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1、第七章 政治协商机关,第一节 政治协商会议的建立和发展,第二节 政治协商会议的组织原则与政治职能,第三节 政治协商会议制度的完善,目 录,一、政治协商会议的建立,(一)政治协商制度的含义 政治协商制度是指在中国共产党领导下，各政党、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家重大事务进行自由、民主、平等讨论协商的一种制度。,（二）建立,1946年1月10日至31日，国民党、共产党、其他党派和无党派人士的代表共38人，在重庆举行了政治协商会议（即“旧政协”）。 1949年9月21日至30日，第一届中国人民政治协商会议第一次全体会议在北平隆重召开。这次政协会
2、议代行全国人民代表大会职权，制定并通过了为新中国奠基的三个历史性文献。,三个历史性文献：,（1）中国人民政治协商会议共同纲领（起临时宪法作用）（2）中华人民共和国中央人民政府组织法（3）中国人民政治协商会议组织法,（三）发展,政治协商制度走过了50多年，大致可以分为4个时期。（一）1949年9月1954年9月（二）1954年10月1966年5月（三）1966年6月1978年2月（四）1978年以后,返回目录,第二节 政治协商会议的组织原则与政治职能,返回目录,一、政协的组织原则全国委员会和地方委员会；全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系，不是领导关系；全国
3、委员会全体会议的议案，应该经全体委员过半数通过；全国委员会常务委员会的议案，应经全体常委委员过半数通过。,二、政协的组织机构,提案委员会,经济委员会,人口资源环境委员会,教科文卫体委员会,社会和法制委员会,民族和宗教委员会,文史资料委员会,港澳台侨委员会,办公厅,全国委员会,常务委员会,外事委员会,三、 政协的性质,具有党派性的统一战线组织,政协具有的其他的制度特性：政协是体现人民团结的组织形式；政协是中国共产党领导制度下的一个分支制度；政协是民主制度的体现。,四、人大与政协的关系,人大与政协的联系 ：,1.政治基础相同。都要接受中国共产党的领导。2.国体环境相同。都处于人民民主专政的社会主义
4、国家这一国体环境。3.法律基础相同。人大和政协均被我国宪法明确规定和载入。4.指导思想相同。人大和政协都要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观的指导。 5.根本任务相同：把我国建成富强、民主、文明的社会主义国家。,人大与政协的区别 ：,1、性质不同。人大是国家权力机关，而政协是具有党派性的统一战线组织 ，属于中国特色的社会主义政党制度的范畴。 2、法律地位不同。全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方国家权力机关。作为国家权力机关的人大是全权的、至高无上的。而宪法和法律没有赋予政协与人大相同或相似的国家权力。3、职能和作用不同。人大的职能主要有四
5、个方面：即立法权、任免权、监督权和重大事项决定权。政协的职能主要是围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。,4、活动依据和法律效力不同。人大依据宪法和法律开展工作，对事对人能够产生直接的法律后果。而政协按照其章程开展工作，对有关重要问题进行协商，一般不产生直接的法律后果。5、产生方式和结果不同。人大依据宪法选举法代表法等由有选举权的选民进行直接和间接选举产生，全国和地方各级（乡镇）以上都必须选举产生人大，是法定必须产生的各级国家权力机关。而政协产生的方式是依照其章程设立全国委员会和地方委员会，均不进行选举；而且地方委员会不是必须设立。,6、工作形式和内容不同。人大行
6、使职权的工作形式由宪法法律和法规确定，主要有制定、修改、解释、监督宪法法律（全国人大及其常委会）、审查批准有关议案、听取和审议有关工作报告、执法检查、评议、任免有关国家机关工作人员、质询或询问、特定问题调查等；内容涉及立法（省级人大、较大的市）、国家机关工作人员的任免、法律监督和工作监督、重大事项的决定等（全国人大有15项职权、全国人大常委会有21项职权。县以上地方各级人大有15项职权、县以上地方各级人大常委会有14项职权。乡镇人大有13项职权。）政协的工作形式主要由其章程和共产党的文件加以规定，主要有民主协商会、小范围谈心会、座谈会等通过议案、提案和其他形式提出批评建议等进行民主监督；内容由其章程或中共中央文件规定。,五、 政协的政治职能,（一）政 治 协 商,（二）民 主 监 督,（三）参 政 议 政,返回目录,第三节 进一步完善政治协商制度,完,一、政治协商会议制度的优势 1、政治优势。 2、组织优势。 3、界别优势。 4、智力优势。 5、联系广泛的优势。,二、政治协商会议制度的完善,1、确保政治协商、民主监督与参政议政的经常性与规范性；2、加强共产党对政协的影响力；3、处理好政协与民主党派的关系；4、进一步探索吸纳民主党派政治协商、民主监督和参政议政的有效途径；5、发挥政协整体性效能；6、反映社情民情，加强与民众的沟通与联系；7、加强与海外各种爱国力量的联系。,完,
