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1、2010年职业技能培训行业风险分析报告摘 要近年来，随着经济水平的提高，我国职业培训行业得到较快发展。2009年，我国民办职业培训学校达到2万多家，培训人数超过1100万，并且市场规模仍在不断扩大。就职业培训行业的未来发展趋势而言，我们的结论是总体向好。因为随着中国市场经济水平的不断提高，职业培训在各个微观层面上都成为了取得更大发展的需要。企业规模扩大、产业升级等需要人力资源的提升，因此有大量的职业培训需求。就个人而言，因为经济发展节奏的加快与知识结构更新频率的提高，为求得个人提升也会产生大量的职业培训需求。同时中国结构性失业问题较为严重，并且这一趋势还将加剧。为在激烈竞争的劳动力市场获得竞争
2、力，职业培训成为一个途径。再次居民可支配收入水平的提高与恩格尔系数的下降，为职业培训的发展提供了购买力基础。最后中国新一轮产业升级与产业转移正在进行，在产业升级与转型的过程，需要大量职业培训以提升人力资源质量，从而符合产业升级的市场要求。从需求面来讲，我国职业培训行业未来发展前景预期较好。但是，职业培训行业也存在着诸多问题，集中表现在内部管理混乱，专业化水平不高，培训质量良莠不齐。这主要是由于职业培训行业进入门槛与退出门槛均较低，技术、资本等要素均不高。同时，我国职业培训行业还面临着政策、规模、培训质量等方面的风险。特别是政策风险，由于目前教育培训行业法律法规不健全，民办公办教育之间的界限不清
3、晰，同时培训收费又受到诸多因素的干扰，因此要给予政策风险特别的关注。信贷投资建议主要集中在企业层面和项目层面，对于具有规模优势和内部管理水平较高的企业予以推荐，对于包括物流管理在内的几大项目予以推荐。目 录第一章 职业技能培训行业概述1第一节 2009年职业技能培训产业背景1一、职业技能培训产业定义1二、我国职业技能培训产业分类1三、我国职业技能培训种类分析2四、职业技能培训主体3五、我国职业技能培训产业发展历程3六、我国职业技能培训产业价值链构成4第二节 我国职业技能培训市场概述6第二章 职业技能培训行业发展环境分析8第一节 2009年职业技能培训政策背景8一、对就业困难群体的职业技术培训补
4、贴8二、加快技能人才培养8三、职业技能培训应以就业为导向10四、农村职业教育受到重视11五、要多渠道增加职业技术培训的投入12第二节 2009中国宏观经济环境分析13一、经济增长持续回升，经济主体信心日益加强13二、中国城镇居民家庭人均可支配收入持续增长13三、就业形势趋于好转14四、物价全面企稳回升14五、中国经济运行趋势展望15第三节 2009年中国职业技能培训行业运行环境分析17一、中国经济高速发展给职业技能培训带来机遇17二、“技工荒”凸显职业技术培训行业的巨大成长空间17三、金融危机给职业技能培训带来的挑战与机遇18四、国际国内产业升级、产业转移与职业技术培训19第四节 2009年中
5、国职业技能培训行业发展技术环境分析21一、中国教育培训信息化技术21二、高新技术对职业培训行业发展的影响23第三章 中国职业技能培训产业整体运行形势分析25第一节 2009年中国职业技能培训行业动态25一、大学生“回炉”IT培训最受青睐25二、激烈就业竞争催火培训市场26三、外语培训行业高管争夺战愈演愈烈27四、农民工与大学生创业教育兴起28第二节 2009年中国职业技能培训行业发展状况29一、我国现阶段职业技能培训行业综合分析29二、民办职业技能培训仍处初级发展阶段，但增长稳定29三、工会职业技能培训机构逐步萎缩31四、我国职业技能培训行业地区分布状况31第三节 2009年中国职业技能培训行
6、业存在的问题34一、内部管理混乱与专业化水平不高34二、职业培训“山寨”问题严重34三、农民工职业培训存在的问题36四、民办职业培训机构存在的问题38第四章 2009年职业技能培训行业消费者需求分析40第一节 2009年中国职业技能培训市场需求方分析40一、应企业发展需要的职业培训需求40二、为求晋升而产生的职业培训需求40三、失业人群的职业培训需求41四、大学生毕业生的职业培训需求42五、农民工的职业培训需求44第二节 2009年中国职业技能培训行业消费者偏好分析47第五章 2009年职业技能培训子行业发展情况分析49第一节 语言培训行业发展状况分析49一、国内语言培训行业发展现状49二、国
7、内语言培训行业投资现状分析49三、国内语言培训行业经营消费状况分析50四、国内语言培训行业师资状况分析52五、国内语言培训行业市场集中度分析53六、语言培训行业未来趋势分析53第二节 IT培训行业发展状况分析56一、2009年IT培训行业发展状况56二、2009年IT培训就业状况分析59三、2009年IT培训行业投资状况60四、IT培训市场集中度分析61五、IT培训未来发展趋势61第三节 金融职业培训发展状况分析64一、金融业培训发展现状64二、金融业培训消费者需求分析64三、金融业培训未来发展趋势65第四节 管理类职业培训发展状况分析66一、管理类职业培训发展状况66二、管理培训行业的商业模
8、式68三、我国管理类职业培训存在的问题69三、我国管理培训行业未来发展趋势70第五节 法律职业培训发展状况分析74一、我国法律职业培训的发展现状74二、法律职业培训未来发展趋势74第六节 E-learning职业培训行业发展状况分析75一、我国E-learning职业培训发展现状75二、美国E-learning培训发展状况及对我国的启示75第六章 2009年中国职业技能培训行业主要企业分析79第一节 新东方科技集团79一、新东方发展概况79二、经营状况79三、业务领域80四、竞争优势80五、内部管理和企业行为模式81六、重要的竞争举措82第二节 北大青鸟IT教育84一、北大青鸟发展概况84二、
9、经营模式84三、竞争地位85四、标准化与北大青鸟培训质量保证85第三节 时代光华咨询公司87一、时代光华发展概况87三、竞争优势87第四节 正宝远程教育88一、正宝远程教育发展概况88二、经营模式与业务体系88第七章 2010年职业技能培训行业风险分析及信贷建议90第一节 职业技能培训行业风险分析90一、政策风险90二、资金风险90三、经营风险91四、培训质量风险91五、规模风险91第二节 职业技能培训行业信贷分析92一、总体信贷情势分析与授信额度建议92二、信贷企业选择建议92三、信贷项目选择建议93附 表表12006-2009年我国民办职业培训结构发展状况29表22006-2009年我国民
10、办职业培训经费来源30表32007-2009年工会培训机构发展情况31表42009年我国职业培训机构地区分布状况31表52001-2009年我国大学毕业生毕业人数与初次就业率42表6近年来我国管理培训市场的供给主体67附 图图1职业技能培训产业价值链5图22009年GDP季度增速与企业家信心指数（含2010年一季度）13图32009年CPI与PPI增速（含2010年前四月）15图42006-2009年我国民办培训机构数量29图52006-2009年我国民办职业培训结构教师人数30图62006-2009年我国民办职业培训机构培训人数31图72009年我国职业培训机构总量地区分布图33图82001
11、-2009年我国大学毕业生毕业人数与就业率42图9中国外语培训市场规模49图102009年外语学习个人投资情况调查51图11我国IT服务市场分类图56图122009年IT培训行业需求指数57图13认证培训类需求分布图57图14就业培训类需求分布图58图152006-2010年我国IT培训行业市场规模58图162009年IT培训行业就业指数图59图172009年IT培训结业人员就业城市排名60图18选择金融考证培训的因素分解65国家发展改革委中国经济导报社 6 北京世经未来投资咨询有限公司2010年职业技能培训行业风险分析报告第一章 职业技能培训行业概述第一节 2009年职业技能培训产业背景随着
12、改革开放的不断深入，职业培训行业作为一个新兴服务行业出现在中国市场，经历了从无到有，规模逐步扩大的发展历程。职业培训行业出现于80年代末90年代初。经过10多年的摸爬滚打，随着中国的入世和民营经济的蓬勃发展，以及国有企业的改制，市场竞争越来越激烈，人力资源是企业的核心竞争力观念开始深入人心，企业对职业培训的需求开始显现，培训市场开始形成，各类培训机构得以发展，培训行业日益成形。培训行业最初由外资企业带入，经过初步的积累与发展，现在已经开始受到媒体大量的关注。培训是对我国学校教育的补充，甚至是补缺。在知识经济时代，没有培训，没有知识更新，人才的素质难以保证持久的竞争力。中国已经置身于全球化的竞争
13、环境中，而中国的企业平均寿命都不长，在中国经济中最具活力的民营企业的平均寿命只有不足3年，在很大程度上在于员工素质和企业管理的技能严重缺乏，在于员工与管理者的素质亟待提升。中国经济的增长归根到底在于中国民众素质的提高，培训工作不仅要上升到城市战略而且可以上升到国家战略的层面来思考。一、职业技能培训产业定义职业培训是直接为适应经济和社会发展的需要，对要求就业和在职劳动者以培养和提高素质及职业能力为目的的教育和训练活动。其含义：第一，是一种以劳动者为特定对象的劳动力资源开发活动；第二，是一种以直接满足社会、经济发展的某种特定需要为目的的定向性培训；第三，它通常是按照国家职业分类和职业技能标准进行的
14、规范性培训。根据国家统计局颁布的国民经济行业分类和代码，行业培训指经教育主管部门、劳动部门或有关主管部门批准，由政府部门、企业、社会办的职业培训、就业培训及各种知识、技能的培训活动。二、我国职业技能培训产业分类职业培训的种类包括：就业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训；按照学科区分，可以包括语言培训、企业培训、管理培训、IT培训、金融培训、会计培训、法律培训等；依据职业技能标准，职业培训的层次又分为初级、中级、高级培训。三、我国职业技能培训种类分析（一）就业前培训就业前培训（也叫从业前培训）是指针对社会经济市场的需求，帮助初次求职者、下岗失业者提高就业和再就业能力进
15、行职业知识、技能水平的一种培训。主要是由各类职业学校、就业训练中心、社会力量办学等机构来完成。就业前培训的任务是：根据社会发展的需要和劳动力市场的需求，组织青年求职者和失业人员，参加以就业和再就业为目的的培训。这种培训是按照职业技能标准的要求，结合生产工作岗位的实际需要，采取不同的形式进行的，经过必要的职业道德、专业理论、职业技能等方面的培训，使他们掌握一定的职业技能，为他们竞争就业或上岗创造条件。（二）转业培训转业培训是指对再次就业的人员获得新的就业能力进行的培训，主要由职业培训机构和各类职业学校实施。转业培训的对象一般具有一定的文化水平、工作经历和实践经验。如从事新的职业与原职业差别很大，
16、就需要重新学习，以掌握新职业必备的技术业务知识和工作技能。转业培训是对失业人员在失业期间进行有目的、有计划、有组织的职业培训。转业培训的目的，是使失业人员尽快地适应社会生产对劳动者素质提出的新要求，帮助失业人员在较短时间内，提高个人劳动素质，尽快实现再就业。（三）学徒培训学徒培训是指对首次进入某个工种接受专业知识与操作的培训，一般由师傅在生产现场直接教授。学徒培训是我国实行很早的一种传统培训，通过家长或师傅将一门专业技能传授给后人与徒弟，在较长时期内学徒培训是我国技能传授的主要途径。学徒培训不仅是我国的传统培训方式，在世界许多国家也都采用。如德国、法国、加拿大、新加坡等。（四）在岗培训在岗培训
17、意思是在工作现场内，上司和技能娴熟的老员工对下属、普通员工和新员工们通过日常的工作，对必要的知识、技能、工作方法等进行教育的一种培训方法。它的特点是在具体工作中，双方一边示范讲解、一边实践学习。有了不明之处可以当场询问、补充、纠正，还可以在互动中发现以往工作操作中的不足、不合理之处，共同改善。也称为“职场内培训”。四、职业技能培训主体职业培训的办学主体主要可分为以下几类：行业企业的培训中心、培训公司和机构、依托各级各类学校所开办培训班、学会团体开办培训班、社会力量办学、培训学校等。（一）培训中心培训中心是改革开放以来各类教育机构发展的产物。培养和训练是培训中心的主要任务，多以专业的培训为主。如
18、钢琴、美术、电脑、设计、英语、速记等培训中心。培训中心本身大部分属于综合培训服务机构，提供包括培训需求分析、培训项目开发、培训实施、培训综合评估、餐饮和住宿等综合后勤服务等全方位的培训服务，一般培训均可以利用自己的资源来完成。由于历史的原因及良好的专业背景使得企业“培训中心”能够凭借自身的客户资源、品牌优势及良好的综合服务能力在企业培训市场的培训服务价值链上居于中心地位，并由它将价值链上各环节进行整合，完成对客户的培训服务。（二）培训公司培训公司在工商局注册以企业法人存在的商业实体，类别为其他教育，税务类别为文化体育的公司、企业，培训公司是以其培训课程作为公司产品，把参与者当成消费者的商业机构
19、，其培训价格的订立可比培训中心或培训学校有更多自由，但不能提供劳动部门相关的资格认证或学历教育，除非有相关的经营许可证。培训公司的主要业务包含：公开课程：公开课程是指公开招生的课程，学员来自于不同地方；企业培训：根据企业的需要量身定做的培训课程；培训技术支持：指的主要是培训技术输出。（三）培训中心与培训公司的比较培训中心是一个单一方向的培训机构，例如电脑培训中心就是培训电脑的，不可以超出经营的范围，驾驶的培训中心也是只可以学车，不可以提供其他的培训项目，而培训公司则可以根据其营业执照的许可范围例如管理人员培训，可向管理人员提供必要的培训，所以不同点是培训中心是单一经营项目，而培训公司是只对提供
20、对象有划分并不对培训项目有限制。五、我国职业技能培训产业发展历程中国教育培训领域最早起步于公办高校剩余教育资源的利用与发掘。改革开放以来，肇始于出国潮、学历热、考试热等市场需求情势之下，很多公办高等院校从培养公费出国语言类能力入手，开始了中国教育培训的起始阶段。很多中国知名高等院校成立的继续教育学院，以及后来规模越来越大的各级网络学院，通过各种垄断的学历颁发等手段进行各种配套培训课程，也是公办教育资源涉足教育培训行业的重要组成部分。20世纪80年代初期，鼓励社会力量办学的短暂政策空间，使得很多社会机构都热衷于兴办各种类型的学校，其核心业务就是以职业技能短期培训为主。随着政府政策的逐步调整，这些
21、学校最终拆分归口于各级政府统一管理。90年代中期之后，重新恢复的出国留学热潮，催生了一些私立教育培训集团，它们改变了中国教育培训领域的利益格局，并最终推动了中国教育培训行业的管理标准、教学标准和服务标准的提升。中国职业培训业经过这些年的发展后，已经形成了初步的市场结构，各类培训机构不断增加，培训内容也日臻丰富，但仍存在着许多亟待解决的问题。中国企业培训目前尚处于启蒙阶段，远未达到成熟阶段，目前正在形成行业，但还未形成产业。与海外已很成熟的培训产业相比，存在明显差距。所以，中国的培训业应该充分引起重视，对于培训制度建设中存在的种种问题，政府、企业、培训机构等各方面都应该采取行动，共同造就中国培训
22、市场的良好环境。根据最新统计，我国居民储蓄已超过20万亿元，其中10%准备用于教育支出。如此算来，中国教育市场的潜在份额就已高达两万多亿元。中国教育培训产业仍处在起步发展阶段，教育培训市场有着广阔的发展前景，随着这一市场规模的不断扩大，对其提供专业服务的需求也将迅速扩大。同时，大量来自国外的培训机构纷纷进入中国，由于不熟悉中国国情，他们急需寻求当地有影响的服务机构进行合作。因此，国内教育培训服务的产业化和专业化势在必行。所以，我们应该及早抓住机遇，开拓市场，以在逐步完善成熟的中国教育培训市场上赢得一席之地。六、我国职业技能培训产业价值链构成培训机构随着市场竞争及适应培训客户的需求，也必须遵循前
23、面所提到的“供应商价值链企业价值链分销商价值链消费者价值链”模式的价值链体系。随着国内培训市场的急剧扩展和变化，未来的培训市场竞争将日趋激烈。未来竞争将是品牌、实力、特色的竞争。在这种情况下将导致各类培训机构进行专业分工，并基于各自竞争优势组合形成新的培训服务价值链来服务于培训市场。与其它产业价值链相比，培训服务产业价值链不如前者能够区分得那么明显，但大致可以归纳如图1所示。图1 职业技能培训产业价值链可以看出，培训产业价值链包括以下几个环节：（一）培训内容提供商，通过自身的市场调查和开发，设计出具有特色的自有品牌课程，为培训市场提供有价值的培训内容服务。对于培训内容提供商而言，在整个培训产业
24、价值链而言，它居于最上游，但同时它也是离最终客户最远的价值链环节。因此，品牌培训项目或品牌课程的推出，是它在整个价值链中能否占据一席之地的关键所在。它最关心的是培训项目或课程的影响程度、实用性和价值；培训师资的品牌；及培训服务购买者和最终客户即培训学员满意度。在培训实施中主要以公开课的形式出现，对其市场营销能力要求较高。（二）培训设施提供商，提供培训用的基础设施服务，包括培训实验实习设备、培训教室、机房、餐饮服务、住宿服务等培训配套设施或服务。在整个价值链中处于从属地位，谈判能力最弱。但对于行业内专业培训而言，某些时候它能占到主导位置。从培训设施提供商的角度主要关注服务沟通以及业务的竞争和合作
25、。（三）培训服务提供商，直接面向培训客户，客户直接购买的是培训服务提供商的培训品牌、培训服务等。如前所述，培训服务提供商在价值链中处于中心位置，通过它将培训内容提供商、培训设施提供商和培训服务购买者及最终客户联系在一起，最终完成培训服务。这一环节由于培训服务具有典型的服务经济的色彩，其组织的一线员工满意度直接影响培训服务质量。（四）培训服务购买者，对于行业培训市场而言，培训服务购买者通常是行业内的企业客户。特别是对于具有一定规模的行业而言，企业客户经常性地在有限的几家培训服务提供商中有比较地选择一家作为其固定的培训服务提供者，形成良好的合作关系，并减少繁重的培训服务交易成本，以配合企业发展战略
26、为所属员工提供细致、专业且符合员工职业生涯发展需要的培训服务。在产业培训市场，培训服务购买者是整个价值链中谈判能力最强的环节。第二节 我国职业技能培训市场概述培训行业的发展关键在于我国国民经济和民营企业的发展带来大量的显性需求，以及逐步提高的经济社会发展水平所促进的国民对于知识与技能的需求。民营企业以竞争为导向，而市场竞争已经开始向人力资源竞争进行转换随着我国加入WTO和世界经济一体化，职业技能培训尤如一股强劲的东风吹遍大江南北，政府、部门和企业从来没有像现在这样重视培训，有人甚至说培训的春天来了。的确，在这千军万马做培训的时候，无疑将促进学习型组织的建立、企业效益的提高。经济发展中的这些变化
27、使得培训市场的需求以每年10倍的速度增长。据行业内人士估计，中国的培训市场容量有1000亿人民币。但也同时出现这样那样的问题，诸如法制缺位、市场混乱、运作无序等。在激烈的培训市场竞争中，作为企业培训基地的培训产业如何更好地配合企业和国家的发展战略，将培训做强、做精、做大无疑是一道难题，首先需要对培训市场背景进行分析。从教育培训大行业总体来看，2009年的状况可以用“分水岭”一个词来形容，教育市场很多趋势发生了变化，主要体现在以下这几个方面，第一个是今年应届高考的学生总量已经跨越高峰开始下降，这是由于长期的中国人口政策造成的。第二就是高考每年扩招的趋势还在持续，造成了今年高考录取线降低很多。它会
28、给教育各个细分市场带来一些非常重大的影响，这种影响可能对很多的教育的细分市场会产生深远的影响。而且由于美国金融危机带来的经济衰退，更让曾经的“天之骄子”大学生的就业形势愈发严峻。根据社科院2008年年底发布的社会蓝皮书显示，2009年大学生毕业生将在2008年的599万人基础上增加50万人左右，预计2009年年底将有150万大学生难以找到工作。危机带来的影响会不同，对不同的细分市场，有的是正面的，有的是负面的，但是这种趋势性的变化应该说对各个领域，对各个教育细分市场都会产生长远的影响，尤其是职业培训、民办教育，对这些方方面面都会产生一些趋势性的变化。目前，IT培训、英语培训、管理培训和少儿教育
29、已成为培训教育业的支柱。其中，中国英语培训市场的市场总值大约是150亿元，相当于一个中等城市的年产值。而目前全国的英语培训机构总数已达5万家之多，预计2010年我国英语培训的市场总值将达到300亿元。IDC（国际数据公司）最近发布的调研报告显示，目前IT培训行业同样极具市场潜力，至2012年，市场的年复合增长率将为15。2%。同时，来自非IT行业对IT人才的需求面不断增加，软件开发和网络管理是两大基础专业。培训市场“遍地黄金”的现象，吸引越来越多的人投身其中。巨大的市场引来众多高校乐此不疲，据资料显示，2007年各主要高校继续教育（不包括MBA教育）盈利情况为：清华大学6。9亿元；北京大学5亿
30、元；中国人民大学3亿元；浙大和南开同是过亿元的大户。可观的收益甚至引来国外资本的注入，从2008年开始，就陆续有外资培训机构来国内掘金，今年更是频频推出新的品牌。第二章 职业技能培训行业发展环境分析第一节 2009年职业技能培训政策背景一、对就业困难群体的职业技术培训补贴登记失业人员、进城务工农村劳动者、未就业的高校毕业生参加由各级劳动保障部门批准的定点培训机构培训后申请职业技术培训补贴的，将直接将补贴资金支付给申请者本人。每人每年只能享受一次职业技术培训补贴，不得重复申请。对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内组织到定点培训机构进行培
31、训的，对用人单位给予一定的职业技术培训补贴。此项政策颁布后，各地先后出台了各类细化措施，对于各类人群参加职业技术培训给予补贴。2009年，北京市颁布了北京市职业技术培训补贴管理办法；青岛市发布了关于进一步加强职业技术培训稳定就业的意见，意见出台后青岛市向社会公布22条职业技术培训政策。按照新政策，我市的企业在职职工、失业人员、农民工、初高中毕业生和大学生等五类人员参加职业技术培训，经鉴定合格均可享受政府的培训费补贴。其中，返乡农民工和大学生是首次纳入补贴范围。银川市提出在扶持就业重点对象中，夫妻双方下岗失业或没就业，无稳定的经济来源，工作技能单一的；离异、丧偶后有抚养未成年子女或赡养老人义务，
32、又无稳定的经济来源的；因病致贫的及“4050”人员为优先扶持就业再就业对象。同时，凡接收城镇困难家庭人员就业再就业的企事业单位、私营企业、个体工商户及在社区安排公益性岗位的街道办事处，除享受国家、自治区、银川市就业再就业各项优惠政策外，单位和城镇低保户家庭可享受多项具体的优惠政策。二、加快技能人才培养随着经济社会的快速发展，现有技能人才队伍在数量、结构、质量等方面出现了不相适应的矛盾，主要表现在以下三个方面：一是劳动力市场技术工人供不应求，高技能人才严重匮乏。目前，我国技师和高级技师占技术工人的比例不足4%，而据抽样调查，企业对技师和高级技师的需求量占技术工人的比例已达14%，供求之间差距甚大
33、，且在今后几年矛盾将更加突出。二是企业在岗技术工人的素质亟待提高。目前，技能单一、技术陈旧、基础薄弱的技术工人，对新技术、新工艺难以掌握，对新设备、新材料难以适应。企业技工中不少安于现状，不求进取，学技术、练技能的气氛不浓，直接影响着企业竞争力的提高。三是后备技术工人的培养能力明显不足。据2003年统计，全国技工学校毕业生就业38。5万人，仅占当年新增就业人员的4。5%。因此，2009年两会有关部门提出，今后应着重做好以下四个方面的工作：一是树立以人才促发展，以发展促就业的理念。各级政府应把技能人才的培养纳入国民经济和社会发展的整体规划，从抓职业教育培训入手，逐步从为劳动者寻找就业岗位，转向增
34、强劳动者就业能力，实现高质量就业上来。二是构建学校培养与企业培训相结合的技能人才培养格局。在学校教育方面，应实行普通教育与职业教育并重的政策。同时引导企业建立职工终身培训制度。三是创建有利于技能人才成长的激励机制和社会环境。政府应制订技能人才与相应的专业技术人才享受同等待遇的政策，注重提高技能人才的社会地位。企业要鼓励技能人才参与科技攻关和技术革新，在工资、奖励等方面向技能人才倾斜。四是创新技能人才培养经费投入和使用的模式。政府应加大对技能人才培训经费的投入。对学校的财政性拨款数额，应按照学生被用人单位录用的人数及标准核拨，同时也可试行由用人单位支付一定比例培养费的办法。对企业职工教育培训经费
35、实行统一征收、设立专户。2003年的全国人才工作会议强调指出，各级各类高技能人才在党和国家事业中有着不可替代的重要作用，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展的基础性、战略性、决定性作用。为全面贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，2006年中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步加强高技能人才工作的意见提出，在当前和今后一个时期，加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。到“十一五”期末，高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比
36、例达到25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。力争到2020年，使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平，形成与经济社会和谐发展的格局。这些重大决策，为技能人才培养工作指明了发展方向，推动了技能人才工作的大发展。地方劳动保障部门，在落实技能人才战略，推进技能人才工作方面，做了大量的探索和实践工作，制定了一系列好的政策和措施。政府津贴、工资福利待遇、评选劳模先进、疗养休假和体检保健制度等相继出台：山东省每年选拔100名政府津贴技能人才，人月津贴1000元；湖南省省级技能大师奖励4万元，并享受与中、高级专业技能人员同等待遇；
37、广州市突出贡献的高级技师、技师和技术能手分别一次奖励10000元、5000元和3000元不等；黑龙江、山东、江苏、陕西等，省级技术能手和高级技师，享受所在单位工程师、高级工程师同等工资待遇和福利，突出贡献者推荐为劳模，实行同科学家同等的休假制度等；苏州市政府制定八项制度和政策，在推进技能人才培养的同时，开始向建立现代企业培训制度推进，07年将企业培训制度建设、课程开发制度作为技能人才培养新的突破口，推进现代企业培训制度建设，带动全员素质能力的提升。苏州政府的八项政策制度是：技师政府津贴制度；高技能人才政府奖励制度；紧缺人才培训政府津贴；技能人才工作室与成果奖励制度；评选青年首席技师制度，建立个
38、人万元培训账户；启动高技能人才培养资助计划；技能竞赛选拔优秀人才制度；设立高技能人才培养专项经费制度。三、职业技能培训应以就业为导向教育部、民政部等部门强调，要积极推动职业教育和培训从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变。职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化办学模式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益。根据社会需求设置专业、开发培训项目，推进精品专业或特色专业、精品课程和精品教材的建设，不断更新教学内容，增强职业教育的针对性和适应性。高等职业教育基本学制逐步以二年制为主，中等职业教育基本学制
39、以三年制为主。积极推行选修制或学分制，逐步建立弹性学习制度。推动产教结合，加强校企合作，积极开展“订单式”培养。坚持以能力为本位，优化教学与训练环节，强化职业能力培养，高等职业教育专业实训时间应不少于半年，中等职业教育应为半年至一年。职业院校要全面实施素质教育，加强学生思想道德建设。深入开展中华传统美德和革命传统教育，不断培育青少年学生的爱国情感和民族精神。努力把职业道德培养和职业能力培养紧密结合起来，培养学生爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的精神和严谨求实的作风。注重加强德育实践活动，努力提高德育工作的针对性和实效性。加强创业教育和职业指导工作，引导学生转变就业观念，同时也要
40、为学生提供就业服务，把毕业生就业率作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标。逐步扩大职业院校在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教师聘任、教材选用等方面的自主权，提高其面向市场依法自主办学的活力。要加强人力资源能力建设，更加重视开展在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、农村劳动力培训和各种形式的社会化培训，努力提高广大从业人员的就业能力和创业能力。要积极开展面向残疾人的职业教育和培训。强化市（地）政府统筹职业教育的作用，整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，优化职业院校布局结构。根据区域经济社会发展和教育发展的实际需要，每个县要重点办好一所中等职业
41、技术学校或职业教育中心，并把县级中等职业技术学校或职业教育中心建设放到与普通高中学校建设同等重要的位置；每个市（地）原则上要重点办好一所高等职业技术院校和若干所中等职业技术学校。要充分发挥骨干职业院校的带动作用，探索以骨干职业院校为龙头、带动其他职业学校和培训机构参加的规模化、集团化、连锁式发展模式四、农村职业教育受到重视教育部在最新的教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见中强调，要继续推进农科教结合和“三教统筹”。地方政府要加强统筹，促进农业、科技和教育部门发挥各自优势，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，积极为农业和农村经济社会发展服务。要统筹农村基础教育、职业教育
42、和成人教育的发展，发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用，有效整合并充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广、培训机构资源，大力开展农民实用技术培训。继续组织实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”，造就适应农业结构调整和农业产业化经营需要的新型农民和技术骨干，加快农业科技的进村入户。采取有力措施，加强对少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区贫困人口的实用技术培训，帮助他们摆脱贫困状况。重视农村基层干部的培养培训工作，依托各类高等院校特别是高等职业院校、广播电视大学以及高等教育自学考试等形式，努力实现村村都有一个大学生的目标。在实施“大学生西
43、部志愿者计划”中，要安排一定比例的名额到西部职业学校任教。开展农村劳动力转移培训是加快农村劳动力转移、促进农民增收和解决“三农”问题的重要措施。要认真实施国务院办公厅批转的农业部等六部门20032010年全国农民工培训规划、“农村劳动力转移培训阳光工程”和国务院批转的2003-2007年教育振兴行动计划提出的“农村劳动力转移培训计划”，努力做好农村劳动力转移培训工作。进一步扩大职业院校面向农村的招生规模，充分发挥城市对农村、东部对西部的带动和辐射作用，继续加强职业教育对口支援和帮扶工作，做好城市与农村、东部与西部合作办学、联合招生工作，并积极帮助农村和西部地区学生在城市和东部地区就业。有关部门
44、要重点联系一批劳动力输出较多的地区，认真总结并推广典型做法和经验。要加大在岗农民工的培训力度，支持和鼓励行业企业建立多种形式的农民工学校，同时充分利用社区内各种教育资源，开展面向农民工的教育培训。各级政府要扶持农村职业教育和成人教育、农村劳动力转移培训、城乡合作与东西部联合办学，特别是对在相关工作中成绩显著的职业院校、职业技术培训机构和成人学校给予奖励。西部和农村开发建设项目应安排配套资金用于相关领域的人力资源开发。使用农民工的单位负有培训本单位所用农民工的责任，所需经费从职工教育培训经费中列支。五、要多渠道增加职业技术培训的投入教育部等部委2009年强调，要认真落实职业教育法对增加职业教育经
45、费投入的要求，逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。各级政府要增加用于发展职业教育的投入，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并鼓励职业院校更新实习设备、改善教学实验设施，特别是加强职业院校共享平台的建设和重点专业的建设。省级政府要制定本地区职业院校学生生均经费标准，并督促职业院校举办者按标准投入经费。金融机构要以信贷方式支持发展职业教育，政府部门根据需要可以为职业院校提供贷款贴息。要进一步落实决定中关于按照企业职工工资总额的1。52。5%足额提取教育培训经费的规定，保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训。在政府增加职业教
46、育经费投入的同时，受教育者也要承担一定比例的教育费用。职业院校的学费收入要全额用于院校的发展，各有关部门不得用其冲抵正常的拨款，也不得以任何理由进行截留、调拨或划转。要积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育和培训的途径和机制。中央财政安排职业教育专项经费，主要通过“以奖代补”等方式引导和支持实训基地建设。国家发展改革委员会根据职业教育发展实际需要，统筹安排资金继续支持职业教育发展，重点支持中西部地区市（地级）、县级中等职业技术学校或职业教育中心的建设。国家和地方安排的扶贫资金都要不断加大对贫困地区农村劳动力培训的投入力度。地方各级财政要增加职业教育专项经费，在安排农村科技开发经费和技
47、术推广经费要安排一部分农村劳动力培训经费。职业教育的专项经费投入，主要采取奖励、直接补助和资助学生等方式。加强对经费使用的管理，提高资金的使用效益。各级政府要通过奖学金、助学金、贷学金和培训费补贴等多种形式，对家庭经济困难群体及其子女接受职业教育和培训提供帮助，鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。第二节 2009中国宏观经济环境分析2009年中国经济经受了国际金融危机的严峻考验，国民经济企稳向好，投资快速增长、消费市场活跃、进出口在下半年快速回升，工业生产明显恢复。与此同时，房地产价格上涨较快，通胀预期增强。2010年宏观调控面临的局势更为复杂，保持物价稳定，优化信贷结构，防范和化解系统性金融风险，实现国际收支平衡，促进国民经济平稳较快发展的任务更为艰巨。一、经济增长持续回升，经济主体信心日益加强据统计，2009年GDP增长8.7%。从同比增速看，一、二、三、四季度GDP分别增长6.2%、7.1%、7.8%和8.7%，经济增速在逐季加快。从季节调整后环比数据看，
