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1、 第一届中山大学调研大赛从民生角度探讨揭阳征地拆迁与城市发展 调研报告 2011年4月摘要 地处粤东地区的揭阳市近十年充分发挥后发优势，2010年GDP突破1000亿元大关，大项目工程的投资建设使城市面貌发生巨大转变，市民生活水平得到显著提高。期间大面积的征地拆迁成为城市化的一个显著特点，给市民生活带来了直接影响。本调研选取“从民生角度探讨揭阳市征地拆迁与城市发展”的主题，立足民生角度，从微观和宏观两个层面展开调研。微观上，走进基层市民生活，倾听市民心声，采用问卷调查，实际访谈，查阅文献与资料收集，数据统计分析等调研方式，了解揭阳市民对揭阳征地拆迁和城市发展的看法。宏观上，站在战略角度，横向对
2、比各地区城镇化发展模式，采用阅读经典文献、研读优秀案例结合问卷分析等方法，对揭阳征地拆迁与城市发展进行SWOT分析，为政府部门建言献策。关键词: 揭阳 民生 征地拆迁 城市发展 目录一、研究问题背景及意义6（一）课题背景及问题的提出6（二）研究的目标及意义71.研究目标72.研究意义8二、研究方法9（一）文献回顾与资料收集9（二）实地考察法9（三）问卷调查法101. 关于揭阳城市发展的问卷调查102. 关于揭阳征地拆迁的问卷调查10（四）个案访谈11（五）研究质量和局限性11三、研究成果12（一）揭阳城市发展现状12（二）调研结果分析141. 关于城市发展的调研结果及分析142. 关于揭阳征地
3、拆迁的基本数据与结果分析21总结24四优秀案例剖析27（一）优秀案例研读分析271. 案例概述列表272. 案例小结28（二）揭阳市征地拆迁与城市发展SWOT分析301. 优势分析Strengths302. 劣势分析Weaknesses333机会分析Opportunities344威胁分析Threats36（三）总结与启示36五调研总结38（一）我们的亮点与特色38（二）调研的不足39（三）感想与体会39六、参考文献39七、附录41附录（一）景点介绍41附录（二）关于揭阳城市发展的调查问卷43附录（三）关于城市发展的调研个案访谈记录45附录（四）关于揭阳征地拆迁的调查54附录（五）关于揭阳征地
4、拆迁的个案访问记录55附录（六）优秀案例剖析58典型案例一：河北省霸州市胜芳镇58典型案例二：江苏省昆山市周庄镇60一、研究问题背景及意义（一）课题背景及问题的提出揭阳市位于广东省东南部，北靠梅州，南濒南海，东邻汕头、潮州，西接汕尾，是著名侨乡潮汕地区一个拥有2200多年历史的古邑，1991年12月7日由国务院批准成立为地级市。近年来，揭阳市加快城镇化进程，城市得到全方位的快速发展，取得瞩目的成绩，极具代表性，引起了国内外的关注。2011年2月2日，副省长万庆良在参加省十一届人大三次会议揭阳代表团讨论时称赞揭阳为欠发达地区实现科学发展、跨越发展闯出一条新路子,并称“揭阳模式”值得总结推广。建市
5、之初，揭阳市经济基础薄弱且城市规划缺乏完整体系，加上人地矛盾突出，缺乏城市管理理念，致使城镇化水平长期处于较低水平，并且城镇化发展滞后于工业化进程。截至2004年，按非农人口计算,全市城镇化水平仅为34.6%,按“五普”城镇人口所占比重计算，全市城镇化水平37.9%，比全省平均水平低17.1个百分点，排名全省地级市的第15位。 “十五”时期，揭阳取得初步发展，为“十一五”时期打下基础。2006年，揭阳市国民经济和社会发展十一五规划纲要中提出，要积极推进城镇化以市区为龙头，以四个县城（市区）为载体，以中心镇为基础，构建规划科学、布局合理、协调发展、各具特色的城镇网络体系。科学调整城市区域，优化市
6、区发展布局，高起点修编市区总体规划、专项规划和控制性详细规划。此外，纲要中还列出，“十一五”期间全市规划上马建设八个方面的重点项目共177项，总投资665.6亿元。对于处于经济转型期并亟待寻求新的发展道路的揭阳，“十一五”是难得的机遇。揭阳从宏观层面上对城市建设做出大规划，并为实现规划的各项目标从大胆而笃实地开展各方面工作。2011年初，揭阳市市长陈奕威在回顾总结该市“十一五”时期各项事业建设所取得的成就时，认为“十一五”期间的五年是揭阳市实现历史性跨越发展的五年，主要体现在经济发展提速增效，招商引资成绩突出，城乡面貌焕然一新，社会事业明显进步，人民生活极大改善等方面。其中，2010年揭阳市
7、GDP突破1000亿元大关，固定资产投资、规模上工业增加值、社会消费品零售总额等3个指标增速居全省第一位，GDP增速居全省第二位，地方财政一般预算收入增速居全省第三位。同时表示，揭阳将坚决贯彻落实省委省政府加快粤东发展的一系列决策部署，以“大项目带动大发展”为主线，推动揭阳加快转型升级。在GDP及各项经济指标快速增长，城镇化进程加速推进，城市面貌焕然一新的变化过程中，土地的合理规划与利用，是揭阳市取得快速发展的前提和关键。除部分未开发土地外，投资建设大型项目及工程所需用地都需要对原有利用土地进行改造，并且项目、工程耗资之大，数目之多了决定土地需求面积之广，因此，大面积征地拆迁成为必然。面对社会
8、转型期的巨大变迁，尤其是城市面貌的改变，城市居民的生活产生了巨大的变化。一方面，大面积征地拆迁对城市居民的衣食住行产生直接影响；另一方面，征地建设城市发展程度又决定了城市居民的生活水平。如何实现征地拆迁、经济发展、居民生活多方面的共赢，最终更好地促进城市发展，是揭阳市快速发展过程中值得思考的问题，只有总结经验教训，认清形势才能更好地规划未来。我们就“从民生角度探讨揭阳市征地拆迁与城市发展”的课题进行调研，希望能够对揭阳及同类城市的发展有借鉴意义。（二）研究的目标及意义1.研究目标通过本次调研实践我们希望实现以下目标：（1）通过调查揭阳市民对城市快速发展的看法、生活水平变化情况、满意度情况，听取
9、民意，为政府协调征地拆迁、经济发展、居民生活多方面发展提出相关建议。（2）通过调查拆迁户对城市拆迁工作的看法，了解政府安排拆迁工作的优点和存在的不足，总结经验教训，为走出成熟的“揭阳模式”提建议。（3）通过与拆迁户的深入交谈，我们作为政府和拆迁户之间的一种沟通渠道，能以平和的心态，客观地帮助个别居民消除对政府的误解或偏见，帮助解决潜在的矛盾。（4） 激发揭阳市民关心城市建设的热情，感悟城市发展给生活带来的质的变化，拥有积极向上的生活态度，提高家乡居民的生活满意度。（5）作为从小在揭阳市成长，而今在高校就读的大学生，我们希望通过与揭阳市民的密切交流，展现揭阳年轻一代对家乡发展的关注，体现当代大学
10、生的关心社会，关心民生的精神风貌。（6）通过对揭阳这一极具代表性城市的调研，为其他类似城市提供借鉴。2.研究意义对于揭阳市而言，由于揭阳原本属于三线甚至四线欠发达城市，为了抓住机遇取得快速转型和发展，必须通过大面积征地拆迁对城市进行重新规划建设，此阶段容易导致只关注GDP增长而忽视环境保护，容易激发潜在的社会矛盾，容易一味关注宏观发展而忽略城市发展配套措施等问题。市民作为城市的主人，直接目睹一切变化的发生，切身体会到变化对生活带来的种种优劣，他们既是征地拆迁的受影响对象，也是城市发展直接受益者，其意见对城市发展的总结及进一步规划具有深刻意义。通过了解近几年揭阳市快速发展，大面积拆迁重建背景下市
11、民的看法，有利于揭阳市对过去建设成果做总结，发现存在的不足并加以改进，真正做到和谐发展。对于潮汕地区而言，广义的潮汕地区指的是汕头、潮州、揭阳、汕尾四个以潮汕话为地区主要方言的地级市，位于广东省东部，是广东省的“东大门”。潮汕由于其地域性和历史渊源，是一个相对独立的地域，目前与珠三角地区相比尚有较大差距。由于潮汕地区各市的相似性，揭阳的发展有利于借助辐射效应带动潮汕地区的发展，也可凭借相似的城市条件为其他各市的发展提供参考价值。对于广东省而言，作为全国的经济发达省份，广东省虽在经济总量在全国范围内名列前茅，但是具体各地级市的发展情况参差不齐。近年来揭阳的快速发展为广东省缩小不同区域经济发展不平
12、衡提供思路。征地拆迁向来是一个集聚着社会问题的话题，随着“幸福广东”命题的提出，人们越来越重视城市发展过程中居民的幸福感即民生问题的方方面面。把握重要而脆弱的环节进行研究，对广东省制定发展规划有着积极非凡的意义。二、研究方法 （一）文献回顾与资料收集 在调研尚未开始的准备阶段，我们首先通过网络，报纸等收集了大量资料，通过确切的数据对十年来揭阳取得的飞速发展加以肯定。通过研究河北省霸州市胜芳镇和江苏省昆山市周庄镇两座城镇快速发展的成功案例，探究“揭阳模式”，为家乡的发展出谋划策。其次，我们浏览了各论坛上相关文章和留言，了解民众的想法，从大众的角度看待揭阳城市拆迁与发展。这些资料使我们明确了调研方
13、向，为调查问卷的设计等起到非常重要的作用。 图2.1揭阳市人民政府网站 图2.2小组成员讨论课题 （二）实地考察法 为了了解揭阳征地拆迁后的具体建设情况，我们实地考察了揭阳楼，揭阳一中，江南新村，沿江路等建筑，收集可靠的信息。图2.3揭阳一中新校区与校门外的沿江路 图2.4 新旧社区共存 （三）问卷调查法 我们针对普通市民和拆迁户设计了两份问卷，从不同的人群，不同的视角以求得到较为客观全面的结果。 1. 关于揭阳城市发展的问卷调查 （1）调查问卷的主要内容 问卷面向普通市民，内容包括被调查者的基本信息，十年来交通方式的变化，日常生活消费占总收入的变化（恩格尔系数），社会保障改善与否，以及对拆迁
14、、新建景点的看法等。 （2）调查地点的选择 为了提高调查数据的全面性，我们针对不同的年龄段选取不同时间，不同地点进行调研。例如，早晨七点我们在榕城区东风广场派发调查问卷，这个时间广场上聚集了大量前来晨练的中老年人。由于老人大多比较健谈，我们以口头交流的形式进行调查，在了解市民更多真实想法同时又得到许多信息。 我们以这种灵活的方式在榕城区易初莲花超市，揭阳一中，东山区沿江路等多处进行了多次的调研，共发放问卷200份，有效回收185份。 2. 关于揭阳征地拆迁的问卷调查（1）问卷的主要内容问卷面向拆迁户，内容包括被调查者的主要信息，期望的征地补偿形式，补偿满意程度，对拆迁的态度，对相关法律的了解等
15、。（2）调查地点的选择 由于本份问卷针对对象的特殊性，我们以上门访问的形式进行调研，真实了解拆迁工程为居民生活带来的改变。我们选取西苑，江南新城等旧城区改建而成的新住宅区，采访拆迁户共48户。（四）个案访谈 我们走访了旧城区，与当地居民就拆迁问题进行深入交流，从待拆迁户的角度看待问题。同时，我们对政府官员、学生、三轮车夫等人进行深入采访，从社会的不同阶层看待调研问题。（五）研究质量和局限性 本次调研结合了文献回顾与资料收集法，实地考察法，问卷调查法和个案访谈法，通过组员亲身在榕城区，东山区等多处人流聚集地派发问卷，得到了大量数据和有效信息，确保了调研结果的质量。在调研过程中，我们尽量做到全面，
16、真实地反映市民的意见，但由于拆迁问题本身的敏感性，我们可以感觉到部分市民的回避，可能对真实想法有所隐瞒。再者，由于网络、书刊等媒介上关于揭阳的资料很少，我们未能得到更多的参考资料，加上官方文件的缺失，加大了我们在论文撰写过程中的难度，未能更加深入地分析课题，这是本次调研很大的遗憾。三、研究成果（一）揭阳城市发展现状 揭阳市位于广东省东南部，是历史悠久的著名侨乡。1991年12月7号，由国务院批准成为地级市。截至2004年，按非农人口计算,全市城镇化水平仅为34.6%，按“五普”城镇人口所占比重计算，全市城镇化水平37.9%，比全省平均水平低17.1个百分点，排全省地级市的第15位。此时的揭阳仍
17、是一个需要广东省政策、财政扶持的贫困城市。然而，在2009年广东省的各大报纸、网站上都可以找到这样一个醒目的标题粤东地区后来居上，欠发达地区超常发展。自2006年以来,揭阳市全社会固定资产、地方财政一般预算收入、税收收入、实际利用外资、规模以上工业企业数、规模以上工业增长值、规模以上工业企业利税限上就业增加值、限上商业企业数、企业技术创新投资等10项主要指标实现三年翻一番，主要经济指标增幅首次超过全省平均水平，提前四年实现广东省委、省政府提出的到2010年经济增长速度达到全省平均水平的要求。2006至2009的三年间，全市新增投资500万元以上工业项目634个，投资额183.63亿元。新增规模
18、以上工业企业767家（累计1409家），规模以上工业增加值年均增长35.7。产业集群不断发展壮大，基本形成五金机械、化工塑料、纺织服装、食品制药、电子信息等五大支柱产业和十大产业集群。2010年全市主要经济指标增速位居全省前列，位列全国城市GDP排名前120位！2009年3月，中石油世界级大型炼油项目落户揭阳，改变了粤东地区缺乏重大项目布局的历史。揭阳潮汕机场进入全面建设阶段，惠来电厂3、4号机组加紧建设，厦深铁路揭阳段征地拆迁工作全面铺开、乌岐大型核电项目可行性研究报告通过专家组评审。2006年，创造“高度第一”、“浮台面积第一”、“综合技术水平第一”、“跑泉气势第一”、“第一个江心漂浮平台
19、喷泉”五项全国第一的榕城音乐喷泉为这座城市的夜空增添一道绚丽的彩虹。2010年，位于揭阳市入口的高达38米城市地标揭阳楼竣工，它的巍然突起，昭示着揭阳勇敢担当起解决粤东发展难题的历史责任。这一系列的大工程都使广东省各地将目光聚集在这座拥有2200年历史的古邑上。在不到十年的时间里，揭阳市后来居上，从满足人民温饱，提高人民生活水平到打造旅游文化城市，以大项目带动城市环境的改善，实现城市经济的发展。然而，在一串串辉煌的数字背后，我们却不得不正视这座城市背后的疮痍。2005年，揭阳城建开始了有史以来最大的工程30亿工程，具体包括国道206线揭东县曲溪至小坑段路面改造工程、省道335线揭东县深坑桥至曲
20、溪段路面改造工程、揭阳海关至南河大桥段市政配套工程、揭阳潮汕机场进场路新建工程、市区新阳东路（即原4号路东段）道路工程、市区晓翠路北段（即原10号街北段）道路工程、市区新河路（即原11号街）道路工程等；市民称之为为德政工程、民心工程。面对这么庞大的一个工程，这座古老，曾经贫穷落后的城市必然面临大面积的拆迁。于是出现了榕江南岸高楼耸立，崭新的豪华住宅区如雨后春笋；北岸一片断瓦残垣，杂草丛生这样一派两级分化的景象。自古拆迁都是种种矛盾的导火线，政府与人民、开发商与原住民，社会的层层关系都不可避免地卷入其中，为了各自的基本利益而冲突不断。那么，今天的揭阳是否也存在着潜在的社会矛盾？拆迁带来的更多是城
21、市的快速发展还是人民的不满？由此，我们从民生角度开始了对征地拆迁与城市发展问题的深入探讨图3.1榕江岸边的高楼与荒地 图3.2 拆迁后荒地（二）调研结果分析本次调研主要通过两种方式进行：随机发放问卷调研和个人具体采访，意在力求更加全面地了解市民对揭阳发展的看法以及各阶层的见解。1.关于城市发展的调研结果及分析（1）问卷调查本份问卷面向全部市民，主要就十年来揭阳城市发展问题进行调查，意在了解城市发展对市民个人生活的影响（包括出行方式、生活水平的提高程度、生活环境的改变以及社会福利保障的改善等）、市民对城市发展（包括道路交通、老城区拆迁、新建特色建筑等）的看法、市民生活的幸福感等问题。（问卷内容详
22、见附录二）A问卷调研对象的组成结构 本份问卷面向全部市民，主要就十年来揭阳城市发展问题进行调查。为了全面了解各年龄段市民的观点，组员在榕城区东风广场，易初莲花超市前，东山区沿江路，揭阳一中新校区等地进行了多次调研，共发放问卷200份，有效回收185份。问卷由两部分组成，包括个人基本资料和问卷主体内容。受访者中，男性89名，占47.8%；女性96名，占52.2%。男女人数基本均衡，保证了调研结果的客观性。地域分布方面，榕城区居民有103人，东山区居民82人，确保调研结果综合不同地区居民的看法。年龄层分布方面：20岁以下19人；20 30岁23人；30 40岁46人；40 50岁44人；50 60
23、岁34人；60岁以上19人；比例分析如下：图3.3 受访人群的年龄分布 由上图可知，各年龄层基本兼顾，有效反映不同年龄人群的看法。另外，调研对象集中在中青年人，他们见证了城市的变化，也是十年来揭阳社会的主要劳动力。上述因素为调研结果的合理性和科学性提供了基本保障。B居民10年来的生活变迁 在调研过程中，我们将居民十年来的交通工具变迁与日常生活必需消费占总收入的比例（即恩格尔系数）变化进行对照，数据显示：有46.9%的居民在10年前的主要交通工具为单车，41.5%的居民目前主要交通工具为摩托车，19.8%为私家车； 43.7%的居民十年前的恩格尔系数为50%70%，45.9%的居民当前恩格尔系数
24、为30%50%，具体数据如下表所示： 图3.4 十年前与目前的恩格尔系数和主要交通工具联合比较由上图对比看出，揭阳市居民在20002010年间的生活水平有较大提高，机动车的普及率也超过了60%。为了避免近年物价上涨对所收集人民消费水平数据的影响，在调研中我们以日常生活必需消费占总收入的比例（即恩格尔系数）进行访问。结果显示，大部分的居民由50%70%下降到30%50%。近年来居民的食品消费比例逐年下降，说明居民将收入更多地投入在发展消费和享受消费上，消费形式更加丰富多样，这有效地促进了其他行业的发展。另外，我们还了解到居民除了在休闲娱乐等方面更多地消费外，还注重自身和子女素质的提高。许多居民加
25、大了投入，报读进修课程；揭阳广播电视大学，揭阳计算机函授学院，揭阳老年人大学等受到了许多市民的青睐，这也说明随着生活水平的改善，居民提升自身文化素养的意识也在增强。此外，针对青少年的各种兴趣班、特长班数量明显增加。整座城市的文化氛围有了较大提升。C城市发展对市民生活的影响 调研数据显示，76.4%的人赞同近年来揭阳公共交通完善，出入更加方便。2008年4月，市区新投入使用了70辆公共汽车，全部采用2元一票制，无人售票。同时开通市区一环，市区二环，5路，6路四条新线路，贯通全市核心地段。25.2%的受访者反映市民的交通意识有所提高；31.0%的受访者则认为市民的交通意识比较薄弱，市民的素质亟需提
26、高；同时，部分市民反映某些道路规划不合理、缺乏管理；例如，多位市民反映榕华大道南上榕华大桥的十字路口规划不合理，曾发生多起交通事故。揭阳市政府在2008年开始普及下岗员工的社会保障金，63.7%的受访者表示近年来揭阳的社会保障制度略有改善或有较大进步，特别是较低收入的中老年人，每月可以拿到数百元的退休金，增加了家庭的收入，在一定程度上改善了自身的生活；但部分市民对“一次性补交养老公积金逐月领取退休金”这一政策的可行性表示质疑。图3.5 居民认为的“城市发展对生活的最大影响”上述数据显示，城市发展对市民生活的影响主要体现在环境和交通两个方面：42.7%的市民认为是交通改善，34.1%觉得是城市环
27、境的改善。从调研结果可以发现，近年来城市发展对市民生活有多方面的影响，包括日常生活的方便、休闲娱乐方式增多、居民文化程度提高等。D.市民对新建特色建筑的看法 一座城市的建筑不仅反映了城市的经济发展水平，同时体现了城市的文化底蕴。现代化建筑增添了城市的活力和现代化气息，而历史文化建筑作为一座城市的灵魂，凝结了地域文化，是历史之所在，体现了一座城市深厚的文化底蕴、悠久的历史和独特的城市魅力。 近年来，揭阳新添了很多地标性建筑，最主要的包括：音乐喷泉、揭阳楼、在修建的学宫广场（具体介绍见附录）。我们就市民对这些新建景点的看法进行了统计：58.9%的市民认为音乐喷泉，揭阳楼等新建景点一方面提升了整座城
28、市的品味，提供了更多的商机，可以促进城市旅游业的发展，同时也增加了市民休闲娱乐的去处；41.1%的市民则认为城市发展的重点应该放在“宜居”，像音乐喷泉、揭阳楼这样的大型工程属于“面子工程”，劳民伤财，政府应该把财力、物力放在更好地服务民生的地方上，并且认为改建过程对周围环境影响较大；少部分市民认为音乐喷泉，揭阳楼等地标建筑没有必要，但是像学宫广场这种历史文化建筑应该保留并进行修缮，可以提升城市的文化内涵。作为揭阳市近年重点建设项目榕城区音乐喷泉和地标性建筑揭阳楼，原意在于美化揭阳环境，增强揭阳在周边地区影响力，促进旅游业发展，从而带动相关行业的同步发展。但是，41.1%的市民则认为这样的工程属
29、于“面子工程”，在建设过程中甚至恶化了周围环境。这说明几点问题：一，大工程虽然整体改善了整座城市的面貌，但于市民个人，其带来的积极影响还不明显，从事多种行业的市民并没有具体从中得益，因此更多地关注于其消极影响。二，由于这样的高投入工程是一种长线投资，需要数年时间才能带来显著的效果；而在现阶段，工程竣工时间不长，市民难免将目光倾注于建设过程中带来的消极问题，这是可以理解的。作为地标性建筑，其利弊关系还有待时间的考验。三，政府与市民的沟通有待加强，政府应力求其政策规划能为市民所理解，得到市民更多的响应。揭阳应该再接再厉，提高政府工作透明度，增加市民与政府领导间的沟通渠道。E市民对征地拆迁问题的看法
30、针对揭阳近年出现大面积的征地拆迁问题，53.7%的市民表示非常支持，认为拆建属于城市发展的必然，可以促进城市发展，同时也是城市防洪、防灾的需要；23.2%的市民则认为大面积的拆迁引起城市环境质量下降，造成噪音、空气、水质等污染问题；6.0%认为拆迁容易引起社会矛盾，譬如开发商、拆迁户和政府的矛盾，贫富差距等；17.1%认为多处拆迁容易引起交通堵塞，为市民出行带来诸多不便；有少数市民认为政府的规划缺乏长远考虑。为了进一步了解征地拆迁与城市建设的积极互动关系，我们对持赞同态度的市民进行了进一步采访。采访中提到的主要实证原因归结如下：1.目前榕江岸边的拆迁用地主要是为了加固堤坝，并在江滨开发沿江景观
31、。既提高了城市的防洪能力，又改善了城市环境，为市民出行提供新景点；2.目前旧城区多数未拆迁房屋已是危房等级，政府的征地工程是改善民生的必然之举；3.旧城区的发展欠缺规划，在新城区后来居上的情况下逐渐失去竞争优势，政府征地重建有利于促进旧城区的再次发展；4.拆迁重建的地区基础设施逐步完善，市民出行方便，吸引商家入驻，使市民日常商品购买也更加方便；5.在征用土地上，教育机构如学校、才艺培训中心、大型图书馆、体育馆等的建成，为年轻一代提供更完善的教育条件，为市区的文化建设作出贡献。6.已经建成的商业区、花园式生活小区、旅游景点等形成了小面积的辐射效应，带动周围落后小镇的发展，部分居民利用自家楼房门面
32、做起小生意，提高了生活收入。F市民对揭阳发展前景的看法由下图数据可以得知，超过60%的市民对揭阳的发展前景很有信心，67.6%的市民表示作为一个揭阳人，近年来自豪感有所提升。市民这种乐观积极的态度不仅有利于城市建设的顺利进行，还能感染来到这座城市的游客，发扬潮汕人民热情待人的传统，促进揭阳发展成为旅游文化城市。图3.6 市民对揭阳的发展前景看法 图3.7 市民的城市自豪感 （2） 个案访谈结果在进行了问卷调查之后，为了更加深入地了解市民的观点，发现问题，小组成员就近年来揭阳城市发展问题进行个人访问，在榕城区东风广场，易初莲花超市前，东山区沿江路，揭阳一中新校区等地进行了随机访问，受访对象包括晨
33、运的中老年人，在校的学生、老师，部分公共场所的路人等，同时还采访了部分政府官员，力求得到多方面的结论。（个案访谈案例摘取见附录三）综合大量的访问结果，小组成员发现：大部分人对揭阳近年来的迅速发展表示了肯定，同时认为揭阳市政府做出了正确的决策和规划，敢抓敢干，雷厉风行，城市各方面建设取得了明显的成效：A.市容市貌大有改善；B.城市交通系统完善；C.居民生活水平提高；D.社会保障制度健全 。 同时，小组成员在调研的过程中也发现了许多问题：A. 发展太快，原来的制度政策无法紧跟经济发展的需要，会引起房价过分上涨等社会问题；B. 政府过于强调依靠大项目拉动经济增长，而忽略了对市民有现实意义的项目，例如
34、旧城区道路的整修工程；C. 养老金等社会保障制度实现了市区个人落实，但是在城镇及农村实施较为困难，同时“一次性支付养老公积金继而按月领取退休金”的可行性受到质疑；D. 政府的某些规划缺乏长远考虑，存在管理不善的现象，为市民生活带来诸多不便，例如，由于各职能部门没有协调好，部分路段反复修整；临江北路北河大桥至揭阳一中段建成后由于没有落实好管理责任造成部分绿化带荒废；榕城老城区部分地区拆迁后废置已久，迟迟没有动工；由于水源处理不当，音乐喷泉喷水产生异味等。（3）小结本次调研发现，揭阳市民从2000到2010年的生活有了较大改善：摩托、私家车等机动车逐渐普及到普通家庭；公交系统的完善为市民出行带来极
35、大方便，同时促进周边地区商业、旅游业的发展；社保、医保的普及为低收入家庭提供了生活保障，增强退休老年人的消费能力。同时，居民的文化素养和自我提升的意识有明显提高，夜校、本地的进修大学受到市民的青睐，各种类型的兴趣班、培训班如雨后春笋。作为一个刚刚起步的城市，揭阳的潜力固然是不可估量的，但我们仍然必须正视城市发展过程中存在的问题。城市的快速发展虽然在一定程度上改善了居民的生活，但也带来了一系列的问题：原来的制度政策没有及时跟上时势变化，已经没有办法适应现在经济发展的需要；物价上涨会给劳苦阶层增加压力、造成贫富差距拉大等社会问题；过于强调靠大项目拉动经济增长，某些政策缺乏长远考虑，存在不合理的规划
36、；对已完成的项目缺乏后续管理和保养等。揭阳作为一个年轻的城市，其发展不可避免会有不成熟的地方。我们可以借鉴其他城市发展的经验，加以琢磨，力求找到适合自身发展的“揭阳模式”。2. 关于揭阳征地拆迁的基本数据与结果分析（1）调查问卷概况城市规划的决定权在当地政府手里，城市在快速发展的同时更该关注民生，而政府与当地居民的分歧是导致社会矛盾的重要因素之一。因此，了解居民的想法很有必要，为此，组员以上门访问的形式走访了榕城区西苑、江南新城，东山区汇景蓝湾等拆迁改建而成的新住宅区，共采访拆迁户48户，以问卷与访谈结合的形式进行深入调研，力求从少数样本中有效获取更多信息。（问卷内容见附录四、个案访例见附录五
37、）（2）结果统计及分析A. 居民希望当地改建成为的功能区类型 图3.8 居民希望当地改建成为的功能区类型 调查结果显示，接近70的居民赞成将当地改造成为生活区和休闲场所等和日常生活相关的功能区，在访问过程中，部分居民表示改造成什么功能区不重要，重要的是政府须从长远考虑，进行合理规划。B. 居民对征地拆迁问题的态度图3.9 接到房屋即将拆迁的消息时的态度调研数据显示，42.9%的居民认为只要赔偿合理，愿意拆迁，这表明在拆迁过程中，大多数居民最关注的还是赔偿问题。在访谈过程中，08年以前的拆迁户对赔偿问题普遍不满，与我们交谈过程中颇有怨言，觉得政府的赔偿过低，拆迁过急，赔偿延后，相关保障措施不够完
38、善；08年后的拆迁户对此问题态度则相对和缓，表示政府的赔偿比较到位。由居民的态度变化可以看出近年来政府在征地问题上安民政策的逐步成熟。另外，通过对比受访对象的基本资料，我们发现，低收入阶层接到房屋即将拆迁的消息后普遍感到担忧，而中高收入阶层则表示服从政府的安排。因此，我们认为，政府征地时应在安置低收入家庭的问题上给予更多关注。C. 拆迁户法律意识图3.10 面临拆迁，会否了解相关法规图3.11 拆迁没有得到满意赔偿时，会否坚持不拆 上图显示，72.9%的拆迁户不会主动查询相关法规，超过80%的居民面临赔偿不满意问题采取容忍态度。以上数据反映了拆迁户自我保障的法律意识相当薄弱，对相关法律知识极度
39、匮乏。面对拆迁中出现的纠纷，49.3%的居民认为媒体曝光是最有效的手段，直接忽视了自己在法律保护范围之内。造成这种现象的原因，一方面是拆迁户多数为城区的老居民，文化程度较低，不懂得如何利用法律武器保障自身权益；另一方面是揭阳人传统的安逸心理，以容忍、得过且过的态度面对生活中出现的诸多不合理现象。D征地拆迁与潜在社会矛盾图3.12 征地拆迁会因为哪些问题引起潜在社会矛盾 调研数据显示，35.4%的市民认为开发商赔偿不合理最容易引起潜在社会矛盾，30.1%的市民则认为是就业难或失业问题。对于面临拆迁改建的旧城区来说，大部分居民的住房是祖屋，征地后的居民无家可归，只有得到合理的赔偿，居民的住房问题才
40、能得到解决。调研过程中，我们发现在街道两边居住的市民大多以店、家一体的方式生活房子的前半部分是小便利店，后半部分是生活起居场所。对于这部分居民来说，征地后还将面临失业的困境。调研结果表明，在政府征地过程中，如能协调好开发商对被征地居民的赔偿问题，同时处理好因为征地而失业的居民的就业问题，大部分的居民愿意配合政府进行城市建设工程。因此，政府在征地前先和市民进行充分的沟通，完善一系列保障措施，不仅有助于减少社会矛盾，还能保证拆迁工程的顺利进行。（3）小结本份调查问卷的结果显示，大部分被征地居民对政府的保障政策基本满意。在拆迁问题上，居民最关心的是赔偿是否合理的问题。这表明居民配合政府进行城市建设的
41、态度良好，只是希望自身的利益得到保障。2011年1月21号，国务院总理温家宝签署国务院令公布国有土地上房屋征收与补偿条例，规定政府征地必须对单位、个人给予公平赔偿，并且不得强拆房屋。随着这一条例的施行，被征地居民的权益将会得到更完善的保护。但是调研结果也反映了以下问题：居民法律意识严重不足，在面临征地纠纷时，不懂得如何利用自身的权利进行自我保护。政府应加强全民学法的氛围，帮助市民将法律应用到生活中，增强市民学法、用法、守法的意识；接近40%的居民表示在没有与政府意见达成一致的情况下，搬或不搬主要取决于周围邻居的行动，这一方面与居民自身素质有关，另一方面，也反映了揭阳人民安逸的生活态度，不愿卷入
42、纠纷，这也是在整个拆迁过程中，政府、开发商、当地居民可以相安无事的重要原因之一，需要指出的是，这种表面上的“风平浪静”很可能成为矛盾的脆弱环节。总结 纵观本次调研，在取得较为乐观的结果同时我们也发现了城市发展过程中的诸多不足。我们就市民心理因素可能对调研结果产生的影响，以及征地拆迁与城市建设中取得的成果与不足之处做出以下总结：（1）市民心理因素的影响 征地拆迁是城市建设中无法避免的一环。拆迁工程影响到社会、环境、交通、人文各方面，关系到市民、政府、开发商等社会各阶层之间的利益，因此成为城市发展过程中关键而脆弱的一环。只有领导者协调好各方关系，才能保证拆迁工程顺利进行，城市建设稳步发展。武汉市市
43、委书记阮成发因武汉市5000工程同时动工而被网友称为“满城挖”，他在人代会武昌代表团上的一段发言值得我们深思：“大建设时期，也是出问题最大，是最困难的时期。我们很容易找到理由让一些建设工地不开工。我理解市民的感受。但是，事隔三年、五年或者十年后，当我们回头看，我们不这样做，我们会对不住这座城市，对不住市民。对这座城市负责，我就必须这样做”。政府的征地拆迁工程总是不可避免地与民怨、民愤结合在一起。然而，调研的情况却与我们的预想大相径庭。向来备受责难的拆迁工程，在揭阳人民的眼中并不那么尖锐。超过半数的揭阳市民都认可拆迁可以促进城市的发展，并且理解拆迁过程中带来的交通不便、环境影响等问题。期间，市委
44、书记陈弘平的名字更被多次提及，市民以“敢抓敢做”加以称赞。 同样的建设工地遍地开花，为什么揭阳市人民的态度与武汉市有这么大的差别？在2010年全省各地市幸福感报告中，揭阳市以79.5分居全省第三，与第一名的惠州仅有0.3分之差。然而，2010年揭阳市在广东省的GDP排名仅为12位，揭阳市人民的生活水平远远不及省内发达地市。究其原因，揭阳人民容易满足，对生活没有过分的需求，生活节奏较慢，生活压力小，这是多年来形成的城市氛围，根深蒂固地影响着一代代。因此，人民对拆迁工程并没有出现过分排斥的心理，对目前生活的幸福感也影响了对城市发展的满意度。心理因素对调研结果的影响也是不可忽视的。（2）征地拆迁与城
45、市发展进程中取得的成果A在城市改建过程中，注意文化遗产的保护，修葺孔庙（学宫）。利用地形优势开发学宫广场，免费向市民开放，既增添了城市旅游景点，又巧妙带动周围文化业、商业的发展。B以揭阳楼、音乐喷泉等特色景点提高揭阳知名度，打造“山水城市”。C旧城区中被改建的房屋多数已被列为危房，政府的征地工程，不仅保障了居民的人身安全，合理的赔偿还使多数居民入住新房。D完善公交系统，以全新公交车，新增四条主要线路吸引市民，鼓励市民乘搭公共交通工具。在交通方便的前提下，开发东山区偏远地带，扩大城市化范围。E在改建地区大力招商引资，易初莲花、广百百货等大型连锁公司入驻，增加市民就业机会，提高人民消费能力，促进经
46、济增长。（3）城市发展中的不足与建议 在调研过程中，我们也总结了揭阳城市发展中的一些不足之处，同时给出自己的建议。表3.1 调研发现的不足和相应建议不足建议拆迁进程过快，建设跟不上，导致征地成为荒地。政府征地前应进行合理规划，参照其它城市发展模式，例如上海，边拆边建，弱化拆迁带来的社会问题。地区间城市化差异大，贫富两级分化愈加明显。惠来、揭西等地区人民生活艰苦，经济落后。在榕城区和东山区逐步发展的基础上，以辐射作用带动周围地区的发展。坚持效率优先，同时兼顾公平。开发特色旅游资源，提高知名度。承包商急功近利，偷工减料，工程质量不过关。相关部门加强监督、审查，提高承包商准入门槛，保证工程质量。外来打工人员大量流入，管理不足，治安每况愈下。规范外来人员管理，进行暂居登记；在抢劫等案件的多发地带加强警察巡逻，强化治安管理。公交系统不完善，缺乏老年人优惠方案。参照公交系统完善的城市，例如广州，鼓励市民多乘搭公共交通工具，给予老年人免费或半价优惠。 拆迁是城市发展不可避免的一个环节,能否协调好各方利益直接影响到城市能否正常发展。在揭阳近几年的全面拆迁中，政府有效避免了各种潜在矛盾的激化，实现“和谐拆迁”；再者，改建后的新城区和新建筑迅速发展成为地标建筑或者经济核心，同时带动了周围经济的发展。虽然在某些方面稍有欠缺，但总体成效有目共睹。四优秀案例剖析近年来
