第3章 财经常用行政公文写作课件.ppt

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1、第三章 财经常用行政公文写作,第一节 行政公文概述第二节 通知第三节 通报第四节 报告第五节 请示第六节 批复第七节 函第八节 会议纪要,第一节 行政公文概述,一、行政公文的性质、作用 行政公文（包括电报，下同）是法定公文。它的种类、格式、行文规则、办理及管理，都有法的规定，即必须遵照国务院2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法（国发200023号）执行。 行政公文是通用公文。它不仅通用于国家各级行政机关，而且还通用于各级各类企业、事业单位和群众团体。,一、行政公文的性质和作用,行政公文的性质：行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依据行政和

2、进行公务活动的重要工具。（一）行政公文具有以下性质：（1）政治性。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持改革开放，为社会主义现代化建设服务的重要手段。（2）职权性。在行政机关所管辖的范围内，具有法定效力。（3）政策性。行政公文本身既在传达党和政府的方针、政策，又在贯彻、执行党和政府的方针、政策。 （4）传播性。公文是信息的载体。不论上行文、下行文、平行文，都是信息的传播，也是相互的交流、沟通。,（二）行政公文的作用,行政公文具有凭证作用、指导作用、规范作用、沟通作用和晓谕作用。1、凭证作用。行政公文是一种联系工作事项和开展公务活动的书面凭证，起着“立此存照”的作用。比如，请示和批复是往来于

3、上下级机关之间的公文，下级机关请示问题，上级机关对此请示的批复，都用公文行文。这不仅表示严肃、庄重，而且可以作为凭证，以备查考。行政公文是公务活动的原始记录，不仅具有现实效用，而且具有保存价值。,2、指导作用,指导具有指示、引导的双重意思，行政公文的指导作用也表现在两方面：一方面，行政公文是传达、贯彻党和政府的方针、政策的重要工具，领导机关也通过行政公文传达工作决策和安排。这类公文对下级机关具有指示作用。另一方面，有些行政公文是针对某些具体问题而发的，它只要求下级机关结合本单位、本地区的实际情况参照执行。这类公文对下级机关的工作起着引导作用。,3、规范作用,行政公文具有规范公务活动甚至个人行为

4、的作用。我国的各种法律，如刑法、刑事诉讼法、婚姻法等，都以行政公文的形式发布。国家行政机关的行政法规和规章，如行政区域界线管理条例、北京市城市房屋拆迁管理办法，也都以行政公文的形式发布。这些法律、行政机关发布的命令、决定、意见、通告、通知等，对各项工作和活动也起着规范作用，在其有效的时间和空间范围内，任何单位和个人均不得违犯。,4、沟通作用,行政公文的传播性决定了它具有沟通作用。在上下级机关之间可以纵向逐级行文，在平级机关和不相隶属之间机关可以横向直接行文。上下左右信息畅通，情况了解及时，决策有效迅速，各项公务活动和管理工作就会卓有成效。,5、晓喻作用,晓喻作用就是宣传教育作用。党和政府各项方

5、针政策的贯彻执行，各项公务活动的开展和各项工作任务的完成，都要依靠广大人民群众的积极性和创造性。积极性需要调动，创造性需要启发，而党和政府的一些重要文件，正是调动广大人民群众积极性、启发其创造性的巨大精神力量。,二、行政公文的种类和特点,(一)行政公文的种类根据国务院2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法的规定，行政公文的主要种类有13种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。本教材只选讲使用频率高的、便于学习的7种。划线七种在经中共中央批准发布的中国共产党机关公文处理条例（中办发199614号）中也有规定。这七种公文具有较大的适用性

6、。,(二)行政公文的特点,行政公文的特点：作者的法定性、体式的规范性、功能的权威性。1、作者的法定性行政公文的作者是法定机关，即依法成立并能以自己的名义行使职权和承担义务的国家机关、社会团体和企事业单位。其他机构或个人无权制发。法定作者必须在自己法定的职权范围内制发公文，超越自己职权范围制发的公文一律无效。,2、体式的规范性,1999年12月27日国家质量技术监督局就发布了新的中华人民共和国国家标准GBT97041999国家行政机关公文格式。国务院发布的国家行政机关公文处理办法就对公文文体和公文格式作了明确的规定，要求各单位遵照执行，并增加了第十一条：“公文中各组成部分的标识规则，参照国家行政

7、机关公文格式国家标准执行。”,3、功能的权威性,国家行政机关的公文代行国家职能，是国家的管理工具，代表国家的权力和意志，传达制发机关的决策和意图，对主要受文单位在法定的时间和空间范围内产生强制性作用。如强制予以贯彻、执行、传达；强制予以阅读、办理、复文等。这就是行政公文的法定效力。如不予贯彻、执行，违背公文所规定的法规、政策、办法、措施等，就意味着不服从国家的管理，就会受到国家的制裁，轻则受纪律处分，重则绳之以法。,4、制发的程序性,行政公文从制作到发出，有严格的程序规定。这在一般文章写作甚或是在其他应用文写作中是绝无仅有的。制发公文的程序，包括草拟、审核、签发、复核、缮印（它是根据定稿制作公

8、文正本的工作活动。）、用印、登记、分发等。,三、行政公文的格式,行政公文的格式是需要识记的，它包括文头、行文、文尾三部分。文头部分有发文机关标识、发文字号、秘密等级、紧急程度、签发人、份号。行文部分有标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关、成文日期、印章。文尾部分有主题词、抄送机关、印发标识。,(一)文头部分,行政公文首页第一条横隔离线(通常称为版头栏)以上的部分为文头。文头，也叫眉首(版头)。它由发文机关标识、发文字号、秘密等级、紧急程度、签发人、份号等组成。1发文机关标识。即公文的制发机关名称，使用该机关全称或规范化简称。下行文在发文机关名称后多加“文件”字样。处理一般具体事项或告知、周

9、知事项且时效性较强的下行文，在发文机关名称后也不加“文件”字样。告知或处理某具体事项的下行文，也可用制发机关办公室(厅)的名义发文，如“北京市人民政府办公厅文件”。联合行文，主办机关排列在前。,2发文字号,发文字号也称文号，是发文机关编排的公文代号，便于发文机关掌握该年度的发文数量和公文的收发登记、办理、保管和查找。发文字号包括机关代字、年份和序号。机关代字是机关名称的极度简缩，如国务院发文的机关代字是“国发”，教育部办公厅的机关代字是“教办”。年份是发文的年度，用阿拉伯数字写全，外加六角括号，置于机关代字之后。序号是发文的顺序号，多为发文机关发文的流水号，除“命令(令)”外，不必加“第”字，

10、在数序前不必加虚的“0”。联合行文，只标明主办机关的发文字号。发文机关的职能部门多数不具有独立法人资格，也不具备单独对外行文的资格。职能部门(作为机关综合办事机构的办公室除外)只能以发文机关的名义对外行文。这类公文的机关代字后要再加一个职能部门的代字，如综合处加“综”、财务处加“财”、人事处加“人”等，以便于公文的收发、承办和处理。其序号依然是发文机关的流水顺序号。,3秘密等级,秘密等级是公文内容保密程度等级的标志。凡公文内容涉及国家安全和利益，在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项，均得按法定程序确立密级并在公文版头左上角标注。（例文中则放在了右上角）保密程度等级递增的顺序是“秘密”、“机密

11、”、“绝密”，其中“机密”、“绝密”级公文还应标明份数、序号。,4紧急程度,紧急程度是对公文送达和处理的时限要求。只有需要紧急处理的公文，才能在秘密等级的下方标注“特急”或“急件”字样。我国公文的紧急程度只有此两级，没有“紧急”这一级，字样不得在版头“紧急程度”栏项内出现，但可以用在标题里的文种前，如国务院纠正行业不正之风办公室关于坚决刹住发放使用各种代币购物券之风的紧急通知(1998年12月11日)、北京市人民政府关于采取果断措施控制北京大气污染的紧急请示。,5签发人,签发人指代表机关核准并签写发出公文文稿意见的领导人姓名。一般只需在机关内部的发文稿纸上签写，但在上行文中必须在发文字号同一行

12、注明签发人、会签人的姓名。其中“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。,6份号,份号是一份公文总印数的流水编号，一般只用于大量印发或有秘密等级的公文，便于发文时逐份登记和清退时对号注销。份号用阿拉伯数字标注在公文版头左上方。,(二)行文部分,1标题 公文标题就是公文名称，一般由发文机关名称、事项和公文种类三要素构成。其中事项是对公文主要内容准确而简要的概括，而不是某种精神的抽象。如“拾到巨款交还失主”是事情的概括，“拾金不昧”是精神的抽象。在公文标题中应该用对事情的概括性词语，而不要用精神、意义类的抽象性词语。公文种类应该用行政公文法定的规范化名称，不得生造、变更公文文种。在公文文种的确定

13、上，要特别注意两点：一是中国共产党机关规定的公文文种同国家行政机关规定的公文文种不完全相同；二是一些规章类文书，如办法、规定、细则等，各机关、单位使用很多，但在国家行政机关使用的公文种类中并没有这些文种，如要发布、施行这些规章文书，应当用“通知”向下行文，如国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知。地方一级人民政府要发布行政法规和规章，也可以用命令(令)的形式发布。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。,2主送机关,主送机关指公文的主要受理机关，是负责承办或答复该文内容的机关，也称“上款”、“抬头”，应当使用全称或者规范化简称、统称。其主要作用是概括表明该公文的空间效力范围，

14、明确对该文办理、答复负法定责任的机关。除公告、通告、会议纪要等文种外，对外行文都应当注明主送机关。上行文的主送机关只能有一个，下行文的主送机关可以根据需要确定一个或若于个。但不论上行文或下行文，都只能主送给某一机关而不是某一机关的领导人个人(由领导人特别指定主送给某位领导人个人的除外)。,3正文,正文是公文的内容所在，是公文主题的具体体现，是公文写作的关键。公文的正文可分为开头、主体、结尾三部分。 正文的开头可以概括为“凭”，即凭什么行文，也就是制发该文的依据或理由。大致情况有：根据某些好人好事或不良倾向、突发事件、事故行文；根据事物的发展变化行文；根据国家的方针、政策和法令、法规行文；根据以

15、往先例行文；根据某种理论、道理行文；根据上级或对方来文行文。具体到某篇公文应如何开头，要根据发文意图、行文对象和文种来确定。 主体部分可以概括为“事”，即什么事情或什么事项。根据开头行文的目的和理由，经一定的过渡性词语，如“特作如下通知”、“特作如下规定”、“报告如下”、“请示如下”、“答复如下”，转入公文主体。公文主体主要是列举材料、申述观点、叙事说理，尤其要把“事”说清楚。内容较为复杂的公文，事项很多，要注意事项之间的逻辑顺序和层次安排。 结尾部分可以概括为“断”，即论断、判断，也就是正文的结论部分，多数为提出要求、措施、办法等。有些公文有规范的结束语，如“特此通知”、“特此报告”、“以上

16、请示妥否，请批示”、“此复”等。内容比较简单、篇幅较短的公文，这三部分之间并没有明显的界限，或“凭”、“事”合为一段，或“事”、“断”合在一起，或“凭”、“事”、“断”合为一段。例如，北京市新闻出版局关于同意北京市总工会职工大学学报转为正式学报类期刊的批复，其正文为：经新闻出版署(新出期1998)1446号)批准，同意将北京市总工会职工大学学报转为正式学报类期刊。该刊为季刊，由你会主管，北京市总工会职工大学主办，刊号为CN 114050D。全文两句话，第一句一段式结构，简单明了。,4附件名称,附件是附属正文的印证性、说明性或附带性材料。公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。其名称应当在正文之后

17、、制发机关和成文日期之上的左侧标注。有些印发、转发类通知，把印发的法规或规章、所转发的文件列为附件，殊为不妥。印发、转发、批转类通知等公文是复合式公文，它所印发的法规或规章，所批转、转发的文件，是通知正件不可分割的重要组成部分，绝不应该被列为附件。,5发文机关,发文机关也称“下款”、“落款”或“署名”，表明公文的法定作者，在正文下方空3-5行的右侧位置标示，但因为此处必有机关公章，而机关公章上必有机关名称，所以往往不标示发文机关名称，而以机关公章上的机关名称取代。,6成文日期,成文日期应该在落款处下一行的位置标示。公文成文日期依据以下情况确定：一般公文以机关领导人的签发日期为准；法规、规章类公

18、文以依法批准的日期为准；会议类公文以会议正式通过的日期为准；张贴、公布、告示类公文以张贴、公布之日为准；联合行文以最后一位机关领导人的签发日期为准；电报以发出日期为准。成文日期应用汉字将年、月、日标注，“零”写成汉字“O”即可。,7印章,在正文之后、成文日期上面应加盖机关公章。公章是机关职权的象征，是公文生效的标志。公章要上不压正文，下压成文日期，多数压六个字左右，即把年份的最后两位数字加“年”字、把月份的数字加“月”字全盖上。公章要求盖得端正，显示职权的严肃、庄重。除以会议纪要和电报形式发出的以外，均应加盖印章。联合上报的公文由主办机关加盖印章；联合下发的公文发文机关均应加盖印章。,(三)文

19、尾部分,文尾部分亦称“版记”，包括主题词、抄送机关和印发标识。从主题词开始到最后结尾，中间以三条横隔离线分为三栏，主题词下的一栏称抄送栏，再下面一栏称印发标识栏，最后一栏称结尾栏。 1主题词 国务院办公厅秘书局印发的1997年12月修订的国务院公文主题词表“使用说明”指出：“为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制国务院公文主题词表(以下简称词表)。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。”公文主题词是为适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化的单词或词组。现在，所有制发的公文都必须标引主题词。上行文应

20、当按照上级机关公布的主题词标注。 主题词标在抄送栏左侧上方，先顶格写“主题词”三字并加冒号，再写主题词；每词之间空一格，不加标点。主题词的标引顺序为：先标公文主题的类别词，再标类属词（如综合经济主题词共72个，下分计划、经济管理等，其中计划是类别词，综合经济是类属词），最后标文种。主题词多数是三个到五个。,2抄送机关,抄送机关是指除主送机关外需要了解公文内容或需要备案的其他受文机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。其他受文机关可以是该文制发机关的上级机关或党委机关，可以是具有某项职能的主管机关，也可以是主送机关的平行或相关机关。在实际操作上，往往把级别比制发机关高的机关放在第一行，与制发机关

21、平级、下级或不相隶属的相关机关放在第二行。第一行写不完可转至第二行，依次往下推。不管应该在第一行位置的机关名称实际占几行，其空余处不得接写应该在第二行位置的机关名称，要另起一行书写。抄送机关在抄送栏下，印发标识栏上，左端顶格写“抄送”两字并加冒号，其后排列的抄送机关名称不管占几行，均不得越过冒号。,3印发标识,印发机关、印发日期和印数 印发机关，即印发公文的机关，要写全称。印发日期，以公文付印的日期为准。 印发机关和印发日期位于末页页码上端，同置一行。前面左空1字写印发机关，最后写印发日期。印发日期右空1字。 印数，是指公文的实际印制份数，位于印发时间的正下方，写“共印份”，用圆括号括上。,说

22、明：,(1)行政公文用纸一般采用国际标准A4型， 文字区域的设置以大方、美观为准，但应该做到天头宽于地脚，左侧订口空白宽于右侧翻口空白； (2)示意图上的附件为附件名称，其实际位置应在成文日期和印章之后另纸印刷，附件完了之后才应该是公文的文尾部分； (3)如果是上行文，只需把文头上发文机关名称后的“文件”两字去掉，并在文号的同一行右边加写“签发人：X X X”即可，但也有把签发人位置放在文头栏下面、公文标题右上方的。,四、行政公文的写作要求,这些写作要求包括从内容、数据、引文、用字、标点到格式都有。总之要严谨，要有高度的责任心。第一，符合党和政府的方针、政策、法律、法规和规章及有关规定。若提出

23、新的政策规定，要切实可行，并加以说明。第二，公文内容要情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，字词规范，条理清楚，语句通顺，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅要力求简短。第三，公文中的人名、地名、数字、引文要准确。若引用公文，应当先引公文标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。第四，用词、用字准确、规范。文内如使用简称，一般应当在第一次出现时先用全称，并括注简称。文中若有计量，必须使用国家法定计量单位。第五，格式要符合国家规范。行文规则和公文办理等均应符合国家行政机关公文处理办法及有关规定、细则。,第二节 通知,一、通知（一）通知的涵义和用途通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和

24、不相隶属机关的公文，发布文件；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。通知被誉为公文中的“老黄牛”。是各级党政机关、人民团体、企事业单位使用最多的公文。,市人民政府批转市科委关于加快我市软件产业发展实施意见的通知,各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 市人民政府同意市科委关于加快我市软件产业发展的实施意见，现转发给你们，望遵照执行。 市人民政府（公章） 二五年十一月三十日 【提示】 这是一份批转下级机关文件的通知。仅一句话，由批转的文件和批示语组成，批转的文件即需执行的内容，批示语简洁明确，但却具有行政约束力。,通知范文：,国务院办公厅转发工商局等部门关于严厉打击传

25、销和变相传销等非法经营活动意见的通知,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 工商局、公安部、人民银行关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 最近一个时期，一度被禁止的传销活动又以各种名目在全国各地重新抬头，其表现形式多种多样，具有更大的隐蔽性、欺骗性和危害性，严重损害了人民群众的合法权益，扰乱了正常的经济秩序，并引发了一些社会问题，成为社会治安的巨大隐患。地方各级人民政府一定要本着对人民高度负责的精神，切实加强领导，组织工商行政管理、公安、银行等有关部门采取强有力的措施，严厉打击传销和变相传销等非法经营活动，切实保护公民

26、的合法权益，维护正常经济秩序和社会稳定。同时，要加大宣传力度，公开揭露传销和变相传销的欺骗性和严重危害性，及时将查处的典型案件予以曝光，教育广大人民群众提高认识，自觉抵制此类非法经营活动。 国务院办公厅 二年八月十三日 【提示】 这是一则转发文件的通知。第一段简明扼要地交代了转发对象，说明转发的态度和要求；第二段为批示内容，首先概括说明了转发文件的背景，以表明所发文件的重要性，接着，对贯彻执行文件精神作了工作指示。文章格式规范。语言简洁、果决，与内容极为和谐。,通知范文：,国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现发布国家行政机关

27、公文处理办法，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法同时废止。 中华人民共和国国务院办公厅 二000年八月二十四日,通知范文：,这是发布现行办法的通知。标题事由鲜明，格式规范。受文机关按类别排序。正文只有两句，第一句直陈所发布文件的名称及施行时间。第二句为补充要求。文章省略了无必要赘述的发布文件的背景、依据、目的句和文种承启语，直陈事项，简洁明快，庄重有力。,移动通信有限公司关于成立客户服务中心的通知,公司各科室： 为增进与客户的联络，进一步做好客户服务工作，适应公司日益发展的新形势，经公司研究决定，在原客户联络室

28、的基础上成立客户服务中心，主任由同志兼任。 年五月十六日 【提示】 这是一篇知照性通知。通知正文篇段合一，依次写了目的、依据和事项，文字简练，明白晓畅。,通知范文：,重庆松风电子有限公司关于召开代理商工作会议的通知,各地区代理商，本公司各部门： 为了保证松风显示器在中国的领先地位，建立一个和谐顺畅而稳定坚固的销售渠道，给厂商、代理商和消费者带来更多的利益，本公司决定在重庆召开松风电子2005年度显示器代理商工作会议。现将有关事项通知如下： 一、会议议题 二、参加会议人员：各地区代理商及本公司各部门负责人。 三、会议时间：5月10日至5月12日。 四、报到时间和地点：5月9日在重庆乐园度假村酒店

29、大堂报到。 五、会议地点：重庆百乐园度假村二楼圆形会议厅。 六、其他事项： 会务联系：重庆市路号松风电子有限公司代理商工作会议会务组 邮编： 联系人：李秘书 联系电话： 电子邮箱： 附件：重庆松风电子有限公司代理商工作会议报名表 重庆松风电子有限公司 二OO五年四月十八日,【提示】 这是一篇会议通知。正文开头写会议目的和会议名称。文种承启语后，写了会议的议题、时间、地点、与会人员及有关注意事项。文章层次分明，语言简洁、清晰。此外，为与会人员赴会考虑得比较周到，也是本文的一大特点，值得借鉴。,通知范文：,（二）通知的特点,1使用范围的广泛性。通知不受发文单位级别、性质的限制。无论国家大事或是单位

30、内部的具体事务，都可以通知的形式发布；无论是国家最高领导机关还是基层行政单位，都可使用通知。2行文方向与功用的双重性。通知既可作下行文，也可作平行文。作下行文时，对受文对象一般会提出需要知晓、执行或办理的事项，具有指挥、指导作用。通知作平行文时，由于受文单位不是下级单位，而是平级单位或不相隶属单位，通知内容不带指挥、指导性，只能表述告知性或周知性的内容。3明显的时效性。通知事项一般要求立即办理、执行或知晓，不容拖延。有的通知如会议通知等，只在特定的一段时间里有效。,(三)通知的种类,1、规定性通知这类通知主要用于向下布置和安排工作，使用的范围很广。这类通知有些是某项工作的政策规定，有些则是某些

31、做法的具体规定。前一类强调政策性、原则性、指导性，后一类强调可行性、具体性。这类通知的正文结构多数采用两段法，前一段为通知的原因、理由、目的、针对的情况问题等，后一段为通知的事项，包括措施、步骤等。,肇 庆 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件 肇府办200315号,关于取消房改房上市限制性规定的通知各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位： 为鼓励房改房上市，促进二手房交易，根据省人民政府关于加快住房制度改革，实行住房货币分配的通知（粤府199882号）、省府办公厅转发省计委关于促进我省房地产业健康稳定发展的若干意见的通知（粤府199882号）、省府办公厅转发省计委关于促进我

32、省房地产业健康稳定发展的若干意见的通知（粤府办2001112号）的有关规定以及2003年3月全省住宅与房地产工作会议的要求，经市政府同意，现通知如下： 一、放开房改房上市，取消各单位关于服务或居住年限内不得转让房改房的规定或协议。凡职工按房改政策购买的公有住房，在付清购房款并取得房屋所有权证、国有土地使用证或者房地产权证后，即可自由上市交易。 二、取消肇庆市已购公有住房上市交易暂行办法（肇府20003号）第十二条已购公有住房上市交易程序（二）项中“原产权单位加具意见”的规定。 肇庆市人民政府办公室 二三年四月十七日,2会议通知,这类通知是由会议的主办单位向应该参加会议的下属或有关单位发出的，告

33、知参加会议的有关事项。这是最常用的通知之一。 会议通知的正文要交代清楚召开会议的时间、地点，会议名称、参加人员，会议内容和目的以及与会人员应做的准备和其他有关事项。,国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知国发199428号,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，1995年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中作出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下： 一、表彰范围 这次大会拟表彰全国劳动模范和先进

34、工作者3000名。表彰范围是：1989年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中作出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员及其他人员。 二、组织领导 国务院成立全国劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会（以下简称筹委会）。筹委会受国务院委托负责审批全国劳动模范和先进工作者，并领导表彰大会的筹备工作，国务委员、国务院秘书长罗干提任筹委会主任，中国全国总工会副主席、书记处第一书记张丁华，人事部部长宋德福，劳动部部长李伯勇，国家经贸委主任王忠禹，国家教委主任朱开轩，国家科委副主任朱丽兰， 三、工作要求 评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件

35、大事，为切实做好这项工作，各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。要评选坚持党的基本路线，一贯勤勤恳恳、任劳任怨、改革创新、事迹突出的先进人物。妇女、少数民族应占一定比例。通过评选活动，广泛宣传各行各业先进人物的模范事迹和崇高精神，动员广大群众以先进模范人物为榜样，努力工作，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗。劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、评选数额分配等事项，由筹委会另行通知。 国 务 院 一九九四年四月二十七日,3印发类通知,这类通知主要用于印发规章。规章属于事

36、务管理类文书，它不列入行政公文系列，所以不能直接下发或发布，需要借用通知下发或发布。这一类通知，实际上存在两种情况。一种是“发布”，即发布比较成熟的可以在发文单位管辖范围内普遍实施的规章制度。如国务院关于发布国家行政机关公文处理办法)的通知(2000年8月24日)。另一种是“印发”，如制发规章制度的草案或征求意见稿、本单位某领导人的讲话等，则只能用“印发”而不能用“发布”。如国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知就用了“印发”。,印发类通知是复合体公文，其一是通知本身，其二是被印发、发布的规章制度，二者合一，就成为一份完整的印发类通知。印发类通知的文章结构明显地分为两部分：第一

37、部分是通知本身，即印发语；第二部分是印发的规章。拟写印发类通知，只写印发语，规章是另订的，照印即可。,常州市政府关于印发开展犬类专项整治通告的通知常政发2006146号,各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：现将常州市人民政府关于开展犬类专项整治的通告颁发给你们，望认真贯彻执行。 二六年十一月二十二日 常州市人民政府关于开展犬类专项整治的通告为进一步加强犬类管理工作，防止狂犬病发生，保障社会公共安全，根据有关法律法规的规定，市政府决定在市区开展一次犬类专项整治行动，现将有关事项通告如下： 一、单位和个人养犬必须进行登记领证。养犬的单位和个人应当在2006年12月31日之前，到所在

38、地公安派出所进行登记，经公安机关审核符合养犬条件的，发给犬类饲养证。 犬类伤人、扰民的，由公安机关依据中华人民共和国治安管理处罚法对犬主予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、本通告自发布之日起施行。 附24小时举报电话：市公安局：6684010 市农林局：6966057 市城管局：8162319,4转发类通知,这类通知数量相当多，因为行政公文是逐级行文的。如一件国务院的公文下发到乡、镇人民政府，必须经过省政府、地级市政府、县或县级市政府的转发。这样逐层转发上级领导机关或上级业务指导机关的公文，再加上可以转发的不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，使这类通知的使用频率极高，实用价值很大。

39、转发类通知与印发类通知相似，也是复合体公文，由通知本身和被转发的文件两部分组成。被转发的文件是通知正件之一，不能被列为附件。若被转发的文件有附件，则该附件依然是被转发文件的附件。,关于转发农十师环境污染和生态破坏事故应急救援预案的通知师办发20064号,183团、188团（中心团场）及各团场、厂（矿）、公司，师直各单位： 农十师环境污染和生态破坏事故应急救援预案已经师领导同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。 二00六年一月二十三日 农十师环境污染和生态破坏事故应急救援预案 为了有效防范我师境污染和生态破坏事故，特别是重、特大环境污染和生态破坏事故的发生，及时、合理处置可能发生的各类重大突发性环

40、境污染事故，有效控制和消除污染，保护自然生态环境，保护人民身心健康及正常的生产、生活等活动，特制定本预案。 一、 指导思想,（四）通知的结构和写法,1、标题一般有两种写法：（1）完全式。由“发文机关+发布（批转或转发）被发布（转发或批转）的文件标题文种”构成。有时由于被发布、批转、转发的公文标题中已有多个“关于”和“的通知”，或者被发布、批转、转发的公文标题已较长，这时，在再拟通知标题时，一般可保留末次发布（批转或转发）文件机关和始发文件机关，只保留一个“关于”和一个“的通知”字样。如：“县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发人事部同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知”。这个标

41、题有四个层次，用了三个“关于转发”、两个“的通知”，很不顺口。可把这个标题简化为“县人民政府转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知”，至于省、地区等曾转发过等情况，可在正文中交待清楚。（2）省略发文机关式。如关于印发的通知。,（二）主送机关,主送机关即受文对象，根据实际情况，可以是一个或几个甚至所有的有关单位。普发性通知可省去主送单位。国务院关于地方税务机构管理体制问题的通知 1994年实行税务机构分设以来，工商税收一直保持了较高的增长辐度，新的财税体制得到了巩固和完善。地方税收工作也取得了全面发展，在保证地方财政收入，促进地方经济发展等方面发挥了重要作用。但最近一个时期，一些地方冲击国

42、家统一税法、干扰税收执法的问题比较突出；地方税务机构人员急剧膨胀，管理体制也不够规范。这种情况发展下去，将对进一步深化财税体制改革、推动税收征管改革以及地方税务机构的建设带来不利影响。 为加强地方税务机构的领导，规范和完善地方税务机构管理体制，现就有关问题通知如下：,（三）正文,1处理文件性通知。正文包括两个部分：第一是批语；第二是写批转、转发或印发的规章或文件。批语内容比较简单，只要说明批转、转发或印发的文件名称和有关要求就可以了。如：“现将关于的规定印发（或批转、转发）给你们，请。”对有些比较复杂的文件，则结尾或者对如何实施作具体说明，或者阐述该文件的意义所在等。2布置性通知（工作通知）。

43、正文通常包括三部分。第一部分为引言，说明缘由。引言要简明扼要、抓住要害。第二部分为主体，即通知的具体内容，如果内容比较复杂，则要分条列项陈述。重要的内容详细写，放在前面；次要的内容，应尽量简化，放在后面。第三部分为结尾，结尾多提出贯彻执行的要求，如“请遵照执行”、“请认真贯彻执行”等。3知照性通知。这种通知行文的目的是让受文对象了解有关事项，因此正文把事项叙述清楚即可。,（三）正文,4会议通知。正文一般包括会议名称、召开会议的原因与目的、会议议题、会议时间与地点、报到时间与地点、与会人员、与会者需准备的材料、差旅费报销办法、联系单位、联系人与联系方式等，有的通知还附上会议日程安排和与会的有关证

44、件。会议通知通常采用分条列项式写法。5任免通知。任免通知的写法比较简单，一般在写完任免决定的依据之后，写上任免人员的姓名及职务。,(五)通知的写作要求,通知的写作要求有：（1）针对性强；（2）理由充分；（3）规定具体。 这主要是指规定性通知，因为要“遵照执行”，就必须有执行的理由和如何执行的规定。,3、下面是一篇存在毛病的工作通知，试写出修改稿。,机关游泳池办证的通知 机关各直属单位： 机关游泳池定于6月1日正式开放，6月10日开始办理游泳证。请你们接此通知后，按下列规定，于元月三十日前到机关俱乐部办理游泳手续。 一、办证对象：仅限你单位干部或职工身体健康者。 二、办证方法：由你单位统一登记名

45、单、加盖印章到俱乐部办理，交一张免冠照片。 三、每个游泳证收费伍角。 四、凭证入池游泳，主动示证，遵守纪律，听从管理人员指挥。不得将此证转让他人使用，违者没收作废。 五、家属游泳一律凭家属证，临时购买另票，在规定的开放时间内入池。 俱乐部 年月日,附：这则通知的主要毛病：,1、时间表述有矛盾，如：“机关游泳池定于6月1日正式开放，6月10日开始办理游泳证。请你们接此通知后，按下列规定，于元月三十日前到机关俱乐部办理游泳手续。”2、正文第一段不符合通知的规范写法，如通知没有在开头用“请你们”这种写法，且缺少文种承启语。3、语言表述有不规范、不准确处，如“家属证”等。有些句子逻辑颠倒，如“四、凭证

46、入池游泳，主动示证”，前后句应调位。4、正文内容与标题有矛盾，标题事由为“办证”，但正文“四”、“五”所写非办证事项。,关于机关游泳池办理游泳证的通知 （ 修改稿）,机关各直属单位： 机关游泳池定于6月1日开始实行凭证入场制度。现将有关办证事项通知如下： 一、办证时间：5月2025日8：0016：00。 二、办证地点：机关俱乐部8楼808房。 三、办证对象：直属机关单位身体健康的干部、职工。办证者需出具县级以上医院体检健康证明。 四、办证办法：各单位统一收齐办证者的健康证明、证件工本及手续费（每人5元）、小一寸免冠照片1张，造表登记并加具公章，派专人前来办理。 家属游泳证凭身份证、健康证在游泳

47、场临时办理。 特此通知。 太阳神俱乐部 年月日,第三节 通 报,通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。,市食品酿造公司关于食品厂司机私自开车到北戴河游玩的通报,公司所属各单位： 今年8月8日晚，食品厂司机以磨合汽车为借口，擅自驾驶“630”食品防尘车并带上五人从分厂去北戴河游玩。10日8点抵达北戴河，至12日夜间12点才返回公司。行程六百多公里。 的行为，违反组织纪律，错误实属严重。车队负责人在问题发生后未及时向公司汇报，这种做法也是错误的。为了严肃纪律，维护公司利益，同时教育本人，经公司研究决定：对司机予以通报批评，扣发三个月奖金，并责令其上交全程所用汽油费。 望各单位接此通报

48、后，组织员工们及时学习、讨论，从中吸取教训，把各项工作提高到一个新水平。 【提示】 这是一篇批评性通报。正文第一自然段写当事人的错误事实和经过，具体交代了时间和地点。第二自然段对当事人的错误进行了分析评价，同时作出了处理。第三自然段对各单位提出了希望要求。全文层次分明，语言明晰，分析评价到位，行文思路清晰。标题中的“私自”改为“擅自”较好。,范文预览,必备知识,（一）通报的涵义和用途通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报是宣传教育、通报信息的文种。通报属于下行文。表扬一般性质的好人好事，批评一般性质的错误，发内部简报就可以了。假如先进事迹比较典型，错误性质比较严重，就需要以通

49、报行文，进行嘉奖或告诫。告知下级机关某信息或执行某事项，一般用通知，如果是要较大范围地“传达重要精神或者情况”则应发通报。通报除起到嘉奖和告诫作用外，还有交流作用。,（二）通报的特点,1典型性。先进典型、错误典型、重要精神或情况，都必须是真实的。真实是通报的生命，是制发通报的重要前提。2教育性。通报不直接要求受文对象要做什么和怎样做，不具指导性。通报对先进的表彰和对错误的批评，目的在于树立学习榜样或者提供反面典型以资借鉴，使读者能够总结经验，吸取教训，思想上得到教益。3时效性。先进事迹、典型经验、重要情况，只有及时通报才能更好地推广，更好地发挥其作用；坏人坏事，反面典型，只有及时通报，才能更好

50、地起到警示作用，以杜绝类似事件的发生，因此，通报必须及时制发，注重时效性，才能达到行文目的。,（三）通报的类型,1表彰性通报。即表彰具有典型意义的先进事迹和好人好事的通报。2批评性通报。即批评能普遍产生鉴戒作用的单位或个人的通报。3情况通报。即传达重要精神或重要情况，起到交流情况，沟通信息，以促进工作的通报。,（四）通报的结构和写法,1、标题通报的标题通常由发文机关、事由和文种三个要素构成。2、正文不同的通报类型，其正文的写作内容各不相同。 （1）表彰性通报 正文内容包括：A、叙述先进事迹，包括时间、地点、人物、事迹、怎么做及其结果；B、对先进事迹进行分析、评议，指出其典型意义，或概括主要经验