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1、第 六章 俄罗斯政治制度,俄罗斯政体,俄1993年宪法规定建立一个介于美国和法国之间的政治制度，总统拥有很大权力，同时增强议会职能，实行三权分立。,总统制,俄国家新体制的主要特征,两院制,联邦制,多党制,俄罗斯政治体制结构,总统制是俄罗斯新政权体制的核心。新宪法不仅明确规定了总统制的政体，而且特别强调了总统的权力和地位。总统作为国家元首，集内政、外交、立法等大权于一身，俄罗斯进入了总统集权的新时期。,一、总统的地位与职权,（一）、地位俄罗斯现行宪法规定，俄罗斯总统是国家元首，是俄罗斯武装力量的最高统帅，是俄罗斯联邦宪法和公民的权利与自由的保障。总统根据宪法规定的程序采取措施，捍卫俄罗斯的主权、
2、独立与国家完整，保障国家权力机关协调地行使职能并相互协作，按照俄罗斯宪法和联邦法律决定国内外政策的基本方针。,（二）总统的职权 1、人事权：经国家杜马同意后任命俄罗斯政府总理;有权主持政府会议；作出政府辞职的决定；向国家杜马提出国家中央银行行长的任免人选；根据政府总理的提议，任免政府副总理和部长；向联邦委员会提出宪法法院、最高法院、最高仲裁法院法官的人选以及总检察长的人选供任命；向联邦委员会提出解除总检察长职务的建议；任命其它各级联邦法院的法官；组成并领导俄罗斯安全会议；批准俄罗斯军事学说；组建总统办公厅；任免总统全权代表；任免武装力量最,高统帅部；与议会协商后，任免俄罗斯驻外国和国际组织的外
3、交代表；2、对议会的权力确定国家杜马选举；按照法律规定的程序解散国家杜马；3、全民公决的权力按照法律规定的程序，决定全民公决；4、立法权向国家杜马提出法律草案；签署联邦法律；5、行政权,向俄罗斯议会提交国情咨文；领导俄罗斯政府的强力部门；6、外交权领导俄罗斯的外交政策，主持谈判并签署俄罗斯国际条约；宣布在俄罗斯境内实行战时状态和紧急状态，并立即将此决定通报国家杜马；实行赦免。,（三）、总统的选举,直接选举凡年龄不小于35岁、在俄罗斯常住期不少于10年的俄罗斯公民都可以被选为总统。总统任期4年，连任期不得超过两届。,俄罗斯总统的权力不仅由宪法确认，选民的认同，还要经过宗教界的认可。,叶利钦与东正
4、教大牧阿首列克谢二世,二、俄罗斯议会,俄罗斯议会称为俄罗斯联邦议会。联邦议会由联邦委员会和国家杜马两院组成，前者称为上院，后者称为下院。联邦委员会和国家杜马分别举行会议，为听取总统咨文、宪法法院咨文和外国领导人的讲话，两院可举行联席会议。会议公开进行，但在议院规则规定的情况下，议院有权举行秘密会议。 联邦委员会委员和国家杜马代表在整个任职期间不受侵犯，除非因犯罪被当场拿获,（一）联邦委员会。1、组成由俄罗斯每个联邦主体分别选举2名代表组成：1名联邦主体国家代表权力机关的代表和1名联邦主体国家执行权力机关的代表。俄罗斯共有89个联邦主体，故联邦委员会委员的法定人数为178名。联邦委员会设主席和若
5、干名副主席,由联邦委员会全体委员选举产生。他们主持本院的会议和管理本院的内部规章。联邦委员会下设若干个专门委员会，它们对其所管辖的问题进行议会听证会。 2、职权：批准联邦主体间边界的变更；批准总统关于实行战时状态的命令；批准总统关于实行紧急状态的命令；决定能否,在俄罗斯境外动用俄罗斯武装力量的问题；确定总统的选举；罢免总统的职务；任命宪法法院、最高法院和最高仲裁法院的法官；任免总检察长；任免审计院副主席及其半数审计员；对国家杜马通过的涉及联邦预算，联邦税收和收费，金融、外汇、信贷与关税调节、货币发行，国际条约，俄罗斯国家边界的状况与保卫，战争与和平等问题的联邦法律进行复审。,（二）国家杜马。由
6、450名代表组成，每4年选举一次。其中225名代表按政党或竞选联盟在选举中的得票率分配，另外225名代表由选民在按全国人口划分的225个单席位选区选举产生。年满21岁的俄罗斯公民可以当选为国家杜马代表。国家杜马代表为专职常任工作，不得兼任联邦委员会委员，不得担任国家执行权力机关的公职，不得从事其他有报酬的活动，教学、科研以及其他创造性活动除外。国家杜马在其代表中选举主席、第一副主席和若干名副主席，负责主持本院的,会议和管理本院的内部规章。国家杜马下设若干个专门委员会，它们对其所管辖的问题进行议会听证会。 国家杜马的职权范围是：同意总统对政府总理的任命；决定对政府的信任问题；任免中央银行行长；任
7、免审计院主席及其半数审计员；宣布大赦；任免人权全权代表；提出罢免总统的指控；在俄罗斯宪法未作特殊规定的情况下，单独通过联邦法律等。,三、俄罗斯政府,根据俄罗斯宪法和俄罗斯政府法的规定，俄罗斯政府是国家最高执行权力机关，在俄罗斯总统指导和总理主持下开展工作。 （一）政府的组成及其建立程序。政府成员包括政府总理、23名第一副总理、若干名副总理、各联邦部长和国家委员会主席。俄罗斯联邦境内的各共和国政府总理以及俄罗斯政府办公厅主任也是俄罗斯政府成员。根据总理的提议，俄罗斯总统可以把政府下属的其他中央国家管理机关的领导人列入俄罗斯政府成员。政府总理由总统征得国家杜马同意后任命。第一副总理、副总理、部长、
8、国家委员会主席以及其他中央管理机关领导人由总统根据总理,的提名任免。外交部长、国防部长、内务部长、对外情报局长等联邦政府的强力部门领导人由总统直接任免。 政府成员及其副职不得在国家、商业、社会机关和组织内担任其他职务，无权从事企业经营活动以及其他有偿工作，但教学、科研和其他创造性工作除外。他们不得同时兼任国家杜马代表。 政府成员会议每季度至少召开一次，讨论政府工作的重要问题。会议由总理主持。只要有不少于2/3的成员出席,会议，就符合法定人数。总统有权主持政府成员会议，总统代表可以出席会议。联邦主体行政长官可以列席会议。会议决议由多数票通过。 政府主席团是政府的常设机关，由总理、第一副总理、副总
9、理、财政部长、经济部长、外交部长、国防部长、内务部长、国家财产管理委员会主席、政府办公厅主任等人组成。主席团决议以其委员总数的多数通过，不得与政府成员会议的决定相抵触。,（二）政府的职权。制定并向国家杜马提出联邦预算并保障其执行，向国家杜马报告联邦预算执行情况；保障在俄罗斯实行统一的金融、信贷和货币政策；保障俄罗斯在文化、科学、教育、卫生、社会保障和生态领域实行统一的国家政策；管理联邦财产；实施保障国家防御、国家安全和贯彻联邦对外政策的措施；实施保障法制、公民的权利与自由、保护财产和社会秩序以及与犯罪现象作斗争的措施；履行俄罗斯宪法、联邦法律和俄罗斯总统令赋予的其他职权。,四、俄罗斯总统、议会
10、和政府之间的相互关系,（一）、立法立法，一般由国家杜马代表总数的多数通过，俄罗斯宪法有其他规定的情况除外。需呈报联邦委员会同意的联邦法律，国家杜马应在本院通过后5日内转交联邦委员会审议，如果联邦委员会半数以上的委员投票赞成，或者联邦委员会在14日内未作审议，则联邦法律被视为联邦委员会赞成。如果联邦委员会否决国家杜马通过的联邦法律，两院可建立调解委员会消除分歧，并由国家杜马对联邦法律进行复议。如果国家杜马再次表决时有不少于国家杜马代表总数2/3的代表投票赞成,则联邦法律被视为通过。通过的联邦法律,应在5日内递交俄罗斯总统，总统应在14日内签署并颁布。如果总统在14日内驳回该法律，在重新审议时，联
11、邦委员会和国家杜马分别以2/3的多数再次通过后，则总统必须在7日内签署并颁布。 2、杜马倒阁权的行驶俄罗斯总统根据俄罗斯宪法和联邦法律确定国家杜马的选举，根据宪法规定的程序解散国家杜马。根据宪法第111条规定，在国家杜马3次否决总统提出的俄罗斯政府总理人选后，总统可以任命政府总理，解散国家杜马并确定新的选举。宪法第117条规定，在国家杜马对俄罗斯政府表示不信任后，总统有权宣布政府辞职，或不同意国家杜马的决定。如果国家杜马在3个月内重提对政府的不信,任，总统可以宣布政府辞职，或宣布解散国家杜马。政府总理可以向国家杜马提出对政府的信任问题，如果国家杜马拒绝政府提出的信任问题，总统应在7日内作出政府
12、辞职或解散国家杜马的决定。但是，国家杜马在选出后一年内，不得根据宪法第117条规定的理由被解散。国家杜马从对总统提出指控之时起到联邦委员会作出相应的决定前不得被解散。国家杜马在俄罗斯全境内实行战时状态或紧急状态时期以及在总统任期届满前的6个月内不得被解散。3、总统的罢免如果俄罗斯总统犯有叛国罪或其他严重罪行，国家杜马可以提出罢免总统的,指控。该指控必须在不少于1/3的国家杜马代表提议并在国家杜马成立的专门委员会作出结论的情况下经2/3代表表决同意后才能通过关于提出指控的决定。根据国家杜马提出的指控，最高法院应作出关于总统行为中是否有犯罪迹象的结论书，宪法法院应作出关于国家杜马的指控是否符合规定
13、程序的结论书。如果上述结论书确认总统犯有叛国或其他严重罪行，联邦委员会就可以根据国家杜马提出的指控以2/3委员表决同意后作出关于罢免总统的决定。但是，联邦委员会关于罢免总统职务的决定应在国家杜马提出指控总统后不迟于3个月内作出。如果联邦委员会未能在这期间作出决定，则视为对总统的指控被驳回。,4、总统与政府总统可以作出政府辞职的决定；政府可以提出辞职，总统可以接受或拒绝。政府向新当选的俄罗斯总统卸任。总统可以废除与俄罗斯宪法、联邦法律和总统令相抵触的政府决议和命令。,五、普 京 的改革,1999年8月9日，叶利钦提名国家安全局局长普京为新总理和自己的接班人， 8月16日普京正式就任俄罗斯总理。,
14、普京改革的背景,政治局势不稳,1998年俄罗斯政治危机不断，一年内四易总理。,切尔诺梅尔金,切尔诺梅尔金,切尔诺梅尔金于2010年11月3日病逝世，享年72岁。 梅德韦杰夫称，“切尔诺梅尔金是俄罗斯重要的历史人物。”普京说，“切尔诺梅尔金是一个时代的标志性政治家。” 切尔诺梅尔金于1992年上台，是俄罗斯在位时间最长的总理之一，由于他稳重务实，与总统和杜马各党派都保持着良好的关系。所以，自他上台后尽管叶利钦多次改组政府，切尔诺梅尔金一直稳坐钓鱼台，被誉为“俄罗斯社会的稳定器和平衡大师”。,基里延科,基里延科,普里马科夫,切尔诺梅尔金、普里马科夫,切尔诺梅尔金、普里马科夫,斯捷帕申,切尔诺梅尔金
15、、普里马科夫,1999年12月31日叶利钦总统宣布辞职,2007年4月23日俄罗斯当地时间下午15时45分死于心脏衰竭，享年76岁。,2007年4月23日俄罗斯当地时间下午15时45分死于心脏衰竭，享年76岁。,普京上台后，进一步加强巩固总统权力。 第一，通过一系列法律加强中央权力。2000年5月，普京下令将俄联邦划分为7个联邦区，并任命了7个联邦区的总统全权代表。此后普京又提出了包括联邦委员会组成法在内的法律草案。目的一是改组议会上院议员的组成方式，二是总统有权解除地方领导人职务和解散地方议会。 第二，多党制被纳入法制轨道。 第三，通过了一系列反对腐败法律，加大惩治腐败的力度，并对寡头势力继
16、续予以打击。 第四，对极端的民族主义、恐怖主义采取强硬立场。,运筹帷幄,政党制度,（一）、多党制，政党法颁布后，有个政党举行了代表大会，个全联盟性政党获准在司法部登记，其中只有个党完成了在一半以上联邦主体的地区组织的全部登记手续。这些党是俄罗斯联邦人民党、俄罗斯民主党、统一的俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党、俄罗斯自由民主党、俄罗斯和平统一党、俄罗斯宪法党、俄罗斯和平党。这些党已获得参加年国家杜马选举的权利。维什尼亚科夫估计，从目前的情况看，在下一届杜马选举前，在俄司法部登记的政党要远远少于前三届，大,约多个政党，但能够进入下一届杜马的政党与前三届大约差不多，大约会有个党的得票率会超过。,六、现行制
17、度的特点,（一）、强大的总统可以拿俄罗斯的总统与法国的总统以及美国的总统进行对比。A：首先在法国，总统是间接享有行政权力，虽然行政权力很大，但是表现出来的都是隐性的。总统主持内阁会议，而是由内阁会议来决定国家的大政方针，但是事实上还是总统最后拍板。而俄罗斯则不同，俄罗斯的总统是直接决定国家对内对外的方针政策，在执行权力机关的运作上权力广泛，主持政府会议。除此之外，在法国，总统是可以任免总理，但是法国还有一个形式上的规,定，那就是总理必须自己先辞职之后，总统才能免去总理的职务。而在俄罗斯，总统享有解散政府和辞去政府成员的权力。而且在俄罗斯总统任命总理是直接任命也是直接可以解除总理的职务。B:总统
18、与议会的关系。在俄罗斯总统任免总理需要经过国家杜马的同意。如果国家杜马三次否决掉总统对总理的提名，那么宪法上面规定总统照样可以任命联邦总理，也就是说国家杜马对总统任免总理是没有约束力的只是一个形式罢,了，最后还是要服从总统的意见。而且在处理联邦和联邦主体之间的关系时，总统可以对联邦主体的行政决定的效力予以终止。但是相比之下，美国的总统却没有这样的权力，他不能终止州的权力的行使。C:对总统的制约很难。俄罗斯的总统的权力特别的大，但是相比之下，他的队总统的制约比如弹劾什么的却非常的困难。而且弹劾的程序相当的缓慢和繁琐。,（二）、孱弱的议会（三）、无力的政府,（四）、俄罗斯联邦的不对称的联邦制。,俄
19、罗斯的联邦一方面是不健全的，相对于美国的标准的联邦制而言，他的联邦制是很存在问题的。是名义上的联邦制而不是完全的。这一点主要表现在总统有权终止联邦主体发布的违宪的法规和文件等，而这在美国是行不通的。而且当联邦和联邦主体之间以及联邦内部发生冲突时，总统可以协调解决分歧。这些的规定似乎都不是标准的联邦制应该具有的特征。而且俄罗斯的联邦制还是不对称的。俄罗斯的联邦条约确定所有的联邦主体享有平等,的权利和义务，但是又给予民族自治共和国额外的特权。联邦条约承认各个共和国是联邦内的主权国家，可以有自己的宪法和法律，可以选举自己的议会和总统，并且可以有它们自己的最高的法院，而其他的联邦主体却没有这些特权，它
20、们只允许有宪章而不是宪法，而且最初的州长（行政长官）也是由俄罗斯联邦总统任命的，而不是由地分选举产生的。所有的这些都可以窥见出俄罗斯的不对称的联邦制。,俄罗斯联邦制不对称性的体现第一，改变了联邦委员会的构成，改由地方选举的代表担任。这意味着地方联邦主体对联邦控制力减少。第二，取消联邦主体行政长官直选，规定在地方长官和地方议会违反联邦法律的情况下，总统有解除地方长官职务和解散议会的权力。这一改革削弱了地方领导人的地位和权力，意味着联邦总统拥有地方权力机构领导人的任免权。第三，重新划分全国行政区域，建立七大联邦区，长官由总统直接任命，他们直接向联邦总统负责，,全面协调和处理地方与中央的关系。设立总
21、统全权代表，重新确立中央与地方预算资源的比例。第四，重建联邦民族与地方事务发展部、任命自己的嫡系官员担任俄罗斯南方区总统代表。,七、普京、梅德韦杰夫与俄罗斯政治,梅普关系是否真没谱？,2010年11月7日,普京在俄罗斯列宁格勒州的一条赛道上亲自试驾雷诺F1方程式赛车，体验了一把速度的魅力。 十多年来，2010年11月7日,普京在俄罗斯列宁格勒州的一条赛道上亲自试驾雷诺F1方程式赛车，体验了一把速度的魅力。 十多年来，深山射虎、水边戏鲸、驾轰炸机上天、乘潜水艇下湖、骑马追豹、驾机救火真可谓“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”。这个世界上，很难找到比普京更“多才多艺”的政要了。如今，普京又开起了F1赛车
22、，体验速度的魅力，也许普京是世界上可以驾驶陆海空交通工具最多的领导人。有好事的记者问他“是不是还要去宇宙”时，普京笑着说“您说什么呢，在地球上我有很多工作”。深山射虎、水边戏鲸、驾轰炸机上天、乘潜水艇下湖、骑马追豹、驾机救火真可谓“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”。这个世界上，很难找到比普京更“多才多艺”的政要了。如今，普京又开起了F1赛车，体验速度的魅力，也许普京是世界上可以驾驶陆海空交通工具最多的领导人。有好事的记者问他“是不是还要去宇宙”时，普京笑着说“您说什么呢，在地球上我有很多工作”。,2010年11月7日,普京在俄罗斯列宁格勒州的一条赛道上亲自试驾雷诺F1方程式赛车，体验了一把速度的魅
23、力。 十多年来，深山射虎、水边戏鲸、驾轰炸机上天、乘潜水艇下湖、骑马追豹、驾机救火真可谓“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”。这个世界上，很难找到比普京更“多才多艺”的政要了。如今，普京又开起了F1赛车，体验速度的魅力，也许普京是世界上可以驾驶陆海空交通工具最多的领导人。有好事的记者问他“是不是还要去宇宙”时，普京笑着说“您说什么呢，在地球上我有很多工作”。,普京自2000年当选俄罗斯总统以来，与叶利钦相比，其支持率虽有起伏，但一直比较高。 2008年梅德韦杰夫当选总统后其支持率始终没有超过普京。 不过，俄几家著名民调机构的最新数据显示，民众对“双头统治”的信任度正在下降，而梅德韦杰夫在支持率上正在接近普京，认为他已经摆脱后者“控制”的人也越来越多。今年1月，梅德韦杰夫的支持率达到62%，现在其支持率则只有53%。普京也遇到了相同的情况，支持率从69%跌至61%。社会学者指出，对梅普产生怀疑态度的俄罗斯人数量正在增加。在对“俄罗斯最有影响力的人”的争夺中，梅德韦杰夫也不比普京落多少下风18%的受访者认为国家权力目前掌握在他的手中，22%的人则认为掌握普京手中。大多数人则相信是梅普共同掌权52%的受访者认为两人平分权力。,俄罗斯2012年大选,http:/,
