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1、调研报告:基层形式主义减负存在的问题及建议进入新时代,一些困扰基层的形式主义老问题依然存在,还出现了一些改头换面、隐形变异的新动向、新表现。面临新形势新任务新要求,着力解决形式主义、官僚主义等突出矛盾和问题尤为迫切。一、当前形式主义的表现(一)各种会议依旧频繁。各地都提出“要严控会议数量”,实施“无会月“无会周”等,但并没有得到真正落实。一是数量多。乡镇基层由于人员数量、领导职数偏少,很多都是身兼数职,分管联系多项工作,需要参加的会议也自然而然“水涨船高”。据统计,乡镇党政领导平均每个工作日召开1场会议以上,如果是岁末年初会议较多时,有的甚至要同时参加两个甚至两个以上的会议,疲于奔波。部分视频
2、会把涉及面不广的会议开到乡镇,并且要求全体干部职工、村支部书记、驻村工作队长参加,大大损耗了人力物力。二是时间长。每次党政领导参加部门会议,会期半天,有的甚至一天的时间,导致没时间开展其他工作。如,某些工作,省里直接召开到县级的视频会议后,市里接着开精神传达、安排部署会议,然后县里又召开会议传达、部署,要求乡镇要组织村组召开会议层层部门,造成严重的人力、物力和时间的浪费。三是规格高。许多会议其实只需要分管工作的领导参加就行了,但还是要求单位主要负责人参加,这样才显得对这项工作比较重视。(二)文件数量依然众多。一是工作时限短。部分上级文件前一天发的文件,第二天就要反馈情况。有的甚至上午发通知,下
3、午下班前就要示上报工作开展情况汇总,时间紧、任务急,使得乡镇工作人员加班加点成为常态化,甚至有的工作为了跟上上级的节奏,匆匆应付了事,工作质量不高。二是落实要求高。有的文件为了体现工作量,每项工作都要按结点上报落实情况、工作开展图片等的信息,对于有些操作电脑不熟练,年纪较大的工作人员,撰写工作开展情况汇报材料电子档难度比较大。三是发文不规范。据统计,某乡镇一直累计收到市县各类文件700余份,文件存在重复下发现象,有些部门没有利用现方式、新途径下发电子档文件,还在要求乡镇领取纸质档材料,但因离县城较远,时限短,来不及拿到文件,导致工作开展不顺。(三)考核督查层出不穷。许多考核督查过于追求“痕迹”
4、,导致工作开展本末倒置、形式大于内容。部分工作督查严且频,稍有不慎就是层层问责,导致基层分管领导干部开展工作被束缚了手脚。而且“基层减负年”开展以来,督查工作呈现隐逸性的特点,名目繁多的督导检查逐渐减少,但调研指导工作逐渐增加,“调研结果”影响绩效考核成为上级部门和基层干部的共识,督导检查逐渐蜕变为一些不必要的调研指导。(四)工作权责相互局限。当前,各级各部门借由“打通服务最后一公里”,纷纷把服务“末梢”延伸到乡村一级,但乡村没有相应的人权财权物权,在落实上级决策部署和引领发展方面自主权很小,基层干部的想法得不到有效落实,进一步加重了乡镇工作负担。(五)各种“群”遍地开花。现在每个干部手机微信
5、、QQ里都充斥着各类工作群、交流群、督查群,有的领导干部的微信、QQ等平台工作群多达60-70个,大多还要求回复“收到”,不及时看群里消息就有99+,就可能错过工作消息。一个工作群就对应着一项工作,工作群的群主既有县级部门的业务负责人,也有各职能部门的对口联系人,各位群主在工作群里发布信息、传达文件、下派任务,几十个工作群对应的可能只有1-2位基层干部。二、工作建议党的十八大以来,XXX总书记强调加强党的作风建设,力戒形式主义、官僚主义。今年3月1日,省委书记张庆伟在省委常委会上,再次提出要持续深化整治形式主义,切实为基层减负。郴州市委提出了“七减”(减会议、减文件、减新闻、减陪同、减考核、减
6、流程、减群组)措施,为基层减负增效工作提供具体的指导和举措,需要各级各部门在实际工作中真正贯彻执行。(一)开好“管用”会议。一是控制会议数量、规模。减少不必要召开的会议,能合并的合并,能套开的套开,能电话通知的就不开,可以小范围解决的问题,就不要扩大。二是坚持开短会、讲短话。各种会议都要限制发言人数、发言时间。三是提高会议实效。不刻意搞传达不过夜,坚决防止同一事项,议而不决,反复开会。(二)制发“有效”文件。一是严控计划外发文。严格执行党委、政府规范性文件年度发文计划制度,除当年中央、国务院新制发文件有明确要求外,未列入计划的不予发文。二是严禁重复发文。主题相似文件可以归并整合的,只发1个文件
7、。坚决杜绝以文件落实文件、不抓落实只靠发文等形式主义。三是提高发文时效。坚持最小化、精准化定密原则,可公开发布的文件一律公开发布。提高电子公文传输平台利用率,分步停发纸质文件。(三)突出“实在”考核。严格控制考核督查的数量和频次。督查时要少看表格资料、少听汇报,多实地走访、多听群众声音,将是否解决实际问题、群众的真实评价作为考核指标。对确需要检查推进的重点工作,要制定切合实际的工作目标规划和有较强针对性、操作性的考核检查办法,结合目标责任考核集中统一进行,不搞层层检查评比,让广大基层干部在服务群众、推动发展中,心情舒畅的干工作。(四)倡导“俱进”技术。为了减少材料的多头和重复报送,切实减轻因人
8、为因素对基层造成的不必要的负担,上级机关可以采用技术手段,加强机关内部的协调配合,对基层报送的材料和数据,在做好保密的前提下,进行系统整合,从而达到资源共享。比如在互联网基础上设立机关内部局域网,机关各股室将可用于机关内部共享的下级报送材料和数据,放置共享文件,便于资源共享。(四)打造“规范”网群。建议上级部门可以将性质相同的微信工作群进行合并精简,让工作群回归助力工作的初衷,帮忙而不添乱。规范微信工作群下发要求格式及内容,减少一些工作留痕迹的图片,材料汇报等信息。对一些没有工作开展的微信工作群及时撤销,避免微信工作群数量众多,来不及翻阅信息,影响日常工作开展。减少一些微信公众号投票硬性任务,减少一些工作文章硬性转发任务,营造风清气正的网络环境。(六)推行“承接”服务。大力培育和完善专业性、公益性基层社会组织,推进社会组织承接政府转移职能,参与基层管理和开展形式多样的基层服务活动。基层政府通过购买服务、设立项目资金等方式,积极引导各种社会组织和各类志愿者参与基层管理和服务,让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体,满足多样化和个性化的社会需求,通过他们的合理承担,减轻基层干部的负担。