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1、一、 选题的背景与意义（一） 选题的背景 随着新农村建设进程的推进,城郊结合部不断纳入城市整体规划,拆迁开发产生大量的失地农民,同时,由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、文化素质偏低等,导致很多失地农民未能就业。由此产生的一系列的矛盾和问题不断凸显,亟待探寻解决的具体方法。失地农民作为弱势群体所面临的就业困难,是现阶段中国社会主义市场经济建设的问题,也是构建社会主义和谐社会的问题。地方政府的职能缺失、征地安置政策难以实现可持续生计、社会保障制度的不完善、就业培训机制不健全等,是影响失地农民就业工作存在的主要问题。 （二）国内外研究现状（文献综述） 1. 国外研究现状在国际上，征地也是社会发
2、展转型的必要步骤。国外发达国家的征地制度经历较长时间的改革和发展，形成了比较成熟和合理的土地征收制度，因此他们对于失地农民的职业规划有值得我们学习借鉴的地方。美国积极培育主导产业，解决失地农民就业问题。着力培育本地区的主导产业，增强城镇可持续发展的能力，通过主导产业的崛起和形成，带动新产业的发展和配套设施建设，进一步促进城市发展，也可进一步解决失地农民的就业问题。日本注重地方小都市综合功能的培育，以增加失地农民的就业机会。在小都市的形成与发展过程中，政府、企业及当地民众都十分重视发挥其综合功能。在小都市不仅能看到繁华的市区街道，以及富有日本传统的建筑，整齐的农田和果园，还可以看到传统与现代化相
3、结合的食品加工企业，这些措施的实施都为失地农民提供了充分的就业机会。 还有许多西方发达国家都十分重视失地农民的就业问题，着力加强失地农民的教育培训以及鼓励再就业。 相对于国外的土地征收制度和失地农民就业问题来讲，我国就存在许多漏洞和缺陷了。而且国外学者Mohsen Ahadnejad Reveshty(2011) 说过：由于不适当的规划和征地管理，加速农村经济增长和土地的巨大损失，已成为农村可持续发展的一个巨大挑战。我们需要根据自身的特点，结合借鉴国外失地农民职业规划的优势，对我国失地农民问题的缺陷进行补充完善。2. 国内研究现状 近年来，我国政府把社会主义新农村建设作为全党工作的重中之重，统
4、筹城乡发展，加大惠农利农政策，夯实农村发展基础，提高农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。因此，随着农村的不断开发建设，农村的土地被大量的征用。同时，带来了大量的问题，这其中，失地农民的就业问题也是一个值得思考的问题。由于失地农民已经不再是纯粹意义上的农民，不能享有城市居民享有的所有权利，相当一部分农转非人员又未能纳入城市社会保障体系，成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无游民”。面对失业率不断攀升的现实，对于缺乏资金、缺乏劳动技能的失地农民来说，失去了土地就处于失地状态。随着数额有限的安置补偿费的逐渐用完，失地农民将失去基本生活保障，面临生活困难。所以，在这些问题的影响下，很大程度上制
5、约了我国农村经济的发展。由此可见，解决失地农民就业问题具有十分重要的现实意义和长远意义。很多学者也对农村失地农民就业问题进行了研究，刘波在城市化进程中失地农民就业保障的政策选择中提出：失地农民作为一个新的弱势群体, 在选择就业的时候往往会因为各种因素的制约而不可以享受到正常的待遇, 但因为没有完善的法律保障体系, 使得他们没有一个真正可以依靠的法律依据, 所以他们的正当权益也无法得到真正的保证。这就需要建立一个完善的法律保障体系来维护失地农民再就业过程中的正当权益, 为他们提供必要的法律保障, 建立和完善失地农民的就业保障机制, 切实保证失地农民的正当权益。通过法律的完善和保障, 减少社会对失
6、地农民的歧视, 使失地农民可以享受到平等的就业机会。张亚在失地农民就业探讨中提出：大多数投资商征地都是开发办企业或房地产开发，这些投资项目建成后，大多需要招收一定数量的工人从事产业生产或公益事业服务，即使一些征用地用于公益设施建设后，也或多或少需要一些服务工人，因此，作为征用地单位，在招收工作时，同等条件下应首先优先招收失地农民，即使失地农民条件差一些，也可招收进来作为勤杂工人，相对而言，勤杂服务工作的要求，一般农民都可胜任，这样，农民失了地，能够及时找到就业，生活也就可有长期的着落。刘丁银在失地农民就业问题探究中提出：征地补偿费和就业安置费是失地农民自主创业的本钱，要引导和鼓励他们通过创业来
7、实现就业，建议在扶植政策上，工商、税务、信贷等部门对失地农民从事个体经营，要与下岗职工再就业一视同仁，并建立失地农民自主创业资金补助制度。失地农民就业问题受到了各界广泛的重视，由此可见，土地征用这一环节在新农村建设发展过程中发挥着极其重要的作用。（三）选题的意义1.理论意义随着我国经济的发展和社会的转型，征地成为了一个十分必要的步骤。因此，国家颁布了相关法律物权法对土地征收予以规定，从宏观来说，是进一步强调对被征收人合法民事权利的保护，确立了民事基本法对土地征收补偿请求权的保护，有利于被征收人对抗行政权力的不法侵害，促进依法行政;从微观来说，其规定的具体制度对现行土地征收制度有所突破，并为今后
8、修改土地管理法和出台有关司法解释时的某些突破提供了基础条件。 2. 现实意义 解决失地农民的就业问题是我国现阶段新农村建设中的一个重要内容。近年来失地农民的就业基本情况有转移就业压力大, 无就业和隐性失业等工作不稳定的状态, 因土地征用而产生收入下降、生活得不到保障、助长社会不良现象的问题。影响失地农民实现就业的因素有土地征用制度、再就业安置措施、失地农民自身素质、就业歧视。今后必须重视失地农民的就业问题, 完善土地征用补偿机制和就业安置方式, 完善法律保障和社会保障体系,加强就业培训, 转变就业观念等方面完善失地农民就业保障的政策。 本文以通州区宋庄镇六合村为例，旨在通过对六合村失地农民就业
9、的现状、出现的问题，以及对产生问题的原因分析，提出进一步针对六合村失地农民职业规划建设和提升规划水平的合理化建议，希望能有一定的社会参考价值。（四）参考文献（不少于10篇，其中英文文献至少3篇）1 刘波, 陈夏芬.城市化进程中失地农民就业保障的政策选择J，聊城大学学报，2011(4):70-742 张亚，郑予捷，潘渝.失地农民就业问题探讨J,南方农村，2005(3):10-133 刘丁银.失地农民就业问题探究J，农业问题研究，2011(4):31-354 德哈特穆特.毛雷尔.行政法总论M.高家伟译.法律出版社，2000.667.5M. Nozari, “Investigation of Sma
10、ll Towns Formation in Rural Environments: Case Study: Town of Beiza, Fars Province,” Masters Thesis, Shiraz University, Shiraz, 2007, p. 43. 6 N. Tayyebi, “Small Towns Role in Rural Development: Case Study: Zahedshahr, Fasa,” Masters Thesis in Ge-ography and Urban Planning, Sistan and Baluchestan Un
11、iversity, Zahedan, 2009, p. 109. 7Mohsen Ahadnejad Reveshty，“The Assessment and Predicting of Land Use Changes to Urban Area Using Multi-Temporal Satellite Imagery and GIS: A Case Study on Zanjan, IRAN (1984-2011) ”2011, p. 298-299.8 于媛.浅析失地农民就业问题J，农村经济，2010(6):15-189 马劲松.宋庄镇以科学发展观促小城镇腾飞J，中国商报，2005(
12、3):44-4610 李永新.试论新农村规划建设的实施路径J，贵州工业大学学报，2007(8):21-2311 王三明，张凯.社会主义新农村建设规划编制模式的探索与实践J，四川建材，2009(2):37-4012 韩俊.聚焦失地农民J，中国改革：综合版2005(9):19-2313 张洪武.城市化进程中失地农民问题研究J，中国党政干部论坛，2006(5):42-44 二、 论文的主要研究内容（提纲）本文以六合村区域为例，通过对土地征用后失地农民就业现状的调查与研究，在深入了解拆迁、土地征用后带来的农民就业问题，并对产生的原因进行分析的基础上，提出进一步加强失地农民职业问题的对策，进而提出合理化
13、建议。 （一）六合村失地农民就业规划的基本情况 1.基本现状 2.取得成效（二）六合村失地农民就业规划中存在的问题和原因分析 1.存在问题 2.原因分析（三）对策及建议 三、 论文拟解决的关键问题及创新点 （一）关键问题 1.在获取失地农民就业规划相关资料方面，能否取得镇及村委会相关领导的支持。 2.能否准确的把握六合村失地农民职业规划存在的问题。 3.对策的准确性和有效性。（二） 创新点失地农民就业规划，方向、途径。四、 拟采用的主要研究理论及方法（一）研究理论： 1.可持续发展理论 2.产业结构演变理论 3.城乡一体化发展理论（二）研究方法： 1.调查分析法：本人将到六合村进行实地调查，并
14、通过自己的感受及有关人员介绍，与他们探讨相关问题，以及通过对村民发放调查问卷的方式了解六合村失地农民就业规划的现状。这种方法用于六合村失地农民就业规划的基本情况以及六合村失地农民就业规划中存在的问题和原因分析。 2.观察法：通过亲身去农村观察，了解村内失地农民就业规划相关信息。这种方法用于六合村失地农民就业规划的基本情况。 3.文献研究法：通过网络、书籍查阅各种规划类、征地等文献来获得资料，从而全面地、正确地了解国内外失地农民就业问题。文献研究法被子广泛用于各种学科研究中。并从中总结借鉴以往解决方法的精髓，继承传统，推陈出新。这种方法用于文献综述。五、 研究工作的总体安排及进度（一）2013年
15、6月初2013年7月2日：调研准备阶段，在学校以及图书馆查阅文献资料，对失地农民的就业情况有基本的了解认识，对目前六合村失地农民就压状况有所了解，准备开题答辩，接受各位老师的指点；（二）2013年7月20日2013年9月20日：调研实践阶段，主要是到通州区宋庄镇镇政府以及六合村各个地方了解情况，并争取多和工作人员以及失地农民进行交流沟通，多掌握相关信息；整理资料数据几个方面信息，适当进行一些补充调查，完成论文的初稿撰写工作。（三）2013年9月21日2014年4月24日：在导师指导下，并征求相关人员的建议后，进行论文的修改和改进，完成论文的第二稿、第三稿撰写工作。（四）2014年4月27日5月8日：完成论文的定稿和誊写工作，将论文2份及论文的电子版，交由导师和评阅教师审阅。（五）2014年5月18日5月27日：待审阅通过后，参加毕业论文答辩。六、指导教师意见 ： 指导教师签名： 年 月 日
