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1、宪法视角下失地农民权利保障问题研究学院名称:专业名称:年级班别:姓名:指导教师:年月-1-宪法视角下失地农民权利保障问题研究摘要：宪法是保护我国公民基本权利的重要法规，在现代法治社会中，明确、维护、保障公民的基本权利是宪法的重要任务及目标。新时期下，随着我国城市化发展步伐的突进，农村土地被大量征用，这也使得失地农民的数量越来越多。对于失地农民不仅失去了赖以生存的土地，也损失了与之相关的劳动就业权、财产权、社会保障权等，同时在传统的城乡二元体制、不合理土地征用体制下，失地农民的基本权利也难以得到有效保护，这就使得失地农民变成了社会的弱势群体，所以在实际中，如何保护失地农民的权利成为一个重要话题。
2、对此，本文从宪法的视角，分析了失地农民权利保障的基本理论；并介绍了当前失地农民权利受损现状；在此基础上提出了完善失地农民权利宪法保障的策略。关键词：宪法；失地农民；权利保障AStudyontheProtectionofLandlessFarmers*RightsfromthePerspectiveofConstitutionAbstract：Constitutionisanimportantlawtoprotectthebasicrightsofourcitizens.Inthemodemsocietyruledbylaw,itistheimportanttaskandgoalofconsti
3、tutiontomakeclear,safeguardandguaranteethebasicrightsofcitizens.Inthenewperiod,withtherapiddevelopmentofurbanizationinChina,rurallandisrequisitionedinlargequantities,whichalsomakesthenumberoflandlessfarmersmoreandmore.Thebasicrightsoflandlesspeasantscannotbeeffectivelyprotectedunderthetraditionaldua
4、lsystemofurbanandruraldualismandunreasonablelandexpropriation,whichmakesthembecomelandlesspeasantssocialvulnerablegroups,soinpractice,howtoprotecttherightsoflandlessfarmershasbecomeanimportanttopic.Fromtheperspectiveoftheconstitution,thispaperanalyzesthebasictheoryofprotectingtherightsoflandlesspeas
5、ants,andintroducesthecurrentsituationofdamagetotherightsoflandlesspeasants.Keywords：constitution；Landlessfarmers；Rightsguarantees,Z1a刖百近年来，随着我国城镇化建设步伐的推进，城市发展对于土地需求也逐渐增多，越来越多的农业土地被征用，从而造成了失地农民群体数量增多。失地农民是我国城市化建设中必然出现的一种社会现象，长期以来受我国城乡二元社会经济体制的影响，导致城乡发展差异很大，农民难以享受到与城市居民相同的各种权利，如社会保障、劳动就业保障等，加上不合理征地制度的
6、存在，使得很多农民因土地而产生的各种财产权利被侵占，无法得到有效补偿，对失地农民的生存带来了极大影响。失地农民而临的生活无保障、再就业困难等问题已经成为影响社会稳定发展的重要因素，所以强化失地农民权利保护尤为关键。一、失地农民权利保障问题基本理论(-)失地农民的法律概念失地农民也可以称作是征地农民，简单来说就是失去土地的农民，从法律的角度看,失地农民并不属于规范的法律用语，在法律界还没有给出其专有名词。在法律上失地农民是一个比较弱势的社会群体，由于失地农民本身及社会制度双层因素的影响，失地农民在失去土地以后难以得到相应的补偿、保障，导致其生存、发展受到了极大影响，失地农民生存状态、经济地位都处
7、于社会低端，逐步变成社会弱势群体，所以在实际中必须将失地农民纳入到弱势群体范围中，并给予其相应的法律保护。从法律的角度看，失地农民主要是指在我国城市化进程发展中，在不合理征地补偿制度及不完善的社会保障制度下，农民失去部分及全部土地以后进而失去了一系列附着在土地上的权利，如生存权、财产权、社会保障权等形成的社会弱势群体。(二)保障失地农民权利的宪法依据我国宪法中明确规定公民依法享有基本的各项权利，对于失地农民，其必须享有宪法中的各项基本权利，其主要表现在：(1)失地农民的生存权，在法律领域中，生存权是公民应该享有的最基本权利，也是体现人的尊严、价值的基本权利。对农民来说，土地是他们生活、生产的重
8、要物资，当农民失去土地以后，他们的生存权必然会因此而受到威胁，这也就需要在法律上进一步加强对失地农民生存权利的保护。从国外发达国家保障失地农民权利的经验看，完善立法、严格执法是最为关键的途径，所以在我国从宪法层次上，提高对失地农民生存权的保障很重要，也是维护失地农民生存权的重要方式。其可以体现出我国公民基本权利的保障水平,也体现出了在社会经济发展中，人权保障的重要性。(2)失地农民的财产权，财产权直接体现在物质利益上，也是公民的最基本权利之一，土地是农民生产的重要资源，从古至今土地就一直是农民生产、生活的基础，农民享有土地带来的所有权利。在我国关于土地财产权的保护条款，包括宪法修正案、物权法、
9、土地管理法，而这也是从法律上确立农民土地财产权的重要条件，尤其是在宪法中，更是提出“为了国家公共利益建设，可以依法进行土地征收、征用，并给予相应土地使用者补偿”。“补偿”是宪法保护我国公民财产安全的重要依据，也是满足社会主义市场发展的要求。在宪法、土地管理法中明确规定，土地的所有权是国家、集体的，农民只有承包经营、使用土地的权利，所以当土地被国家、集体征收以后，农民享受的土地承包经营权、使用权也会因此而丧失，这就需要国家、集体给予失地农民相应的补偿，从而维护其基本利益。宪法赋予失地农民具备了获取补偿的权利，其可以要求被征地主体给予充足的经济补偿，从而弥补其由于土地损失而造成的财产损失。（3）失
10、地农民的社会保障权，随着失地农民数量的增多，其社会保证问题也成为了社会关注的重点话题。从人权的角度看，社会保障权的本质是保证人的生存、发展，是法律对人权的确定。在我国宪法中社会保障权体现在社会经济文化权利上，包括劳动就业权、物质帮助权、受教育权、失地救济权、养老权等。在我国宪法中提出“当公民丧失劳动力、疾病、年老以后，有权利从国家、社会中获得相应的物质帮助”，这就体现出了社会保障权是我国宪法确认的基本权利之一。农民是我国的合法公民，理应享受这一权利，但是就目前而言，我国农村社会保障制度还不完善，农村社会保障中，依然是以土地保障、家庭保障为主，农民土地被征收以后，农民就失去了土地这个唯一保障，同
11、时失地农民难以享受到城市居民的社会保障，造成了大量失地农民变成了社会平民，逐渐变成了社会弱势群体。所以从保护农民平等权的角度看，强化农村社会保障体系建设，确保失地农民社会保障权尤为关键。（三）保障失地农民权利的宪法意义在依法治国、社会主义和谐社会建设的大背景下，强化宪法对失地农民权利的保障，具有十分重要的意义，其在主要表现在：（1）利用宪法保障失地农民权利是对人权的基本保障，是促进城乡协调发展的关键。土地是农民生存、就业的基础，失去土地以后，农民的劳动就业权、基本生活保障也会因此而失去，加上失地农民本身的素质相对比较低，在第二、三产业就业中处于劣势地位，隐形失业会进一步加大，是农民失去土地就会
12、处于无保障的生活状态，基本人权难以得到保证，就会加大社会发展隐患。国家从宪法层次上，对失地农民基本权利进行保障，其不仅涉及到了失地农民本身的利益，同时也涉及到城乡社会协调发展战略。（2）加强对失地农民权利保障是构建社会和谐发展的必然手段，和谐社会是一个公平、正义的社会，要求做到权利及机会均等。而在我国长期发展中，城乡二元社会体制对社会公平造成了极大影响，制约了社会和谐发展，而其中表现最为突出的就是农村社会保障制度不完善，农民尤其是失地农民在年老的情况下，难以得到社会救助，从而引发各种冲突，加剧了社会的不稳定。所以从法律层次上对失地农民这个特殊群体进行保障是推进社会和谐发展的必然途径。（3）加强
13、失地农民权利保障，是全面建设小康社会的重要途径，农民的生活富裕水平将会直接影响到小康社会建设效果，我国是一个农业大国，只有农民富裕了才能真正的推动小康社会。而在实际中，由于不合理征地行为的出现，农民在失去土地以后，难以得到合理的补偿、有效的安置，这就会出现失地农民上访、暴力拆迁等情况，极大的影响到社会稳定。为了缓解社会矛盾，确保社会和谐发展，就应该全面保护失地农民的合法权利，从源头上减少社会不稳定要素发生，促进小康社会全面建设。二、失地农民权利受损现状对农民来说，土地就是他们赖以生存的关键，而在城市化建设中，农民失去土地就代表着其失去了与之相关的一切权利，如发展权、劳动就业权、经济权利、社会保
14、障权等。当前我国实施的失地农民安置补偿政策，并不能从根本上解决失地农民存在的就业、社会保障问题，甚至有的地区还存在土地征收补偿标准低、补偿不到位的情况，这就造成了农民的切实利益难以得到保障，从而引起诸多问题，其主要体现在：（1）失地农民生活水平下降，生存及发展受到制约。对农民来说，只要有土地，即便是没有其他的经济来源渠道，也可以通过自身的劳动来获取粮食、蔬菜，维持自身生活，但是农民失去土地以后，日常生活所需都需要购买，这也加大了其生活开支，如果农民没有其他经济来源，那么就会对其正常生活，甚至是生存带来影响。由于当前农村社会保障制度不完善，当农民由于土地被征收而失业后，其无法享受到相应的社会保障
15、，加上农民本身参加养老、医疗保险的意识不强，当补偿金用完以后，就无法维持日常生活，这就直接降低了失地农民的生活质量。（2）土地征收补偿不合理，农民经济权利受损。随着城市化进程的推进，土地含金量也越来越高，农民土地财产权属性也越发明显。在我国现有法律中，对于土地补偿是采取“产值倍数法”的标准，但是这种方法并没有真正的将土地市场价值反应出来，没有考虑到土地的位置、当地经济水平、土地市场价格、预期增值收益等。政府是土地征收的主导者，在具体实施中，有部分地方政府并没有按照土地征收程序行使其权利，被征地农民难以很好的将自身意见表达出来，剥夺了被征地农民的知情权、参与权，这种不透明的征收行为不仅容易引起腐
16、败，还会造成失地农民难以得到应有补偿，造成自身合法权益受损的情况。同时在实际中，政府大都会以低价格收购农民土地，然后以高价格出让给开发商，从中获取相应的土地增值收益，但是农民却会因此而丧失土地带来的增值收益。有的地方存在不按征地标准补偿失地农民损失、人为压低补偿款、拖欠补偿款的情况，这也会在很大程度上对失地农民的财产权造成损失。（3）失地农民就业困难，就业权难以保障。土地为农民提供了就业的机会，当农民失去土地以后，就相当于农民失业，在实际中，我国只有少数一部分农民可以在彻底脱离农业的情况下通过工商业手段获得经济收入，大部分失地农民的素质比较低，劳动水平差,在农业之外的其他岗位竞争中处理劣势，难
17、以保证其收入稳定性。而这也是造成了失地农民在劳动力市场竞争处于劣势地位的主要因素。在征地过程中，虽然部分地方政府通过了开办劳动密集型产业、招商引资等方式来增加就业岗位，帮助失地农民再次就业，但是受各种因素的影响，依然有很大一部分失地农民无法再就业。一方面是部分企业对于农民存在歧视，将他们的劳动岗位局限在苦、脏、累上面，另一方面是对失地农民的薪资待遇及就业安全保障上面存在歧视，在市场上农民工属于非正式劳动力，企业很少为其提供养老保险、失业保险等。三、完善失地农民权利宪法保障的对策（-）以宪法为基础落实经济体制改革首先要统筹城乡协调发展，长期依赖，我国一直实行的是重视城市发展、轻视乡村发展的政策，
18、这就造成了城乡差异逐步扩大，农民的增收难度大的问题越来越严重，城乡二元经济结构逐步加深。在这种情况下，为了促进我国整体经济的良好发展，就需要统筹城乡发展，大力发展农村降凝剂，增加农民收入，逐步减小城乡差距。对此，在实际中，要充分发挥出当地的特色，全面提升当地经济水平，增加农村收入。其次要注重户籍制度改革，我国过去实行的城乡二元户籍管理体制将我国全体公民，分成了城镇居民、农村居民两种类型，而居民身份的不同，也造成了农村居民难以享受到城镇居民的相应社会权，失地农民也无法享受到城镇居民的相关劳动就业权、社会保障权，使得失地农民很难改变自身的生活状况。从我国长远发展角度看，实施城乡一体化，能确保农村居
19、民与城市居民享受平等的社会保障权，对此我国可以从户籍制度改革出发，对失地农民进行相同于城市居民的社会保障，使得农民可以享受到城市化进程的好处。同时实现户籍改革，还可以推进农村居民土地利益保护，能减少改革带来的阻力。（二）以宪法为基础构建合理的征地补偿制度首先需要在宪法中，对公共利益进行准确合理的界定，我国当前的法治还不太晚上，在立法上不太成熟，执法、司法人员的综合素质都相对比较低，如果概括性的界定公共利益，会对司法实践带来极大困难，甚至会造成执法者滥用自由裁量权的情况，所以细化公共利益，对于土地征收、占用都有极大帮助。在宪法中，应该通过定义的方式，准确定位公共利益，并将其看做是开展土地征收活动
20、的原则。同时还需要在其他相关法律中，如物权法、土地管理法中，对于各个类别具体事宜进行明确规定，罗列出采取何种理由征收土地是符合公共利益目的，这样可以有效防止出现因“公共利益”而滥用权利征收土地，有助于保护土地相关人员的利益。其次要明确合理补偿标准及范围，一是进一步明确征地补偿的原则，我国当前在宪法中并没有对征地补偿原则进行详细规定，只有在土地管理法中对土地原来用途补偿进行了说明，但是这并不属于土地征收补偿原则。在农村土地征收中，土地补偿原则是十分重要的，其不仅可以确保被征收主体的合法权益，同时也能弥补国家对于被征收者的损失。对此，我国应该借鉴国外发达国家的立法经验，在宪法中，新一步明确公正的土
21、地征收补偿原则。二是进一步调整征地补偿的标准，我国现行的征地补偿标准是过去的“产值倍数法”，这种方法补偿费用很低，违背了土地市场价值规律，而这也是引起征收主体与农民矛盾的关键导火索，这种方式一方面影响到耕地保护，另一方面也在很大程度上对农民的合法权益造成了损害。所以在实际中，在宪法中，以土地市场价格为基础，明确征地补偿标准，让农民可以得到土地增值收益，从而保护其权益。三是进一步扩大征地补偿的范围。在当前实施的征地补偿制度中，土地补偿费用主要是对农村集体经济组织的土地所有权、农民承包经营权进行补偿，还包括安置补偿费用、土地附着物及青苗补偿费用等，但是关于农村房屋承租权、经营权并不属于补偿范围，但
22、是在城市拆迁中，则会给予相应承租人相应的补偿，这种城乡双形标准是很不合理的。所以在宪法中，需要进一步扩大农村土地征收补偿范围，以直接损失、物质损失为主，考虑到预期利益、间接损失，带给农民合理公正的补偿，以此保护失地农民的合法权益。最后，要进一步完善征地补偿程序，法治是实现社会正义的基础，同时正当的程序则是实现法治的重要途径，在我国涉地立法中，不管是宪法，还是其他土地法律法规，并没有设立相应的土地征收程序，这也在很大程度上对失地农民权利保护造成了影响。对此，在实践中可以考虑从宪法中，对土地征收程序进行明确，设计科学、合理的土地征收程序，并在土地征收程序中，保证各方当事人的平等权利，以此彰显法律面
23、前人人平等的信念。同时在当前土地征收中，苏日安规定了听证制度，但是在法律层面上没有对听证程序进行明确的规定，导致如何开展听证程序，当农民存在异议时如何处置，这这些问题与失地农民的权利有直接关联，但是在宪法中却没有细致规定，这就削弱了农民的公平参与权，同时也为程序性规范侵犯农民合法权益造成了一定隐患。对此，在宪法中需要进一步建立完善的土地征收听证程序，并对司法救济程序进行完善，以此保护失地农民的合法权利，制止出现农村权利受侵犯的情况。（三）以宪法为基础建立失地农民社会保障制度首先应该制定失地农民最低生活保障制度，新时期下，农民以家庭、土地为核心的保障功能逐渐逐步弱化，加强社会保障制度建设显得尤为
24、关键。一方面需要健全失地农民最低生活保证的法律内容，要从法律层面上设定农村最低生活保障标准体系，并与城市最低生活保障制度相结合，以此推进城乡一体化建设。另一方面需要科学的确定保障对象及保障标准，在实际中并不是所有的失地农民都可以享受最低生活保障，对于失地后家庭年收入低于当地最低生活标准、年老体弱、丧失劳动力的失地农民则可以享受最低生活保障,同时最低生活保障标准要结合当地实际经济水平确定。其次要新一步强化失地农民就业保障制度建设，要完善相应的法律内容，从法律上保证失地农民的合法就业权，打破传统的城乡二元体制带来的不利影响。同时还需要强化对失地农民的就业教育，提高其就业能力,使得其可以更高的就业。
25、四、总结总而言之，随着我国城镇化、工业化建设步伐的推进，农村土地被征用的比例越来越大，这也造成了失地农民群体数量的增加。就目前而言，我国关于失地农民权利保障上面还存在不足之处，对失地农民的正常生活、生产带来了极大影响，同时也影响到依法治国进程开展，如何确保失地农民合法权利不受到侵犯已经成为社会发展尤为关键的问题。在本次研究中，从宪法的角度分析了保护失地农民权利的理论基础，并剖析了当前我国失地农民权利受损情况，在此基础上，提出了保护失地农民权利的对策，如以宪法为基础落实经济体制改革、构建合理的征地补偿制度、建立失地农民社会保障制度等。参考文献1岳红举.法律经济学视角下的失地农民群体性事件研究J.
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