《失地农民市民化现状分析及对策研究毕业论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《失地农民市民化现状分析及对策研究毕业论文.doc（7页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、学 号_1007111041_ 毕 业 论 文课 题 失地农民市民化现状分析及对策研究 学生姓名 系 别 公 共 管 理 系 专业班级 劳 动 与 社 会 保 障 指导教师 二0一三 年六月失地农民市民化现状分析及对策研究 以铜陵市为例 摘 要 城市扩张、工业化的速度加快，城镇建设用地增加，大量农村土地被征用，形成了一个新的群体失地农民。由于征地补偿标准较低，农民失去土地，就失去基本的生活保障。目前，为了生存需要，大量失地农民进入城市寻找就业机会。但是，由于缺乏必要的文化素质和职业技能，失地农民只能从事低收入、高强度、稳定性差的职业，成为城市的边缘群体，引发一系列的社会问题。因此，应当研究制定
2、相关政策，保证铜陵失地农民在社会保障方面享受市民化待遇，并使之融入铜陵市，以保证铜陵城镇化进程中的社会和谐稳定。关键词：失地农民； 市民化； 社会保障；引 言随着铜陵征地速度逐年递增，被征地农民的数量也在增加，据统计，目前全国完全失去土地或部分失去土地的农民估计可能高达40005000万人。按照全国土地利用总体规划纲要，2001年至2030年的30年间占用的农民耕地将超过5450万亩，每年要新增被征地农民200多万人，专家预计到2030年将超过1亿人。这些人，将成为城市的失地农民。如此规模庞大的农村人民转移到城市，在整个世界城市化进程中是史无前例的，也是任何一个国家无法比拟的，这种转型对我国的
3、城市化和城市建设提出了严峻的挑战。一、选题背景工业化的速度加快，生产方式的现代化，城市的扩展使大量的农民的土地被占用，这些农民形成了一个新的群体，称作失地农民群体，也是我们经常说的边缘群体。他们是一个新发展的弱势群体。而征用土地，补偿难题日益显现，中国土地制度遭遇挑战。有数据表明，当城镇化率每提高1%，能够拉动最低消费1.6%。当全世界都在寻找经济复苏的动力时，中国的城镇化被公认为是21世纪最具活力最具影响力的。国家发展改革委员会发展规划司司长李守信指出，近年来，快速扩张的城市把3.2%的失地农民拒绝在城市之外；土地的城市化快于人口的城市化，过度依赖土地支持的城镇化，给农民的补偿不到位；农村土
4、地变成了城市用地，农民却没有因此成为市民。而且，农民并没有享受到切实的社会保障。如图，从1998年至2006年，全国人均耕地面积在逐年减少。由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，企业用地占用了农村用地之后，农村人口纷纷涌向了工厂，这也造成了失地农民的产生。铜陵市人均耕地面积变化图（亩/人）二、铜陵市失地农民市民化的现状（一）失地农民的数量多2010年底，铜陵市总人口74万，市区人口 398万，乡村人口34.2万人，乡村从事工作的人员有17.89万人，占乡村人口的52.31%。近几年来，铜陵市不断加大招商引资的力度，经济社会快速发展，有许多农民的徒弟被征用，而耕地被征用较多的是狮子山
5、区西湖镇等地区，这些村的人均耕地面积目前已不足0.1亩。1999年2002年，铜陵市征地大概7万亩,拆迁房屋大概2万户（面积约100万平方米），被拆迁农民大概6.44万人。2003年以来征地达到6万亩，拆迁房屋1.6万余户，大约有5.31万人,涉及村级组织100多个,占整个铜陵市农村村级组织的70%。2006年到2010年铜陵市建设用地7.5万亩，占整个铜陵市耕地面积22.3%，又增加了失地农民7万多人。（二）失地农民就业难，生活水平降低失地农民受传统的小农意识和依赖思想比较严重，观念保守，缺乏竞争意识和创业意识。而城镇就业歧视又使得农民同工不同酬，而资金资本有限，社会保障制度尚未完善，导致失
6、地农民自主创业艰难。民工的就业问题是失地农民安全感的最大困扰。铜陵市出台了一系列征地补偿制度。在征地补偿之初，农民因为获得了征地补偿款，但失去了养活家人的经济来源,失地农民的生活成本将会增加。土地被征用后，失地农民不但要交纳水费、煤气费、电费等各项费用，而且蔬菜、粮油等农产品也由过去的自己生产变为在市场购买，这样生活成本必然增加。这就在一定程度上对失去了经济依托的铜陵市失地农民生存构成了很大的威胁。（三）成为社会“边缘人”，获得社会保障难人口老龄化日趋严重，数据显示铜陵全市常住人口中，0-14岁人口为99107人，占13.69% ；15-64岁人口为551368人，占76.16%；65岁及以上
7、人口为73483人，占10.15%。由于社会保险在农村地区覆盖的范围小，老有所养，老有所医问题越来越突出。从根本上解决失地农民面临的困境，就应该尽快为失地农民建立社会保障制度。而农民的通病是养儿防老，社会保障意识淡薄，参与的积极性也不高。还应该宣传普及农民的社会保障意识，让越来越多的农民老有所养、老有所医。 土地是农民的生命，不仅是世代繁衍和交替的经济依托，同样承载着农民的养老、医疗、就业等基本生活保障重任。失去土地后，即使搬迁到村转居社区，失地农民也没有完全成为城市市民。由于铜陵市政府相关的配套制度和政策措施缺乏，使得“农转非”户口并没有将进城农民真正带入城市，致使失地农民难以获得城市人所享
8、有的基本养老医疗及社会福利等社会保障权。三、失地农民市民化问题产生原因分析这种的形成是多种因素造成的，主要原因有以下几点：第一，近年来我国的城市人口所占总人口比例逐年上升， 2012年8月14日，中国社会科学院在北京发布城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5。蓝皮书介绍，2011年，中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到了51.27%。人口城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化，由此农民的失地现象也更加严重，失地农民的保障制度需要健全，这些城市的边缘人需要政府的关心。第二，生产方式的转变。农业的生产现代化，（一）是农业机械化则是用现代机械灌溉等设备代替手工和耕畜动力、农具：（二）
9、是技术现代化，通过智能的生物化学等技术，改善农作物单产水平：（三）是管理现代化，生产现代化。农业集中生产要有一个系统的运营方式，这是以前的一家一户生产做不到的，所以这是时代的需要。第三、 现在城市发展迅速，城市的空间结构变化，城市往郊区扩张使许多农民因规划而变成了失地群体。越来越多的工厂企业驻扎农村，准备利用农村土地进行开发，这不仅破坏了环境，造成水土流失严重等问题。还增多了农村失地群体，造成社会问题。国家也因此出台了征地补偿政策，使农民住上了安置房，农民虽然住上了房子，内心任觉得自己不是市民，这也是政府要让失地农民市民化的必要性。 如图，根据不同年龄阶段新局面的问卷结果，分析表明，老年新居民
10、对城市及社区的情感体验水平最低，且明显低于中年和青年新居民；后两者情感体验没有显著差异。 不同年龄新居民对城市及社区情感体验的比较分析年龄情感体验F检验自由度P值青年12.325.67320.003中南12.29老年11.87四、铜陵市失地农民市民化的对策研究（一）以市场价格为基准，建立公平补偿机制按照社会主义市场经济发展的要求，完善货币化、市场化的征地安置制度，寻找铜陵市政府、征用地主体、失地农民间最佳的利益平衡点，建立合理的征地补偿和利益分享机制，制定合理的土地流转价格，这是解决农民失地问题的又一个关键所在。在进行利益分配时，要使得农民分享到土地增值后的利益，不能让农民因失去土地而生活水平
11、下降，从而加快市民化进程。 建立公平补偿机制有以下作用：有利于规范政府行为，从经济学的角度看，公平补偿的一个重要作用就是能够给铜陵的农民即财产权利人提供一个稳定的预期，有利于优化资源配置；同时，对失地农民进行公平补偿符合帕累托最优原则,即在不损害失地农民一方财富的前提下使得铜陵市社会整体福利得以增加，从而实现公平与效率.(二)实现失地农民的充分就业 实现铜陵市失地农民的充分就业，是他们实现从失地农民到市民身份转换的根本。就业是失地农民获得生活保障最根本的途径。长期以来，农民由于缺少受学校教育和技术培训的机会，文化素质和知识技能都比较差，失地农民在劳动力市场上的竞争劣势不言而喻。所以需要健全失地
12、农民就业体系，使失地农民在非农城市中获得相应的就业岗位。健全失地农民就业体系必须遵循以下原则：第一，将铜陵市失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇，尽量让农民平等的获得工作机会；第二，构建“以政府为主导、以农民为主体、协会积极参与”的就业机制，消除农民的陈旧思想，鼓励农民积极参加就业培训，各个社区委员会要适当引导农民就业；第三，建立健全“义务教育为基础、职业培训为主体、其他教育形式为补充”的教育培训机制，提高农民素质，提高技能，也能减少铜陵社保局保障基金的支出，增加就业岗位；第四，加大失地农民的人力资本投入，加快建立铜陵市就业信息网，尽量让失地农民得到及时有效的就业信息。大力发展铜陵
13、市职介市场，规范就业机构，提高就业服务，为农民就业提供高质量的服务。（三）建立健全失地农民的社会保障系统 建立完善的社会保障制度是市民化进程必不可少的前提，将铜陵失地农民纳入城市居民社会保障体系，解除其后顾之忧，是失地农民实在身份转变的一个重要保证，使其共享与城镇居民同等的权利是使失地农民能够顺利市民化的一个重要途径。失地农民社会保障系统应该包括：第一，切实保障失地农民生存性需求。建立失地农民最低生活保障制度，铜陵市政府应建立基本养老机制，将失地农民广泛纳入城市户籍管理体制内，在养老、医疗、失业、最低生活保障等基本保障方面与城市居民享受同等待遇。在保障失地农民的统一政策目标下实行分类分层的社会
14、保障。另外应对失地农民给予事前、事中、事后全程保障。即在征地前,依据农民自愿原则,鼓励他们参加失地保险;第二，加强法律制度规范和政策制定，为失地农民提供法律援助。社会保障作为一项制度性行为必须通过一定的社会立法手段去保障实施以防止政策制定的随意性，同时利用法律规范实际操作以确保失地农民的利益，确保失地农民在其合法权益受到侵害时具有平等的接近法律寻求帮组的机会，使失地农民真正的享有城市市民的待遇，从而促进市民化的健康发展。五、结论城镇化是中国迈向社会主义现代化国家的必经之路，更是广大中国农民转移生活空间，转换职业形态，转变观念意识的历史实践。铜陵市也在进行由农村向城市的变革，但随着从农业社会向工
15、业社会的转变及农民失去了赖以生存的土地，进城农民既非农民又非实质性的城市居民的复杂身份，使其在农村与城市的夹缝中生存，成为地地道道的边缘人，难以获得基本的社会保障权利。本题以铜陵市失地农民的生存现状与问题为切入点，通过调查了解铜陵市失地农民社会保障情况，剖析造成铜陵市失地农民成为城镇边缘群体的原因，根据失地农民市民化的相关背景数据和铜陵失地农民的现状，研究制定相关政策，保证失地农民在社会保障方面享受市民化待遇。本题运用了调查研究、文献研读、制度追踪、比较研究等研究方法深入了解失地农民生活现状，掌握了大量第一手资料，根据铜陵失地农民的现状，结合国内外相关研究基础上，进一步提出促进失地农民市民化的相关政策建议。保证失地农民在各方面方面享受市民化待遇，并使之融入城市，以保证我国城镇化进程中的社会和谐稳定，具有重要的现实指导意义。参考文献： 1 黄庭希.进城农民市民化心理转型M .安徽. 安徽人民出版社 2008.2 张丽娜.失地农民市民化过程中存在的问题及对策J.决策与信息，2012 3 韩俊失地农民的就业和社会保障N 经济参考报，理论周刊，2005(6)4张国胜.中国农民工市民化:社会成本视角下的研究J. 人民出版社. 2008. 5 李东海农村失地农民养老保险问题研究J 学术纵横，2011：36
