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1、全民所有制企业公司制改制的要点浅析摘要：全民所有制企业是具有中国特色的社会主义经济建设的重要载体，开展全民所有制企业的改革是适应我国经济发展的必然要求。但长期以来，受制于历史原因，以及改革经验不足等因素的影响，全民所有制企业改革的过程面临着诸多难点。对此,文章分析了全民所有制企业开展公司制改革的基本情况与意义，探讨了当前全民所有制企业改革的难点，阐述了全民所有制企业改革的政策支持，剖析了全民所有制改革的注意要点，最终为顺利进行全民所有制改革提出了对策建议。关键词：全民所有制公司制国有企业改革中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见中强调要不断优化与完善国有企业的现代化管理制度，促进制度建设
2、，引导公司业务转型升级。同时在改制工作方案中也明确强调了要在2017年年底前全部完成国有企业的公司改制1,自此我国国有企业的改革工作正式开始。一、全民所有制企业概述全民所有制企业指企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。全民所有制企业又称为国有企业，但广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司，全民所有制企业只是国有企业的一种。全民所有制是我国在特定时期所创设的独有经济模式，这一制度使得我国的经济建设快速的步入正轨，在完善生产要素、集中力量办大事上具有着重要意义2。二、全民所有制企业同公司制企业的区别第一，全民所有制企业是依据全
3、民所有制企业法进行注册与业务经营的，这部法律是在1988年8月1日才开始施行，由于当时还属于摸石过河阶段，因此企业经营管理的过程中出现了很多权责不明晰的问题3。而公司制企业是参照公司法注册成立和经营管理的，其内部的经营管理和业务开展都有较为成熟的法律体系为依托，这为公司制企业的经营活动提供了重要的制度保障。第二，全民所有制企业本身隶属于政府，在责任划分上实行的是厂长（经理）负责制，因此在生产经营和企业管理中更多突出的是政府意志。而公司制企业采用公司架构来开展业务活动，以现代产业制度模式为引导，强化了以资产为核心的现代化国有产权管理体系4,以实现资本增值为最终目的。第三，传统的全民所有制企业经营
4、模式过于保守，与我国现行的经济体制和未来的经济发展趋势无法良好匹配，导致企业在运行和管理上缺乏应有的活力，整体的效益不高。而公司制企业采用了创新型的治理制度，其经营管理采用的是股东制度，同时在业务经营上能够充分发挥党委领导的关键作用5o第四，全民所有制中的厂长（经理）通常是由上级进行任命的，在企业经营的过程中处于核心的领导地位。而公司制背景下,领导层是由股东委派董事，而董事会来聘任经理的形式，经理层直接对接董事会，整个管理层的治理结构更加健全，制度设计上更加科学，最大化地避免了由于个人决策出现问题所产生的风险。三、当前全民所有制改革的难点全民所有制的改革本身是一项系统性工程，在传统的经营管理中
5、，企业经营策略和管理模式都是以长期固有的形式存在的，改革活动并不是一个简单的业务变革的过程，需要有长时间人力、物力以及财力的支持，其难点主要体现在：第一，管理者在企业改革中的积极性不高。管理者对于企业体制的改革认识存在明显的短板，在顶层的战略规划上缺乏企业管理经验，甚至是畏惧企业改革会对自身产生负面影响。第二，企业自身的债务较为沉重。全民所有制企业受制于自身的制度缺陷，如果开展企业经营业务时，仅仅是采用计划经济的市场配置模式，将会导致经营过程缺乏自主性，甚至是亏损6o随着企业经营中恶性债务的不断增加，将会为企业自身带来越来越沉重的包袱，体制改革也将会更加困难。第三，企业人员安置较为困难。全民所
6、有制的改革活动不可避免的要进行一定的裁员，一旦有人事上的变革将会严重牵扯部分人的利益，这部分人的安置工作是体制改革中不可避免的关键问题7。同时，全民所有制的企业经营管理和运行檄制上需要有较多的革新点，尤其是在改革时间上，跨度较大，时间成本也会带动经营成本显著提升，在多种因素的共同耦合下，往往会使得改革过程陷入到困境。四、全民所有制企业的改制意义如果国有企业改革仅仅只是变更形式和内容，那么改革必然会是失败的。公司制改制的形式使得出资人的所有权与财产权进行了分离，企业在经营的过程中获得了独立的法人财产权，这本身能够促进企业自负盈亏、自担风险，进而极大地激发企业的生产力。同时，进行公司制改革是优化法
7、人治理结构的关键条件，也是推进国有企业改革的重要举措。具体来说，全民所有制企业进行公司制改革的优势主要体现在：一是有利于建立中国特色的现代国企制度。中国特色的国企制度，其关键在于企业经营将党的核心领导融入到了治理的各个环节，党组织内嵌在公司治理的全过程，使企业能够很好地落实党组织在法人治理结构中核心、法定的地位8。同时，通过深化改革，我们能够建立起符合现代企业管理要求的法人治理体系，最大限度地促进企业自主决策权的回归，明确董事会和监事会的权责边界，使企业的各个部分能够发挥出他们独有的作用，实现党的领导与公司治理的有机统一。二是有利于转换国企经营机制。强化国有企业的经营活力和内在动力，关键在于要
8、积极的转变和更新内在的经营机制，使其能够在不断的改革探索中激发内生动力。在经历了长期的改革实践后，大多数企业都建立了符合市场规律的经营管理机制，保证了企业的健康稳定发展。但是，我们也要清晰地认识到，仍旧有大量的企业，其内部管理制度很不规范，市场化的主体地位没有被建立起来，经营自主权没有得到真正的落实，因此在未来的发展规划中，要充分赋予企业独立的法人财产权，积极地转变经营管理机制，更好地实现高质量发展。三是有利于优化国有资本的布局结构。国有资本转变成为股权和股票后，可以参照经营资本的模式进行资本运作，交易对象可以转向为其他投资者，一方面，在这个过程中企业既可以获益,也可以有效转移风险，实现了国有
9、资产的合理化流动和资源配置的最大化，进而盘活底层的存量资产9。另一方面，通过改制,企业获得到的股权融资，能够有效地降低财务风险，实现资本市场的快速融资。五、全民所有制企渠改革的政策支持做好全民所有制企业的公司制改革不能仅落实在口号上，还要结合着具体政策开展配套的建设工作，在工商、税务、国土等部门的通力合作下，完成整个整改工作。企业在开展改制的过程中主要受到以下政策内容的支持：一是简化了审批程序。以山东省为例，为简化审批程序，提高工作效率，2017年省国资委下放了省属二级及以下企业的公司制改革审批权限。其中，省属二级企业的公司制改制，由一级企业董事会批准，批准文件及改制方案于7个工作日内报省国资
10、委备案；省属三级及以下企业的公司制改制，由省属企业按照内部决策程序批准。二是灵活的土地处置方式。尽管企业在股权架构上已经进行了改制，但是其原有划拨的土地仍旧可以按照原有的政策规定开展经营，其土地性质保持不变。三是良好的税收优惠支持。企业改制后，原本享受的税收优惠政策依旧享有，同时在改制过程中，比如资产评估增值和土地变更登记时，都会享受税收优惠。四是资产评估时限放宽。改制为国有企业的控股公司或者全额子公司，其上一年度的净资产值为工商变更登记的注册资本依据，可以等到公司章程规定的认缴期限满时再进行资产评估。六、全民所有制企业改制的核心原则一是要始终坚持党的领导，这是开展一切改革活动的重要前提和根本
11、保证，以“钉钉子”的精神逐级落实改革要素，不折不扣地落实好相关建设措施，保证工作能够得到实质性的建设效果。在顶层设计和规划层面上，领导要高度重视改革工作，联合办公室、党委会以及工会主席共同制定改革方案，企业主要负责人要亲自挂帅，制定和审定工作方案，实现全过程的跟踪和指导,为改制工作提供强有力的保证。二是要落实过程跟踪和协调。良好的沟通机制是顺利开展各项工作的关键核心，只有建立主动作为并且通力合作的局面，才能够营造良好的改制环境。其中，重点要攻破改制工作面域广，且政策性强的难题。同时也要加快改制工作的进程，在业务推进的过程中，要加强和工商、税务等行政管理部门之间的沟通，特别是注册资本的调整、公司
12、名称的核准等关键问题，要提前做好沟通。同时在对内业务开展的过程中，充分借助企业内部的公共办公交流平台，重点集中讨论改革发展的难点和重点，使企业上下形成合力，最终显著提升工作的效率。三是要不断强化政策的宣传力度，尤其是要发挥出工会组织的协调桥梁作用，积极地向职工讲解政策要点和措施，阐释清楚内容要点的具体意义和价值，进而引导广大职工主动参与到改制活动当中，在改革发展中形成共识，保证队伍建设的和谐与稳定。四是在业务开展方面要始终保持统筹推进。公司总部以及下属的子公司要同步推进改革方案，最大限度地消除各个环节之间的链接难点，统筹和优化工作内容的进度安排，加快改制工作的推进节奏。七、改制方案和章程修订的
13、注意要点一是改制过程中需要重点关注职工安置、董事会建设以及党建章程等关键议题。改制之后的劳动签订主体并没有发生本质性的改变，依据中华人民共和国劳动合同法的相关规定，现有员工应当继续履行劳动合同，核心权利与义务主要由改制后的公司承担，因此在手续处理上无需再次进行劳动合同的签订。但是对于员工因改制而自主提出变更劳动合同关系的，在二者达成协商一致的情况下，可以给予直接变更处理。在公司完成改制后，需要依据营业执照等基础资料向注册申请地申请社保参保信息，并足额为员工缴纳各类社会保险。二是公司章程修订情况。在完成改制之后，公司章程发生了显著变化。在治理体系部分，增加了董事会、监事会以及法人的相关条款，同时
14、对公司法当中的权利与义务进行了明确。公司要严格参照公司法和相关法律法规来开展经营业务，按时接受财政与审计机构的监督和检查。八、解决全民所有制改制困难的对策建议一是遵循市场规律，尊重市场交易原则。在开展业务改革的过程中坚持公平公正和公开的基本原则，强化交易双方的利益保护，避免出现国有资产流失的情况，同时也避免了资产被不法分子侵吞。同时透明化和规范化的交易流程，能够保证最高的改革效率。二是融入市场优质资本，实现资源优化配置。从企业的长远发展来看，产权结构是直接决定生死的关键组成要素，直接决定着企业经营的效率，因此在开展改制的过程中可以通过股权多元化的模式进行改革，积极的引入社会优质资本，保证二者权
15、益和利益的平衡，实现内部股权结构的相互制衡，转变传统经营中“一股独大”的局面。三是创新资本监管模式，实行多元平衡治理。对于国有企业经营来说，投资组合的形式越多，管理上造成的障碍也就越多，因此要做好治理结构方面的调整，关键是在董事会的组成角色上，设置好角色成分，将企业经营和政府之间的责任进行合理化界定，做好董事会构建工作的同时，在决策上也保证了公平和公开。九、结语全民所有制企业的公司制改革，是顺应时代发展的必然要求，企业经营管理人员应当深刻认识到改革所带来的效益和痛点，以开放态度的面对改革过程中出现的各类问题，尤其是在战略层面上，要同员工的需求保持一致，通过制度建设完善保障体系，切实维护好员工的
16、合法权益，实现改革过程的稳步推进。参考文献：1郑志刚.国企混改实践中的认识误区和未来突破的关键问题J.证券市场导报,2021(03)：32-38.2陈佩.国企改革背景下国有企业投资并购研究J中国集体经济,2022(03)：70-71.3高祖辉.深化国企改革提高国企经济效益J1.现代营销(学苑版),2021(09)：150-151.4何媛.基于混改的国企财务管理创新与转型对策思考J.投资与创业，2022,33(04)：107-109.5李娴.国有企业改革发展混合所有制经济研究J中国市场，2021(30)：112-113.6王文轩.国企混合所有制改革模式探索及效果研究J.中小企业管理与科技(上旬刊),2021(12)：121-123.7汪仙藏公司治理对国企混合所有制改革效果的影响J.会计师,2021(14)：13-14.8张旭.国企混合所有制改革与企业风险承担思考J.中国市场，2021(32)：94-95.9刘启亮，李祎，彭璐瑶.国有企业混合所有制改革的现状与思考J.财会月刊，2020(23)：7-11.
