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1、 息县农民专业合作社发展情况调研信息根据市扶贫办转发省扶贫办关于报送农民专业合作社有关材料的通知要求，近期，县扶贫办配合农试办、农业局、农机局等部门对我县农民专业合作社进了全面调研，调研的有关情况如下。 一、基本情况到2010年6月底，我县已发展农民专业合作社4一五个，其中，在工商部门已登记注册的各类农民专业社4一三个。从登记时间上分：2007年登记的4个，占总数的1%；2008年登记的一三个，占总数的3.1%；2009年登记的360个，占总数的87.2%；2010年登记的36个，占总数的8.7%。最早在工商部门登记的包信镇兴旺养殖专业合作社，登记时间为2007年9月19日。 1、合作社在各产
2、业中的分布情况。4一五个专业合作社中种植业方面160个，占总数的38.6%；养殖业方面1一八个，占总数的28.4%；农机服务82个，占总数的19.7%；其它55个，占总数的一三.3%。2、合作社注册资金情况。据调查统计，各类合作社共有注册资金79210.24万元，其中现金3一五90万元，实物折款47620万元，实物折款主要是82个农机专业合作社和1一八个养殖专业合作社及从事粮食加工等行业的27个其它专业合作社。注册资金最多的为息县源沣禽业养殖专业合作社，达2260万元，最少的为1万元，平均190万元。3、合作社社员规模情况。各类合作社目前共有社员64628人，平均成员为一五5名，50人以下共7
3、0个，占合作社组织总数的16.9%。人数最多的组织为息县源沣禽业养殖专业合作社在09年曾拥有社员2867人，目前成员减少到16一三人。全县合作社共有农民成员64411名，占成员总数的99.7%，非农民社员217名。一般每个合作社农民成员都在96%以上。4、合作社章程制度建设情况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金管理、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让、社员产品交售、开支审批、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理、学习培训等制度。章程制定程序比较规范的合作社占52%，章程内容比较完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常管理中的
4、作用，执行较好的占35%。 5、“三会”建设及民主管理情况。50人以上的合作社三会组织健全，三会活动较正常，基本能做到大会1-2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。多数合作社议事实行“一人一票”的表决权制度。民主管理做得较好的组织不多，有些合作社理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。 6、合作社服务情况。实行信息、培训、技术指导、农资供应、产品销售等综合服务的合作社274个，占总数的66%。其余均实行了单一服务。服务内容，有提供“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供应、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用
5、具、统一品牌和包装）服务的，如种植类合作社所提供的服务；有提供“五统一”（统一供应良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、统一销售产品）服务的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所提供的“五统一”服务（统一提供农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。服务效果较好的组织有42个，服务效果一般的28个，服务效果较差的12个。多数组织的服务，如息县源沣禽业养殖专业合作社、息县淮新养殖专业合作社、息县路口乡鑫奔养牛专业合作社、息县强大养殖专业合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产成本，有效提高了产品产量和品质，大
6、幅度提高了成员收入。目前，全县拥有注册商标的合作社10个，通过农产品质量认证的合作社3个，其中获得无公害农产品认证的3个（如息县项店镇广永种植专业合作社生产的“息香”牌香稻丸，2007年合作社建立了香稻丸无公害种植基地，种植面积达600 亩,并向河南省农业厅申报了无公害生产基地，2008年又成功向农业部申报了无公害农产品认证，通过基地化、无公害生产，大大提高了香稻丸的品质。同年，又申请注册了“息香”牌商标，重新设计了包装，将香稻丸产品包装为高中低六个档次，价格从一八8元到40元不等，以满足不同层次、不同阶层的需求。）；产品通过其它认证的合作社1个（息县曹黄林乡甜蜜蜜小香瓜种植专业合作社甜蜜蜜小
7、香瓜）。7、经营及利润分配原则情况。目前经营收入达1000万元以上的组织仅10个,多数经营收入200万元以下，市场获利低。利润分配多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。 8、财务管理情况。多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的农民专业合作社会计核算办法进行记帐和核算。但财务报表不及时，报表质量不高。 9、带动农户情况。目前，全县农民专业合作社带动非成员农户已达7一五41户，带动方式以合同制、合作制方式为主。 二、好的做法近年来我县在发展农民专业合作社方面采取了许多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。 1、重视发挥农民的源动力作用，促进
8、组织自我发展。在发展农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容，把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近两年我县一直重视组织参观，采取县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的合作组织，一些合作社还自行组
9、织社员到外地参观。二是鼓励农民参与。农民专业合作社为社员提供农业生产资料的购买、农副产品的贮运销售、技术信息指导等农业产前、产中、产后服务，直接降低了产品的生产成本，减少了产品的销售环节，农产品质量和市场竞争力都得到提高，实实在在增加了农民的收入。如息县乌龙养猪专业合作社，辐射带动周边农户发展养殖业，采取七统一（统一集资、统一买仔猪、统一购饲料、统一饲养方法、统一疫病防治、统一销售、统一分红）的运行方法，在养殖户与市场间架起了桥梁，建立了“产供销”一条龙的长效机制，确保农民增加收入。一些农户看到合作社的成员获得了丰厚红利，纷纷踊跃参加该合作社，合作社成员越来越多。三是在组织内部建立参与管理的保
10、障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。 2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展。充分发挥干部，特别是业务主管部门干部、乡（镇）村组干部的作用，有利于推动专业合作社的全面发展。据调查统计，目前我县有370个农民专业合作社的牵头人为农民身份，其中有330名牵头人为村组干部。为此，我县在抓好合作组织知识培训的基础上，
11、把发挥业务主管部门、技术服务部门和乡村组干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点：一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的理事长或监事长。如宏扬养鸡合作社是在包信镇党委、政府的积极关心帮助下，在镇农村经济发展服务中心牵头下，由养禽户们共同于2009年2月20日正式注册成立的，是一个走“党支部+合作社+市场+农户”双保险管理机制而成立的农民专业合作社。合作社成立之后，镇党委、政府经过研究决定在宏扬养鸡合作社成立党支部，由镇国土资源所所长瓮运书同志任支部书记，由5名大学生村干部党员（进行无尝服务）及有威望的当地村干部党员任党支部成员，更民
12、主、更科学地领导、服务、管理这支新生的基层经济支柱。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部当好“指导员”，在合作社组建、股金设置、制度建设、内部管理、经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办
13、公场地、经营人才、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员”，监督合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强组织运作的合法性；要求干部当好“服务员”，帮助合作经济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能，降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三是充分发挥业务部门的指导服务作用。县农村改革试验办的工作组经常组织并会同有关单位专业人员深入组织精心指导，现场办公，为合作组织解决困
14、难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。 3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展。政府对合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了推动农民专业合作社组织发展的扶持政策和措施。如县扶贫办2009年对息县乌龙养猪专业合作社进行省财政科技扶贫项目扶持，给予良种猪繁育养殖项目资金17万元生产扶持。从县新农村建设资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、
15、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，给予3000元开办补助经费;对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别给予3000元、5000元、10000元、一五000元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策和措施的出台和落实为合作社持续发展提供了保障。4、建章立制，规范管理。一是抓规范化建设。对成立的农民专业合作社，县农业局在制度、管理、服务上都积极指导规范。（1）规范管理制度。我县成立的合作社都建立了规范的章程，制定了岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计等管理制度。（2）规范组织机构
16、。合作社成立了理事会、监事会，负责合作社日常事务及监督管理，要求合作社独立建帐，规范会计核算，定期向县农业局农经站报送财务和会计报表，定期向成员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。（3）规范盈余分配。规定合作社年终盈余要在提取风险金、公积金、公益金后，按股金额和交易额相结合的方式进行统筹分配。按交易额分配的利润原则上应高于可分配利润的60%，充分调动理事会成员和一般成员两方面的积极性。我县制定了息县县级规范化农民专业合作社认定标准。要求每个组织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经营用具、有经全
17、体成员讨论通过的章程和明确的服务职能、有规范运转的三会机构及办事机构、有完善的内部管理制度、有财务账簿和成员账户、有自已的商标品牌、有记录完整的会议记录薄。通过规范化建设，有效提高了专业合作社发展质量。如项店镇广永种植专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设施，成功实现了与社员、生产投入品企业、产业化龙头对接，全面开展统一服务，实现了规范化管理。二是抓培训带动。干部、农村能人及农户对合作组织知识知晓程度直接影响合作组织发展，近两年我县乡两级采取统一举办合作组织知识培训班44期，系统培训了干部、合作组织成员10000多人次。通过培训使他们掌握了业务知识，解决好农民不懂合作组织为何物，干部不懂
18、如何指导、服务合作组织建设，合作组织负责人不懂如何管理运营好组织等影响合作组织发展的突出问题。5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区别计分，增加了对规范性组织建设及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组织建
19、设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一，进展不一的问题。 三、存在的问题 虽然我县的合作社发展速度较快，成效明显，但仍存在着一些比较突出的问题，主要表现在：1、部分合作社运行质量不高，规模小，辐射带动能力不强。2、有的农民专业合作社内部管理机制不健全，民主管理不够规范，统一服务和销售能力较弱，创建品牌意识较差。3、大部分合作社成立时间短，资金力量薄弱，特别是贫困村农民专业合作社发展壮大较为困难，那里的农民不仅缺资金，而且由于经济和思想落后导致缺少参加合作社的积极性。因此需要尽快制订出台针对
20、贫困村的具体扶持政策和措施，以帮助和支持贫困村农民专业合作社进一步发展。四、几点建议 我县农民专业合作社要采取发展与规范并重；突出重点，统筹兼顾的原则。重点做好以下几个方面的工作。1、加强宣传，为农民专业合作社发展营造浓厚氛围。县农业局把农民专业合作社发展作为当前做好三农工作的重要平台、载体和桥梁，切实抓紧、抓好、抓实。强化责任，明确任务，做到领导到位、人员到位、措施到位。通过更加广泛的宣传，大力宣传农民专业合作社的基本知识、扶持政策、典型经验、优秀代表人的先进事迹，努力营造支持农民专业合作社的舆论氛围，使广大干部群众切实认识到发展合作社的好处，充分调动广大农民积极参与和创办合作社的热情。2、
21、澄清底子，有针对性地发展。我们继续把那些具有一定规模，尤其是具有特色优势的农产品，包括种植业、养殖业和加工业都要调查摸底，分类指导。对已经初具雏形的，暂时还不规范的要进行重点规范，没有建立组织的帮助他们建立组织，最终一定要把当地有一定产业优势和产业基础的各类农民经济合作组织都逐步培育成规范的农民专业合作社。3、抓好规范工作。做好省级、市级示范合作社的创办工作，以示范带动合作社规范。继续加强合作社的内在质量管理，争取办一个成一个，办一个规范一个，按照农民专业合作社法、农民专业合作社财务会计制度的要求，高标准操作、运作、规范，搞好培训和指导，做好合作社财务制度的衔接和启用工作，及时掌握合作社财务管
22、理状况和发展水平，研究应对制度执行中出现的新情况、新问题，不断提高我县农民专业合作社发展水平，壮大发展规模，使其具有较强的生命力和带动力。4、强化服务体系建设。为更好更快地促进农民专业合作社发展，一是要主动为合作社提供政策咨询，搜集发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。二是要建立必要的服务设施，努力实现各级、各类农民专业合作社逐步联网，搭建公共服务信息和网络营销平台。三是要加快完善农产品质量的各项标准，加大对农产品、畜产品、水产品的质量监督、检测的力度，提高农产品的安全性、增强它们参与市场竞争的能力。四是要积极参与和举办各种合作社产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品
23、牌评选活动，为合作社开拓比较广阔的市场。5、积极创造条件给予扶持。一是建议省市扶持农民专业合作社的具体优惠政策尽快出台；二是向县委、县政府做好汇报，积极为专业合作社的发展争取政策、争取资金；三是对涉及农业部门的项目，凡是能够与农民专业合作社建设挂起钩来的，重点向农民专业合作社的发展倾斜。四是建议上级财政加大对农民专业合作社的项目扶持力度，特别是对贫困村的农民专业合作社进行项目扶持。息县农业开发和扶贫开发办公室2010年7月10日12.19.202200:5900:59:2222.12.1912时59分12时59分22秒12月. 19, 2219 十二月 202212:59:22 上午00:59:222022年12月19日星期一00:59:22
