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1、史前人类社会管理的特点：1,习惯化的管理方式2,原始民主的管理制度3,简洁的管理机4,人格化的管理权力5,单一的公共事务管理资本主义社会的管理的特点：1,科学管理2,分权管理3,法制管理4,经济管理成为管理的重点现代管理的基本特点:1,2,系统化管理民主化管理科学化管理4,法治化管理5,以人为本6,追求效率2011年自考现代管理学复习笔记第一章：管理及管理学第一节、管理概述管理是一种及人类文明共存的社会现象。管理起源于人类的共同劳动。“管”，“理”二字连用，表示在权利范围内，对事或物的管束和处理过程。管理：在社会活动中，确定的人或组织依据所拥有的权力，通过一系列的职能活动，对人力物力，财力及其
2、他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。前资本主义国家的管理的特点：1,管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段2,管理内容趋于困难，管理权力起先分化3,管理制度产生，但在管理中的作用受到限制4,管理思想提出，但阅历管理仍占主导地位部落议事会充当管理部落行政事务的最高机关。原始社会的公共事务管理，主要依靠于传统习俗来实现。部落联盟首领的更替及继承接受军事民主制的惯例进行。资本主义以前国家管理是管理最为基本的形式。管理者和被管理者分工的出现时在阶级和国家产生之后。整个前资本留意国家管理仍以高度集权为特征，国家管理表现为阅历管理。中西方古代文献中，探讨管理问题的：柏拉图的国家篇，亚里士多德的政
3、治学，孔子的论语,孙武的孙子兵法，司马迁的史记。资本主义国家的分权管理，就是把国家权力分为：1,立法权2,司法权3,行政权。科学管理理论最早产生于工商企业管理中。现代管理的系统化管理的基本要求：现代管理学的民主管理在实践中的变现：1 .管理主体具有全局关联，留意管理组织整体功能的发挥1.管理组织有通畅的沟通网络2 .管理主体能正确处理管理系统及各组成部分之前的关系2.组织成员能充分表达自己意志3 .管理主体重视结构在整体系统中作用。3.组织领导者敬重下层人员的看法4 .有完善的民主参及制度5 .有健全的民主监督和制约机制。公共管理及私人管理的区分：1 .管理宗旨：公共管理管理宗旨是维护，支配和
4、增进公共利益；私人管理以盈利为目的，以利润为导向，私人部门或组织只有依靠获得利润而生存2 .管理主体：公共管理主体是政府；私人管理主体个人或从属于私人的组织机构3 .管理依据：公共管理的依据是国家法制规范和依法制规范授予的公共权力和托付权力；私人管理的依据是私人权利和市场权威，4 .管理对象：公共管理以公共领域为对象；私人管理以私人领域为对象，主要表现为：1.商业活动2.会计活动3.技术活动4.财务活动5.平安活动的管理以及支配，组织，指挥，协调，限制等各项职能活动。5.管理过程：公共管理过程充溢政治气氛，受制于周密的政治支配，表现为：1.依法行政2.民主权力行使3.加强监督4.阳光政府5.回
5、应性政府。私人管理享受较为充分的自主权，自治权，是相对封闭的管理。如商业机密，技术平安等公共管理的显著特征：1.依据托付权力2.平衡多元利益要求私人管理的显著特征：1.以盈利为目的2.以市场为导向公共管理供应的公共产品或准公共产品，他们具有不行分割性，非市场性，非排他性。私人管理中的权威可称之为市场权威和经济权威，私人管理的权威取决于经济实力和市场竞争力，及国家的强制力没有关系。管理在社会发展中的作用1,管理是维系人类正常社会生活的条件2,管理是社会资源有效配置的手段3,管理是社会生产力实现的基础4,管理是社会生产力发展的保证，还能创建出新的生产力国家的作用，除去其阶级统治的一面外，事实上是一
6、种社会管理职能。管理在社会发展中的作用，主要体现在他对生产力的作用：1 .管理影响着生产力的存在状况2 .管理规定着生产力的实现程度，科学管理是充分发挥生产力作用的前提。管理能否促进社会生产力的发展，取决于：1 .管理的组织目标是否正确2 .管理对生产力诸要素的配置组合是否合理3 .管理对组织活动过程的调控是否刚好恰当其次节，管理学和现代管理学一,管理学的探讨对象：管理学：特地探讨管理活动及其基本规律和一般方法的科学。1,探讨生产力方面的问题2,探讨生产关系方面的问题3,探讨上层建筑方面的问题二.管理学的学科特征：1,管理学是一门理论性及应用性相统一的学科2,管理学是一门定性和定量相统一的学科
7、（马克思语言，任何一门学科只有利用了数学才能达到完善）3,管理学是一门软科学4,管理学具有显明的时代特征5,管理学是一门自然属性及社会属性相统一的学科（自然属性也称生产力属性；社会属性称也生产关系属性）三、现代管理学及其特征：现代管理学是在总结人类管理阅历的基础上，综合运用现代社会科学，自然科学，技术科学所供应的理论和方法，探讨现代条件下进行的各种管理活动的基本规律和一般方法的学问。是一门独立的，完整的，系统的学科。现代管理学的特征：1,变革性2,开放性（各种有益的学科理论成果都可以进来）3,严密性（逻辑体系，）4,好用性严密性标记着管理科学在当代发生了质的飞跃，进入了一个新的发展阶段。定量探
8、讨将使现代管理学理论更具有好用性和可操作性。四，现代管理学的探讨内容：1,关于管理，管理学和现代管理学的基本问题2,关于管理职能的基本问题3,关于管理方法及技术的基本问题第三节，学习现代管理学的途径及方法一,学习现代管理学的途径：1,以马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义为指导是学习现代管理学的基本前提2, 一切从实际动身，充分相识我国的国情是学习现代管理学的动身点3,分析和借鉴国外的有关管理理论是学习现代管理学的很重要条件4,驾驭相关学科的基本学问是系统学习现代管理学的保证马克思主义唯物辩证法是现代管理思想和方法的基础。二,学习现代管理学的详细方法：1,比较探讨法是通过对不同管理理论或管理方
9、法异同点的探讨,总结优劣以借鉴或归纳出具有普遍指导意义的管理规律的方法,2、定量分析法是运用自然科学学问，把握管理活动及管理现象内在的数量关系，寻求其规律的方法。3、历史探讨法是对前人的管理实践，管理思想和管理理论予以总结概括，从中找出带有规律性的东西，实现古为今用的方法。这种探讨方法运用的结果形成了人类管理思想产生及发展的历史。4、案例探讨法是通过对现实中发生的典型管理事例进行整理并绽开系统分析，从中把握不同状况下处理问题的不同手段，以达到驾驭管理原理，提高管理技能的方法。5、理论实际的方法把现成的管理理论及管理方法运用到实践中去，通过实践检验这些理论及方法的正确性及可行性，并在实践中不断概
10、括总结新的理论理性相识法。其次章：管理思想的产生和发展第一节前管理学时期的管理思想一,中外古代管理思想：1,原始社会是管理思想的萌芽阶段内容：1.简洁的自然劳动分工思想2.朴实的劳动协作思想3.原始的组织思想2,中国古代的管理思想：1中国古代朴实系统管理思想（万里长城，都江堰，孙子兵法）2中国古代用人思想：1.孔子的人本主义思想2.韩非子的专制管理思想3中国古代经济管理思想：1.商鞅和韩非子的以农为本,集富于国”2.荀子的上下俱富3.司马迁的善因论（即，善者因之）（国家在适当合理的干预下对国民经济实行放任政策）中国古代设计经济管理思想的书籍：孙膑兵法，六韬，司马法，老子，阴符，齐民要术，农政全
11、书，天工开物。（孙，六，司，老子；阴，天，农，齐）3、世界其他民族古代的管理思想：1行政管理思想:1.占巴比伦的汉穆拉比法典2.埃及设立了宰相职务2生产管理思想：1.埃及修建的金字塔2.瑟洛芬的管理思想,及泰勒的思想相近3教会管理思想：1.欧洲中世纪的教会管理近代西方理论主要指西欧资产阶级革命后.二,近代西方管理理论的先驱者：1 .小詹姆斯瓦特和马修博尔顿（支配方面和成本核算）（第一个行为的人总是“特博”人眼球的）2 .亚当斯密：英国古典政治经济学的杰出代表，以制针业为例说明劳动分工给制造业带来的变更.（密，针，联想到了用针来“临行密密缝”；还有“密”一字，流水线上的分工“紧凑，密集”的特点）
12、劳动分工之所以能提高生产效率：（D技巧（娴熟）（2）节约一个工作转到另一工作而损失的时间（3）机械的独创3 .罗伯特欧文：首次提出了关切人的哲学，欧文试图在企业内建立起一种新的人际关系.他被誉为人事管理的先驱者，“人际关系之父”。（欧，文人）4 .查尔斯巴贝奇：科学管理的先驱者,强调劳资协作，提出了固定工资加利润共享制度5 .安德鲁尤尔：管理教化的先驱者,提出三项原则：1.机械原则2.商业原则3.道德原则（受教化文化程度不高的人，是很简洁被炒就鱼“尤尔，谐音”的）6 .丹尼尔麦卡勒姆和亨利普尔：麦卡勒姆实行明确的分工负责制。麦卡勒姆绘制了最早的组织图，以表示各部门之间的分工和报告关系.亨利普尔
13、从麦卡勒姆的制度和措施中归纳出建立健全管理体系的三条基本原则：1.组织原则2.沟通原则3.信息原则。（“姆普”变有谱）第二节，古典管理理论古典管理理论是人类历史上第一次以科学系统的方法尝摸索讨管理问题的结晶.古典管理理论主要：1.“泰勒”被誉为是“科学管理之父”称号，代表的科学管理理论，2 .以“法约尔”代表的一般管理理论3 .“韦伯”代表的科层组织理论（“韦伯”不微博（这里意指现代），所以就是古典的意思。）管理科学产生于19世界末20世纪初.一、科学管理理论：内容：1.科学管理的中心问题是提高劳动生产率2 .为了提高生产率必需为工作选择一流工人3 .为了提高劳动生产率必需实现标准化4 .在制
14、定标准定额的基础上实行差别计件工资制5 .设置支配层（意识流），实行职能制（不同职能工长带领人执行被支配到的支配）（意识流一一详细化）6 .对组织机构的管理限制实行例外原则（日常事务下分，例外（即重要）事务才自己决策及监督）7 .应开展一场“心理革命”例外原则：企业的高级管理人员把一般日常事务处理授权给下级管理者，自己只保留对例外事项的决策及监督。例外原则的目的：解决总经理的职责权限。泰勒科学管理的影响：1.开创了管理实证探讨的先河2 .是人类的管理从阅历上升到科学3 .科学管理是发展的泰勒科学管理的局限：1 .对人的看法错误2 .重视技术因素，忽视社会因素3 .未能解决企业作为一个整体如何经
15、营和管理的问题二、一般管理理论：内容：1.区分了经营和管理的概念并论述了人员实力的相对重要性（经营和管理是两个不同的概念，人员实力的相对重要性）2 .概括并分析了管理的5项职能：1.支配2.组织（人力，物力，财力）3.指挥4.协调5.限制3 .阐述了管理教化和建立管理理论的必要性（即学问层面的形成（管理理论的建立）及获得（管理教化）4.提出管理中具有普遍意义的14项原则14项原则“，劳动分工2,.权力及责任3,纪律4,统一指挥5,统一领导6,个人利益听从集体利益7,合理的酬劳8,适当的集权和侵权9,秩序10,公允11,保持人员稳定12,首创精神13,人员的团结14,跳板原则（你真的“首创”了“
16、跳板”“保持”记录啊。两“统”的“权责”“纪律”，我“个人”怎么吞得下去？为了证明“团结”，也为了证明“秩序”的“公允”，我只好“合理”“适当”地把它们“分工”了下去了啊。）跳板原则是避开产生信息延误现象。法约尔的贡献：1.为管理科学供应了完整理论框架2 .提出了一般管理概念，形成了系统的理论3 .接受演绎方法全面探讨管理问题第三节，行为科学理论行为科学是指运用心理学，社会学理论和方法，从人的工作动机，心情，行为及工作，工作环境之间的关系动身，探究影响劳动生产率因素的科学。一、早期行为科学理论：早期行为科学又称“人际关系论”早期行为科学的代表人物是梅奥，（人际关系之父“奥文”一一“梅奥”）19
17、27年在哈佛高校起先了管理史上出名的霍桑试验。霍桑试验的三个阶段：1.检验和分析试验失败的缘由2 .大规模的访谈交谈3 .对非正式组织的探讨早期行为科学理论的内容：（1）,企业职工都是“社会人”，是困难的社会系统的成员（2）,劳动生产效率主要取决于职工的工作看法及其人际关系状况（提高生产率途径是提高职工的满意度）（3）,企业中存在着非正式组织二、后期行为科学理论1,有关人的须要，动机，行为方面的理论激励理论（内容型激励理论，过程型激励理论，行为改造型激励理论）内容型激励理论包括：1.马斯洛需求层次论2.麦克利兰成就须要理论3.赫茨伯格的双因素理论（“马”车“内”“赫”“麦”片）过程性激励理论包
18、括：1.弗鲁姆期望理论2.亚当斯公允理论3.波特-劳勒模式行为改造激励模式包括：1.斯金纳强化理论2.凯利，韦纳等人的归因理论（“斯”“行”“韦”“凯”，一路施行归因是为凯利）2,有关人的特性方面的理论：麦格雷戈的X理论一Y理论（记忆：XT染色体），阿吉里斯的不成熟一成熟理论，沙因的人性假设理论3、有关领导行为方面的理论：勒温的领导方式理论，利克特的领导方式理论，斯托格弟和沙特尔的“四分图”理论，布莱克和穆顿的管理方格理论，坦南鲍姆和施米特的领导行为连续统一体理论，菲德勒的权变模式，埃文斯等人的途径-目标理论，科曼等人的领导生命周期理论。（4“领导”，2几何“四分图”“方格”+“途径-目标”）
19、勒温的将领导方式：1.专制式2.民主式3.放任式。阿利克的：1.专制一权威式2.开明一权威式3.协商式4.群体参及式领导生命周期理论认为，领导的有效性取决于：1.工作行为2.关系行为3.下属的成熟程度。第四节，系统论，限制论，信息论及管理理论的丛林一，系统论，限制论，信息论的产生及基本内容诞生于20世纪40年头基本内容：1,系统论是探讨系统的模式，原则和规律，并对其功能进行描述的一站学科2,限制论是探讨各类系统的限制和调整的一般规律的科学，是自动限制，电子技术，无线电通信,生物学，数理逻辑等多种学科的技术相互渗透的一门综合性学科。3,信息论是揭示信息的本质，并运用数学方法探讨信息的计量，变换和
20、存储的一门学科二,现代管理理论的丛林（孔茨）1,管理过程学派（法约尔）：强调对管理过程和职能进行限制2,阅历主义学派（德鲁克）3,社会系统学派（巴纳德被誉为“现代管理理论之父”）：从系统理论动身，适用社会学的观点，对正式组织及非正式组织，团体及个人作出全面分析。4,决策理论学派（西蒙）：从社会系统学派发展过来，主要观点：1.强调了决策的重要性，认为决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策2 .分析了决策过程中的组织影响，强调发挥组织在决策过程中的作用3 .提出了决策的准则，主见用“令人满意”准则取代最优化标准4 .归纳了决策的类型，把决策分为程序化决策和非程序化决策5、系统管理学派（卡斯特和罗森茨
21、韦克）：于20世纪60年头发展到鼎盛时期6,权变理论学派（伍德活德和菲德勒）第五节，管理理论的新发展20世纪80年头以来，管理理论进入了新的发展时期，取得了创新成果的缘由:1.科学技术的迅猛发展2.资源过度耗费3.世界经济一体化4.学问经济时代的到来5.电子计算机更新换代的速度加快一、Z理论日本管理学家大内提出了Z理论，大内认为，雇员关切企业是提高劳动生产效率的关键。Z型管理模式的特点：1 .长期雇员制。2 .建立缓慢的评价及提升制度，目的是要培育雇员长远意识和相互协作精神。3 .拓展职业发展路径。4 .加强企业文化建设，以自我指挥取代等级指挥，实现雇员的内在限制。5 .集体决策，个人负责。6
22、 .建立整体关系。二、企业再造理论1993年，美国学者迈克哈默和詹姆斯钱皮出版了企业再造一书，第一次系统阐述了企业再造的内涵,方法及程序，使企业变革有了全新的系统理论指导。20世纪90年头以来，西方国家兴起了企业再造运动，形成了从毛毛虫变蝴蝶”的革命。企业再造的程序及要求：1 .设计企业再造管理团队。2 .明确企业再造的原则。3 对企业流程进行全面的功能和效率分析。4.制定企业再造方案。企业再造的特点：1 .企业再造的目标2 .企业再造的任务3 .企业再造的动力4 .企业再造的条件5 .企业再造的对象市场或顾客需求是企业再造的驱动力。强调以过程变核心是企业再造理论的精髓，从而彻底打破了传统的劳
23、动分工理论的框架。管理团队是企业再造的人力资源保证，一般由五种角色构成:1.领导者2.指导委员会3.再造总监4.流程负责人5.再造团队制定企业再造方案步骤:1.拟定选择方案2.形成系统规划.拟订方案时要有综合考虑：1.事例现行的作业流程；2 .实现各作业流程的自然连接；3 .全员参及，集思广益；4 .设置项目负责人；5 .尽可能削减检查，调整，限制的工作量；6 .拟定多个备选方案，通过评估选定优化方案。三、竞争战略理论波物是竞争战略理论的代表人物，他于1980年出版的竞争战略和1985年出版的竞争优势，成为企业发展战略理论方面的经典著作波物企业竞争战略理论的主要内容有：1、 假设条件企业要求的
24、高于资本成本的平均投资收益率,须要解决两个问题：1.所选行业要有吸引力,即产业结构问题2.该行业中占据有利地位,即产业定位问题其核心就竞争优势。2、 竞争力的分析模型：1.是潜在进入者2.替代品的威逼3.是购买方4.供应方5.现有竞争者3,企业的基本战略：根本目的就是确立企业在竞争中的优势。(1)成本领先战略企业主要是通过实现规模经济，运用专有技术，购入实惠的原材料等，使企业生产经营的总成本低于行业的平均水平，从而获得较多的利润和更大的市场份额。(2)差异化战略这一战略要求企业在本行业内取于独树一帜，甚至“独树帜”，主要是通过生产和供应其他竞争对手所没有的产品和服务，以形成“独此一家”的市场优
25、势，比如品牌形象，技术特色，性能优势，服务体系等方面及众不同。（3）专一化战略专一化战略的思想逻辑，一是具有明确战略的企业比那些战略模糊，比如既要想成本领先又想差异化的企业更具竞争优势；二是企业市场定位的专一化能够以更高的效率，更高的质量为某一特定的战略对象服务，从而比那些服务对象广泛的企业更具竞争优势。四、蓝海战略理论红海战略是传统的竞争战略，是零和博弈的战略。蓝海战略是主动主动超越竞争实现多赢的战略。实施蓝海战略的原则：1：重建市场边界.2留意全局而非数字3.超越现有须要4.遵循合理的战略依次5克服关键组织障碍重建市场边界：1.跨越他择性产业2.跨越战略集团3.跨越买方链4.跨越互补性产品
26、和服务项目5.跨越针对卖方的功能及情感导向制定战略布局图的步骤：1.视觉唤醒2.视觉探究3.绘制新的战略布局图4.视觉沟通构建蓝海战略的依次是：1.买方效用2.价格3.成本4.接受实施蓝海战略的组织障碍：（1）认知上的障碍；（2）资源有限的障碍；（3）动力上的障碍；（4）政治上的障碍第三章：决策第一节：决策概述决策贯穿于管理过程的始终，是管理活动的核心内容。一，决策的含义及类型决策是指人们依据对客观规律的相识，为确定的行为确定目标，制定和选择行动方案的过程。（从现代管理学的角度）决策的地位：1.人类活动总是伴随着决策的过程2 .“想”事实上就是决策3 .随着生产力的发展,社会分工越来越广泛,组
27、织管理越来越困难,决策也变得越来越困难4 .决策的正确及否往往关切到一个组织的前途和命运5 .对于现代管理学而言，决策具有重要的地位和作用2、决策的类型（1）,依据决策目标所涉及的规模和影响程度不同（战略决策及战术决策）战略决策是指决策目标所要解决的问题带有全局性，方向性，以及影响深远的决策。战术决策是指为了达到组织目标所实行的程序，途径，手段和措施的决策。（2）,依据决策内容的详细状况不同（程序化决策及非程序化决策）程序化决策是指决策过程的每一步骤都有规范化的固定程序，这一程序可以重复地用于解决同类的问题。非程序化决策是指决策过程没有固定程序和常规方法，解决的问题是非重更出现的管理问题。（也
28、称“特殊规决策”）（3）,依据决策所处的时期不同（平常决策及危机决策）平常决策是指在一个相对稳定的时期，决策者针对各种管理问题所作出的决策。危机决策是指当组织的重大平安利益和核心价值观念受到严峻威逼或挑战组织生存于危机时期，决策者作出的重要决策和应急反应。危机决策的构成的三个要素：1.决策问题的发生，发展具有突然性，急剧性，须要决策者当机立断2 .可供决策者利用的时间和信息等资源特殊有限3 .事态的发展危机决策单位，决策者的根本利益,并且决策的后果很难预料（4）依据决策所要解决的问题不同（初始决策及追踪决策）初始决策是指决策者对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。追踪决策是指在初
29、始决策的基础上对组织活动方向，内容或方式所作出的重新调整。追踪决策的特点：1,回溯分析2,非零起点3,双重优化（5）依据决策所具有的条件和牢靠程度不同1 .确定型决策是指在决策环境和条件完全确定的状况下，决策者所进行的决策。2 .非确定型决策是指在决策环境和条件不确定的状况下,决策者可以知道各种行动方案在各种不同条件下获得的结果。3 .风险型决策是指决策者有一个明确的决策目标，可以知道不同行动方案在不同环境条件下所获得的结果，虽然不能完全推断将来出现的是哪一种环境条件，但是可以预料其出现的概率。一,决策及预料的关系预料是指人们对客观事物将来发展的性质，状态及变更趋势所作的估计和测算。预料和决策
30、的关系：1,预料是为决策服务的2,预料贯穿于决策的全过程3,预料和决策的区分预料和决策的区分：1 .预料侧重于对客观事物的科学分析，决策侧重于对有利时机和目标的科学选择。2 .预料强调客观分析，决策则突出领导艺术。3 .预料是决策科学化前提，决策是预料的服务对象和实现机会。其次节：决策理论及决策模式一,决策理论学派决策理论学派是由社会系统学派发展而来的.决策理论学派代表人物是西蒙,其代表作有管理行为，管理决策的新科学决策理论学派的观点：1,强调了决策在管理中的重要性（组织的活动是集团活动,其中心过程就是决策）2,分析了组织在决策中的作用（价值前提是对行动进行推断的标准,事实前提是对活动环境及其
31、作用方式的说明）3,阐述了决策过程4,提出了决策的准则（现实决策中只能满意“令人满意”的标准）5,归纳了决策的类型。6,探讨了信息对决策的影响二,决策模式（1.理性决策模式2.渐进决策模式3.集团决策模式4精英决策模式）决策模式是指决策者在决策过程中有规律的或反复出现的决策活动形式。一.理性决策模式（科学决策模式）内容：（D,提出了“最优决策准则”（2）,设计了严格的决策程序（3）,要求决策运用科学方法（科学方法主要是决策分析方法的数学化和模型化）（4）,把决策过程看成是一个理性分析的过程（理性决策模式应用于实际决策过程存在确定困难）性决策模式的决策程序：1.发觉问题2.提出目标3.设计方案4
32、.预料后果5.分析比较6.选择最优方案赫茨伯格提出了有限理性决策，有限理性决策模式认为在决策过程中不存在最优决策，只有满意决策，主见以“满意决策准则”代替“最优决策准则”。人类的绝大多数决策都是属于有限理性决策。二.渐进决策模式（美国查尔斯.林德布洛姆）主要内容：1,决策过得是一个按部就班的过程2,决策方案是在原有决策的基础上和的修改三.集团决策模式（美国戴维.杜鲁门和厄尔.莱瑟姆）主要内容：1,集团的互动是公共决策的核心内容2,决策方案是各个集团相互斗争，相互妥协的结果3,各个集团占有的资源不同，对决策的影响力不同集团对公共决策的影响力:1.成员数量2.财力状况3.集团的实力4.领导者的实力
33、5.集团的凝合力6.及政府决策层的关系利益集团之间的竞争存在的制约因素：1 .各利益集团的竞争行为不能违反宪法,宪法成为任何利益集团不得超越的行为规范2 .各利益集团的利益也并非截然相对,彼此存在着许多共同利益或交叉利益,从而起到缓和冲突的作用3.各利益集团竞争也同时产生了相互制约的因素,这种斗争及制衡导致了集团之间的动态平衡四.精英决策模式（美国托马斯.戴伊和哈蒙.齐格勒著作是民主的嘲讽）精英决策模式主要内容：1,社会分化为掌权的少数人和无权的多数人2,少数的统治者及杰出人物不是被统治的公众的代表，精英人物主要来自社会中社会经济地位较高的阶层。3,非精英人物向精英人物的转化是一个缓慢的过程4
34、,在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，精英人物的看法是一样的。5,公共政策所反映的不是公众的要要求，而是反映了精英人物的主要价值观。6、活跃的精英人物很少产将是渐进性的干脆影响。7、 第三节决策程序及规则一，决策程序1,发觉问题：（发觉问题是决策过程的起点）1 .察觉问题2.界定问题3.陈述问题（界定问题是发觉问题的关键,是确立决策目标的基本依据）2,确立目标：1.决策目标要有针对性2.明确性3.时效性4.可行性5.规范性3、拟定方案：（拟定决策方案是决策过程的关键环节）1.供应多种备择方案2.考虑决策方案的多因素性4、选择方案决策方案评估以后进入优选阶段：1.要有一个优选的标准2.
35、方案的优选只能是一个相对的概念3.方案的优选须要决策者具有良好的心理素养和坚决的决策才能二,决策规则决策规则是指决策者在选择决策方案时遵循的决策程序和方法。1.全体一样规则（一票推翻制）（全体一样规则不适合决策成员较多的组织决策）特征:1.决策成员在形式上享有同等决策权2 .个体选择对集体的决策结果具有确定性的影响3 .决策结果达到“帕累托最优”2.多数裁定规则（多数裁定规则是一种决策的程序和方法,不涉及决策的内容）1.简洁多数规则：简洁形成一样,实行快速的决策）2.确定多数规则：缺陷：1.出现“多数剥削少数”的现象2.出现“周期多数”或“投票揍论”没有一种多数决策规则能够同时最大限度的满意爱
36、惜及效率的要求.第四节决策体制决策体制是指由决策机构和决策人员组成的组织体系及其制度。一,决策中枢系统主要任务：1、确认决策问题：决策问题是公共决策的逻辑起点,决策问题不确定是决策中枢系统发觉,但必需经过决策中枢系统的确认2、明确决策目标确定决策目标的依据：1.公众的利益诉求2.决策环境3.决策条件4.价值的偏好决策中枢系统确定决策目标的过程事实上是一个价值选择的过程.3、组织决策方案的设计4、选择决策方案最终选择决策方案是的确中枢系统的一项重要任务,也是决策中枢系统形式决策权的重要表现.二,决策询问系统（也称之为公共决策的“思想库”或“智囊团”）决策询问系统是由公共决策探讨组织和各类专家，学
37、者组成，运用现代管理理论和技术手段，相对独立地进行决策探讨，决策方案设计和公共决策询问的组织体系。主要任务：1,发觉决策问题2,参及决策方案的设计，评估和论证3,供应决策预料探讨（科学的预料是公共决策的基本前提）由于决策询问系统可以相对独立的开展科学探讨,有效的保证了决策的科学性和牢靠性）三,决策信息系统决策信息系统是指由专业信息的组成，从事信息的收集，加工，传递等活动，为决策中枢系统供应决策信息的组织体系。1,收集信息（留意：1.范围尽可能广泛2.历史的待续性3.信息收集要有预料性）2,加工信息（要求：1.刚好2.精确）3,传递信息（渠道类型：1.纵向传递2.横向传递3.综合传递）第四章：组
38、织第一节组织概论组织：1.作为名词,指为实现特定目标,依据确定权力及责任，权力及义务关系,依据分工及合作规则而构成的人的群体-机构体系2.作为动词，是作为管理的一项职能，组织是指设计，构建机构体系的活动组织的基本构成要素：1 .目标：（目标是组织的第一要素）2 .人员：（人员是组织的主体，是唯一具有主观能动性的组织要素。）确定组织功能的要素：1.人员的素养2.人及人之间的关联状态3 .物财4 .信息：（信息是以人为肢体的社会性组织中最活跃的要素）5 .机构6 .职位：（职位是依据组织目标的须要而设立的详细工作岗位）特征：1.职位一工作为中心而设置，不受人的因素影响，所谓“固定的职位流水的人”2
39、 .职位的数量明确，详细，由组织编制明文规定3 .职位有类别划分，任何职位都可以归于相应的职位系列和职位等级7 .权责8 .程序9 .规制：（规制是否健全完善是考察一个组织成熟度的重要指标）组元：人，财，物，信息。整合要素：机构，职位，权责，规制组织功能的大小强弱，不经取决于组元的数量和质量，也取决于这些组元之间的分工及协作的整合状态。现代组织理论将组织的整合状态分为：1.管理体制2.组织机构3.运行机制组织的分类：依据性质和活动方式的不同：1.正式组织2.非正式组织正式组织：是依据确定的程序设立，具有明确的组织目标，机构及职位体系和规章制度的组织。非正式组织：是在人际交往过程中，基于爱好，爱
40、好，情感等因素自发形成的组织。非正式组织的探讨起源于“霍桑试验”。美国学者巴纳德首次提出“非正式组织”概念。非正式组织的主动作用：非正式组织的消极作用：非正式组织的管理要求:1,帮助工作1.保守倾向1.一分为二2,分担领导2.角色冲突2.无害支持3,增加稳定3.滋生谣言3.目标结合4,发泄感情4.不良压力4.为我所用5,制约领导非正式组织的压力较正式组织的压力往往更加沉重，可能迫使个人脱离正式组织的行为规范。其次节：组织理论一,组织理论概述西方组织理论的演化大致阅历了四个阶段：1,古典组织理论阶段1.泰勒“科学管理之父”科学管理组织理论2.法约尔一般管理组织理论（一般管理理论提倡统一领导，统一
41、指挥，纪律，秩序的原则）3韦伯科层组织理论古典组织理论的缺陷：1.忽视环境因素对组织的影响2.忽视组织的动态特性3.忽视组织成员的社会需求2,行为科学组织理论阶段（也称新古典组织理论）1.梅奥人际关系组织理论2.巴纳德组织平衡理论3.西蒙决策过程组织理论3,系统科学组织理论联阶段20世纪60年头，系统论，信息论，限制论等理论及方法在组织理论探讨中被广泛运用1.卡斯特罗森茨韦克（系统分析组织理论）2.劳伦斯伍德沃德（系统权变组织理论）权变理论认为：组织必需见机行事，不存在统一的，一成不变的组织模式，不能生搬硬套某一特定环境中形成的所谓有效组织模式，而应当依据环境变迁和组织自身的变更而确定。4,创
42、新发展阶段彼得.圣吉学习型组织理论认为:20世纪90年头”最成功的企业将会是学习型组织，因为唯一许久的优势，是有实力比你的竞争对手学习的更快。二、科层组织理论（马克斯。韦伯“组织理论之父”）韦伯认为，任何组织都必需以某种权威为基础踩你呢实现目标。1、组织权威的类型：1 .传统权威：对社会习惯，社会传统的尊崇为基础形成的。2 .超凡权威：对领袖人物的相貌，品德，信仰或超人才智等人格特征的尊崇而形成的。3 .合理一合法权威：对法律确立的职位权力的听从为基础形成的。2、科层制组织的基本特征：1.法定权力为基础2.严格的等级制度3.职业化原则4.专业化原则5.任命制及由职择人原则6.照章办事原则7.公
43、私分明原则科层组织的局限性：1.过分强调职权划分的作用，忽视协调，协作以及克服本位主义的问题2 .过分强调层级节制关系，忽视下级人员的主动性和创建性3 .过分强调组织的规章制度，静态结构，是组织陷于僵化，丢失弹性和应变实力4 .科层组织过于理性化，实施过程中必定面临种种困难三、组织平衡理论（代表人物切斯特.巴纳德）组织的基本要素：1.协作意愿2.共同目标3.信息沟通实现组织协作要留意的问题：1.组织成员协作意愿的强度,及组织系统的规模呈反比例关系2.组织成员协作意愿的强弱是动态变更的巴纳德自上而下说明权威,认为权威的存在,必需以下级的接受为前提,而下级对权威的接受是有条件的.巴纳德认为,管理人
44、的职能有：1.建立和维持一个信息沟通系统2 .把组织成员引入确定的协作关系中,激发他们的主动服务净胜3 .规定组织的目标,确定实现目标的详细步骤四、组织生命周期理论（格林纳）1.创业阶段：特点：1.人员少，机构简洁，业务量有限，相识统一2 .权力集中，创业者统一行使指挥权3 .组织的创立，生存，发展取决于创业者的个人才智和实力，称“成长经由创建力”4 .管理者一般属于业务型，不重视管理。创业后期可能组织会先于“领导危机”2 .聚合阶段：特点：1.组织发展快速，成效显著2 .创业者通过实践磨练和阅历积累成为了有效的管理者3 .适应组织规模扩大化而确定新的组织目标和组织发展战略，以集权管理方式保证
45、组织目标和组织发展战略的实现，称“成长经由吩咐”组织上下之间的冲突不行避开，组织县域“自主性危机”3 .规范化阶段，为克服“自主性危机”，保持组织的稳定并持续发展，必需接受授权的管理方式，构筑分权的组织结构模式，使中下层享有独立的管理权力，称“成长经由授权”4 .成熟阶段：克服“失控危机”的出路：1.增加最高领导层的监督和调控实力2 .建立健全层级及部门之间的协调合作机制3 .强化组织的整体规划,构建管理信息系统4 .成立委员会组织,或接受用矩阵式组织结构模式5 .健全规章制度体系,完善工作程序5.再发展或衰退阶段：面对“官僚主义危机”或“硬化危机”为克服教条主义，文牍主义，组织应实行的变革措
46、施：1.精简机构2.分流人员3.完善制度4.明确责任5.实施更有效的激励五、学习型组织理论（美国彼得.圣吉第五顼修炼）（改善心智模式和加强团队学习两项修炼是基础）1 .第一项修炼是实现自我超越4.第四项修炼是加强团队学习2 .其次项修炼是改善心智模式5.第五项修炼是进行系统思索3 .第三项修炼是建立共同愿景改善心智模式的方法：1.换位思索，以史为镜，以人为镜，时常反思自己的行为2 .克服障碍以敞欢乐扉及人沟通3 .有效表达自己的思想，感情，敢于起初自己的看法，建议。建立共同愿景的要求：1.以自我超越为基础4 .共同愿景是在人及人的互动中激荡形成的5 .领导者要擅长发觉并捕获每一个思想火花，服务及共同愿景的构建6 .经常描绘愿景，鼓舞人员斗志7 .共同愿景应随环境的变更而调整第二节、管理体制设计（组织治理结构问题，行政体制问题）现代公司股份制企业由：1.股东会2
