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1、关于关于优化涉航桥梁通航净空尺度管理工作的通知（征求意见稿）的起草说明一、制定通知的背景（一）低等级航道航运功能退化严重近年来，随着公路网络的建设升级和高铁、民航在中远途运输中的快捷优势逐步显现，除有限的渡口和水上旅游外，以往内河航道所承担的区域间客运功能已全部转移到其他运输方式上。2008年至今，杭州区县市多级政府对辖区内砂石料、渣土码头开展征迁工作，低等级航道货运需求和通行船舶数量急剧下降。京杭运河四改三等主干航道等级提升工程和货船大型化推动航运功能向高等级航道集聚，加剧低等级航道货运功能弱化。（二）涉航桥梁通航净空尺度达标率普遍偏低2020年浙江数智交院科技股份有限公司受当时的杭州市港航
2、管理服务中心委托，对全市低等级航道现状涉航桥梁开展调查。其调查的169条低等级航道中，涉航桥梁通航净空尺度达标率260%的航道仅29条（占比约17.2%）,桥梁达标率在60%至40t间的航道有19条（占比11.2%）,桥梁达标率W40%的航道多达121条（占比71.6%）。（三）部分低等级航道已被重大工程占用大治河跨萧山机场航段被萧山机场占用，萧五线和先锋河穿亚运村航段被亚运村占用。（四）低等级航道资源保护与城市建设发展间矛盾凸显随着杭州市城镇化水平的提高，桥梁、架空缆线、隧道、管道等跨越和穿越航道的工程项目日益增多。建设单位应按浙江省航道管理条例内河通航标准(GB50139-2014)等法规
3、规范要求办理涉航建筑物许可(航道通航条件影响评价审核)。但在实际操作中却存在突出矛盾。一方面，桥梁建设时需同时满足桥梁和航道的技术标准，工程难度较大。如严格执行内河通航标准(GB50139-2014)规定的航道通航净高要求，可能造成桥梁与两岸地面高差较大，道路顺接困难，不仅给桥梁设计、建设带来诸多困难，增加工程投资，还绐周边居民出行带来不变。另一方面，有货运和客旅需求的航道需要严格保护。桥梁建设如不执行航道通航净高要求，航道的船舶通行保证率将大大降低，制约船舶大型化及区域水运的发展，不能满足经济发展需求。上述航道如有改造提升计划，则后续提升时将投入大量资金用于桥梁抬高改造，增加工程难度、工程投
4、资及工程周期。二、制定通知的必要性和可行性(一)必要性一是进一步明确低等级航道资源保护要求的必要措施。目前，全市低等级内河航道技术等级是根据1999年原浙江省交通厅印发的浙江省内河航道技术等级确定，通航净空尺度是依据内河通航标准(GB50139-2014)规定结合自身现状或规划航道技术筝级确实。但1999年至今已过25载，我市城市建设、客货运船舶尺度、低等级航道功能定位已发生翻天覆地的变化：一部分低等级航道存在航运功能退化、净高受限、被重大工程占用等现象，且远期可预见无恢复通航需求，此类航道继续严格执行规定的通航净空尺度不仅无法有效提升我市水运功能，还造成涉航桥梁投资堵加，影响居民出行便捷；另
5、一部分有货运和客旅需求的低等级航道则应继续严格规定的通航净空尺度。低等级航道通航净空尺度仍按内河通航标准(GB50139-2014)“一刀切”控制，可能已经无法适应我市社会经济发展，亟需出台重大行政决策文件明确各类低等级航道通航净空尺度差异化控制标准。二是缓解低等级航道资源保护与城市建设发展间矛盾的有效方式。低等级航道资源保护与城市建设发展间矛盾的核心就是涉航桥梁通航净高标准的问题。通知结合航道实际航运情况、区域现状船型、地方航道规划和既有桥梁的现状数据等因素，将低等级航道分四大类型，采取差异化标准控制桥梁通航净高。(二)可行性杭州市港航管理部门对低等级航道通航净空尺度已开展多年研究，研究成果
6、丰厚。2013年，杭州市交通运输局完成萧山内河V1.级及以下航道过河建筑物通航净空尺度研究报告，结合通航实际对箫山内河六级及以下航道新改建桥梁净高控制标准提出了参考控制标准。2019年，杭州市交通运输学会完成杭州市内河低等级航道过河建筑通航净空尺度适应性研究，对杭州主城区（不含滨江、下沙）和余杭区的六级及以下航道分航段提出了建议的通航净空尺度控制参数，作为各航道新改建过河建筑物的最低要求。2020年8月当时的杭州市港航管理服务中心委托浙江数智交院科技股份有限公司进行“杭州航区低等级航道通航尺度研究“，2021年10月形成杭州航区低等级航道通航尺度研究报告（以下简称研究报告）征求意见稿，2021
7、年11月以市交通运输局名义广泛征求了各区（县、市）政府及市级相关部门的意见，2022年12月形成了研究报告报批稿，2024年9月18日研究报告通过专家审查，形成了适用杭州航区低等级航道桥梁通航净高优化参考尺度。三制度通知的依据（一）内河通航标准（GB50139-2014）“在平原河网地区航道上建桥遇特殊困难时，经充分论证通航净高可适当减小”及条文说明“充分论证是指从整个航道网考虑，并经过规定的程序，确定统一的通航净高标准”。（二）2024年9月杭州航区低等级航道通航净空尺度论证研究通过专家审查，形成杭州航区低等级航道桥梁通航净高优化参考尺度。四通知的适用范围、解决的主要问题及制定的主要目（一）
8、通知的适用范围杭州市一至四级航道基本为国家高等级航道或地区重要干线航道（如京杭运河及二通道、杭甬运河、钱塘江、浦阳江等），其规划及涉航建筑物许可审批权限均在省级交通运输主管部门，且现状桥梁通航净空尺度达标率较高，新建桥梁基本严格执行内河通航标准（GB50139-2014）规定的航道通航净高要求，不在通知适用范围内。目前杭州市五级航道大部分为地区重要支线航道（如京杭运河支线的武獐线、钱塘江支线的深渚江等），有实际通航需求和下一步提升规划，也不在通知适用范围内。而随着临港产业的调整和船舶大型化发展的趋势，对航道通达性、经济效益等均提出了更高的要求，使杭州航区低等级航道货运功能逐渐弱化，六级及以下航
9、道的航道功能及定位等均发生了较大的变化，具备优化拟建桥梁通航净高的条件。浙江省旅游专用航道建设技术指引提出的专门为旅游客运提供交通服务的旅游专用航道，其通航净高要求与内河通航标准（GB50139-2014）规定的有所降低。被规划为旅游专用航道的航道也具备优化拟建桥梁通航净高的条件。综上，通知的主要适用范围为杭州市旅游专用航道和现状与规划等级均为六级及以下的内河航道的涉航桥梁通航净空尺度管理。（二）通知解决的主要问题科学处理航道资源保护和城市建设发展的关系，解决部分涉航桥梁建设困难的问题，方便群众出行，针对桥梁建设项目要求优化桥梁通航净高的需求积极探索，并作为优化营商环境的改革措施。（三）通知制
10、定的主要目的1 .明确杭州市低等级航道通航净高采取差异化管理方式。根据航道是否有货运或旅游需求，结合相关航道规划，在已完成的研究报告的基础上，对杭州市六级及以下航道通航净高采取差异化标准进行控制。2 .通过航政管理进一步保护杭州市航道资源。明确涉航建设项目应当依法进行航道通航条件影响评价，未经审批建设单位不得建设，负责建设项目审批的部门不予批准。强调桥梁导助航标志及涉水防撞等有关保障措施的同步配备。五、通知主要内容说明1 .第1条，明确通知的适用范围为杭州市旅游专用航道和现状与规划等级均为六级及以下的内河航道的涉航桥梁通航净空尺度管理。2 .第2条，明确本通知适用范围内的航道的涉航桥梁通航净空尺度采取差异化管理的四类控制标准。3 .第3条，明确涉航桥梁应当依法进行航道通航条件影响评价，并同步建设、投用桥梁导助航标志及涉水防撞等有关保障措施。六、通知的起草情况1.2024年4月，杭州市公路与港航管理服务中心成立了专项课题组，由中心分管领导牵头，课题组成员由航道处工作人员和中心青年骨干组成。2.2024年4-5月，课题组收集并阅览相关法规和标准规范，查找国内有无类似案例。3.2024年6月，课题组成员会同相关技术单位对钱塘区、萧山区部分航道桥梁进行实地调研。4.2024年89月，课题组结合前期调研情况，通过讨论形成初稿，并征求了交通系统相关部门和法务意见。
