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1、国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材,供卫生管理及相关专业用,全国高等学校教材,卫生政策学,主 编 郝 模副主编 马安宁 王志锋 吕 军主 审 张朝阳,Hi-valued Health Policymaking,第五章政策方案可行性论证,2,本章框架,3,学习目标,基本目的和意义论证的逻辑思路具体步骤与方法制定者与研究者主要概念和要点,4,章前案例,思考问题特定方案可行？制约条件如何？多个方案比较？,案例特点备选方案众多拟定缺乏基础初看似乎合理,案例,5,第一节 可行性论证逻辑思路,基本目的,基本任务,逻辑思路,6,论证对象范围确定判断指标单一
2、方案可行诸多方案择优,是否可行 何者为优修正方案优势互补,程序中必要步骤前信息总结补遗有效制定的前提,目的任务,目的,任务,意义,7,政策方案可行性论证的基本任务,8,政策方案可行性论证的总体定位,9,政策方案可行性论证的基础、任务和目的,10,前期基础,基本任务,具 体 目 的,逻辑思路,11,为什么需要明确需要论证的对象/范围/资源？,有些方案没必要论证资源需得到合理利用论证人员：直接影响论证质量信息资源：有效的信息是基础,12,如何明确需要论证的对象、范围以及所需资源？,明确备选方案的目的方案本身逻辑目的拟解决的特定问题剔除明显不可行方案对于标本兼治、治本策略的剔除尤其需要慎重系统收集补
3、充：拟论证方案信息明确所需资源：人、财、物、信息,13,逻辑思路,14,为什么要确定判断指标？,社会系统的复杂性，方案一旦执行总会受到各方面因素制约判断特定方案“是否可行”，是一个综合全面考虑的过程判断多个可行方案中“何者为优”，也是一个综合全面考虑的过程,15,如何确定判断指标？,综合性可能会在哪些方面碰到阻力影响实施可能会在哪些方面遇到动力促进实施抓关键无法包罗万象提高可操作性常见指标体系政治、经济、技术和社会文化必要性、时效性、科学性、可操作性与合理性,16,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系,政治可行性 首要位置，一票否决是否与国家性质、政治制度、政治思想和发展方向保持一致一旦实施
4、，是否符合国家与人民群众的总体利益,17,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系,经济可行性方案实施所需资源及可能的满足程度实施后能够取得的社会和经济效益备选方案的投入产出分析,18,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系,技术可行性备选方案实施需要哪些关键技术目前是否具备这些技术，如无是否可能弥补依据现有技术，能多大程度地实现政策目标,19,“政治、经济、技术和社会文化”指标体系,社会文化可行性各方对特定方案认同程度备选方案解决问题的程度方案的副作用和社会震荡,20,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,必要性拟解决问题的重要性和严重性序位拟解决问题的危害方案实施降低问题严重程度方案
5、实施使得问题序位出现的变化,21,时效性解决问题的迫切性能否在特定期限内达到预期效果备选方案需多少时间才显示效果实施后的效果大致持续多长时间,22,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,可操作性实施需要具备哪些条件目前这些条件是否具备政策制定者决策者执行者利益集团的理解和接受程度,23,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,科学性问题重要和严重性的界定是否科学客观问题根源、影响因素、形成机制等分析是否科学客观政策目标、政策思路、实施预期效果的设置是否有科学客观的依据,24,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,合理性“论证能否为相关人员提供有价值的知识与信息”相关结论能
6、符合常理，为各方所接受假如必要性、时效性、可操作性与科学性的验证都按规定要求进行，则能顺理成章地获得合理结论,25,“必要性、时效性、可操作性、科学性与合理性”,逻辑思路,26,为什么要判断单一方案是否可行？,对于任何方案，即使目标再好，如果不可行就不具备实践意义借助可行性判断，为多个可行方案比较择优奠定基础能够发现可行方案的弊病或不足，为优化处理打下基础,27,如何判断单一方案是否可行？,运用“政治、经济、技术和社会文化”标准及指标体系进行判断运用“必要性、时效性、科学性、可操作性、合理性”标准及指标体系进行判断,28,判断单一方案是否可行时的特别注意事项,按照政策思路标本兼治；最优治本：其
7、次治标：最次方案的可行性排序并不一定如此标本兼治或治本方案，现实中不一定可行只要实施方案的条件不具备，则必不可行方案的预期效果（政策思路）与方案是否可行的判断，思考角度有所不同,29,逻辑思路,30,为什么要进行方案择优？,可行与否是方案的低限要求完善方案，使方案更为理想,31,如何进行方案择优？,32,最优方案基本条件,政策思路是最合理的,兼顾各相关利益集团,政策效果应当是最佳的,社会震荡可承受范围,所需资源合理可提供,方案经过努力能实施,第二节 具体步骤与方法,1、明确论证对象范围及资源,2、构建可行性判断标准指标,3、判断某特定方案的可行性,4、诸多可行方案的现实择优,5、撰可行性论证报
8、告并提交,33,明确备选方案属性：标本兼治、治本、治标，以及解决问题程度序位,明确“问题确认、根源分析、方案研制”阶段提供的定性定量信息,据上述排序，去掉明显不可行方案，确定论证对象和范围,步骤一：明确论证对象范围及资源,前期基础,方案属性,去掉明显不可行方案,明确所需资源,明确资源,34,结合待论证方案，将上述标准和指标特定化、具体化,政治、经济、技术和社会文化必要性、可操作性、科学性、时效性和合理性,步骤二：构建可行性判断标准指标,一般标准,特定标准,35,明确指标权重各部分的顺序综合判断方案 整体是否可行,政策思路总体目标目标体系方法措施,步骤三：判断某特定方案的可行性,单一指标,综合判
9、断,36,分析建立方案择优的标准和指标值,根据方案属性，明确政策方案的基本优先顺序,根据现实情况，进行方案择优,步骤四：诸多可行方案的现实择优,基本顺序,标准指标,方案择优,37,提交报告以供决策,符合基本要求按照基本框架,步骤五：撰可行性论证报告并提交,报告撰写,提交报告,38,相关概念,政策方案可行性论证可行方案与最优方案政治、经济、技术和社会文化可行性必要性、可操作性、科学性、时效性与合理性,39,关键术语英文,可行性论证 feasibility study可行方案 feasible alternatives最优方案 optimized alternatives政治可行性 political feasibility经济可行性 economic feasibility技术可行性 technical feasibility社会可行性 social feasibility,40,小 结,可行性论证基本目的可行性论证基本任务完成任务的逻辑思路完成任务的步骤方法相关概念与专业术语,41,讨论与思考,当针对某一问题，有诸多可行方案时，应该如何处理？如果备选方案只有一种，是否就没必要进行方案可行性论证了？可行方案与最优方案的区别与联系？,42,Thank You !,43,
