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1、马鞍山市电子政务项目建设方案智能枪弹柜自主研发，公安部入围产品，检验报告齐全价格优惠项目名称： 马鞍山市统一行政执法与监督平台 申报单位： （盖章） 编制单位： 马鞍山市政府法制办 编制日期： 注：所有项目建设方案编制必须按照上述要求填写，若方案编制与提纲不符，我办有权不予受理。目 录马鞍山市电子政务项目建设方案1第一章 项目概述41、项目名称42、项目建设单位情况43、项目建设方案编制依据44、项目概况5第二章 信息化现状分析71、软件建设72、硬件建设73、网络建设84、基础环境建设8第三章 业务建设方案81、项目总体设计81.1 设计原则81.2 技术路线101.3系统架构111.4建设
2、内容142、系统网络拓扑图163、业务量预计情况17第四章 系统功能设计181、数据库建设181.1法规处理工具181.2专家知识库181.2基础库建设201.3业务库建设202、服务层建设212.1智能分析引擎212.2法规检索引擎242.3工作流引擎255、建管处建设内容275.1人员及角色划分275.2业务流程图285.3 系统功能说明346、建管所（道路抛洒）建设内容486.1人员及角色划分486.2业务流程图506.3业务功能说明517、执法监督功能开发537.1案件基本录入537.2执法案件查询547.3执法情况统计548、智能笔录系统548.1系统登录558.2笔录文书制作558
3、.3空白笔录文书打印568.4笔录记录查阅568.5笔录共享578.6笔录问答模板管理578.7笔录文书语音朗读588.8笔录文书导出及打印588.9语音及视频录制589、接口问题599.1现有政府系统接口问题599.2权限管理系统接口问题599.3电子印章系统接口问题59第五章 部署实施及运维要求591、系统部署环境要求592、运行维护系统建设60第六章 详细软硬件配置清单60第一章 项目概述1、项目名称马鞍山市统一行政执法与监督平台2、项目建设单位情况本项目建设单位为：马鞍山市政府法制办公室（简称法制办）。法制办是全市行政执法工作的监督和综合管理部门；具有推动全市执法部门优化执法方法、提升
4、执法能力、提高执法规范化水平等的职责和权利。目前全市具有行政执法职能的部门有44个。目前这些执法部门中大部分都没有通过执法系统提高执法的效率和质量，各执法局管理人员、市法制监督部门难以实时、高效地对执法情况进行监督。马鞍山市建筑管理处（简称建管处），队伍编制分为四个科室，持有执法证可以承办案卷的共37人。马鞍山市建筑垃圾管理所（简称建管所），队伍编制分为三个中队，每个中队分配了两名有执法证的案卷承办人。3、项目建设方案编制依据项目建设方案编制主要依据城市管理相关政策法规以及电子政务信息化建设相关标准规范，包括：n 2009年12月22日印发关于印发安徽省城市管理行政处罚文书制作指导规范的通知晥
5、府法【2009】62号n 2010年7月1日试行的马鞍山市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权实施办法（试行）n 2014年7月印发的马鞍山城管政策法规汇编n 电子政务标准化指南（国标委高新200242号）4、项目概况“全面推进依法治国”是十八大四中全会的会议主题，也是当前国家领导人的治国理念。“依法治国”的核心是保障法律的公平正义，具体落实的重点则是执法规范化。为适应新形势发展要求，市政府法制办提出全市各行政执法部门加强和提高执法规范化的要求。要求执法部门要逐步实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。我市行政执法当前普遍还没有通过信息化手段开展网上执法以进一步提高
6、我市的执法质量。本次项目建设由市政府法制办以及信息办牵头，目标是建设覆盖马鞍山市所有行政执法部门的“统一行政执法与监督平台”。建设该平台是落实“全面推进依法治国”，加强和提高“执法规范化”的具体措施。通过该平台建设，利用信息化技术手段：（1）加强对执法过程管理和监督，实现执法过程的规范化；（2）对执法依据和裁量的梳理分析，建设执法专家知识系统，实现“法律条款智能引用”、“法制监督智能提示”，变事后监督为事前监督，实现执法裁量的规范化；（3）通过执法专家系统，在实现执法依据的自动引用、执法裁量的自动校验的基础上，完全实现“法律文书智能生成”，全面提高各行政执法部门的执法效率和执法质量。最终通过信
7、息化的手段，辅助和促进实现“执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化”。由于我市执法规范化建设是一个长期的过程，涉及的项目建设单位多达44家，包括建管处、建管所、城建、等单位。每个单位的执法质量，信息化水平均有所不同。为了有效推进项目建设能够达到全面加强和提高“执法规范化”的建设目标，将充分调研各单位执法业务流程基础上开展建设。此外项目推进过程中分期分步骤，优先选择能够快速出建设成果的执法业务流先行建设；在建设成果出来后再逐步推进。在本期项目建设中将优先选择建管处和建管所的“道路抛洒”两部分业务作为本期的建设重点。本期项目建设将由市政府法制办牵头，由市委信息办承建，由建管
8、处和建管所两个执法部门负责业务应用。该项目将建设覆盖马鞍山市各行政执法部门的“综合行政执法监督平台”，该项目建设是落实“全面推进依法治国”，加强和提高“执法规范化”的具体措施。通过信息化的手段，解决执法难、执法效率不高、执法裁量存在偏差和执法监督不及时问题，减少行政复议情况、和谐社会关系，将我市综合执法能力提升到全新的水平。第二章 信息化现状分析1、软件建设要求：通过表格表述已有软件建设情况以及对接情况。序号名称提供商软件功能概述建设日期使用情况1安徽省法制监督平台（省级开发）2马鞍山政府法制网32、硬件建设要求：通过表格表述已有硬件建设情况以及利旧情况。序号名称品牌型号硬件配置情况采购日期使
9、用情况1依托政府信息办现有硬件资源23、网络建设要求：说明部门网络建设情况，包括政务内网、外网、专网等其他网络。注：该项目将建在政务网上。4、基础环境建设要求：通过表格表述已有机房建设情况以及利旧情况。序号面积空调UPS网管监控气体灭火建设日期使用情况12第三章 业务建设方案1、项目总体设计1.1 设计原则结合我们对市统一行政执法与监督平台建设、应用和发展的认识理解，系统总体设计将遵循以下主要原则：（1）以需求为主导，立足当前，着眼未来“以我市各行政执法部门的信息化现状以及实际执法规范化情况为现实需求出发点，确保适应行政执法规范化未来发展的需要。”是本项目建设的基本原则。因此，统一行政执法与监
10、督平台的总体设计应当以马鞍山市政府法制办加强执法监督管理和各行政执法部门提高执法效率、提高执法质量的共性需求为主，结合当代先进计算机信息处理技术的特点，合理地划分各个子平台、应用、模块、服务及接口的功能；确保平台的整体架构设计先进合理，既可满足目前需求，又具有良好的可扩展性。（2）先进性与成熟性采用开放的、先进的、成熟的信息技术规范和产品采用先进的系统软件和应用软件，采用通过实际应用验证过的系统软件和应用软件，保证系统的稳定和运行周期，从而有效保护用户的建设应用投资。采用多层架构，使整个系统体系架构在保持稳定的同时具有足够的可扩展性，以满足技术和业务的发展变化；采用符合行业标准的应用集成产品和
11、技术，建立有效集成的应用系统；采用先进的产品和技术，选择的产品和技术应具有一定的前瞻性，能够适应未来一段时间业务需求及技术发展变化的要求；考虑产品和技术的成熟性，保证系统的稳定性、可用性和可扩展性。（3）安全可靠性平台安全可靠性从三个方面注意：一是数据不能被非授权用户访问；二是系统不能被非法用户访问；三是系统本身要强壮，稳定运行，确保其应用安全。同时，平台的规划建设应整体考虑网络、系统、应用和数据等多层面的安全设计，根据不同角色实施不同的安全策略；要具备应对各种事故的恢复机制，确保系统的数据安全性和服务连续性。（4）可扩展性和易用性可扩展性要求系统在数据存储、数据结构和应用功能的实现上预留空间
12、，系统架构设计上应可扩展，特别是适应未来更多行政执法单位接入到平台上来，平台设计必须提供可配置的应用操作方式，以满足未来各行政执法部门的需求变化的需要。1.2 技术路线由于统一行政执法与监督平台是为全市所有行政执法部门的执法人员提供服务，其用户面广，用户群体多样，用户数量庞大，系统要易于部署、方便使用，能够支持大量用户的并发访问。所以，采用多层体系结构和层次化的软件设计是构建灵活、可扩展系统的关键，本项目的系统设计在多个层面上灵活运用了这种分层构建模型。（l）以B/S架构为主，C/S架构为辅，采用中间件技术及成熟的产品软件，确保平台高效运转。浏览器信息发布应用数据库（BWAD）多层应用体系结构
13、是当前大型软件系统架构的最佳解决方案，其特点是客户端软件是通用的WEB浏览器，系统的开发和维护集中在服务器端，大大简化了工作，并且更容易实现信息共享。中间件作为构造多层结构应用系统的基础平台，主要提供负责客户机和服务器间的连接和通讯以及多层结构的应用开发和运行平台，提供了一个基础框架来建立、运行和管理应用，其对大规模并发处理的响应、对异构系统互联的透明支持，以及对数据的安全性保护等的表现都成为系统应用服务的最佳选择。（2）采用JAVA编程语言，确保技术先进和功能稳定JAVA技术共有以下特点：一、平台独立性，与硬件、操作系统、数据库无关；二、新型的面向对象的程序语言，代码可重用、可扩展；三、强大
14、的安全及沟壑策略，可防止恶意程序或病毒的入侵：四、通过多线程运行机制来支持多任务和并行处理；五、符合J2EE、EJB、CORBA规范，是优秀的组件开发语言； 1.3系统架构统一行政执法及监督平台建设总体架构如图所示：系统建设需要各种数据库的支撑，包括基础数据库、专家知识库以及业务数据库：1、基础数据库：系统建设所需的用户基本信息、单位基本信息、通用的数据字典项等数据；2、专家知识库：系统建设所需的法律法规、文书格式等数据；3、业务数据库：系统建设所需的案件信息、业务办理流程信息等；4、其他对接数据：主要是涉及到与现有市政府已建设完的系统对接，包括市政府基础数据库、社会信用信息交换平台、全国企业
15、信息公示系统等系统的对接。在数据资源准备的基础上，系统核心层为服务层，内容包括智能分析引擎、全文检索引擎以及工作流引擎：1、智能分析引擎：是用于服务系统适应不同的行政执法业务需求的重要组成部分，包括法律法规分析、处罚裁量分析、文书制作分析；2、法规检索引擎：用于支撑案件处罚的法律法规检索，法律法规信息，文书信息等的快速检索；3、工作流引擎：用于支撑不同案件办理流程环节的快速定制和调整，以及消息的流转和转发。在数据层和服务层的基础上开展统一行政执法与监督平台的应用建设，按照分期分步骤的建设原则，本期接入的业务流程主要是建管处的案件系统与建管所的“道路抛洒”部分的案件办理业务。1、 建管处业务办理
16、：是指住建委委托办理的与住房和城乡建设相关的行政执法业务流程办理。2、 建管所“道路抛洒”：是指在向道路抛洒废弃物、城市生活垃圾等的管理。从行政执法案件办理业务流程来看，案件办理包括：1) 案件登记：案件来源通常是通过日常检查、信访投诉、申诉、举报、其它机关移送、上级交办等途径而来。所有案源信息都必须登记录入系统。系统以智能方式提供辅助办案的功能，用户只要输入当事人、案由、案发地点等基本数据就可以自动生成案情简介和案件依据。2) 案件受理：案源登记后，针对有违法可能的安源进行初查，符合立案条件的进入案件受理的立案审批流程，填报立案审批表。经审批同意立案后，立即生成立案编号。立案审批表内容包括立
17、案机关、立案日期、办案机构、案件名称、案发地所在行政区划、案发地、案发时间、案由、案件来源、线索（举报）内容、当事人信息等。可以通过文书管理自动生成相应立案审批表文书。3) 调查取证：主要实现对案件进行调查核实情况，包括询问笔录、现场检查笔录。4) 审查决定：实现对一般程序的案件进行制作建设行政处罚案件审批表，同时通过本单位领导建议和上级领导的意见审核过程。5) 送达执行：实现对审批行政处罚案件通过后，送达违法行为处理告知书（一、二），从收到通知书签字后的三天内如有收到需要陈述和申辩（必须制作陈述和申辩的审批表）、听证（必须制作听证通知书，并在听会上记录听证笔录，编制听证报告，并制作听证的审批
18、表），行政处罚决定书，并对对制作的各类文书的送达，送达回证，如执行时制作行政处罚强制执行申请文书，最终制作结案报告。6) 案件归档：对简易程序、一般程序建设行政处罚案卷封面、建设行政处罚案卷目录并归档的操作。3、 智能笔录，执法人员在调查取证环节的询问笔录提供可以制作各类问话笔录。1.4建设内容围绕着项目建设概述情况以及系统设计原则，归纳总结本项目建设内容包括九部分，分别为：1、数据库建设：数据库建设是本项目系统的基础建设，包括基础库、专家知识库、业务库、其他数据信息。包括梳理法律法规、业务流程、处罚裁量、文书格式整理、用户基本信息，以及涉及到与市政府已建设（当前先对接市政府数据库、社会信用信
19、息交换平台、全国企业信息公示系统，后续再根据实际的业务系统使用过程再与其他系统对接）的系统对接数据等等，。2、智能分析引擎建设：专家分析引擎是系统的核心支撑引擎，系统包括法规分析、裁量分析、文书分析。在专家分析引擎的基础上可以针对不同的案件类型进行执法依据引用和处罚裁量引用以及文书制作引用。其中法规自动条款引用准确率不低于99%，生成法律文书正确率达100%。3、法规检索引擎建设：用于支撑案件处罚的法律法规检索，法律法规信息，文书信息等的快速检索。支撑各单位办理不同案件时可通过检索引擎快速查找对应的法规文件或条款以及处罚裁量的标准的功能。4、工作流引擎建设：案件业务流程自动指导下一步需要办理的
20、流程走向，以及发起审核审批的待办消息。工作流程引擎的管理可根据部门和人员设置调整，此外业务流程的快速开发也依赖工作流引擎来实现。5、建管处业务系统开发：按照建管处的执法业务流程进行系统开发，包括采集录入、审批管理、案件办理、案件归档管理等功能。6、建管所业务系统开发：按照建管所的执法业务流程进行系统开发，包括采集录入、审批管理、案件办理、案件归档管理等功能。7、执法监督功能开发：作为服务各行政执法部门的统一行政执法与监督平台，除了开发满足行政执法的功能外，还需要提供满足执法规范化监督的功能，包括执法情况的统计分析，8、智能笔录系统：笔录制作是所有行政执法部门日常工作的重要内容之一，提供通用的可
21、高效率进行笔录制作的系统是本项目建设的一大重点，智能笔录自动提供笔录模板，执法人员在制作笔录时自动根据案由选择笔录模板，引用正确率不低于95% 。9、系统接口设计及开发：系统建设需要依托全市统一的权限管理系统和电子印章系统，包括用户管理、权限分配以及电子印章调用。为此本项目接口设计开发的重点是权限管理系统接口和电子印章系统接口的开发及联调测试。2、系统网络拓扑图系统主体采用B/A/S三层架构，系统主体部署在市信息办，全市其他执法部门（本期主要为建管处和建管所）统一通过客户端或者浏览器连接、登录到中心使用。还有一部分智能笔录系统采用C/S接口，在各个行政执法部门安装笔录系统客户端程序，服务端的统
22、一部署到服务器中。系统部署架构图如下：在系统硬件设备资源协调上，本期项目建设由市政府信息办承建，所有运行环境将依托信息办的云网络、云存储以及云运算资源。3、业务量预计情况本期系统建设优先接入到建管处和建管所的道路抛洒两部分的业务，在系统运行稳定以及产生应用成效的基础上，在逐步辐射我市其他行政执法部门。预计未来的35年，将逐步辐射包括建管所、城建支队等其他40多个行政执法部门。每个行政执法部门的业务流程不同，对系统的要求也不同，为此系统应具备良好的可扩展能力和灵活性，在架构设计和技术路线选型上应能够快速适应不同的业务办理流程的建设需要。第四章 系统功能设计1、数据库建设1.1法规处理工具法律法规
23、处理工具（颗粒化解析工具），主要实现对部、省、市提供的法律法规文件的数据进行预处理包含数据清洗、数据集成、数据变换和数据归约等几种方法。通过预处理的数据自动进入专家知识库，实现数据有规律性的颗粒化的分解并入库。法律法规文件都是人工过滤，而后通过计算机信息化的脚本自动导入法律文件、法规条件、文书模板的数据库。其中违法行为、处罚依据、裁量标准通过人工处理并增量入库。1.2专家知识库专家知识库是本系统的核心业务功能，它有专家知识库包含各种法律文件、法规条款、违法行为、处罚依据、裁量标准和文书模板等。数据来源，主要由各单位的提供法律法规文件以及涉及处罚裁量标准资料，包括建管处、建筑垃圾管理所、城乡规划
24、局、园林绿化管理处等等单位。专家知识库，主要存储法律法规、处罚依据、处罚幅度、裁量标准、统一模板，都是由法度法律业务小组通过手工预排版，而后基于计算机的技术进行数据整合处理，其中预处理包括法律文件的拆除分成条款项目，通过案由对应各法条以及处罚裁量等功能。具体的涉及到当前建设两个单位的法律法规条款数量、智能处罚裁量标准信息数据如下：适用部门法规数量法条数量智能引用条款数量建管处12583552建管所（道路抛洒）342163183总计462746735其中对之上的数据在实际的办案过程中，法规自动条款引用准确率不低于99%。1.2基础库建设基础库建设，在基础数据库建设方面，分类初步形成执法人员的队伍
25、建设基础数据库和各应用系统基础数据库。执法人员队伍建设数据库，包括对各执法人员的维护管理和与第三方系统对接备用的实现单点登陆的功能。应用系统基础数据，包括案由、法院、检察院、银行、办公区的地理位信息。1.3业务库建设业务库：执法人员在客户端上办理案件过程的各类业务数据，并保存查询日志，对日志内容包括查询条件、查询数据，查询事项、查询理由、查询IP地址、查询人员、查询结果等等信息的记录。同时也将各执法办案系统中对案件、人员、物品等数据存储到信息办的单位服务器中，便于后续作为统计分析应用。建管处和建管所（道路抛洒）业务系统，主要执法人员在办理各类案件时，采集人员、案件和物品等过程业务数据信息和制作
26、案卷过程的电子文书信息时，系统会自动把客户端操作的数据存储到信息办单位服务器。确保平台整体架构及业务数据规则的一致性，建立项目运行管理体系，实现长效运行机制，为平台的实施开发及今后扩展应用奠定基础。2、服务层建设2.1智能分析引擎智能分析引擎是基于法度专家库之上的智能分析引擎的逻辑规则，根据不同案由结合案件情节自动分析自由裁量情形展示处罚的建议/结论，实现法律条款自动引用、执法裁量的校验和法律文书的自动生成等。一、智能分析引擎的数据层，主要涉及到如下几个核心的数据库：1、法律法规库，各单位各类法律、法规、文件等内容；主要为用户提供法律条规的查询和搜索。2、处罚依据、处罚幅度、裁量标准库，案件处
27、罚的执法依据（法条）、执法裁量和执法裁量标准调整规则等信息，是专家知识库的核心。3、统一模板库，各类法律文书的模板。二、智能分析引擎的服务层，主要涉及到如下几个核心的分析引擎：1、数据解密引擎，专家知识库中的内容都进行加密存储，引擎实现加密存储和查询的解密。2、法规检索引擎，根据案件案由等信息，分析出案件的执法依据。执法依据可能是单一条款，也可能是叠加条款。3、执法依据分析引擎，根据案件案由等信息，分析出案件的执法依据。执法依据可能是单一条款，也可能是叠加条款。4、执法裁量分析引擎，对裁量值的建议和依据说明。具体主要在各应用系统中体现描述如下： 智能应用功能，各应用系统在制作行政处罚案件审批表
28、时，自动调用专家知识库系统的执法裁量接口，对该案件的违法行为情节描述信息进行处理，自动生成一个裁量的结果或处罚幅度。法规处经办人参考系统裁量结果，做出处罚决定，同时自动生成行政处罚案件审批表。制作行政处罚案件审批表，主要实现系统引用法律法规专家库对裁量标准进行引入处罚标准，自动根据录入的处罚对象以及价款，自动计算出小计和合计数额，若符合法律规定，按常规流程处理提交，若处罚幅度不符合法律规定，则系统在提交时会自动提示并说明与法规条款处罚不相符合的原因，应当如何处罚才合法。5、文书模板分析引擎，对引用的法律文书模板的分析，以及实现文书生成。具体主要在各应用系统中体现描述如下：自动生成文书，通过系统
29、采集的信息，调用专家知识库系统的法律文书生成接口，自动生成各类法律文书。各业务应用系统在办理案件各环节时，需要制作文书时自动获取之前有采集过的数据项，通过模板的定制化自动填充数据。对案件中的每个违法嫌疑人的每份文书的自动生成，也支持对整个案件的文书自动生成目录。三、智能分析引擎的接口层，所有对服务引擎的访问都统一采用接口。2.2法规检索引擎法律法规检索引擎, 搜索引擎有两种检索方式：最常用的是输入检索词或字串进行匹配检索，通过对一个或多个关键词的查询，找到相关法律信息，包括简单检索和高级检索。另一种是分类目录导航，根据检索主题所属类别，展开分类目录，查找分类匹配信息。基于建管处、建筑垃圾管理所
30、、城乡规划局、园林绿化管理处等等单位的法律法规汇集成法律法规库，通过法度的检索中间服务件处理，呈现给前端用户的体验包括：法律文件、法规条款修订/修正、法条新旧比对的功能。2.3工作流引擎工作流引擎是指Workflow作为应用系统的一部分，并为之提供对建管、城建系统有决定作用的根据角色、分工和条件的不同决定信息传递路由、内容等级等核心解决方案。工作流引擎包括了，流程的节点管理、流向管理、流程样例管理等重要功能。一、业务流转在设计上将转换为工作流。所谓工作流就是一系列相互衔接、自动进行的业务活动或任务。工作流管理（Workflow Management, WFM）是人与电脑共同工作的自动化协调、控
31、制和通讯，在电脑化的业务过程上，通过在网络上运行软件，使所有命令的执行都处于受控状态。在工作流管理下，工作量可以被监督，分派工作到不同的用户达成平衡。二、业务流转流程控制包括：流程定义和流程监控。1、流程定义：根据不同的业务类别和具体情况，可以设置不同的流转流程。提供可视化的业务流程建模工具，可以通过拖拉方式，方便地创建符合要求的业务流转流程。流程定义工具可以应用于多种场景的业务流程描述、定制、执行和监控。发送对象根据流程不同而不同，根据角色和权限而定。2、流程监控：工作流可以根据需要实时调整，用户可以查看当前所处状态，并进行提醒或督办操作。三、实际的应用系统的执法业务流程。行政执法流程，执法
32、人员在登录系统第一时间可以直接通过业务流程查阅当前办理的环节涉及到多少案件。具体业务流程也可以参见之上建管处和建管所（道路抛洒）的业务流程图。后台通过各应用系统的业务流程通过工作流引擎梳理出下步待办的任务，系统后台自动把待办推送到前端首页界面的业务流程中显示。执法业务流程可以控制执法人员按法制办的要求进行无纸化的办案工作，提高办案的效率、降低办案的错误率。执法业务流程可对案件进行限时的设置，系统后台自动计算出待办的时限推送到前端给领导审核/审批，以及启动下一步需要办理/操作的环节。5、建管处建设内容5.1人员及角色划分人员角色职责所属部门相关联业务执法人员操作业务功能市、县级部门制作案件登记、
33、案件受理、调查取证、审查决定、送达执行、案件归档执法机构直属领导审核和审批业务功能市建管处部门审核案件登记，审核立案审批表，审核行政处罚案件审批表，审核听证、陈述、申辩审批表执法机构领导审核和审批业务功能市建管处部门审批案件登记，审批立案审批表，审核行政处罚案件审批表，审核听证、陈述、申辩审批表法制机构审核业务功能马鞍山市住房和城乡建设委员会法规宣传科审核行政处罚案件审批表、行政处罚审批表和经（陈述、申辩、听证）审批表行政机关审批业务功能市住建委部门审批行政处罚案件审批表、行政处罚审批表和经（陈述、申辩、听证）审批表法制办监察员监察案卷的办理过程马鞍山市政府法制办查看并监察建管、住建委办理的所
34、有案件。系统管理员配置角色功能建管处市部门配置系统的各角色的操作权限各个角色权限及说明如下：1、业务执法人员只允许查看本人制作的案件信息；2、执法机构人员可查看本人审核、审批过的案件信息，执法机构领导可查看本机构下所有执法人员办理过的案件信息；3、法制机构人员可查看本人审核过的案件信息，法制机构领导可查看本机构下所有审批过的案件信息；4、行政机关人员可查看本人审批过的案件信息，行政机构领导可查看本机关下所有审批过的案件信息。5.2业务流程图建管处案件办理业务流程图，包括简易程序和一般程序，办理案件过程中各环节详细描述如下：一、案件登记执法办案人员对投诉、举报、巡查、发现、上级交办、移送和其他的
35、案件进行受理登记并区分是简易案件程序和一般案件程序，同时制作先行登记保存和下发送责令改正通知书、责令停止违法行为通知书、复工通知书，在制作过程中符合立案条件（参见中华人民共和国建筑法）进行初审提出实行的条件如下四种：1、按要求改正，不予处罚；2、逾期不改正，实施处罚；3、可以并处罚款；4、案件移送。其中按要求改正，不予处罚和逾期不改正，实施处罚的要求时间（日期）由执法办案人员在办案实际过程中在系统外控制；按要求改正，不予处罚和案件移送（执法办案人员制作案件移送单）可结束案件办理。制作责令通知书时，会存在一个案件多个违法行为，执法办案人员可根据执法裁量标准中，优先级以国务院、省、市，同时结合法规
36、的最新发布时间作为参考依据选择合理性的处罚。二、案件受理执法办案人员根据初审实行的移送环节制作案件移送单，以及根据“中华人民共和国建筑法”实施处罚和可以并处罚的检查的情况进行选择简易或一般程序，可参见提供的裁量标准对公民50元以下、法人或其他组织1000元以下罚款选择简易程序。三、调查取证1、简易程序，执法办案人员对现场调查、核实实际情况制作询问笔录；2、一般程序，执法办案人员制作立案审批表，以及调查取证，制作现场检查笔录、询问笔录、协助调查通知书、证据、证据先行登记保存通知书。此环节比较特殊，考虑把现场检查笔录、询问笔录、协助调查通知书的制作前后顺序不控制，有可能是在案件受理之前就先收集相关
37、的证据。四、审查决定根据调查取证获取的相关信息，执法办案人员制作建设行政处罚案件审批表，同时办案人员填写处理意见及依据（参见建设工程与建筑类的处罚依据以及自由裁量标准），提供给执法机构填写意见、法制机构审核意见、行政机关领导审批意见；行政机关领导审批意见时，根据上面各环节提供相关证据，最终选择实行的条件如下三种：1、违法事实不能成立、违法行为轻微，依法可以不予行政处罚；2、确有应受行政处罚的违法行为，做出行政处罚决定；3、事实不清，证据不足，补充调查。五、案件移送案件移送是指执法办案人员制作案件移送单。其中违法事实不能成立、违法行为轻微，依法可以不予行政处和案件移送（执法办案人员制作案件移送单
38、）可结束案件办理；而事实不清，证据不足，补充调查；执法办案人员需要重新/再次调查取证获取相关证据。六、送达执行行政机关领导对审查决定的审批后，确有应受行政处罚的违法行为，做出行政处罚决定。应该下发建设行政罚款事先告知书（一、二），并送达回证。未发送告知书之前，如果对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定，主要是系统外实现，最终讨论决定书通过电子版提交/上传到系统作为过程证据信息。下发建设行政罚款事先告知书（一、二），并送达回证，获取送达回证的签字时间时，三天内如果，公民、法人或其他组织有发起陈述、申辩和听证时，执法办案人员必须主动发起制作如下文书：1、建设
39、行政处罚听证通知书；2、建设行政处罚听证笔录；3、建设行政处罚（陈述、申辩、听证）审批表；建设行政处罚（陈述、申辩、听证）审批表，必须由承办人填写现处罚建议，执法机构负责人填写意见，法制机构填写意见，行政机关领导审批意见。4、当场处罚决定书：主要是相对简易程序当场处罚制作的处罚决定书。5、建设行政处罚决定书：主要是相对一般程序建设行政处罚制作的处罚决定书。6、送达回证；7、催告书：主要是相对发起行政通知书并当事人签字后15日未履行时，再先发送催告书；8、行政处罚强制执行申请书；获取送达回证的签字时间，十五日未履行，同时发送催告书10日内还未按规定缴纳罚款（收到银行的电子回单），执法办案人员可制
40、作行政处罚强制执行申请书，并在申请书后附：行政处罚决定书一份及相关卷宗材料（一式两联。第一联存卷，第二联交人民法院）。七、案件归档主要实现对案件的归档整理，包括封面、目录，以及归档标志。5.3 系统功能说明一、系统登录及用户权限管理系统提供系统登录管理和用户权限管理功能。用户权限管理功能包括提供用户管理、用户角色定义、用户权限分配等功能。2、 案件管理功能案件管理功能包括案件登记、呈请立案、调查取证、案审决定、告知、陈述和申辩/听证、处罚、执行、案卷归档。在每个流程中需要显示待办事项数量，进行待办提醒。3、 案件登记案件登记，主要实现对登记的案件信息进行管理（新增、修改、删除），以及实现对案件
41、中涉及的物品证据进行先行登记，如果本单位无法完成办案，必须发起协助；同时根据现场调查、核实的实际情况下发通知书（责令改正通知书、责令停止违法行为通知书、复工通知书），同时根据单位与个人的违法罚款的金额进行分类是一般程序、简易程序；对登记后需要受理、审核、审批，以及根据审批的结果对案件发起立案、案件移送、不予处罚的功能。功能按钮操作说明查询查询，执法办案人员查询本人登记过的案件信息，过滤条件包括：发案时间、案件字号、单位/个人、案件类型、案件状态、通知状态、案件来源。新增新增，执法办案人员登记案件信息，详细的登录项下文描述。删除删除，执法办案人员删除本人登记过的案件信息，前提是当前案件受理状态为
42、“未审核”的状态；或当前案件通过执法机构负责人的授权变更的发起才能；支持批量和单条删除。删除时提示“确认要删除当前选中的案件吗？”修改修改，执法办案人员修改本人登记过的案件信息，前提是当前案件受理状态为“未审核”的状态；或当前案件通过执法机构负责人的授权变更的发起才能修改。变更执法办案人员如果对已审批的案件发起变更请求，弹出窗口填写变更理由，允许为空。详情详情，执法办案人员查看选中的案件详情；页面中体现“修改、预览/打印、查看流程”，其中查看流程可以看当前处于哪个办理环节。先行登记先行登记，执法办案人员对现场物品的证据予以先行登记保存，登记保存期间，任何单位和个人不得销毁或转移，否则将依法追究
43、有关行为人的法律责任。责令通知责令通知，执法办案人员案件进行检查、核实后下发起责令通知书（包括责令改正通知书、责令停止违法行为通知书、复工通知书）。上传上传通知书，主要实现对当事人对责令通知、先行登记保存通知书的签字扫描成电子图片上传。受理受理，执法办案人员（参与的两位人员）对案件进行初审的受理。审批审批，执法办案人员的领导对执法人员的初审进行审批；只相对一般程序案件才有审批，简易程序案件无需审批。授权变更授权变更，主要是提供给执法机关领导使用，当案件都经过受理和审批后，因部分内部有误需要调整时，系统外沟通后发起变更请求，领导对发起变更进行授权，点击授权变更按钮时，弹窗口，展示变更状态（同意、
44、不同意），授权理由字段，允许输入授权理由，默认为不必填项。移送移送，执法办案人员根据审批的意见，发起移送。上传上传移送单，主要实现对移送的案件接收单位签字后的电子图片上传。1、登记案件：登记案件，主要实现对不同来源的案件进行登记，登记时区分是单位或个人。2、证据先行登记：证据先行登记，主要实现对证据先行登记保存通知，填写单位或个人物品信息的登记，包括物品名称、规格型号、单位和数据，同时记录保存地点和保存方式，在打印时必须提供三联单。3、下发责令复工通知：根据现场调查、核查实际情况，有相对性的发起责令通知（包括责令改正通知书、责令停止违法行为通知书），在制作责令通知书时，系统会自动引用法律法规库
45、的裁量标准进行智能引用，违法行为主要参见中华人民共和国建筑法内的违法行为对应处罚依据和处罚方式；打印时一式两联单。4、下发责令通知：根据现场调查、核查实际情况，有相对性的发起复工通知书，在制作责令通知书时，系统会自动引用法律法规库的裁量标准进行智能引用，违法行为主要参见中华人民共和国建筑法内的违法行为对应处罚依据和处罚方式；打印时一式两联单。5、受理建议：主要为受案人提供填写受理建议。6、审批意见：主要为执法机构负责人审批并填写意见。7、案件移送：根据执法机构负责人审批并提出移送案件的情况（当前此案件不属于本单位管辖范围办理的案件）时，执法人员必须发起移送，并填写送往单位以及送往原因，以及移送材料；打印时一式两联单；只相对一般程序案件。8、上传电子附件：主要实现对当事人对责令通知书、先行登记保存通知书、案件移送的签字扫描成电子图片上传。4、 呈请立案呈请立案，主要实现对一般程序案件进行受理审批，根据审批的情况确定是否发起立案申请、移送案件、撤销案件。立案审批：主要实现领导对执法机构审核的理由进行审批。5、 调查取证主要实现对案件进行调查核实情况，包括先行登记、检查笔录、询问笔录和协助调查；对简易程序和一般程序案件都使用。检查笔录：主要是根据现场检查记录情况，登记相关的信息，包括现场勘察示意图和示意图说明。询问笔录，主要对违法人员或单位进行调
