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1、第九章 行政立法和行政规定,观念原因,经济原因,社会原因,能力有限,时间有限,立法模式不足,紧急情况需要,第一节 行政立法,外在原因,内在原因,一、产生原因,“办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）国有土地使用权证、房屋所有权证或房地产权证，共有的房屋还必须提交房屋共有权证和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。”,思考：第七项的规定是否符合行政立法的宗旨？,行政立法是指特定的国家机关依照法
2、定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。,二、概念,1、立法性,2、行政性,2008年6月17日，深圳律师胡国剑在罗湖区东门南路被拦车例行检查，交警发现他的小轿车有三次违章纪律，作出了暂时扣留的行政处罚，并开具了缴款通知单。根据该通知单，胡国剑必须向深圳建设银行指定帐户缴纳“拖吊费”和“停车费”共计413元，才能到指定停车场领车。深圳经济特区道路交通管理处罚条例 物价局深物价（1998）87号文件 “经营服务性收费”2004年道路交通安全法“不能收拖车费”,三、分类,1、职权立法与授权立法 行政立法权的取得方式,职权立法：行政机关直接根据宪法和有关组织法所赋予的立法职权，制定和发布行政
3、法规和规章的活动。,授权立法：行政机关根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法,（1）普通授权立法：全国人大或其常委会在所制定的法律中，明确授予国务院或国务院有关部委可对该法律制定施行细则的权力。国务院授权下级人民政府制定实施细则,（2）特别授权立法：全国人大及其常委会专门作出决定，授权有关国家机关立法和有关国家机关根据授权决定行使立法权的活动。,案例： 税收征管法T61：国务院根据本法制定实施细则。国务院制定了税收征管法实施细则，属什么立法？,案例：1983年，国务院根据全国人大常委会关于授权国务院制定对职工退职退休问题的几个行政法规，制定了有关职工退职退休问题的几个行政法规；
4、1984年，国务院根据全国人大常委会关于授权国务院改革工商税制和发布有关税收条例（草案）的决定，制定了有关改革工商税制的基本行政法规。问：国务院的立法属于何种立法？,案例3： 为了科学、有效地组织实施全国经济普查，保障经济普查数据的准确性和及时性，国务院依职权根据统计法，于2004年9月5日颁布实施了全国经济普查条例。分析：国务院的这一行为属于哪种类型的立法？,授权立法与职权立法的区别：,1、权力来源不同,2、权力性质不同,3、时间限制不同,权力性质,权力来源,时间限制,2、执行性立法与创制性立法 依立法的内容和功能,执行性立法：行政机关为了执行或实现特定法律、法规或上级机关的规定而进行的立法
5、,创制性立法：行政机关根据授权，就法律尚未规定的事项制定行政法规和规章，创制法律尚未确定的新的权利义务规范。,（1）自主性立法：填补法律法规空白,（2）补充性立法：补充已发布的法律、法规,创制性立法是否存在？,执行性立法与创制性立法的区别？,两个问题：,请分析：,1. 1985年以后，国务院根据全国人大常委会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可制定暂行的规定或者条例的规定，制定了一系列有关改革和开放的行政法规。 国务院的这种立法行为属于哪种立法行为？ 2.下列哪些选项中那些属于执行性立法范畴？ A专利法实施细则 B治安管理处罚条例 C商标法实施细则 D规章制定程序条例,（一）行政立法主
6、体,1、制定行政法规的主体：国务院,2、制定部门规章的主体,国务院各部、委员会,国务院的直属机构序列的行政机构,国务院直属事业单位,四、行政立法体制,统一、两级、多层次,案例：中国气象局2004年8月16日发布突发气象灾害预警信号发布试行办法第一条：为规范突发气象灾害预警发布工作，增强全民防灾减灾意识，提高气象灾害预警信息使用率，有效防御和减轻气象灾害，保护国家和人民生命财产安全，根据中华人民共和国气象法，制定本办法。,问：中国气象局制定办法的行为是行政立法行为吗？,3、制定地方政府规章的主体,省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,较大的市：省会市、国务院批准的较大的市及经济特区所在的市,下
7、列何项属于行政立法的主体（ ）,A全国人大及其常委会B国务院及其各部委C省级人民政府D自治区人民政府所在地的市人民政府,下列何项机关具有行政立法权,A国家教育部 B广东省公安厅 C广州市人民政府 D深圳市人民政府,下列何项属于行政规章,A音像制品出版管理办法（新闻出版署发布）B湖北省药品审批收费标准（湖北省卫生厅发布）C广州市制止不正当价格行为办法（广州市人民政府发布）D大连市反价格欺诈、价格垄断和谋取暴利行为的暂行规定（大连市人民政府发布）,（二）行政立法权限划分,1、国务院制定行政法规的权限,（1）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项,（2）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。,
8、（3）全国人大及其常委会授权国务院规定的事项。,2、部门规章制定权限,执行法律和行政法规的事项,执行国务院的决定和命令的事项,联合制定规章,当涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。,3、地方政府规章制定权限,为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项,属于本行政区域的具体行政管理事项,有关行政程序方面的事项；有关行政机关自身建设的事项；不涉及创设公民权利义务的有关社会公共秩序、公共事务或事业的具体管理制度。,（三）效力等级,1、上位法优于下位法,2、同位阶的法律规范具有同等效力,3、特别规定优于一般规定,4、新的规定优于
9、旧的规定,宪法,行政法规,地方性法规,地方政府规章,部门规章,省级政府规章,较大的市的政府规章,省级地方性法规,较大的市的地方性法规,表示存在上下位关系， 表示不存在上下位关系是同等关系，有可能存在效力冲突,由国务院裁决。,由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当认定在该地方适用地方性法规的规定，认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大代表大会常务委员会裁决。,五、行政立法的程序,立法计划,起草,审查,决定,公布,提出立法项目；汇总审查；报请审批。,组织起草；听取意见；完成草案。,报送审查；审查修改。,六、对行政立法的监督,（一）立法机关的监督,1、备案,存档备查,2、审查,3、
10、质询,（二）司法机关的监督,（三）对行政立法的行政监督,1、改变或撤销,2、备案,第二节 行政规定,一、概念,指国家行政机关制定除行政法规、规章以下的具有普遍约束力的决定、命令，规定行政措施等抽象行政行为的活动。,经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量Study Constantly, And You Will Know Everything. The More You Know, The More Powerful You Will Be,写在最后,Thank You在别人的演说中思考，在自己的故事里成长Thinking In Other PeopleS Speeches，Growing Up In Your Own Story讲师：XXXXXX XX年XX月XX日,
