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1、财政局开展观念能力作风建设年活动实施方案为推动建设XX省副中心城市破困解难、财政先行，根据中共XX市委办公室印发关于在全市开展“观念能力作风建设年活动实施方案的通知（宛办202130号），结合我局实际，决定开展以创新观念、提升能力、提升效率、优化作风、优化环境（简称一创两提两优）为主题的观念能力作风建设年”活动，现制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届六中全会和省、市党代会精神，全面贯彻习近平总书记视察XX重要讲话和指示精神，坚持以党建第一责任”引领和保障发展”第一要务，聚焦财政干部观念大更新、能力大提升、作风大转变，突出目标导向、问题导
2、向、结果导向,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导财政干部在履行职责中观念更新、能力过硬、作风优良，促进财政工作在服务建设XX省副中心城市中敢闯敢试、争创一流、重塑形象。通过解放思想、更新观念，实现六个破除（破除盆地意识、畏首畏尾意识、等靠要思想、自满心态、避责思维、官本位观念），推动财政干部思想大解放、观念大更新。通过提升能力、锻造作风，实现”七个明显增强（旗帜鲜明讲政治、深入调查研究、联系服务群众、推进重点工作、推进改革创新、高效闭环抓落实、防范化解风险等7个方面能力作风明显增强），着力打造政治素质高、专业能力强、忠诚干净担当的财政干部队伍。二、主要措施坚持学干并重、查改贯通、
3、建治结合、破立并举，推动财政干部开眼界、凝共识，重实干、争一流，切实担负起服务保障建设副中心城市的财政重任。(一)组建专班抓重点。对财政重点工作实施项目化、分块化管理，抽调精干力量70人，建立七大专班，专人牵头负责，锻造一批本领过硬、作风过硬，善破难题、善打硬仗的干部队伍，聚焦建设副中心城市财政怎么办，创新创造，破解难题,勇争一流。1、建立提升专班。一是优化营商环境提升专班。以优化营商环境六最为目标，找准症结短板，制定整改方案，压实工作责任，向更高更好冲刺，全面提升服务管理水平，全力争进全省第一方阵。该项工作由张国智同志牵头负责实施。二是政府基金提升专班。变财政资金投入为政府基金引导，用好已经
4、设立的6支基金,研究设立其它专项基金,打造专业队伍，提升专业能力,发挥好”四两拨千斤”作用，支持我市相关产业发展。该项工作由尚磊同志牵头负责实施。三是服务城市更新提质提升专班。根据中心城区城市更新提质三年行动计划，按照融到钱、干成事、合规定、运营好、无风险”的要求，坚持政府主导、市场化运作、资本化经营理念,加快融资运营,引进社会资本,为城市更新提质融到资、作保障。该项工作由刘德安同志牵头负责实施。四是支持企业创新发展提升专班。围绕工业立市、兴工强市战略，结合产业强市行动，坚持项目为王，发挥财政职能作用，突出制造业高质量发展主攻方向，解决企业创新发展中的难点堵点问题，支持企业创新发展、做优做强。
5、该项工作由王景文、孙月红同志牵头负责实施。五是推进乡木由辰兴提升专班。落实普惠性、基础性、兜底性民生保障工作，推进巩固脱贫攻坚成果与乡木中辰兴有效衔接，打造全市乡木摭兴亮点，确保财政支持乡村振兴工作走在全省前列，争创一流。该项工作由王勇同志牵头负责实施。六是争取地方政府债券提升专班。认真做好一般债券争取工作，加强专项债券项目谋划，完善各类文案资料，指导做好包装运营，支持重点领域重大项目建设，有效缓解地方财力不足。该项工作由孙勇同志牵头负责实施。七是市属功能类公司管理提升专班。履行出资人职责,整合行政事业性资产资源，加大投入力度加强日常监管,推进规范运作,推动市属功能类公司市场化转型，促进公司健
6、康发展、做大做强。该项工作由王玉建、张毅同志牵头负责实施。2、强化工作举措。一是组建专班。由负责实施的局领导牵头，协管处级干部和四级调研员、相关科室（单位）负责人参与，从相关科室（单位）抽调10名左右精干人员参加，建立工作提升专班，锻造操作能力、实战能力，建成专业方面的行家、实战方面的操盘手。二是对标学习。结合工作中的难点堵点困难点，认真学习相关政策，深入开展调查研究，组织到洛阳、襄阳、芜湖等省级副中心城市对标借鉴，学习省级财政对副中心城市的支持政策，学习本级财政服务保障副中心城市建设具体措施，学习有关工作的理念思路方法等。三是抓好落实。根据年度工作重点,结合对标学习和调查研究，坚持谁牵头谁负
7、责，2022年1月底前制定具体行动方案,包括人员组成、目标任务、工作举措和作风保障等，抓创新、抓推进、抓落实、抓实效，把七大专班打造成全局工作标杆、作风标杆。四是建立例会制度。原则上每月召开1次七大专班推进会，汇报工作情况，研究解决工作中的难点问题，推动专班工作有创新有突破，创一流争先进。（牵头单位：各相关领导，各相关科室）（二）学习研讨转观念。围绕开放意识不强、效能意识不够、拼争意识不强、创新意识不足、危机意识缺乏、责任意识不强、服务意识淡薄”7个方面，聚焦建设副中心城市财政怎么办主题，开展“解放思想、更新观念”大讨论活动。1、明确学习内容。聚焦中央和省、市重要会议精神，学思践悟、学用结合；
8、聚焦外地先进经验、发展思路理念和创新做法，找准短处不足，创新工作举措；聚焦中央和省市财政政策、惠企政策，学习有利于财政高质量发展的举措，把各项政策举措学好学透、用活用好，把政策、举措转化为实实在在的项目资金，转化为助推高质量发展的实际成效。2、开展研讨交流。围绕习近平总书记关于观念能力作风方面重要讲话和指示批示精神周绕省委书记楼阳生、市委书记朱是西和局党组书记余广东在全省、全市、全局”观念能力作风建设年动员大会上讲话精神开展研讨活动，局党组理论学习中心组每季度至少开展1次的集中学习研讨交流；各党支部（科室、单位）要灵活运用学习方式,组织党员干部开展学习交流。3、查摆存在问题。坚持四对照四围绕，
9、对照党中央决策部署和习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，对照习近平总书记关于观念能力作风方面的重大要求，对照服务保障市委实施十大行动”需要，对照先进典型、行业标杆,围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否坚决、及时、到位，围绕贯彻中央八项规定精神是否坚定、主动、彻底，围绕服务保障市委市政府中心工作和重点任务落实落地是否有力、有为、有效，围绕本职工作是否尽职、尽责、尽心等，把自己摆进去、职责摆进去、工作摆进去，通过自查、互查和征求意见建议等，查摆问题，分层次建立清单，制定整改方案。局领导班子、领导班子成员问题清郸口整改台账报市活动办，其他处级干部、科长（主任）、主要业务经办
10、人员问题清单W整改台账报局活动办。4、抓好整改提升。局领导班子成员、各科室（单位）要以立行立改的态度抓好问题整改，建立整改台账，定目标、定责任、定时限、定标准，推出细化实化、项目化清单化的解决对策和举措。问题整改实行动态化管理,做好跟踪问效，确保所有问题清零见底。结合实际建章立制，巩固成果。（牵头单位：机关党委、人事科、办公室、机关纪委）（三）立足本职提能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么,开展大学习大培训大提升活动。1、落实好五项能力提升计划。认真落实市委五项能力提升计划，即：政治能力提升计划、专业能力提升计划、改革创新能力提升计划、统筹发展和安全能力提升计划、群众工作能力提升计划。积极参加
11、市委组织的集中轮训1、专业培训、线上培训、专项考核等，学好用好三讲一争大讲堂,切实提升工作能力，练就过硬本领。2、请进来走出去提高能力素质。对一些前瞻性、突破性问题，邀请专家学者专题讲授；对一些财政改革重大政策问题,邀请财政部、财政厅专业人士讲授，进一步拓宽视野思路。持续组织科局长能力素质培训班、专业政策培训班等，结合专项工作组织外出学习考察，进一步提高专业素能，成为本职工作的行家里手。3、持续开展亮比评活动。通过多种形式开展亮比评活动。一是开展财政大讲堂。结合领导分管工作、科室负责工作和岗位工作，定期分层次安排局领导、科级干部、一般同志讲解交流有关财政政策、工作做法、取得成效等，倒逼学思践悟
12、、以讲促学、以学促干。二是开展学习交流活动。结合党的十九届六中全会精神和省市党代会精神，结合中央省市经济工作会议精神，组织集中和自学相结合，撰写学习心得，定期开展学习交漏口优秀文章展评活动。结合应知应会知识，不同会议、不同形式随机提问。三是开展晾晒活动。对全局干部职工线上学习培训、学习强国积分、党支部工作开展、科室（单位）工作成效等，通过集中公示、展评、述职等方式，进行“晾晒”，弘扬先进、鞭策后进。（牵头单位：机关党委、人事科、干教中心）（四）聚焦问题转作风。聚焦畏难畏险不担当、政令不畅中梗阻、高高在上官本位、消极懈怠慢作为、敷衍应付不作为、滥用职权乱作为等6个方面作风之弊、行为之垢，组织开展
13、转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿活动。1、查摆整改作风问题。开展六对照六看，对照入党誓词和宪法宣誓誓词看初心使命、对照全国全省一流看自身差距、对照高质量跨越发展目标看思路举措、对照“六最营商环境标准看服务质量、对照大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施看效率效能、对照服务对象反映建议看问题短板。采取内查和外查相结合，深入查找作风方面存在的突出问题，分层次梳理，列出问题清单，建立整改台账。要坚持问题导向，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对照上级有关要求，结合自身实际，就大局意识、服务意识、纪律意识、创新意识、进位意识、责任意识、危机意识、效能意识等方面，每位同志至少列出6条存在的问
14、题和不足。局领导班子及班子成员问题清单、整改台账报市活动办，其他处级、科级干部问题清单、整改台账报局活动办。根据整改情况，建立长效机制，巩固活动成果。2、提高服务质量效率。一是严格落实13710工作制度。对上级批转办理件和局党组研究的事项,按照抓落实22条措施和”13710”工作制度时限要求，高标准快节奏按时办结，确保事事有回音、件件有落实。二是压缩压减办事流程。按照能压则压、能简则减的原则，在法定的政策范围内，按照六最要求尽可能压缩办事时间、压减办事流程。三是严格首问负责制。全局统一定制在岗动态管理牌、职责明细牌”等，实行挂牌上岗。对服务对象办事首问人员，要负责到底,属于本科室（单位）业务事
15、项，认真解答办理；不属于本科室（单位）事项，要做好引导和解释工作。四是说不事项提级管，推动构建首问责任人一科室负责人一分管领导一主要领导四级责任链条，对说不”事项均提级管理，争取使说不事件在局内部闭环解决。3、组织开展“查、破、建、快活动。聚焦高质量、高效率服务基层、服务企业、服务群众，开展查堵点、破难题、建机制、快落实活动。局领导班子成员、处级干部、各业务科室（单位）科长（主任），要通过亲身办、进企业、进农村、进社区，查全查透财政政策落实、优化营商环境、服务对象办事过程中的堵点难题，建立问题清单、整改台账，推动问题解决。局领导班子成员、相关科室同志要经常性深入工业、农业、服务业、城建、教科文
16、卫等基层一线开展调研活动，了解实际需要，坚持“过紧日子，精准施策、精准投入，防止财政被动买单。4、强化监督执纪问责。一是明查暗访抓查督，不间断地随机随地开展查访，精准发现问题，责令限期整改。二是重点科室“群众评，聘请第三方对预算管理等重点科室工作情况，每季度组织1次”作风指数评价，评议结果公开通报，列入科室人员干部政绩考核和廉政档案。三是难办问题有受理，设立业务办理不满意问题受理窗口，服务对象在办理业务中遇到事难办、不满意的事项，到受理窗口反映，受理解决。四是严格执纪强震慑，对活动中发现典型问题、突出问题公开曝光，对发现的违规违纪问题，及时处置，发挥好执纪问责震慑作用。（牵头单位：机关纪委、人
17、事科，各相关业务科室）（五）树正导向激活力。以结果论英雄，凭实绩用干部，建立经常性互评互查机制、考评考察机制、作风纪律与考评挂钩机制、坚持培育先进典型，奖优罚劣,以正确用人导向引领干事创业。1、完善正向激励机制。通过各项活动开展，发现挖掘一批想干事、能干事、干成事、不出事的优秀财政干部，建立干部队伍人才库，充实后备力量，按比例进行表彰激励。同时对财政大讲堂、作风指数评价等活动排序连续后三名的，进行提醒约谈。2、完善容错纠错机制。深入落实三个区分开来要求，对在重大工作中勇于创新、破解难题、先行先试的同志，存在容错纠错情形的，按有关规定容错免责，推动形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的干事
18、创业环境。3、完善追责问责机制。对工作中发现的违规违纪问题，坚决查处，对重点问题、案件，及时移交办理。完善澄清保护机制，对恶意中伤、不实举报的行为依法依规严肃查处，让干部职工心无旁鹫干事创业。（牵头单位：人事科、机关纪委）三、实施步骤观念能力作风建设年”活动以领导干部为重点，全局参与、全面开展，坚持把学习教育、查摆检视、整改落实贯穿始终。活动从2021年12月开始,2022年9月基本结束，分为三个阶段。各科室（单位）结合实际制定具体活动计划。第一阶段：解放思想、检视问题（2021年12月2022年2月）。制定方案，召开动员会议，全面动员，营造氛围。在全局开展解放思想大讨论活动，采取自己找、群众
19、提、问卷调查、座谈征求意见等方式，全面排查干部观念能力作风方面存在的突出问题和短板弱项,尤其是优化营商环境工作中存在的突出问题。组建重点工作七大提升专班，推进重点工作破困解难、重点突破。第二阶段：攻坚克难、落地见效（2022年3月一7月）。聚焦查摆的问题、剖析的原因，逐项逐条建立问题清单、整改清单、责任清单，坚持立行立改、彻查彻改、破立并举，切实把问题解决到位，把工作落实到位，把成效体现在推动高质量发展上。第三阶段：评估总结、建章立制（2022年8月一9月）。对各科室（单位）活动开展情况进行综合评估，把工作实绩、群众满意度和服务发展大局的成效作为考核的重要依据，结果作为年度考核评价、评先评优的
20、重要参考。梳理总结活动中的好做法、新经验，用制度形式固定下来、坚持下去，形成常态长效。四、有关要求局党组成立观念能力作风建设年”活动领导小组，负责活动的全面开展。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委。机关党委（机关纪委）、人事科、办公室及相关科室密切配合、形成合力。在观念能力作风建设年”总体活动引领下，统筹推进解放思想、更新观念”大讨论活动、转作风、提效能、促发展作风建设集中整顿活动和查堵点、破难题、建机制、快落实”活动开展。（一）领导带头，压实责任。局领导班子带头，做好示范，从处级干部抓起，从科级同志做起，各科室（单位）负责人为本科室（单位）第一责任人,切实履行职责，精心组织推动，一级带着
21、一级干、一级做给一级看。（二为口强统筹协同推进。把本次活动与党史学习教育我为群众办实事”、贯彻落实省市党代会精神、巡察整改等结合起来，与各科室（单位）正在做的工作结合起来，创新载体、T本推动,确保两手抓、两促进。（三）强化督导，注重实效。局领导班子成员要加强对分管科室的指导；局活动办要加强督导，使活动成为推动财政干部思想大解放、观念大更新、作风大改进、能力大增强和工作效率大提升、发展大跨跃、争先更出彩的有力抓手。（四）注重宣传,强化引导。及时宣传工作推进中的好做法、好经验、好典型，持续营造氛围，倡树正确导向，引领全局干部职工强能力、转作风、重实干、促发展，凝聚起服务保障建设XX省副中心城市的强
22、大财政正能量。七大专班工作开展特色亮点要及时总结上报市活动办。附件：1、观念能力作风建设年活动领导小组及办公室人员2、建设XX省副中心城市财政怎么办研讨主题3、转作风、提效能、促发展作风建设集中整顿重点附件1XX市财政局观念能力作风建设年”活动领导小组及办公室人员名单组长：副组长：领导小组下设办公室。主任：副主任：主要职责：统筹做好全局活动的安排部署和推进工作，做好有关会议筹备、材料起草上报工作；对科室（单位）活动开展情况进行指导督导，及时掌握有关情况，向领导小组报告并提出建议；做好市委指导组联系服务工作；组织开展宣传报道、氛围营造和信息简报编发工作；做好领导小组交办其它工作。配套开展的解放思
23、想、更新观念大讨论活动由机关党委牵头负责，转作风、提效能、促发展作风建设集中整顿活动由机关纪委牵头负责，查堵点、破难题、建机制、快落实”活动由人事科牵头负责。附件2建设副中心城市“财政怎么办”研讨主题大讨论要聚焦建设XX省副中心城市财政怎么办？”主题，围绕2022年财政工作谋划和推进落实开展。同时兼顾全市规定的7个方面思想观念差距：1、开放意识不强。缺乏敢想敢干、敢闯敢试的开放思维，对法无禁止即可为既要依法依规，又要打破常规理解的不深不透，不会用、不敢用；眼界不宽，境界不高，缺乏开放胸怀，缺乏借船出海、借梯上楼的理念；惠企引资政策保守，抢抓试点、抢抓机遇精神不足。2、效能意识不够。缺乏今天再晚
24、都是早，明天再早都是晚的效能意识，执行大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施“不够，存在慢作为等靠要看思想，能拖就拖、能等就等，不能做到雷厉风行、迅速落实；工作重安排部署、轻见实见效,财政资金跟踪问效抓的不实。3、拼争意识不强。缺乏逢一必争、逢冠必夺，不做第一、便做唯一”的拼争意识，工作只求过得去、不求过得硬，自我要求不严、工作标准不高；工作中“躺平思想严重、心态消极，不愿自我加压、全力以赴,不愿披荆斩棘、争先进位，做不到工作落后无地自容、不是一流寝食难安。4、创新意识不足。长期吃知识储备老本，不学习新政策、新知识、新方法；工作方法老一套，墨守成规、因循守旧，缺乏创新的主动性，文件没说的不敢干、外
25、地没有的不敢干、以前没干过的不敢干，抓落实机械教条，只会生搬硬套、拿来主义。5、危机意识缺乏。面对前有标兵、后有追兵的发展形势和竞争态势，缺乏等不得慢不得的紧迫感和危机感；贪图安逸、满足现状，小富即安、小进即满，习惯自己与自己比，习惯于争取资金看总量不看均量；看不清与先进地区差距，意识不到逆水行舟，不进则退，慢进也是退，意识不到再不奋起直追，就会“一步跟不上、步步跟不上。6、责任意识不强。缺乏功成不必在我,功成必定有我”的责任意识，工作能推就推、能躲就躲，推不掉、躲不过就蜻蜓点水、敷衍了事；存在“局外人思想，缺乏有人负责我协助、没人负责我担当的精神，不敢啃硬骨头、接烫山芋、趟地雷阵，做不到一级
26、带着一级干、一级做给一级看”。7、服务意识淡薄。缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识，群众观念薄弱，官僚主义严重，对服务对象提请事项拖拉、服务质量差，门难进、脸难看、事难办，甚至不办、糊弄推脱；对接企业不积极、服务企业走形式，新官不理旧账，只说办不了，不说怎样办，问题矛盾久拖不决。附件3”转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿重点聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的作风顽疾，聚焦中央、省委和市委要求解决的作风顽疾，聚焦妨碍财政高质量高效率跨越发展的作风顽疾，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的作风顽疾，对干部队伍作风之弊、行为之垢来一次大排查、大整治、大扫除，重点整顿以下6个方面突出问题。（一
27、）畏难畏险不担当。比职务不比干劲，比资历不比能力，比待遇不比责任，干工作挑三拣四、讨价还价。面对任务左躲右闪、瞻前顾后、犹豫不决，“怕摔碗、不洗碗，看见问题绕道走、遇到矛盾和稀泥。存在等靠要思想，一提干事先摆困难、一说干活首先要人、一让担当就等政策。怕麻烦、怕受累、怕担责，不敢啃硬骨头、接烫手山芋，能解决的不解决、该处理的不处理，一味上交矛盾、下卸责任。（二）政令不畅中梗阻。领地意识严重，科室（单位）之间踢皮球、打太极，不协作配合、各唱各的调，问题出来了各说各的理。对服务对象反映的问题消极应付、态度生冷，或一推了之，或死扣条条框框。有的中层干部、经办人员在服务过程中居关设卡，一推二拖三刁难，只
28、说不能办，不说“如何办，政策、项目、资金被卡在了中间。（三）高高在上官本位。宗旨意识淡薄、“衙门作风严重，只想当官、不想服务,对服务对象诉求糊弄推拖，做群众工作不耐心、不细致，方法简单粗暴、态度生硬蛮横。对预算单位颐指气使，对口服务不积极、服务企业走形式,问题矛盾久拖不决。不敢、不会和企业家打交道、交朋友，清而不亲、清而不为,“新官不理旧账，缺乏诚信、丧失信用。（四）消极懈怠慢作为。见事迟、反应慢，遇事总是等一等、看一看。做事拖拉，执行13710作制度和“大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施不到位，没有做到雷厉风行、马上就办、特事特办、快事快办。深化放管服效改革和优化营商环境政策措施落实不力，贻误事业、错失良机。（五）敷衍应付不作为。贯彻执行党中央重大决策部署和省委、市委、局党组要求表态多调门高、彳亍动少落实差，推进不力。表态”之后无表现，服务群众靠表演，把说了当做了，把做了当做成了。审核把关不严、监督管理缺失，浮于表面、蜻蜓点水，满足于口头布置、纸上检查。把痕迹当政绩，把现场当成“秀场敲锣打鼓”造声势，只讲“面子不顾里子。（六）滥用职权乱作为。作风涣散、纪律松弛，不讲规矩、不知敬畏，有令不行、有禁不止。想方设法钻空子、搞投机，违规接受宴请，不吃公款吃老板。以权谋私，人为设置玻璃门弹簧门，吃拿卡要，充当红顶中介，不给好处不办事，给了好处乱办事。
