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1、关于印发反“三违”管理制度的通知矿属各部门、各单位：根据XXXXX文件要求，为深入贯彻“安全第一，预防为主”的方针，全力打造安全生产治理新格局，有效遏制各类不安全行为，防止和减少生产安全事故，特制订反“三违”管理制度。现予印发，请遵照执行。一、指导思想牢固树立“三违不除、矿无宁日”理念，以“反三违、抓现场、除隐患”为目标，通过建立健全安全管理制度、提升从业人员素质、强化“三违”行为治理三个关键环节消灭“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”行为，减少和杜绝“三违”现象发生，从根源上消除事故隐患，实现矿井安全生产持续稳定。二、领导小组（一）成立反三违”领导小组，小组成员组成如下：组长：矿长副组长：各
2、系统副矿长成员：各一线科室负责人及各职能科室安全管理人员领导小组下设办公室，办公室设在安全科，安全矿长兼任办公室主任，具体负责三违行为的查处、处罚、考核、协调等日常工作的推进。（二）领导小组办公室职责1 .负责每天收集矿井安全生产管理人员当日反三违“记录,统计安全生产过程中存在的安全隐患。2 .负责在每月第一次安全办公会议上通报上月矿井安全生产管理人员反“三违”数量，对三违行为进行归纳分析，并提出有关建议。3 .负责在每次职工学习会议上通报“三违”人员帮教情况,并落实相关帮教记录。三、实施方案（一）“三违”行为清单的编制原则1.“三违”行为清单是执行处罚的准则，编制前必须按照专业进行划分，由各
3、专业人员共同编制，经集体会审后予以通过实施。具体处罚办法按照本制度的具体内容实施。2 .编制过程中要对照安全检查表、安全管理制度等文件对作业过程中存在的不安全因素进行一一列出。3 .对于新增的三违行为安全科要在调度会上通报，经会议共同讨论同意后方可新增至三违清单中进行执行。（二）“三违”界定及分级原则1.“三违”是指安全生产工作中的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，可能引起事故的行为或现象。违章指挥：是指各级安全生产管理人员违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、规章制度和有关规定，安排或指挥生产的行为。违章作业：是指作业人员违反“三大规程”，不按安全技术规定的要求作业，冒险蛮干的行为。违反
4、劳动纪律：是指员工违反生产经营单位的劳动规则和劳动秩序，以及与劳动、工作紧密相关的其他过程中必须共同遵守的规则，可能造成危害后果的行为。2 .“三违，界定依据依据国家有关安全生产法律法规、“煤矿三大规程”、上级公司及矿井安全生产管理规范性文件、规章制度，按照“安全第一，预防为主”的原则，以作业现场安全管理为主，兼顾岗位安全职责和安全规章制度落实、安全生产监督管理等，充分结合安全生产实际，遵循科学、实用、易操作的特点界定。3 .“三违”等级划分“三违”的表现形式多种多样，根据其造成的不良影响程度以及可能造成的后果严重程度，把“三违”划分为二个等级，同一“三违”行为有不同规定的，按照“就高不就低”
5、的原则进行界定。（1）严重“三违”：“三违”性质恶劣，情节十分严重，对安全生产造成很大影响，很可能直接或间接引发严重后果的行为或现象。（2） 一般“三违”：“三违”情节较轻，对安全生产有一定影响，有可能直接或间接引发一般危害后果的行为或现象。（三）“三违”汇报、登记、查处1.各级安全管理人员要严格履行岗位安全职责，日常巡查中对发现的三违行为严厉进行查处，不能充当老好人或以免除罚款来为个人谋取利益。2 .各级反“三违”人员现场查处“三违”后，必须优先当面向违章人员或现场负责人说明违章的事实，造成的危害及注意事项；同时在24小时内向安全科提交“三违”处罚通知，内容包括：“三违”人员的姓名、单位、时
6、间（班次）、违章地点、违章内容、查处人部门、查处人姓名。3 .安全科接到通知后，根据反“三违”人员汇报的内容登记在“三违”台账上，核对违章事项，立即通知违章人员所在单位，同时负责第一时间在调度会议上通报。4 .各级安全管理人员在处罚“三违”时，必须依据事实，严格按照“三违”行为处罚清单事故隐患排查治理“双倒查、双追究、双闭环“制度安全生产管理制度汇编等规定，不得随意改变处罚力度，本制度与其它制度处罚数额规定不一致时,按照就高不就低的原则进行执行。（四）“三违”申诉、复议1 .违章人员所在单位在收到处罚通知后必须及时告知违章当事人，“三违”人员收到处罚通知后要进行确认。2 .若“三违”人员对本人
7、的违章现象有异议，对作出的“三违”处罚决定不服的，要立即向查处人所在部门和系统领导提出申诉请求，并向安全科申请复议。3 .安全科通过调查核实，认为需要复议的，由三违处罚单位系统矿长组织复议进行最终裁决。4 .经复议裁决后，由处罚单位及时告知当事人，当事人必须按规定接受处理。5 .接到“三违”处罚通知超过24小时未提出申诉的，视为认同处罚决定，不再复议。四、反“三违”指标1.中层干部以上人员每月抓“三违”不少于3人次。2.安全员每月抓“三违”不少于4人次。五、“三违”奖惩1 .出现一般“三违”，对责任人罚款50T00元；出现严重“三违”对责任人罚款200-500元；由各科室开具一式三联罚款单。2
8、 .对当月内出现一次严重“三违”或者出现三次及以上一般“三违”人员，由安全科进行脱产培训，让“三违”人员接受思想疏导和心理帮教。不参加培训者，由经营办暂锁工卡，直至参加培训后方可上岗。3 .同一个区队或班组，一月出现三次严重“三违”，对班组长连带罚款200元，连带跟班队长100元、连带队长50元。4 .安全科在每月第一个安全办公会上通报上月抓“三违”情况。对中层管理人员完不成抓“三违”指标，少一人次对责任人罚款50兀。5 .对一年内累计出现三次严重“三违”人员，取消年终评先、福利等一切资格。6 .对三违行为造成后果严重的加倍处罚，进行责任追究连带责任科室和部门领导。7 .安全科每周对各区队三违
9、情况进行统计，利用评比活动每月的三违期数少的区队奖励500-1000元。六、“三违，纠正及教育发生一般“三违”的职工由查处人现场给予批评教育，责令立即改正，改正后方可继续作业。发生严重“三违”由安全科通知“三违”责任人员，利用三违帮教室组织培训帮教，培训帮教合格后方可上岗。1.安全科实施的帮教流程：第一步：由安全科牵头组织严重三违人员，在三违帮教体验室进行帮教、培训，充分让职工体会到三违造成后果对自己的危害程度。第二步：三违人员需经安全培训后实施帮教后；受帮教人员深刻剖析自身问题，并在班前会上或部门会议上做思想认识汇报;第三步：“三违”人员填写“三违”人员帮教卡，由安全科备案存档；第四步：帮教
10、结束经考核合格后回原岗位工作；不合格者重新帮教，进行安全培训再教育，再考核，合格者方可回原岗位上岗，考核不合格，不适合原岗位的则进行调岗。2 .公示曝光适用于所有“三违”行为，安全科每周对三违人员在调度会议上进行通报，每月对各单位“三违”进行梳理统计并进行通报进行公示。通过公示曝光，使“三违”人员感到敬畏感。七、视频监控反三违规定1.视频监控反三违工作利用监控室各作业地点监控大屏幕进行开展巡查。3 .各级管理人员及值班领导每天利用监控室大屏幕对各作业地点安全状况进行查看，重点对各作业地点人员安全防护用品穿戴、传感器吊挂位置、安全操作、安全设施等情况进行巡查。4 .巡查人员发现有三违行为，要第一
11、时间打电话告知施工人员并安排人员立即进行整改；对发现三违行为要记录在视频监控反三违台账中。5 .视频监控反三违时段应突出每班次生产作业时段，确保巡查效果。6 .对施工人员无法立即处理的隐患或整改期间危险性较大的隐患要第一时间通知现场管理人员到现场进行盯守确保施工期间的安全。7 .视频监控反三违台账由安全科负责日常管理，对存在的三违行为进行登记、通报。8 .视频监控巡查期间对存在的三违行为有异议的严格按照“三违”申诉、复议程序进行销号。9 .对未按照规定开展视频监控反三违的人员，严格按照矿井制度进行责任追究。八、三违举报奖励制度1 .安全科为受理三违举报的责任部门，负责三违举报事项的核实、追究、
12、奖励等事项，举报电话：XXXo2 .安全科对于受理的举报事项要第一时间安排人员进行核实，对于核实的事项第一时间登记在三违台账中进行处罚。3 .安全科要对举报人姓名、所在部门严格进行保密，严禁泄露被举报人的任何信息。4 .对于蓄意诬告他人的安全科一经查实，被举报人按照一般三违进行处罚。九、“三违”产生的原因分析及预防措施(一)“三违”产生的原因分析1.“三违”人员心理因素分析(1)侥幸心理：部分职工盲目自信，自认为自己控制力强、有办法，对作业环境和条件变化能够掌握，偶尔违章不会出事。(2)麻痹心理：在生产作业条件较好，安全生产形势长时间稳定的情况下，有些职工就会不自觉地松懈下来，把规程、措施、正
13、规作业流程抛至脑后。(3)习惯心理：由于工作内容和形式单一，有些职工靠惯性作业，凭经验施工，根本不去想是否违规，是否符合措施要求。(4)马虎心理：部分职工缺少敬业精神，在工作中一贯马马虎虎、敷衍了事。作业时注意力分散，造成违章。(5)蛮干心理：有些职工，特别是基层班组级管理，摆不正安全与生产、与效益、与时间的关系，只想进度，不顾作业场所有没有安全隐患，甚至有极少数人发现了隐患也不处理，野蛮操作。(6)取巧心理：有的职工为了达到目的，投机取巧、我行我素，未充分估计行为的恶果，冒险违章违纪。(7)盲目心理：主要为新工人和部分文化程度较低的老工人，由于缺乏安全知识或文化技术素质低，作业中糊里糊涂违章
14、,糊里糊涂出事。(8)厌倦心理：少数职工因长年累月地高强度劳动或身体健康原因，不堪重负，生产热情不高，工作完全处于应付状态,使安全缺乏可靠性。(9)唯心心理：极少数文化程度较低的职工，受封建迷信思想影响，抱着“是福不是祸，是祸躲不过”的错误想法，不注意安全，随意工作。2.“三违”产生的客观因素分析(1)作业条件差，劳动强度大。煤矿生产受多种自然灾害威胁，生产战线长，作业条件差，长期高负荷的单一劳动，很容易让职工的生理和心理产生疲倦，滋生麻痹和取巧心理，常常为图一时的省事、省力，就心存侥幸，铤而走险。(2)管理不科学。主要体现在：干部抓管理不讲究方式方法，喜欢采取“土政策”对职工高压强管，缺乏民
15、主公正，严重挫伤职工参与安全管理积极性；管理干部不能以身作则，在现场强行要求职工违章作业，甚至带头违章违纪，给职工的安全观念造成错误引导；工作任务布置不合理，不考虑作业现场的实际状况安排任务，造成职工身心疲惫，忽视安全，违章蛮干。(3)社会环境影响。随着社会的发展，职工参与社会生活的程度在不断增加。一方面，职工过多地接受外部信息，分散精力，在工作中注意力不集中，行为走样；另一方面，收入高低的攀比，造成心理失落，安全思想不稳定；再次，职工家庭中发生的一些矛盾、困难及生老病逝等重大事项，使职工思想情绪波动,在特定的条件和环境下导致行为失调。(4)安全科每月结合“三违”人员所在单位，充分分析违章的根
16、本因素，坚持以人为本，牢固树立“安全第一”思想，根除职工侥幸、麻痹和情绪化观念，有针对性实施帮教，从根本上杜绝“三违”。(二)预防“三违”的措施1.认真查找“三违”人员造成违章的心理因素和客观因素，必须结合思想工作帮教。通过“面对面”、“心交心”、“一帮一”的方法进行思想教育，心理疏导，情绪化解，提升“三违”人员的安全意识和安全素质。2 .运用“心理疏导法”，帮教“思想麻痹型”人员。要针对日常工作中安全意识淡薄、存在侥幸心理，凭“经验”办事的麻痹人员，通过日常的心理疏导，采取定期开展思想访谈、讲案例等方式，讲安全利弊，讲“三违”后果，使其从思想上牢固树立安全意识。3 .运用“互保联保法”，帮教
17、“操作粗放型”人员。要充分发挥各级管理人员的现场把关职能，把控制职工的不安全行为放在抓好工作现场的操作监护上，要采取“人人结对互帮互保”的方式，通过结对互保联保，搞好安全自保与互保，着力营造“人人都当现场把关员，人人都当现场监督员，人人都是安全联保员”的现场工作环境。4 .运用“重点培训法”，帮教“技能低下型”人员。职教中心要制定有针对性的技术培训措施，对那些业务技能差，岗位操作规程不熟悉的职工以及初上岗的新工人，实行有步骤、有重点的操作技术培训。同时，各单位要充分利用每日一题、学习日、班前会等形式载体，大力开展业务技能、岗位操作规程学习活动，让员工熟业务、懂规程、上标准岗、干标准活。5 .运
18、用“强制灌输法”，帮教“得过且过型”人员。对那些不爱参加安全技术学习，培训时开小差，考试时靠抄答案而蒙混过关，工作中得过且过的职工，要采取脱产培训等方式，强化他们的安全思想教育与业务技术学习，使之懂操作规范，知作业标准，明防范措施。6 .运用“关心体贴法”，帮教“心事重重型”人员。对一些因家庭经济、夫妻关系、子女等问题而造成工作上分心而不安心工作的职工，各单位正职，不仅要当好思想疏导员，更要当好生活服务员，力所能及地为其排忧解难，使其放下思想包袱。（三）“三违”分析规定1 .安全科每月末或下月初对上月矿井反三违情况进行统计分析，形成分析报告。2 .三违分析要突出三违行为易发多发的时间、地点、工
19、种、人群、行为进行分析，从作业空间环境、生产布局、装备配置、设备安装等方面查找从业人员被动“三违”行为产生的根源。十、相关要求1.加强区队级、班组级、岗位级人员的培训。彻底扭转区队人员重生产、轻安全的观念，理顺安全与生产的关系，杜绝违章指挥、违章作业现象发生。3 .加大现场的监督检查。各级管理人员一定要有切实履行好“管业务必须管安全、管生产必须管安全”的职责，必须要明确对不安全行为、隐患的查处，绝不只是安全科部门责任。4 .充分发挥班组、职工监督作用，利用他们自始至终均在作业现场，参加现场施工的优势，有效地监督其他作业人员的安全生产行为和及时有效地发现、处理现场隐患，确保安全生产。5 .加大宣传力度。利用微信平台、宣传栏等宣传工具将国家有关安全生产的政策、法律法规知识进行普及性的教育，让职工明白“三违”将有可能要承担的法律责任，对职工本人及家属和工友带来的危害，促使职工自觉进行安全生产。6 .加大“三违”处罚力度。将“三违”行为纳入单位考核中，不仅要对“三违”人员考核，也要对其所在单位进行考核，使其明白不仅个人经济上会蒙受损失，让其明白违章蛮干将会给部门造成得不偿失的后果。7 .本制度自印发之日起施行。
