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1、 2008-2010年中国民办教育行业发展态势与投资前景分析报告2008-2010年中国行业发展态势与投资前景分析报告中国民办教育行业发展态势与投资前景分析报告北京华经视点信息咨询有限公司出版日期：2008年7月134 北京华经视点信息咨询有限公司 中国行业研究报告网 2008-2010年中国民办教育行业发展态势与投资前景分析报告前 言改革开放以来，我国民办教育有了长足的发展。截至2007年底，我国已有各类民办学校11万多所，各类学历在校生2700多万人。2004年全国各级各类民办学校（机构）共有7.85万所，在校生达1769.36万人，比上年增加352.96万人，增长24.92%。其中民办普
2、通、成人高校228所，在校生139.75万人（含独立学院学生）；民办其他高等教育机构1187所，注册学生105.33万人。民办普通高中2953所，在校生184.73万人；民办中等职业学校1633所，在校生109.94万人。民办普通初中4219所，在校生315.68万人；民办职业初中24所，在校生1.49万人。民办普通小学6047所，在校生328.32万人。民办幼儿园6.22万所，在校生584.11万人。民办教育在整个教育事业发展中发挥着越来越大的作用。民办普通高等教育在校生139.63万人，占普通高等教育的比例达到10.47%，比上年提高了3.16个百分点；民办普通高中和中职在校生294.68
3、万人，占整个普通高中和中职的比例达到8.21%，比上年提高了1.36个百分点。民办幼儿园在园人数584.11万人，占全国在园幼儿比例为27.98%，比上年提高了4个百分点。由于我国各地经济、文化和公立高等教育发展的不平衡和有关政策的差异，形成了民办高等教育发展的非均衡现象。我国民办高等教育出现的四大典型现象就是证明。4其一，“西安现象”。万人民办大学颇具规模。2002年，西安拥有西安翻译学院、西安外事学院、西安欧亚学院、西安西京学院、西安思源学院五所在校生超过1万人甚至2万人的民办高校，占全国十大万人民办大学的50%。其二，“江西现象”。为经济大省培养和输送技术人才。江西毗邻经济大省广东省，广
4、东省对电子制造与维修、服装设计和加工等方面技术人才的巨大需求，为江西省民办高校提供了良好的发展机遇。其三，“浙江现象”。改制院校和独立学院、民办院校高起点办学。浙江省是我国经济和文化教育比较发达的地区，它依托公立高等教育的雄厚基础和实力，采取改制院校和创办独立学院的办法，高起点创办民办高校，并不断发展壮大。其四，“广东现象”。多元办学体制。在广东，民办高校办学体制包括股份制、独立学院制、校产合作制、以产养学制、集团连锁办学制等多种形式，体现了广东民办高校多渠道筹集办学经费的办学思路。事实上，民办高等教育的这种非均衡发展状况和区域化特征进一步印证了民办高校以特色求发展的办学理念。本报告详尽描述了
5、中国民办教育行业运行的环境，重点研究并预测了其下游行业发展以及对民办教育需求变化的长期和短期趋势。针对当前行业发展面临的机遇与威胁，提出了我们对民办教育行业发展的投资及战略建议。本报告以严谨的内容、翔实的数据、直观的图表帮助民办教育企业准确把握行业发展动向、正确制定企业竞争战略和投资策略。我们的主要数据来源于国家统计局、国家信息中心、海关总署等业内权威专业研究机构以及我中心的实地调研。本报告整合了多家权威机构的数据资源和专家资源，从众多数据中提炼出了精当、真正有价值的情报，并结合了行业所处的环境，从理论到实践、宏观与微观等多个角度进行研究分析，其结论和观点力求达到前瞻性、实用性和可行性的统一。
6、这是我中心经过市场调查和数据采集后,由专家小组历时一年时间精心制作而成。它是业内企业、相关投资公司及政府部门准确把握行业发展趋势，洞悉行业竞争格局、规避经营和投资风险、制定正确竞争和投资战略决策的重要决策依据之一，具有重要的参考价值！目 录第一章 2007-2008年世界主要国家盈利性教育运行基本情况4第一节 2007-2008年世界营利教育市场概况4一、营利教育的份额还比较小4二、教育的营利性地位并未在所有的国家得到确认5三、营利教育仍然处于争论中但前景较为乐观5第二节 2007-2008年世界不同国家私立民办教育发展的制度环境7第三节 2007-2008年世界重点教育类企业营利模式分析8一
7、、学校类上市公司8二、教育服务类公司8三、综合类教育公司9第四节 2008-2010年世界民办教育行业发展趋势分析9第二章 2007-2008年中国民办教育行业发展环境分析10第一节 2007-2008年中国民办教育发展的市场环境分析10一、中国教育市场整体供给状况10二、中国教育市场的需求状况11第二节 中国民办教育发展的制度环境12一、中国教育法律法规体系简介12二、促进中国民办教育发展的制度环境13三、中国民办教育发展的制度约束及相关突破14第三节 2007-2008年中国民办教育的发展背景分析与“非营利”定位问题16第四节 2007-2008年中国民办教育行业发展社会环境分析17第三章
8、 2007-2008年中国民办教育行业发展形势分析18第一节 2007-2008年中国民办教育概述18一、中国民办教育的概念18二、教育产业的结构18三、中国常用教育类型划分19第二节 2007-2008年中国民办教育的发展现状分析19一、中国民办教育地位19二、中国民办教育的发展速度21三、中国民办教育的社会认可度22四、中国民办教育的区域分布分析22第三节 2007-2008年中国民办教育机构运营特点分析23一、中国民办教育的主要办学模式分析23二、中国民办教育机构经营特色和发展思路的分析24第四章 2007-2008年中国民办教育行业供需情况统计分析24第一节2007-2008年中国民办
9、教育行业供给分析24一、发展规模24二、市场地位25三、民办教育发展的区域非均衡性25四、获利情况26第二节 2007-2008年中国民办教育行业需求分析26一、民办非高等教育需求旺盛26二、民办高等教育面临有效需求不足27三、各级民办教育需求预测27第三节 2007-2008年中国民办教育行业办学模式分析28一、民办高等教育分析28二、民办普通中学发展现状分析28三、中国民办职业教育发展现状分析29四、我国民办小学发展现状分析30第五章 2007-2008年中国民办教育行业市场竞争态势分析31第一节 2007-2008年中国民办教育的竞争优势分析31一、办学模式多元化31二、办学理念:服务、
10、创新、创业、以人为本31三、全新的体制和灵活高效的运行机制32第二节 2007-2008年中国民办教育的竞争弱势分析32一、外部条件不成熟32二、自身存在一定问题33第三节 2007-2008年中国民办教育发展的机遇分析33第四节 2007-2008年中国民办教育面临的挑战35第六章 2007-2008年中国民办教育重点城市及民办高校经典案例分析37第一节 2007-2008年中国民办教育行业重点城市发展现状38一、北京民办教育发展状况分析38二、上海民办教育发展状况分析39三、其他城市民办教育发展状况39第二节 2007-2008年中国民办高校经典案例分析40一、北京城市学院40二、北京吉利
11、大学41三、河南黄河科技学院42四、西安翻译学院43五、广州私立华联学院44六、仰恩大学45第七章 2007-2008年中国民办教育典型企业财务状况与竞争力分析47第一节 新东方教育集团47一、企业基本概况47二、2007-2008年企业经营与财务状况分析47三、2007-2008年企业竞争力分析48四、企业未来发展战略与规划49第二节 北大青鸟APTECH49一、企业基本概况49二、2007-2008年企业经营与财务状况分析49三、2007-2008年企业竞争力分析49四、企业未来发展战略与规划50第三节 巨人教育集团50一、企业基本概况50二、2007-2008年企业经营与财务状况分析50
12、三、2007-2008年企业竞争力分析51四、企业未来发展战略与规划51第四节 环球雅思52一、企业基本概况52二、2007-2008年企业经营与财务状况分析52三、2007-2008年企业竞争力分析52四、企业未来发展战略与规划52第五节 奥鹏远程教育中心53一、企业基本概况53二、2007-2008年企业经营与财务状况分析53三、2007-2008年企业竞争力分析53四、企业未来发展战略与规划54第六节 上海交大昂立教育集团54一、企业基本概况54二、2007-2008年企业经营与财务状况分析54三、2007-2008年企业竞争力分析54四、企业未来发展战略与规划55第七节 锡华教育集团5
13、5一、企业基本概况55二、2007-2008年企业经营与财务状况分析56三、2007-2008年企业竞争力分析56四、企业未来发展战略与规划56第八节 达内IT培训集团57一、企业基本概况57二、2007-2008年企业经营与财务状况分析57三、2007-2008年企业竞争力分析57四、企业未来发展战略与规划58第八章中国独立学院行业运行走势分析58第一节中国独立学院发展现状58一、性质与特征58二、发展现状59三、办学模式59第二节中国独立学院发展中存在的问题61第三节中国独立学院发展前景分析62第十章 2008-2010年中国民办教育行业投资机会与风险分析63第一节 2008-2010年中
14、国民办教育行业投资环境分析63一、投资环境分析63二、发展环境分析64三、未来收益分析64四、发展趋势分析64五、民办教育发展建议65第二节 2008-2010年中国民办教育行业投资周期分析66一、经济周期66二、增长性与波动性68三、成熟度分析69第三节 2008-2010年中国民办教育行业投资机会分析69一、投资潜力分析69二、吸引力分析72三、盈利水平分析72四、融资方式分析73第四节 2008-2010年中国民办教育行业投资风险预警分析76一、经营风险76二、资产流失风险77三、竞争风险77第十一章 2008-2010年中国民办教育项目融资问题与专家建议78第一节2008-2010年中
15、国民办教育项目的融资演变78第二节2008-2010年中国民办教育项目特点、融资特点及影响因素分析79一、民办教育及其项目的主要特点79二、民办教育项目的融资特点79三、民办教育项目的融资相关影响因素79第三节2008-2010年中国民办教育项目的融资对策79一、从产业链的整体考虑项目的融资79二、采用多种形式进行项目融资80三、有效吸引私人投资80第三节 华经视点专家建议81一、民办高等教育危机四伏81二、区域民办教育潜在投资风险云集82第十二章 2008-2010年中国民办教育投资热点跟踪分析84第一节2008-2010年中国民办教育投资潜力分析84第二节2008-2010年中国民办教育行
16、业吸引力分析85一、行业成长潜力85二、行业的竞争力量变动趋势85第三节2008-2010年中国民办教育行业盈利水平分析85一、行业盈利驱动因素带来的影响85二、主要企业在行业中的竞争地位86三、企业实力变动趋势87图表目录图表 1 美国企业培训市场细分16图表 2 2000-2010年年均所需建设性投放缺口及估测 单位：亿元35图表 3 我国中等职业教育与普通高中发展概况与比较单位：所，万人，%43图表 4我国中等职业教育发展态势44图表 5 20022007年新东方净利润变化趋势图65图表 6 我国民办教育规模预测87图表 7 民办小学和初中发展投入测算88图表 8 高中阶段民办教育发展投
17、入测算88图表 9 高等教育阶段民办教育发展投入测算89图表 10 一般行业生命周期图95图表 11 2007年全国各省市高考报考人数排行99图表 12 2007年全国主要省市生源分布状况101第一章 2007-2008年世界主要国家盈利性教育运行基本情况第一节 2007-2008年世界营利教育市场概况一、营利教育的份额还比较小 美国营利性高等教育的兴起，是美国高等教育市场发生根本性变化的产物。全世界的教育和培训市场估计为2万亿美元，美国为7400亿美元，约占美国国内总产值（GDP）的10%。在美国的教育和培训市场中，高等教育是2370亿美元，占32%；营利性教育市场是700亿美元，占9%，其
18、中高等教育占11%。营利性教育市场虽然很大，但市场份额还很小（9%）；营利性高等教育在营利性教育市场中的份额（11%）远低于高等教育在整个教育市场中的份额（22%）。二、教育的营利性地位并未在所有的国家得到确认关于教育领域是否应该允许营利性机构的存在，世界各国目前还没有结论。而在实践中，在美国等一些发达国家，已经允许一部分营利性教育机构存在。西方的私立学校有悠久的历史，也形成相对完备的管理体制与法律制度框架。早在古希腊，便有不少著名学者们创立的学校、学园，经历中世纪时期，教会学校得到了较大的发展，这也奠定了西方非营利性私立教育的基础。近代民族国家的扩张使公立学校系统得以发展壮大，但私立教育仍然
19、是西方教育体系中不可忽视的组成部分。尤其近年来，随着对政府过多干预的批评和各国政府改革的推进，不少国家开始尝试教育的私有改革，使得私立学校得到更大发展。在大多数国家，一般存在公立学校、非营利性私立学校和营利性私立学校的并存。私立学校按照营利和非营利划分为两类，不同性质的学校其宗旨、管理模式、收入分配、活动领域等有所不同。不同国家私立学校的构成比例、法律地位、税收政策等各有特色，但多元化的办学模式、规范的法律制度体系，以及对非营利学校的明确界定和税收优惠，是普遍存在的。在荷兰、比利时，私立学校提供了大部分的初等和中等教育，菲律宾、韩国、日本等的高等教育以私立学校为主，不过在大多数国家，私立学校提
20、供的教育在数量上仍然处于补充地位，尤其在“福利国家”如加拿大，私立学校的比重非常小。美国是私立教育发达的国家，1990年美国有高等学校3535所，其中私立院校1972所，占55.8%；中小学110055所，其中私立26807所，占24.4%；高中后非学历性职业培训学校7071所，其中私立6514所，占92.1%。一些国际著名的大学如哈佛大学、斯坦福大学、耶鲁大学等均是私立学校，但80%以上的学生仍然就读于公立大学。在这些私立学校中，大、中、小学私立学校一般都是非营利性的，不少与宗教传统有关，而高中后非学历教育一般是营利性，营利性学校除有严格的管理规定外，如企业一样需要纳税。三、营利教育仍然处于
21、争论中但前景较为乐观民办教育可否营利(甚至是以营利为目的)已成为近年来争论的热点问题。教育产业有其自身特征,从民办教育发展的现状来看,其营利性是客观存在的,通过加大收费力度以及发行教育股票来进行融资办学是可行的,政府的职责应该是通过制定可行的法律来规范并推动民办(非义务)教育的大力发展。1、符合教育的根基营利学校的兴起恰恰是教育根基的复兴。这一根基已拥有2000多年的历史，大部分的人只了解在19世纪公立学校创建之前只有富人才有接受教育的特权，穷人很少会读书识字。而公立学校的建立恰恰是推广文化，促进经济发展的重要原因，因为穷人也有机会掌握读、写、计算这些生产的基本技能。但事实上，公立学校创办之前
22、，具有营利性质的学校和私人家教已经大大推动了教育的发展。尽管英国的工业革命促使公立教育的诞生并将英国推向了经济强国的地位，但作为一个文化大国，英国现有的地位却与其悠久的私立学校的发展有着密不可分的联系。 美国的经验更是如此，19世纪初美国大部分学校仍然是建立在营利基础上的私立学校，直至19世纪中叶才出现了轰轰烈烈的公立学校运动。尽管大多数人都认为公立学校成功地向大众普及了文化，但也有许多时代先声一针见血地指出“公立学校运动是社会领导，处境堪忧的家长和教育者们为了各自不同的利益而共同强加给社会的教育改革运动。”也有人认为公立学校的增长并未对教育事业的发展做出多么巨大的贡献，因为数据分析表明，学校
23、入学率并未因为公共资金投入的增多而有所提高。而事实上，私立学校也并非仅仅是精英儿童的天堂，由于私立学校根据各家庭的收入情况在学费方面也做出了适当的调整，因此私立学校包括了来自社会不同阶层的学生。 而目前公立学校的失败，营利学校的兴起恰恰反映了营利学校的教育根基。尽管美国政府为公立学校提供大量的支持政策，但营利学校的发展是符合教育根基的，“营利学校的时代已经到来！”2、不让一个孩子落后法案为其创造了有利条件 事实上，2002年不让一个孩子落后法案的颁布包括了一系列客观上有利于营利教育公司发展的条款。根据该法案的规定，经标准化测试后被标上“失败”标签的学校有资格获得政府的支持，以购买课外辅导服务、
24、课程材料或雇佣顾问。这些服务都有巨大的潜在利润价值，正如纽约时报所指“在过去的两年中，联邦政府资助的课外辅导产业在规模上成倍增长，已成为每年20亿美元的大产业”。那些连续四年不能达到标准的学校将被重组或改成独立的特许学校，一方面联邦政府出大量的资金资助特许学校的开办，另一方面政府又提供诱人的政策和配套的服务，加之营利学校自身的一些优点，诸如高效率的管理、激烈的竞争机制、创新的责任体制和进取的改革精神，营利学校的支持者们相信EMO将如雨后春笋般蓬勃兴起。 营利学校这一似乎有着悠久历史的新兴事物在短短的十余年发展历程中既表现出了自身独有的魅力，又暴露了令人堪忧的诸多问题。社会、学校、家长、学生对营
25、利学校自然是褒贬不一，各执一词，但营利学校的发展前景究竟如何，这一方面需要观察有关政策是制定是否有利于营利学校的发展，另一方面也有待于营利学校自身的不断发展和完善。营利学校究竟路在何方还有待于时间和实践检验。第二节 2007-2008年世界不同国家私立民办教育发展的制度环境 国外教育发展的现状表明，各国政府的财力主要用于办好义务教育和一部分公立大学，这是一种国际惯例，高等教育的大部分是依靠社会力量来实现的。部分国家官民并举振兴私学，公助私学，形成了各种社会力量参与的直接助学体系。 印度：印度的大学全部是公立的，尽管有四分之三的学院是私立的，但它们必须附属于某所公立大学。目前，70%以上的学生就
26、读于这些私立学院。在这些私立学院中，大多数在经费上接受政府的资助，但由经营者管理，这类学院称作资助学院，政府的经费资助有的高达日常经费的95%，因而从严格意义上说，这类学院带有很强的公立性。另一类是纯私立或无资助学院，这类学院在20世纪90年代得到迅速发展，特别是工程学院和医学院。 日本：日本的中小学教育以公立学校为主，幼儿园以私立学校为主，高等教育阶段是私立学校占大多数，私立大学是促进日本高等教育普及的主力军。在经费投入上，日本政府从20世纪70年代开始逐步加大了对私立高等教育资助份额。为了改善私立学校的办学条件，提高人才培养质量，政府颁布了私学振兴助成法，还增加了对私立学校的政府拨款比例，
27、进入了大规模补助的阶段。另外，日本政府还对各类学生活动直接予以资助。 韩国为了加快教育普及，韩国政府放松了对各类学校自我发展和社会力量参与办学的控制，特别是放开私立中等、高等教育的发展，大量兴办私立高中、私立大学，同时各类学校纷纷突破政府的招生计划，以满足广大国民接受高等教育的需求。私学数量的急剧增加扩大了教育机会，但也带来了单纯追求盈利和质量下降的问题。为此，韩国政府采取了统管与扶植支援相结合的政策，一方面整顿私学的办学条件，加强了对私学的管理，制定了私立学校法，此后又制定了一系列相关的法律法规，以促进私立学校的发展。另一方面政府逐渐增加对私学的补贴，社会上也成立“振兴私学基金会”，促进了私
28、学健康有序地发展。近十年来，韩国教育经费占GDP的比例基本保持在7%左右，是新兴工业化国家中最高的，教育经费增长率从20世纪60年代开始就持续超过GNP的增长率。如此高的教育投入得益于韩国始终坚持政府和社会共同增加教育投入的原则，政府和私人投入各占整个教育经费的12左右，特别是高等教育阶段更是以私人和社会投入为主。韩国在政府逐步加大教育投资的同时，还多次大规模地引进外资。大力鼓励民间和私人投资从事和扩大对教育经费的投入，韩国的现代、三星、大宇等大型企业财团都非常热心投资兴办教育。 由此可见，私立教育的大力发展在缓解公共教育经费紧张、提高全民受教育水平、促进教育的民主和机会均等以及实现国家富强等
29、方面都起到了不可替代的重要作用。第三节 2007-2008年世界重点教育类企业营利模式分析 一、学校类上市公司1、开普兰开普兰是目前美国最大的教育上市公司，同时也是美国华盛顿邮报公司全资子公司，拥有65年的教育历史。其业务是向全球提供各种级别的语言培训，并为非英语国家进入美国高校的学习者提供几种考试培训，包括托福、GMAT、GRE、SAT等其他测试。该公司仅2005年收入就超过了14亿美元。2、新东方2006年9月7号，新东方教育科技集团(EDUUS)在纽约证交所上市，首次公开募股收于20.88美元。但是新东方肯定不能作为一个学校来上市，必须有一个公司主体，比如在工商登记注册、符合美国的会计准
30、则等等。而其他民办学校都是在民政部门登记，名为民办非企业单位，是一种组织的类型，而不是法人的类型。此外，新东方做的是非学历教育中的培训。正因为做的是非学历教育，它的成长发展，吸引了很多人的关注和羡慕，但非议并不多。当然，持续多年的出国热也是一个重要因素。二、教育服务类公司 美国诸多大企业着力强化人力资本投资。全美最大的100家工业企业中，用于科技人员专业知识更新和拓展的经费每年增长25%，IBM、通用汽车公司、西屋电器公司、杜邦化工公司、德州仪器公司和福特公司等年增长率达到40%。目前，美国每年接受教育培训的工程师占全美工程师总数的20%，工程师人均教育培训经费每年超过8000美元。2005年
31、美国企业培训的总开销达到511亿美元，扣除工资外，在培训产品及服务上的有135亿美元，较2004年的133亿美元略有上升，其中70%的培训依然是课堂上教师授课的传统培训，虽然诸如远程教育、移动学习（mobile learning），以及学习点播（on-demand learning）等新兴培训方式正在盛行。采用在线培训方式的企业少于5%，而采用传统培训方式依然占据绝对比重。图表 1 美国企业培训市场细分在线培训传统培训两者兼有两者兼无交际技能2.30%63.00%24.90%9.80%应用软件7.70%28.70%55.90%7.70%软件开发8.20%23.50%43.80%24.50%客户
32、服务1.10%55.50%25.40%18.00%企业管理1.20%52.30%25.50%20.90%管理技能1.20%56.50%34.70%7.60%个人成长3.80%38.70%30.60%26.90%销售1.40%27.60%23.40%47.60%资料来源：Training magazine三、综合类教育公司世界上发展高等教育主要有三种模式:(1)欧洲模式:高等教育以公立学校为主，政府提供公立学校的大部分经费，学生学费很低，甚至免费。这一模式有助于实现高等教育对象的公平性，但制约了高等教育发展的速度。(2)东亚模式:以日本、韩国为代表，政府举办少量高等学校，高等教育以私立学校为主。
33、公立高校学费低，政府拨款充裕，保持高度公平性。私立高校发展主要依靠学费为主，政府提供一定的资助。这一模式促进了高等教育的快速发展。(3)美国模式:在高等教育中公立学校与私立学校旗鼓相当，公立学校学费较低，私立学校学费较高，这一模式在公平与效率之间取得了较好的平衡。分析经济后发型国家可得出一条重要经验，即在经济追赶之前率先实现人力资本的追赶，并以此作为经济进一步追赶的条件。因为其不可能像先行国家一样等待经济发达之后再依靠强大的财政支持发展教育，而是必须在经济还不够发达的条件之下，先超前发展教育。其中，借助民间力量发展教育是后发型国家的一条重要的历史经验。第四节 2008-2010年世界民办教育行
34、业发展趋势分析一、效率 有些研究表明私立学校的效率比公立学校的高（如Lockheed Jimenes,1994;Kingdon,1994）。这其中部分原因是由于私立学校的管理者有更强的效率意识。另外，私立学校通常雇佣兼职教师和工资较低的教师。但是，上述观点并非必然地意味着将整个教育系统民营化会实现当整个教育系统中只有一小部分是私立的情况下所具有的效率。在就任何关于私立学校在何种情况下、在何种程度上具有比公立学校更高的效率作出确定的结论之前，一定要进行大量的研究（Riddell,1993）。 二、责任尽管许多研究者认为私立学校会对家长和社区更为负责任，但这一问题仍是十分复杂的。教会和社区组织附属
35、的学校会给家长更多的机会表达他们的意见，私立学校的所有者认为听取家长和社区的意见对维持对私立学校的需求是必不可少的话，他们会乐于倾听家长和社区的意见。但是，放长线并非总是能钓到大鱼。 三、多元化教育形式的多元化却是不言而喻的。多元化当然也存在于公立学校体系中，但私立教育体 系以其精英的或非传统性课程更易于促进多元化。不过替补学校由于在大多数情况下是追随公立学校的，因而 其对多元化的促进作用并不大。 四、机会在私立教育几乎不可能代替公立教育的地方，至少在宏观的意义上并不能说私立学校扩大了入学机会。但一般而言私立学校的确扩大了总入学数。尤其是替补学校更是如此。问题是此类学校的质量往往很低，机会扩大
36、这一收益亦就成为一个疑问。 五、公平机会问题与公平问题紧密相连。民营化会造成并扩大不平等这一事实是政府审慎 对待民营化问题的最重要的原因。对现存公立学校进行民营化会降低来自贫穷家庭孩子的入学机会。而且私立学校总是有一个都市化的基础，这意味着农村人口会处于相对的不利境地。有性别方面，民营化会给男性更多的机会。所以对这个问题需要做更多的研究。同时，讨论私立学校的不公平问题不应忘记公立学校同样存在着不平等现象。 第二章 2007-2008年中国民办教育行业发展环境分析第一节 2007-2008年中国民办教育发展的市场环境分析一、中国教育市场整体供给状况 2007年是我国教育事业发展进程中的重要一年，
37、各级各类教育取得了新进展。到2007年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3022个（含其他县级行政区划单位205个），占全国总县数的98.5%，“两基”人口覆盖率达到99%。小学学龄儿童净入学率达到99.49%，其中男女童净入学率分别为99.46%和99.52%，女童高于男童0.06个百分点。同时，小学教职工和专任教师略有增加，专任教师学历合格率继续提高。由于学龄人口的逐年减少，初中校数、招生数、在校生数和毕业生数略有减少，初中阶段毛入学率和初中毕业生升学率继续提高。初中阶段毛入学率98%，比上年提高1个百分点。初中毕业生升学率80.48%,比上年提高4.78个百分点。同时，我国学前教
38、育和特殊教育进一步发展。在园幼儿数、幼儿园园长和教师数均有增加。特殊教育学校数、招生数和在校生数都比2006年有所增加。在普通学校随班就读和附设特教班就读的残疾儿童招生数和在校生数分别占特殊教育招生总数和在校生总数的67.11%和64.88%。我国高中阶段教育发展较快，毛入学率，比上年提高6.2个百分点。全国中等职业教育(包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校)共有学校所，比上年增加139所。招生810.02万人，比上年增加62.2万人；在校生1987.01万人，比上年增加177.12万人。2007年全国各类高等教育总规模超过2700万人，高等教育毛入学率达到23%。全国招
39、收研究生比上年增长5.2。2007年，全国接受各种非学历高等教育的学生252.89万人次，接受各种非学历中等教育的学生达5554.84万人次。全国共扫除文盲95.78万人。民办教育持续发展。2007年全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.52万所（不含民办培训机构2.23万所），各类学历教育在校学生达2583.50万人。另外，还有民办培训机构22322所，884.68万人次接受了培训。二、中国教育市场的需求状况 目前，我国人均受教育水平仍然不高，从业人员平均受教育年限仍低于发达国家平均水平3年以上，创新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡。实施素质教育
40、尚未取得根本性突破，教师队伍的素质和水平需要进一步提高，人才培养模式需要进一步改进。教育投入不足，与教育事业持续健康发展的需求有较大差距，一些关系人民群众切身利益的教育问题还没有得到很好解决。教育是一个民族最根本的事业，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用，必须切实摆在优先发展的战略地位，这是改革开放以来全党全社会一个极其重要的认识，也是社会主义现代化建设一条极其重要的经验。面临新的形势和任务，我们对于教育地位和作用的认识，必须有一个新的提高。加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设创新型国家，要求我们必须优先发展教育，建设人力资源强国。我国人均自然资源相对不足，生态环境比较脆弱
41、，实现可持续发展唯一的潜在优势是人力资源，必须切实把经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。亿人口，素质低，就是沉重的负担，素质高，就是丰富的人力资源。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。第二节 中国民办教育发展的制度环境 一、中国教育法律法规体系简介 2002年以来，我国先后颁布了民办教育促进法及其实施条例、中外合作办学条例及其实施办法，修订了义务教育法；同时，还制订了学生伤害事故处理办法、国家教育考试违规处理办法、普通高等学校学生管理规定、中小学幼儿园安全管理办法和普通高等学校辅导员建设规定等。目前，我国已经形成了由法律、法规和规章三个层次的教育法
42、制体系框架，教育工作做到了有法可依。这是一个带有根本性的变化，直接推动了新时期教育事业的改革与发展。义务教育法推动我国义务教育进入到新的发展阶段。义务教育法进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，将义务教育所需经费全面纳入财政保障范围，同时对全面实施素质教育、促进义务教育均衡发展、提高义务教育质量等重大问题作出了法律规定，为推动我国义务教育持续发展提供了有力的制度保障。在拥有13亿人口的发展中国家，我们举全国之力，到2000年实现了“两基”的目标。进入新世纪后，主动适应农村税费改革的新形势，实行了“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理新体制，我国农村义务教育经费投入由农民
43、负担为主转到由国家财政负担为主，保障了农村义务教育的健康发展。现在，已经进入到第三阶段，就是要实行免费义务教育。创建平安校园、文明校园、健康校园活动广泛开展，不断激发校园活力，凝聚师生合力，为师生创造安定有序、和谐融洽的学习、工作、生活环境，营造团结和睦、健康向上的校园氛围，确保青少年学生健康成长。认真落实了学校安全责任制，进一步加强了学校安全管理和安全教育，积极推动全社会关心支持和谐校园建设。坚持稳定压倒一切，切实维护了学校安全稳定，维护了教育系统稳定。我国知识产权产出水平大幅度提高。六年来，中国国内发明专利申请量和授权量持续、快速增长，知识产权创造能力进一步增强。2002年到2006年，国
44、内发明专利申请量从3.97万件增长到12.2万件，国内发明专利授权量从0.58万件增长到2.5万件。随着中国知识产权制度的建立和逐步完善，中国专利局受理的国内外发明专利申请量连年增长，2006年中国发明专利申请总量达21万件，居世界第4位。二、促进中国民办教育发展的制度环境 今后一个时期我国教育的改革和发展，要坚持以素质教育为主题，着力完成好普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量这三大任务，努力办好让人民满意的教育。全面推进素质教育。真正把素质教育作为我国教育工作的主题，把立德树人作为根本任务，贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。坚持德育为先，
45、从根本上改变重智育，轻德、体、美育的倾向，全面加强和改进中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育。把社会主义荣辱观引入教材、引入课堂、引入学生头脑。进一步端正教育思想，转变教育观念，改革人才培养模式、教育内容和教学方法，全面提高教育教学质量，减轻学生过重课业负担。切实提高学校和教师实施素质教育的能力和水平。改革和完善考试评价制度。推动全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。普及和巩固九年义务教育。抓住深化农村义务教育经费保障机制改革的大好时机，进一步强化政府对义务教育的保障责任，把这一关系我国教育长远发展和广大人民群众切身利益的大事抓紧抓好，全面提升我国义务教育的质量和水平。坚决完成好
46、西部地区“两基”攻坚任务，继续积极发展民族地区教育。东、中部地区要不断提高义务教育的普及水平和质量，大力推进区域内义务教育的均衡发展，努力办好义务教育阶段的每一所学校。大力发展职业教育。进一步确立起以就业为导向、以服务为宗旨的观念，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变。职业院校要更好地面向社会、面向市场办学，实行灵活多样的人才培养模式，深化教学内容和方法改革，强化学生实践能力和职业技能的培养。大力推行工学结合、校企合作，逐步建立和完善半工半读制度。加强职业教育基础能力建设。继续扩大中等职业教育招生规模。着力提高高等教育质量。切实把提高质量摆在更加突出的位置，树立科学的发展观、人才观和质量观，大力改变一些课程教材陈旧、理论脱离实际的状况，加快建立新的课程教材体系、考试评价制度，形成有利于培养学生创新能力和实践能力的培养模式。深入实施高等教育质量工程。深化研究生培养机制改革，着力提高研究生培养的质量。充分发挥高校的优势，加快提升高校的自主创新能力和水平，增强高校承担国家重大科技攻关任务
