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1、摘 要1 民办教育是由国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办教育是我国教育市场的重要组成部分，是资本进入教育市场的主要切入点。2 本报告采用客观总结、实证分析的方法，以中国民办教育的发展现实为研究对象，通过对其发展现状，典型模式、发展思路，发展的市场环境、制度环境，发展中的优势、劣势、机遇、挑战，资本引入民办教育的探索与实践，以及国内外相关的经验等问题的考察、研究、分析，使读者对中国民办教育发展现状以及其中的机遇与风险有一个比较全面的把握和认识，对目前教育市场的经营、发展战略有一个客观掌握，为关注中国教育市场的投资者服务。18) 研究认为
2、：1 教育具有永远的朝阳性，我国的教育市场具有巨大的开发潜力。目前我国的教育市场的主要矛盾表现为日益增长的教育需求与结构性教育供给不足的矛盾。2 民办教育的发展可以满足受教育者多样化需求，为教育市场引入竞争机制同时拟补我国财政性教育经费的投入不足，对于我国教育的发展具有不可或缺性。教育市场的可开发性以及民办教育必要性为资本进入教育市场提供了良好的空间和契机。3 近几年中我国民办教育发展速度较快，初具规模，社会认可度也有一定的提升，但遇到了教育能否营利、学校产权归属等关键问题的困扰，民办学校的健康成长受到很大程度的制约。已通过和即将实施的民办教育促进法取得了许多法律上的突破，表明我国民办教育制度
3、环境的不断完善和创新为民办教育提供了法律依据，将一改原资本对教育市场的观望和尝试状态，使资本在教育市场能够取得合理回报。4 我国许多民办教育机构的举办者和经营者已经对教育与资本的联姻进行了有益的探索，国内外资本市场也有引入“中国民办教育”的尝试。实践表明民办教育具有一定的发展前景和回报预期，而有效的发展战略是成功的关键。5 在国外，私立教育已经有了相当的市场份额，营利类教育类公司有多种经营方式，对它们的研究有益于我国民办学校的未来发展。 6 借鉴国内外的民办（私立）教育的发展与运营，并考察我国教育市场容量和潜力的基础上，本文认为我国民办教育在我国教育市场中具有一定的发展空间和潜力，但是资者应该
4、注重战略和风险管理。 目 录0.序论80.1 本报告研究主体定位80.1.1 中国民办教育的概念界定80.1.2 中国民办教育在当代中国教育市场的战略地位80.2 研究目的、研究方法90.3 相关背景研究90.3.1 教育产业界定90.3.2 教育产业的特点分析100.3.3 教育产业的结构分析110.3.4 中国常用教育类型划分121. 中国民办教育发展现状131.1 中国民办教育的规模131.2 中国民办教育的结构及变化151.3 中国民办教育市场占有率细分171.4 中国民办教育的发展速度191.5 中国民办教育的社会认可度201.6 中国民办教育的区域分布分析212. 中国民办教育机构
5、运营特点分析242.1 中国民办教育的主要办学模式分析242.2 中国民办教育机构经营特色和发展思路的抽样分析252.2.1 经营特色262.2.2 发展思路273. 中国民办教育发展环境分析303.1 中国民办教育发展的市场环境303.1.1 中国教育市场整体供给状况303.1.2 中国教育市场的需求状况333.2 中国民办教育发展的制度环境373.2.1 中国教育法律法规体系简介373.2.2 促进中国民办教育发展的制度环境383.2.3 中国民办教育发展的制度约束及相关突破403.2.4 “入世”与中国教育424. 中国民办教育的SWOT分析474.1 中国民办教育的竞争优势474.1.
6、1 为学生提供择校机会474.1.2 比公办教育在管理等方面更具有活力474.1.3 满足差异化、多样化的需求484.2 中国民办教育的竞争弱势484.2.1 外部条件不成熟484.2.2 自身存在一定问题504.3 中国民办教育发展的机遇514.3.1 国家发展规划和战略引导514.3.2 教育资源供给结构面临调整524.3.3 教育整体质量需要提高554.3.4 教育资金供给存在缺口564.3.5 教育渐成主体消费574.4 中国民办教育面临的挑战594.4.1 法律法规体系不断完善过程中的认识转变和领会594.4.2 经济全球化形成新市场环境604.4.3 公办学校改革加剧市场竞争604
7、.4.4 消费者认知和支付尚存壁垒614.4.5 我国封闭性的教育结构体系的制约635. 资本市场引入“中国民办教育”的实践655.1 国内资本市场引入“中国民办教育”资源的探索655.2国际资本市场引入“中国民办教育”概念的尝试686. 主要国家（地区）营利性教育介绍716.1私立（民办）教育是满足教育需求的必要手段716.2 不同国家私立（民办）教育发展的制度环境有别726.3 营利教育市场概况736.3.1 营利教育的份额还比较小736.3.2 教育的营利性地位并未在所有的国家得到确认746.3.3 营利教育仍然处于争论中但前景有望明朗756.4重点教育类公司营利模式分析766.4.1
8、学校类上市公司766.4.2 教育服务类公司786.4.3 综合类教育公司787. 结论808. 投资机会与建议828.1民办教育在巨大的教育消费市场中有充足的发展空间828.2 对民办教育的举办者的几点建议839.风险提示86图表目录图表 1 教育产业划分11图表 2 近年中国民办教育机构的发展13图表 3 中国民办教育各阶段在学人数14图表 4 1996-2000年中国民办教育机构的结构变化15图表 5 1996-2000年中国民办教育学生结构15图表 6 2000年中国民办非高等教育机构学校、学生数在全国的比重17图表 7 民办高等教育机构在全国高校中的比重18图表 8 2000年对比1
9、996年看民办教育机构发展的速度19图表 9 2000年对比1996年看民办教育机构数量规模与在学人数规模的发展速度比较19图表 10 三城市居民教育认可度调查结果20图表 11 1999中国民办教育机构的地区分布21图表 12 民办教育机构区域分布22图表 13 民办教育办学主要模式24图表 14 抽样分析样本民办教育集团、学校简况25图表 15 教育投资公司与教育管理公司28图表 16 中国各级普通教育毛入学率30图表 17 中国近年教育投入额31图表 18 1999年教育投入构成31图表 19 中国1995-1999年教育经费来源结构变化32图表 20 中国教育人口占总人口的比重33图表
10、 21 “九五”时期中国教育产业学校、学生、教职工状况33图表 22 中国近年师生比34图表 23 1997-2000年中国学校、学生环比增长比较35图表 24 1990-1999年中国各大类教育机构发展状况36图表 25 中国各大类教育机构的环比增长率（%）36图表 26 1990-1999年中国各大类教育机构招生数变化37图表 27 中国各大类教育机构招生数环比增长率37图表 28 原有对民办教育支持的主要政策39图表 29 民办教育发展的制度约束以及目前的主要突破40图表 30 教育服务在教育贸易中的位置及其所含内容43图表 31 中国签订的WTO教育服务贸易减让表43图表 32 外资机
11、构的进入对民办学校的影响45图表 33 我国6及6岁以上人口受教育程度分布51图表 34 高等教育毛入学率52图表 35 中国各教育阶段的升学率53图表 36 五次全国人口普查各年龄组人口比例54图表 37 1997年OECD国家教育总支出占GDP的比重情况57图表 38 城镇居民教育消费增长情况58图表 39 中国城市居民家庭首要消费支出项目选择调查58图表 40 中华英才网民办学校印象调查结果62图表 41 已介入和已披露进入教育产业的国内上市公司65图表 42 多佳股份2002年1-6月毛利率结构66图表 43 多佳股份2002年1-6月教育主营业务收入分布67图表 44 各国私立教育在
12、校生平均比重71图表 45 美国营利教育市场份额74图表 46 美国营利教育在各阶段的分布74图表 47 美国、新加坡等国家地区教育类主要上市公司770.序论0.1 本报告研究主体定位0.1.1 中国民办教育的概念界定民办教育：指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办教育机构：指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构。0.1.2 中国民办教育在当代中国教育市场的战略地位2000年的统计数据显示：各阶段民办学校的在校生占同时期全部在校生的2.2%，总体市场占有率很小。而中国民办教育机构（包括学校和
13、高等教育机构、幼教机构）在中国教育机构整体中（包括幼教机构）所占的比例也很少（根据2000年数字计算约为6.5%），因此，中国民办教育的产业地位目前仍然限于公办学校的补充。民办教育的出现，在我国教育业引入竞争机制，推动了教育的多样化，打破了公办教育办学的垄断，对提高办学质量、改变供给结构、适时反映市场需求大有裨益。更重要的一点是，民办教育可以有效吸收民间闲散的资金形成教育资源，弥补国家财政投入的不足，扩大受教育的范围，满足居民对教育多层次的需求。0.2 研究目的、研究方法民办教育是我国教育市场上的重要参与者，使教育产业化以及教育竞争的争议更加突现，虽然教育产业化在思想认识上暂时难以达成一致，但
14、是，随着即将实施的中华人民共和国民办教育促进法的推出，民办教育步入“春天”。同时，随着知识经济的出现、社会的发展、人们消费结构的升级，教育已经由投资向投资兼消费转变，教育产业化经营、教育市场化发展的趋势势不可挡。而民办教育正是社会资本进入教育市场的良好切入点。本报告采用客观总结、实证分析的方法，以中国民办教育的发展现实为研究对象，通过对其发展现状，典型模式、发展思路，发展的市场环境、制度环境，发展中的优势、劣势、机遇、挑战，资本引入民办教育的探索与实践，以及国内外相关的经验等问题的考察、研究、分析，使读者对中国民办教育发展现状以及其中的机遇与风险有一个比较全面的把握和认识，对目前教育市场的经营
15、、发展战略有一个客观掌握，为关注中国教育市场的投资者服务。 0.3 相关背景研究0.3.1 教育产业界定“教育产业”始终是一个有争议的概念，但是又是一个难争的事实和必然，本报告的研究前提是认同教育产业的提法。在此基础之上认为：在经济、社会和科学技术不断发展的今天，教育产业是指包括通过传统和科技手段来提供、传播所有教育产品和服务的业态。是通过创新知识、传播知识、应用知识创造财富的产业。1992年中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定再次强调教育属于第三产业，是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业。0.3.2 教育产业的特点分析 永远的朝阳行业教育是一个将知识需求者学生同知识有机结合
16、的过程。学生既是消费者消费金钱获取知识，又是投资者通过教育过程实现自身增值的特点使教育成为有投入产出的增值性生产活动，具有广阔的市场需求潜力。社会越发展、经济越发达，人们的教育需求越大，因此教育是市场前景广阔的、永远的朝阳行业。市场细分使产业链延伸，经营空间扩大，有效运营可以产生合理回报在教育过程中，受教育者自身价值增殖、知识产品实现价值、教育机构通过提供服务获取价值，供求关系体现在教育活动中。在终身教育、学习型社会的今天，受教育者不仅需要学历教育，更需要非学历教育等特色教育，教育需求多样化使教育服务的供给多样化；为了更好地服务于各类教育机构，教育市场中产生了教育经营、管理和服务等专门机构，教
17、育分工更加明确，教育市场逐步细分，教育产业链延伸，教育产业中的供求关系更加鲜明，并在供求过程中实现交换。因此，教育产业的经营空间不断扩大，有效运营可以产生合理回报。0.3.3 教育产业的结构分析教育产业包括传播知识和为传播知识所开发/开展的所有产品及服务。其中学校是教育产业的主体，教学活动是中心内容。围绕着学校的教育管理、教育产品开发、教育服务等内容派生出多种服务形态。根据国外教育产业发展现状，Knowledge Quest 在2001年3月于美国凤凰城举行的教育产业投资论坛上的观点，将教育产业划分为4个部分、14个门类（见下表），虽然其中一些内容对于我们来说还很陌生或刚刚萌芽，但是，对于我们
18、在合理的环节上发展教育产业和把握回报非常具有参考价值：图表 1 教育产业划分产业组成部分内容职能学校部分婴幼儿托管针对0-6岁的婴幼儿的看管与教育学前至12年级教育针对学前班至12年级学生的教育高中后教育指通常与工作的特别需求与内容有关的学术性和职业技术性高等教育产品部分出版发行开发、出版教材、培训、考试和评价材料教学及管理软件开发、生产学习及学校管理软件和开发教学数据库教育性玩具与游戏为儿童开发生产玩具与游戏服务部分特殊青少年服务对失足青少年、学习有障碍和其他特殊需求的青少年提供帮助考试准备与辅导提供考试辅导、家庭作业辅导和成人技能测试辅导及考试等假期及课外补充服务针对儿童的课外看管、假期活
19、动和校外学习，提供辅助性的针对学前至12年级学生的校外学习及活动服务教育专业人员培训提供学校人员继续教育课程、教师培训企业培训为企业雇员提供培训互联网教育部分学位及证书通过互联网学习颁发学位及证书网上教学通过互联网提供实质性教育教学内容而不颁发任何学位或证书网络平台为进行网上教育提供技术、手段和服务0.3.4 中国常用教育类型划分 按照教育阶段划分：学前教育、九年义务教育、中等教育、高等教育 按照学历类型划分：学历教育、非学历教育 按照办学主体划分：公办教育、民办教育、公办民营教育、公助民办教育1. 中国民办教育发展现状1.1 中国民办教育的规模图表 2 近年中国民办教育机构的发展近几年的统计
20、资料显示，民办教育发展速度快，已初具规模。2000年全国共有各级各类民办学校和教育机构54298所，比上年增加9194所，增长17。到2000年，民办高等教育机构1325所；民办中等教育机构4315所；民办小学4341所；民办幼儿园44317所。各大类教育机构的数量都不断增加，从2000年比1996年的数字来看，增加数量最多的是幼儿园，增加了19851所。其次是小学，增加了2888所。中等教育增加了2280所。高等教育增加最少，只增加106所。图表 3 中国民办教育各阶段在学人数伴随民办教育的发展，民办教育的在学人数也不断增加。2000年全国共有各级各类民办学校和教育机构在校学生699.65万
21、人，比上年增加96万人，增长幅度达14%。到2000年，民办高等教育的在学人数104.77万人；民办中等教育机构的在学人数179.81万人；民办小学的在学人数130.81万人；民办幼儿园的在学人数284.26万人。各大类教育机构的在学人数的增加情况表现为：从2000年比1996年的数字来看，在学人数增加数量最多的是幼儿园，增加了153.87万人。其次中等教育，增加了137.63万人。小学，增加了84.49万人。而高等教育则减少了9.77万人。1.2 中国民办教育的结构及变化图表 4 1996-2000年中国民办教育机构的结构变化通过1996-2000年中国民办教育机构的结构比较发现：中国民办教
22、育机构群体构成主体是幼教部分，其次是小学和中等教育机构，高等教育机构比例最低。在民办教育群体中，幼教机构、高教机构的比重逐年减少，但幅度不大；小学所占的比重不断增加；中等教育机构的比重近两年变化不大。2000年幼教部分占82%，小学和中等教育机构各占8%，高等教育机构只占2%. 图表 5 1996-2000年中国民办教育学生结构通过1996-2000年中国民办教育机构的学生结构比较发现：中国民办教育机构学生结构主体变化较大。 1996、1997年基本表现出幼教和高教学生比重大、小学和中等教育的学生比重小的结构； 1999年则是幼教学生比重最大、高等和中等教育部分学生比重接近，小学学生最少的结构
23、； 2000年则是幼教机构学生比重最大，其次是中等教育机构和小学学生，高等教育机构学生比重最低。可见，近年中国民办教育机构的学生结构变化是：高等教育机构学生比例连年减少明显，中等教育机构学生比重连年明显增加；幼教、小学学生平稳增加的发展过程。2000年民办教育机构学生结构是：幼教学员占40%，其次为中等教育机构达到26%，小学19%，高等教育机构的学生占15%，为最低。综合2000年的数据可以看出：目前民办教育群体自身的集中度最高的是高等教育部分，数量比例为2%，学生比例则达到15%，其次为小学，幼教，最低的是中等教育。侧面反映出民办高等教育的规模相对较大和/或生源相对较多。民办中等教育机构、
24、民办幼教机构的规模相对较小和/或生源相对较少。1.3 中国民办教育市场占有率细分中国民办教育的市场占有特点表现为：不同教育阶段的市场占有率存在较大的差异。图表 6 2000年中国民办非高等教育机构学校、学生数在全国的比重根据2000年的统计数据（见上图）：幼儿园阶段的学校数已占总数的25.2%，在校生数量占12.7%，机构数比重较大，在校生的市场占有率也相对较高，但是机构数与在校生数各自的结构比重比较，体现出相对的不饱和状态。职业中学、普通中学次之。小学的结构比重和在校生的市场占有率虽然相对最低，但是相对不饱和状态却比较轻。图表 7 民办高等教育机构在全国高校中的比重由于民办高等教育的相关统计
25、有一定连续性，因此从上图我们一方面可以看出2000年民办高等教育机构在全国的比重是42.15%，在各阶段民办教育机构在全国的比重中最高；在校生数的市场占全国的比重中为9.74，仅次于小学在校生数占全国市场的比重。但是与各阶段的教育相比较，在校生的市场占有率也与其自身的结构比重比较，相差最大，相对的不饱和状态比较明显。另一方面可以看出，这种不饱和状态近年有所加重。1.4 中国民办教育的发展速度图表 8 2000年对比1996年看民办教育机构发展的速度图表 9 2000年对比1996年看民办教育机构数量规模与在学人数规模的发展速度比较作为教育市场中的新生力量和有争议的群体，民办教育机构是比较弱小的
26、一部分，但是总体来看发展较快。通过2000年与1996年的数据比较，可以看出各阶段的民办教育机构的增长速度快于全国教育机构同类范围增长的平均水平。以小学和中等教育最为明显。但是通过2000年民办教育机构数、民办教育机构在学人数与1996年的比较，总体来看在学人数的增长快于机构数的增长。细分结构来看：幼教、中等教育在学人数的增长快于机构数的增长，高等教育和小学在学人数的增长慢于机构数的增长，说明了民办学校的实际市场接受度在提高。1.5 中国民办教育的社会认可度2002年8月，中国经济景气监测中心会同中央电视台中国财经报道栏目组，仅就中国加入WTO后教育服务开放对人们教育消费产生的观念性影响，在北
27、京、上海、广州三大城市对700余位居民进行了访问调查。结果如图显示：图表 10 三城市居民教育认可度调查结果可见，民办教育在不同教育阶段的社会认可度差异较大。对不同教育阶段接受不同形式教育的赞同比率的统计结果显示：居民对非义务教育阶段的民办教育给予较大的认可。出现这种情况的原因之一是非义务阶段的民办学校布局多，其提供的多样化的教育得到了普遍的认同。其中，学前教育的认可度最高，一方面由于民办幼儿园在同类机构中的比重较高，另一方面也由于分布广、方便群众。民办教育认可度领先的另一类机构是各类培训，主要由于许多民办各级培训机构视社会需求及时调整办学方向，它们已经成为全民教育事业不可或缺的部分。高中阶段
28、的民办教育也得到一定的认可，与“择校生”以及目前高中资源有限有关。大学阶段的民办教育则认可度不高，主要由于目前我国民办教育高等教育机构的“品牌”效用无法与公立的竞争。在义务教育阶段，由于义务教育法的实施，民办学校的比例大大低于非义务教育阶段。一方面表现出公办学校基础雄厚；另一方面反映出高额学费导致的有效需求不足。总之，民办教育的社会认可度表现为：不同阶段的民办教育，市场认可度不同。对非义务教育阶段的民办教育市场认可度高于义务教育阶段；在对非义务教育阶段中，民办学前教育和各类培训更具有市场。1.6 中国民办教育的区域分布分析图表 11 1999中国民办教育机构的地区分布地区合计小学中学高等教育学
29、校、教育机构东南沿海地区广东4142699055山东3559117094浙江4295933535天津2655214469福建13251756海南7738327上海34630129187辽宁2473017740江苏176309353中部地区河北735311306118湖南51220327237江西33117612332河南39912519183湖北15368796黑龙江2566613357山西2424014755安徽194211667吉林84194124北京14635687西部地区贵州5794621143四川5054205233重庆37726610011广西4352062236陕西3789918
30、396内蒙古186816045甘肃56231023云南4914323青海12930西藏4220宁夏7052新疆3003数据来源：陈桂生著中国民办教育问题教育科学出版社2001年9月中国民办教育的区域分布具有不平衡性。1999年的数据表明民办教育总体数量的前五名的地区分别是：河北、贵州、湖南、四川、广西。图表 12 民办教育机构区域分布在前五名中，只有河北为中部地区，其他四名均为西部地区，这种结果表象上与我们印象中的民办教育的发展与地区经济发达程度有关的概念不完全一致。深入分析表明，不同地区民办教育资源的结构差异很大。河北的民办教育结构分布比较均匀，小学、中学、高等教育均处于全国的前三名，这与河
31、北省与首都环绕的地理位置有关，可以依托北京这一文化中心的辐射带。地理优势对地方教育的发展具有巨大的推动力，使社会团体和公民个人办学经费在教育经费中的比重比较大，以1999年的数字看，为全国前五名（参见中国统计年鉴）。河北省地方政府也对此大力扶植，2001年6月，河北省九届人大常委会第二十一次会议通过并发布实施河北省民办教育条例对河北省民办教育改革、发展中的一些基本问题，如民办教育的法律地位、发展民办教育的基本方针、民办学校的设立与审批、民办教育的保障措施、民办教育机构的管理体制，以及教师队伍建设等，作出了法律规范，显现出河北省借地域优势发展教育产业的战略。贵州、四川、广西同属于西部地区，这些西
32、部地区的民办小学数量都进入全国前六名，而民办小学是中国民办教育机构中除幼儿园以外的最大部分，因此这些西部地区的民办教育整体排名据前。但是，民办中等教育和民办高等教育欠发达，整体结构不够合理，主要与地区经济不发达，西部地区民办教育的发展主要定位在扶贫助教有关。湖南的民办教育特点则是中学最发达，小学其次，高等教育欠发达的机构。从1999年全国各地区教育经费来源和支出比重分析看，湖南的学费和杂费在教育经费中的比重在全国最高，同时，湖南的城镇居民年人均教育消费占年人均消费性总支出的比重位居全国各地区的第二名，而社会捐资和集资办学经费在教育经费中的比重也排在第六名（资料来源：2000年中国教育年鉴），说
33、明湖南的民办教育发展的基本动力是需求带动。总之，从全国来看，民办教育的地区分布不仅有数量上的不平衡，还有结构上的不平衡。数量分布上：中部地区最多，占总数的37.8%，西部地区其次，站总数的32.1%，东部沿海地区最少，占32.1%. （根据上表计算）从结构分布上：民办高等教育相对集中在经济、文化较发达或普通高等学校较为集中的东部沿海以及中部地区。如：北京、上海、天津、山东、河北、陕西等。民办中等教育相对集中在浙江、河北、湖南、广西、河南、陕西、辽宁等经济、文化次发达地区。而小学阶段的民办教育则相对集中办在经济欠发达，人口密集的中部、西南部地区，如：四川、贵州、青海、重庆等地。体现出中国民办教育
34、的“补充”功能。值得注意的是广东作为经济大省，也是民办教育发展比较快的省份，在其教育结构上表现出小学占据65%的比重。其次是民办高等教育，民办中等教育最少。这可能与该省学校提供寄宿制等特色服务与对高等职业教育的大量需求等因素有关。2. 中国民办教育机构运营特点分析2.1 中国民办教育的主要办学模式分析图表 13 民办教育办学主要模式模式出现原因特点地区民办公助模式民办公助探索性教育改革和社会需求办学条件一般，但办学质量、社会声誉较好，面向工薪阶层，生源素质较高，具有较强的市场竞争力与生命力北京、上海国有民办温州模式拾遗补缺具有有面向实际，灵活多样，拾遗补缺与适应性强等优点温州模式”的主要特点可
35、以概括为：按需办学，“大家办学”，面广量大，实用为主，以短取胜、产教结合；起步早、发展快、重心低；多门类、多层次、多形式。浙江沿海扶贫教育教育经费匮乏因地制宜，因陋就简，帮助失学青少年复学，弥补农村义务教育之不足，是“扶贫教育”模式的基本特征。贫困地区教育储备金模式(1999年已禁止)对高质量、寄宿制教学的需求家长存钱、企业运作、以商养学投入高、硬件好、面向高收入家庭，教育质量高广东根据1.6节的中国民办教育机构地域分布的分析可以看出，中国各地民办教育的发展呈现出不同的结构特点和办学模式特征。通过进一步的考察我们发现，目前民办教育的基本模式有民办公助模式、温州模式和扶贫模式。不同的模式进入教育
36、市场的切点不同，参与竞争的方式也不同。“民办公助模式”较多出现在北京、上海地区，切点为“公助民办”和“国有民办”两种类型，相同之处都是公立教育向民办教育的市场让度，竞争方式是以质量、声誉求发展；“温州模式”多出现在浙江沿海地区，拾遗补缺的定位更多地表现出与公立学校“竞和”发展的主旨。而在贫困地区、西部地区的民办教育基本属于扶贫支教。而民办教育的办学经费来源一般来源于五条渠道：投资办学单位或个人自筹；学生家庭的学费、赞助费；社会捐赠；校办产业利润；政策资助。可见，中国民办教育的办学模式具有地域特征，市场定位基本受地域特征的硬性影响。而地域特征的形成与当地的经济环境、政策环境、社会环境关系紧密。2
37、.2 中国民办教育机构经营特色和发展思路的抽样分析目前各地民办学校，校与校之间的差异很大，其办学宗旨、办学条件、教学质量、管理水平差别较大。国内民办学校的领先者和优秀者都有自己鲜明的特色。随机抽样几个比较有特色的民办教育机构，对其经营和发展方面考察分析，以便我们能够更具体地了解中国民办教育机构在操作层面的一些情况，以便透视民办教育的发展。民办教育机构比较公立教育机构在经营方面具有在培养特色与品牌两方面更具灵活性和独立性，是民办教育的竞争优势和特点。因此根据已经掌握的公开信息，我们将随机抽取的几家国民办教育机构的相关信息总结如下表：图表 14 抽样分析样本民办教育集团、学校简况 教育集团、学校培
38、养特色南洋教育集团山西、大同、洛阳、成都、青岛、大连、昆明、成都和江苏沭阳南洋学校、北京南洋（兴华）大学成功十特长北京汇佳教育机构汇佳幼儿园、小学、中学、职业技术学校和澳华学校、辅仁外国语大学以人为本的国际化素质教育四会：英语、电脑、钢琴、游泳中锐集团无锡南洋国际学校、绍兴南洋中锐学校、合肥中锐国际学校、 苏州外国语学校、上海中锐进修学院等整体设计，突出个性；海外合作，国际特色锦途教育集团北京工商管理专修学院培育本土管理英才东方剑桥教育集团北京中山学院、黑龙江剑桥专修学院、哈尔滨理工大学剑桥学院、剑桥国际商务学院；六所中学，一所幼儿园一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切北京新东方教育集团北
39、京、上海、广州、武汉、天津、多伦多提高应试技巧山东协和国际学校一颗赤诚的中国心；一身文明高雅的气质风度；一口流利的普通话和英语；一笔好字和熟练使用电脑及互连网；一副能经捶打的好筋骨西安翻译学院“外语专业技能”，培养双专业复合型涉外人才根据各公司网站整理2.2.1 经营特色从抽取的样本机构的培养特色来看，无论北京汇佳教育机构的新型、高品位、国际化的办学特色以及“四会”标准、东方剑桥教育集团的三个“一切”、山东协和国际学校的四个“一”是各教育集团和学校教育特色的高度体现，还是新东方致力于英语培训的实用性、技能性、可操作性，提高学生的应试技巧，实，都是源于对素质教育的重视，这正适应了当代社会对复合型
40、人才的需求，因而使这些学校具有广泛的社会认知度。例如新东方因此而取得极大的成功，据统计，美国各大名校就读的中国留学生70%来自新东方。但是，除了培养特色外，我国的民办教育机构已经开始注重“品牌”特色的建设，样本分析显示，一些教育集团已经采取“品牌”加盟，“品牌”系列等思路进行经营，但是，值得一提注意的是目前我国民办教育机构在树立学校品牌、维护学校品牌方面意识或方法还不完善。例如，南洋教育集团的“北”南洋学校和中锐集团下的“南”南洋学校并存、以“协和国际”冠名的学校不仅在山东有而且也能在上海发现，在北京地区、青岛等地区同时出现的、却没有关联的“二十一世纪学校”等等，体现出中国民办学校还没有真正进
41、入“品牌”经营时代，也还欠缺“品牌”经营意识。2.2.2 发展思路由于民办教育机构参与教育市场竞争的能力主要取决于其发展思路，而不同于公立学校的“靠天吃饭、旱涝保收”，所以，对于其发展思路的考察有助于我们了解目前中国民办教育机构的竞争战略。通过对几个比较有影响的教育机构的发展思路的比较分析可以看出，他们的基本发展思路是：1 教育集团中组建教育投资、管理公司教育集团的是民间资本投资教育领域的产物，它存在的理论基础是教育产业化。考察我国成功的教育集团的成长史，大致可以概括出三种拓展模式：u积累拓展型。以广东信孚教育集团和浙江万u里教育集团为代表，u它们的发展是从开办短期职业培训班或接管不u太景气的
42、成人或职业学校开始，u经过一段时间的资金和经验积累后，u拓展投资面，u创办或接管不同u层次的学校，u成为多家类型和层次不同u的教育集团。u名u牌复u制型。这种发展模式指u原有的名u牌学校依靠其教育品牌，u兼并同u类薄弱学校或与企业合作办学，u通过人才和管理经验的输出，u实现名u牌复u制，u优质教育资源扩张，u实现名u牌学校特色的系列学校。u连锁投资型。以南洋教育集团为代表，u通过统一校名u、统一管理等手段连锁办学组建系列学校。以上三种模式中后两种模式发展潜力大，综观这两种模式的教育集团，它们在集团内部大都组建了教育投资公司和（或）教育管理公司。投资（管理）公司的组建使学校的所有权和经营权分离，
43、学校管理者专注于教育，改进教育质量；投资（管理）公司作为教育集团的投资决策中心和战略管理中心，专注于扩大教育集团的市场份额，提高集团核心竞争力。图表 15 教育投资公司与教育管理公司教育投资公司教育管理公司业务范围负责教育建设项目的资金筹措、资金运作和组织实施，以及开展面向师生的教学和生活后勤服务主要是以品牌推介、资讯整合、物业后勤、市场推广、督导评估、人力培训等管理支持手段，为学校提供教育保障条件，拓展参与竞争的地域范围和教育层次主要功能明确投资主体，便于争取银行贷款，加快学校建设为了发挥优秀学校的教育教学优势和品牌效应，通过资产和人员重组、输出教育管理，实行连锁办学，扩大教育规模南洋教育集
44、团是组建教育投资、管理公司的民办教育机构之一。南洋集团坚持“集团投资、连锁办学、专家治校、滚动发展、适度产业化”的企业兴教模式，集团教育资产总值已经超过10亿元人民币。未来几年内，南洋发展集团将在北京、上海、杭州、武汉、长沙等中心城市连锁办学，形成覆盖和辐射主要区域市场的办学格局。北京南洋教育投资公司、北京南洋教育管理公司作为南洋集团下属两个专业公司为其在全国的连锁经营发挥了重要的作用。南洋在各地连锁的学校，目前基本上是集团吸收投资新建的学校，还没有通过对当地已存公立学校的改制或改建的方式吸纳学校加盟。随着政策环境的成熟与南洋品牌的进一步塑造，品牌输出是其发展的一个方向。（2）加强国际合作根据
45、对我国目前比较有影响的民办教育机构的发展思路的进一步考察发现，民办学校的领先者和优秀者都非常看重办学的国际化。例如在我们所抽取的样本中： 中锐集团直接将“海外合作，国际特色”写进了自己的办学目标。 北京汇佳教育机构下的北京辅仁外国语大学国际学院全部采用澳大利亚教学管理和教育模式，提供金融、会计、市场营销、国际商务、酒店与旅游管理、艺术设计等专业方向的大专（Diploma & Advanced Diploma）和大学本科国际标准课程，全澳州38所大学承认上述课程的学分，为赴澳深造提供通道。 南洋教育集团与国外大学合作，为学生提供大学预科教育，凡入读预科班且成绩合格者，可直接升入国外学校就读。近期全球传媒巨头美国在线-时代华纳公司已初步和广州知名民办教育集团信孚教育集团达成合作意向，美国在线-时代华纳以品牌和管理输出的方式，在大陆合作开办儿童英文学校等等，表现出这种合作势头正在进一步加强。民办教育机构完善经营机制，进一步加强国际合作，强化自己的优势，走在素质教育和国际化合作的前面本身就是民办教育相对于公办教育所具有的比较优势。
