 .推动落实声环境质量改善责任。明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责，
3、指导未达到声环境质量标准的相关区，编制声环境质量改善规划及其实施方案。将声环境质量改善规划等噪声相关规划及实施情况、声环境质量状况、噪声监测监管以及污染防治情况等作为城市生态环境治理评估重要内容，并纳入生态文明建设示范市县等创建。鼓励有条件的区域依托噪声溯源等信息化手段，加强噪声污染防治精准化管控。（二）噪声源头管控行动1 .完善规划相关要求。制定或修改各级空间规划、交通运输规划和相关规划时，充分考虑大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域之间的布局，严格落实噪声与振动污染防治有关规定。2 .细化交通基础设施选址选线要求。统筹推进穿越中心城区的既有铁路改造和货运铁路外迁，新建铁路
4、项目应尽量绕避噪声敏感建筑物集中区域。加强城市快速路、高速公路、铁路、轨道交通等大型交通基础设施选址选线的环境合理性，尽量避开噪声敏感建筑物集中区域，严格按照选线专项规划做好实施工作。3 .优化噪声敏感建筑物建设布局。在交通干线两侧、工业企业周边等地方建设噪声敏感建筑物，应充分考虑交通干线远期规划发展需求，间隔一定距离，提出相应规划设计要求。科学规划住宅、学校、医院等噪声敏感建筑物位置，避免受到周边噪声的影响；中小学校合理布置操场等课外活动场地，加强校内广播管理，降低对周边环境的影响。噪声敏感建筑物建设应符合建筑环境通用规范、民用建筑隔声设计规范等相关标准要求。4 .严格落实噪声污染源防治要求
5、。制定修改相关规划、建设对环境有影响的项目时，应依规开展环评，对可能产生噪声与振动的影响进行分析、预测和评估，积极采取噪声污染防治对策措施。建设项目的噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。5 .强化产品质量监管。根据重点工业产品质量安全监管目录，组织对有噪声限值标准的重点产品进行监督抽查，及时更新重点工业产品质量安全监管目录；督促对特种设备使用时发出的噪声进行检测；持续强化对汽车、摩托车噪声污染的监管。（三）工业噪声污染防治行动1 .加强工业企业噪声治理。做好工业企业噪声污染防治宣传引导工作，引导工业企业在生产活动中推广使用低噪声设备，落实企业主体责任。鼓励企业采用先
6、进治理技术，打造行业噪声污染治理示范典型。噪声扰民问题突出的工业企业要开展针对性治So2 .实施重点企业监管。严格落实关于工业噪声排污管理要求，有序推进排污加强监管。噪声重点排污单位应依法开展噪声自动监测，并与主管部门的监控平台联网。3 .加强工业园区噪声管控。推动工业园区建立噪声污染企业清单、强化源头管控，加强噪声污染综合治理；鼓励工业园区进行噪声污染分区管控，优化设备布局和物流运输线路，采用低噪声设备和运输工具。（四）建筑施工噪声污染防治行动1 .落实建筑施工噪声管控责任。明确建设单位、施工单位噪声污染防治责任和任务措施要求。建设单位应将噪声污染防治列入工程造价，在施工中明确施工单位的噪声
7、污染防治责任，施工单位应编制并落实噪声污染防治实施方案。建设、施工单位要优先使用低噪声设备、工艺，并加强与周边居民沟通，有效减少居民反复、持续反应。鼓励创建安全文明标准化工地，探索对噪声污染防治示范工地实施分类分级管理，推动建筑施工企业加强噪声污染防治。2 .加严噪声敏感建筑物集中区域施工要求。噪声敏感建筑物集中区域的施工场地应优先使用低噪声施工工艺和设备，采取减振降噪措施，加强进出场地运输车辆管理。建设单位应根据规定设置噪声自动监测系统，与管理部门联网。加强对噪声敏感建筑物集中区域夜间工作的监管，加强夜间施工现场检查、巡查和后期监管。夜间施工单位应依法进行公示，严格落实夜间施工方案和相关噪声
8、污染控制措施。（五）交通运输噪声污染防治行动1 .严格机动车噪声监管。综合考虑交通出行、声环境保护等需要，科学划定机动车禁行禁鸣的路段和时间，依法设置相关标志、标线，并向社会公告。禁止驾驶拆除或者损坏消声器、加装排气管等擅自改装的机动车以轰鸣、疾驶等方式造成噪声污染。定期开展专项行动，严厉查处噪声超标“闯禁”、乱鸣号、“炸街”等群众反映强烈的行为。在敏感建筑物集中区域路段逐步推广建设查处机动车鸣号的非现场设备，提升执法效能。2 .加强公路和城市道路养护。及时养护道路，鼓励铺设低噪音路面。加强对公路、城市道路、桥梁噪声污染防治设施的检查、维护和保养，保证其经常处于良好技术状态。3 .规范城市轨道
9、交通噪声污染防治。城市轨道交通车辆等装备选型和轨道线路、路基结构等建设应符合相关要求。运营单位加强对轨道线路和车辆的维护保养，依据规定开展噪声监测和故障诊断，保存原始监测记录，保持减振降噪设施正常运行。4 .深化铁路噪声污染防治。细化铁路噪声污染治理措施，与铁路运输企业及相关部门建立工作联系机制，加强行业监管。铁路运输企业会同有关部门推动铁路列车鸣笛噪声污染综合整治，改造机车鸣笛装置；推动铁路道口平面改立交。加强对轨道线路和车辆维护保养，保持减振降噪设施正常运行，按照规定开展噪声监测，保存原始监测记录。鼓励通过中心城区的铁路两侧设置封闭防护栅栏；根据实际情况逐步扩大限鸣区并落实铁路限鸣相关规定
10、。5 .完善交通噪声污染防治长效机制。组织各区开展重点区域、重点行业噪声污染专项调查，掌握交通干线噪声污染、防治措施实施状况，排摸噪声污染重点交通干线清单、梳理主要问题,并适时更新。梳理交通噪声敏感点位，开展重点专项治理，形成长效工作机制。（六）社会生活噪声污染防治行动1 .加强经营场所噪声管控。加强对产生社会生活噪声的企事业单位和商业经营者的监管，引导有关企业或单位对空调、水泵、风机、冷却塔等排放噪声的设备设施采取优化布局、集中排放、减振降噪等有效措施，加强维护保养和日常巡查，防止噪声污染。对噪声扰民屡罚不改的商业经营活动场所开展联合执法，依法整治噪声污染行为。文化娱乐、体育、餐饮等商业经营
11、者还应对经营活动中产生的装卸理货、促销、音响及人员活动等其他噪声，采取有效的管控措施。2 .营造文化场所宁静氛围。图书馆、美术馆等文化场所选址和室内声环境应符合相应设计规范要求；场所内部试点设置宁静管控区域，张贴保持安静的提示标识和管理规定倡导文明阅读、文明观展。3 .文明开展旅游活动。督促旅行社将噪声污染防治纳入文明旅游工作要求，倡导旅游景区使用静音讲解方式，宣讲公共场所宁静素养，并将有关要求纳入对导游领队的业绩考核。结合文明旅游有关工作要求，组织开展形式多样的宣传实践活动，在节假日前充分利用平台、旅游场所、公共空间等多种渠道普及噪声污染防治有关要求。4 .加强公共场所噪声管理。鼓励在学校、
12、医院、居民区等噪声敏感区域安装自动监测设施。积极制定和修订城市公园管理条例等相关制度，推广公园分区管理模式，有条件的公园、广场可配备音响设备并统一管理，明确区域、时段、音量等管控要求，并根据需要设置噪声自动监测和显示设施。加大对在街道、广场、公园等公共场所产生噪声污染活动的管理力度。5 .强化居民住宅区噪声管控。居民住宅安装电梯、水泵、变压器等共用设施设备的，建设单位应采取减振、降噪等措施。住宅建筑分户墙、分户楼板的隔声性能应符合民用建筑隔声设计相关标准要求。修订关于加强住宅物业管理区域物业服务企业履行装修管理工作职责的通知，进一步细化物业服务相关事项，减少装修噪声扰民。室内装修活动应采取有效
13、措施并符合作业时间要求。6 .推进建设宁静小区。推进宁静小区建设首批试点，鼓励各区、相关街镇和小区积极探索建设模式和长效机制，大力倡导社会共治与社区自治，提升居民满意度。在此基础上，总结试点经验，加大推广力度，鼓励宁静小区设置噪声自动监测和显示设施。7 .鼓励社区居民自我管理。持续推动社区居民和物业管理建设，发挥社区在做好噪声污染防治工作方面的积极作用，引导自觉减少噪声排放。鼓励将噪声污染防治内容列入小区物业管理规约，引导业主和物业服务人做好住宅小区噪声污染防治工作。分层分类开展城乡社区领头雁培训，将噪声法纳入培训内容，增强基层群众组织宣传噪声污染防治相关知识、调解处理噪声的能力O（七）社会共
14、治全民行动1 .营造社会文明氛围。将噪声污染防治要求纳入文明城区创建工作标准，结合创建工作机制，加强督促指导。将噪声污染防治纳入宣传内容，依托文明实践中心及特色阵地，结合各类文明培育与文明实践活动，积极倡导在公共场所、邻里之间保持安静生活习惯。2 .持续推进噪声问题专项治理。及时总结前期噪声污染问题专项治理经验，建立健全问题发现、整改、销号的闭环监管制度。加强对噪声污染问题的分类分析，健全噪声污染防范机制，着力破解典型问题，以点带面逐步解决噪声污染侵害群众等突出问题。3 .开展绿色护考行动。在中等、高等学校考试等特殊活动期间，加强有关部门协调联动，净化考点周边环境，严防噪声污染,优化服务保障，
15、为考生创造安全、宁静、舒心的考试环境。4 .实施全民行动。采取多种形式宣传和普及噪声法，增强守法意识。将噪声污染防治纳入宣传内容杷倡导在公共场所、邻里之间保持安静生活习惯纳入群众性精神文明创建活动。鼓励噪声污染防治面向公众开放，开展讲堂进学校、进社区、进企业等普及活动，号召社会组织、公共场所管理者、志愿者等向公众广泛宣传相关知识。三、保障措施（一）加强组织实施。各级负责细化制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施，改善声环境质量。严格落实“三管三必须”的要求，严格履行行业主管部门噪声监管责任，强化协同配合、信息共享，形成噪声污染防治合力。（二）加强队伍建设。具有噪声污染防治相关职责的部门和单位，
16、应配备相应的噪声污染防治管理和技术人员。提升社会化检测和工程、技术服务等机构的支撑能力，规范相关机构的市场经营行为。（三）强化科教支撑。根据有关部署，在教育中增加噪声污染防治等相关内容，培养学生在家庭、公共场所等形成减少产生噪声的良好习惯，树立不干扰他人的意识。支持开展噪声振动监测和污染防治关键技术研究，鼓励高校、科研院所、企业等开展非稳态噪声管控、声源识别、噪声溯源、声学超材料、低噪声工艺设备等技术和装备研发。支持城市环境噪声控制工程技术研究中心等平台开展科技成果示范、转移转化与推广应用。（四）严格考核问责。将噪声污染防治目标及重点任务完成情况纳入相关考核评价内容。对未完成考核目标、声环境质量改善规划设定目标的区，以及噪声污染问题突出、反映强烈的区，限期整改。对噪声污染防治工作成绩显著的单位和个人，依照有关规定给予表彰或表扬。（五）强化宣传引导。提高公众宁静素养，采取多种形式宣传和普及噪声法，积极倡导环境检测、环境治理类社会组织积极开展培训、咨询工作，为单位和企业提供噪声污染专业知识服务，宣讲噪声污染防治政策法规和防治知识。推动基层群众性自治组织开展噪声污染防治宣传，引导公众自觉减少噪声排放。
