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1、目 录前 言1第一章 煤矿安全管理的目的和主要内容5第一节 安全管理的目的和主要内容5第二节 煤矿安全生产管理有关制度11第三节 煤矿安全质量标准化22第二章 煤矿安全管理28第一节 安全互动活动28第二节 文明区队竞赛活动30第三节 个人安全质量积分考评办法39第四节 “四位一体”班前评估活动42第五节 安全风险抵押金、质量结构工资制52第六节 人、机、物定置管理55第七节 安全检查57第八节 现场安全质量管理69第九节 事故责任追究“四不放过”83第十节 隐患排查“闭环式”管理86第十一节 安全监察队伍建设112第三章 安全技术管理118第一节 采掘安全技术管理118第二节 通风安全技术管
2、理146第三节 机电运输安全技术管理167第四章 安全文化建设186第一节 企业安全文化建设的原则和内涵186第二节 构建特色的企业文化194第三节 实施安全文化工程196第五章 安全齐抓共管201第一节 建立齐抓共管工作机制201第二节 完善激励机制214第三节 坚持党政工团齐抓共管219后 记30856前 言安全，是煤矿企业最大的政治、最大的效益，是煤矿永恒的主题，同时，又是煤矿干部职工为之追求和奋斗的目标。安全，是一种管理，更是一种文化。以人为本是企业安全文化建设最基本的准则。安全生产关系着企业改革发展稳定，关系着职工群众的根本利益，是实现跨越式发展，构建和谐矿区，全面建设小康社会的重要
3、前提和基础。全面落实科学发展观和构建和谐社会,为新形势下的安全工作提出了新要求、新目标。加强煤矿安全管理和安全文化建设，形成从管理到文化、从理论到实践、激发全体员工积极参与、指导和明确企业安全管理方向和目标指南的安全文化理念非常重要。这既是煤矿发展的要求，也是时代赋予煤矿工作者的历史责任。安全文化理念是煤矿企业安全文化的核心，它涵盖：人们关于安全以及安全管理的思想、认识、观念、意识。它们时时处处影响和指导职工的行动效果和行动方向。作为高危行业的煤炭企业，在生产过程中存在出现安全生产事故的可能性，因此建立起全体职工认同、理解、接受、执行的先进企业安全文化犹为重要。萍矿集团公司是一个有着110年开
4、采历史的煤矿老企业，地质条件复杂，煤层赋存不稳定，面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等重大自然灾害的威胁，使安全工作更加艰巨复杂。为了做好安全工作，萍矿几代人经过长期的实践、探索、总结、提炼，创造了具有萍矿特色的安全管理模式，建立了广大职工所认同的道德规范和行为方式，形成了深厚的安全价值理念，积淀了厚重的、朴素的企业安全文化。用简单公式解析就是：企业安全文化=价值理念+行为规范。价值理念：即以人为本，生命至上。行为规范：即企业整体安全行为规范，企业组织安全行为规范、部门安全行为规范和职工个人行为规范等等。企业安全文化的实现过程是：用“温情”关心煤矿职工，用“热情”规范职工安全行为，用“寡情”处置三违
5、职工，用“无情”的事故案例启发职工。营造上下联动，环环紧扣的安全文化氛围，确保企业实现安全发展、科学发展、和谐发展。萍乡矿业集团公司在长期的安全工作中，涌现了大量的富有成效的工作业绩，积累了许多宝贵的经验。为使这些经验做法实现“质”的飞跃和理性的升华，萍矿集团公司适时启动了安全文化建设。一、整合全公司各单位安全文化建设的经验成果，构建起萍矿统一的安全文化体系。形成全体职工共同认可的企业安全核心理念、价值观，并把这些理念和价值观应用于生产、工作实践，转变为职工和企业的行为。同时，将安全质量、安全技术、安全管理、安全责任、安全思想、安全理念、安全职业道德等纳入安全宣传教育的重要内容。把对职工安全理
6、念的培育，思想行为的引导，直接融合到安全生产过程当中，让职工在思想上树立起安全防线，自觉遵守、按章作业。二、用好用活安全工作新内容、新方法、新形式，构建起萍矿特色的安全文化体系。近年来，萍矿全面启动安全文化建设，整合全公司各单位在安全工作中的先进成果，构建了“关爱矿工、生命至上”的安全管理理念，有利于安全生产的经济制度，科学的安全管理方法，可控的安全管理重点，必要的安全投入，有力的技术支撑，注重实效的安全培训，严格的安全监督管理，严格的事故责任追究和和谐的齐抓共管十大安全文化体系。三、注重安全管理创新，建立长效机制，构建起紧扣时代脉博的萍矿安全文化体系。建立健全安全宣传教育工作例会制度，定期分
7、析安全宣传教育出现的新情况、新问题、宣传企业各部门落实，安全宣传教育责任制的落实情况；建立和完善职工安全技能素质培训制度，实施好每年一度的青工技术比武，技术练兵和技术创新项目，提高职工整体素质；坚持每月逢五安全活动和逢九技术课，使安全宣传教育步入制度化，规范化轨道；建立群安工作监督检查制度，开展职工代表安全巡查，群安网反“三违”、查隐患活动，青安岗零点查岗活动；严格干部安全履职和班前会安全评估制度。四、开展安全工作互动，构建起萍矿生动活泼的安全文化体系。把握安全宣传教育工作的规律和特点，积极探索安全宣传教育的方式方法，总结归纳具有萍矿特色的安全工作方法。如：愿景激励法、全员参与法、讲评帮教法、
8、新情感动法、视觉警示法、文化促进法、典型示范法等。将安全宣传教育始终贯穿到职工安全生产的全过程。从上班前的家属叮嘱到班中安全提醒、班后的安全信息反馈，形成环环相扣的安全教育体系。开展党员“一帮一，六带头”活动，在职工中利用事故案例现身说法，对职工进行安全教育，建立井口安全长廊，让安全教育分分秒秒伴随职工。强大的安全文化建设形成了强大的安全工作氛围，推进了企业安全生产和经济目标的兑现。安全文化是安全管理的延伸和扩展，安全第一，生命至上是安全文化的核心理念 。对于实现安全生产，维护职工的根本利益发挥着越来越重要的作用，因而深受广大职工群众的欢迎。也正因为如此，安全文化建设蓬勃着强大的生命力。同时，
9、广大干部和职工群众越来越深刻地认识到，加强安全生产管理和安全文化建设是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的需要，是建设小康社会的需要，是构建和谐矿区的需要。在新形势下，党和政府十分重视安全生产管理和安全文化建设，并对此提出了一系列新的举措和新的要求。因此，作为煤矿企业必须以高度的政治责任感，进一步加强安全生产管理和安全文化建设，使安全生产提高到一个新的水平。基于这个认识，萍矿集团公司编写了煤矿安全管理和安全文化建设一书，其目的是对安全文化建设的内容、形式、方法、观念、思想、理念加以总结提高，形成完整体系，更好地指导实践；将安全工作中纷繁、杂乱、零碎、重叠的管理方法、制度措施、工作经验加以
10、提炼、加工、整合，构建完整、准确、统一的安全管理体系，用以指导今后的工作。本书由五章及前言和后记组成。第一章煤矿安全管理的目的和主要内容；第二章煤矿安全管理；第三章安全技术管理；第四章安全文化建设；第五章安全齐抓共管。本书收录了萍乡矿业集团公司七个煤矿安全管理工作中的典型做法，先进经验，提炼整理了一些规范性文件、制度、规定、措施方法。收集了萍矿干部、职工多年来在安全文化建设中的撰写的安全、科技论文、安全文艺作品、摄影作品、安全警句、警语、警言和其它安全文化成果。第一章 煤矿安全管理的目的和主要内容煤矿安全管理是煤矿企业的“天”字号工程，煤矿安全管理其最终目的是确保人民群众的生命财产和健康水平不
11、受伤害，促进煤矿企业正常发展。煤矿安全管理工作必须紧紧围绕“安全第一，预防为主，综合治理”总方针，各种规章制度和管理手段都是从这一根本为出发点而建立的。安全管理的最高层次是从强制性管理过渡到自觉性管理。近年来，萍乡矿业集团公司开创的安全互动活动，文明区队竞赛活动、“四位一体”班前评估、个人安全质量积分考核等一系列煤矿安全管理模式，就是在强制性安全管理向自觉型安全管理过渡的新尝试。这些新经验、新举措从“以人为本”的观念出发，将安全管理制度与煤矿企业以“安全为天”的传统文化意识结合起来，不断探索搞好煤矿安全工作的新途径、新路子。第一节 安全管理的目的和主要内容一、安全管理的目的煤矿安全管理是指对生
12、产建设过程中全部安全工作及所进行的一系列的法制、组织、技术措施和管理办法，是企业管理的重要组成部分，是管理者对煤矿安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动。萍矿从安全生产实践中体会到煤矿安全管理的基本目的是“打造本质安全型企业，保障员工安全与健康”，提高灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损失，最大限度地发挥安全技术措施的作用，提高安全投入效益，推动煤矿企业生产活动的正常。长期以来，萍矿集团公司在煤矿生产作业过程中，坚持以人的利益和需求为安全工作的准则，坚持煤矿安全管理的核心是对人员的管理，形成了煤矿企业以“强基固本，安全发
13、展”的安全核心理念。二、安全管理的主要内容根据安全管理的基本目的和对象，结合萍矿集团公司煤矿安全生产管理的实际情况，煤矿安全管理的主要内容应包括以下3个方面。一是安全管理的基础工作。建立纵向专业管理、横向各职能部门管理和与群众监督相结合的安全管理体制，建立以煤矿安全生产责任制为中心的规章制度体系，煤矿安全生产标准化体系、安全技术措施体系、安全宣传及安全技术教育培训体系、应急和救灾救援体系、安全信息管理系统、制定安全生产发展目标，发展规划和年度计划，开展危险源辨识、评估、评价和事故管理工作等。二是生产建设中的动态安全管理。包括生产过程中人员不安全行为的发现与控制，设备安全性能的检测、检验和维修管
14、理，物质流的安全管理，环境安全化的保证，重大危险源的监控，生产工艺过程安全性的动态评价和控制，安全监测监控系统的管理，定期、不定期的安全检查等。三是安全信息化工作。对安全信息的搜集、整理、分析、传输、反馈，安全信息运转速度的提高，安全信息作用的充分发挥等方面，以提高安全管理的信息化水平，推动安全生产自动化、科学化、动态化。从安全管理功能的角度，煤矿安全管理的主要内容包括安全决策、指令、组织、协调、整治、防范、反馈等。三、安全管理的基本手段在安全生产和安全管理上，萍矿集团公司总结出一套比较完整的管理体制，特别是为了适应新时期党和国家对煤矿安全生产管理的新要求，在安全管理上采取了以下四种基本手段。
15、一是法律手段。利用国家有关的安全生产法律法规进行煤矿安全管理。其主要作用是提高广大干部职工特别是管理人员对安全管理的认识，指导和规范矿井灾害预防与处理活动，保障安全管理的顺利进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维持较高的灾害控制水平。二是行政手段。按照萍矿集团安全生产生产责任制的规定,企业主要行政领导是安全第一责任人，在安全管理中行使行政职能，对安全工作进行宏观管理和监督。主要内容包括：组织制定安全生产规划、进行安全生产宣传教育；组织重大事故隐患监测监控工作以及重大事故的应急救援工作；组织开展安全生产基础性、前瞻性、关键性科学技术的研究开发和技术推广工作，促进安全生产科技水平的整体提高；组织
16、开展安全生产监督监察工作等。三是技术手段。由集团公司统一制定有关安全技术标准、规范、规程，制定并实施各种安全技术措施，提高安全生产技术水平，促进矿井技术进步。四是经济手段。落实安全技措资金，有计划地加大安全投入；推行工伤保险制度，建立事故预防与工伤保险相结合机制；建立安全生产奖惩制度，实行安全风险抵押金，安全质量结构工资等制度，激励并维持职工安全生产的积极性。四、现代安全管理基本理念近几年来，萍矿集团公司不断学习省内、国内外煤矿企业先进的安全管理经验，学习和借鉴现代安全管理理念，在安全生产管理上大胆创新，为萍矿安全生产管理工作注入了新的活力。、安全管理的性质1、人为性。管理是管理者施加于管理对
17、象的特殊行为，所有的管理制度都是由人制定，受人控制，任人修改，最终体现了管理者的意愿和辩识。企业领导层的安全管理理念不断更新，对安全管理工作的认识不断加强，直接推动了安全管理向更高的层次发展。2、效益性。唯利是管理的出发点，效益是管理的终结。安全管理的效益通常反映在社会效益和环境效益方面，但经济效益不容忽视。萍矿集团的安全价值理念就是“安全是企业最大的效益，安全是员工最大的福利”。3、强制性。管理就是管理者对被管理者施加的作用和影响，不强制就不能约束被管理者的无序状态，这种无序往往危及被管理者的自身生命与健康。4、长期性。企业安全问题贯穿于生产活动的始终，只要企业进行生产活动，就必然存在安全问
18、题，就必须进行安全管理。也就是说安全管理工作不是一时一事的问题，需要长期的基础和始终如一的不懈努力。5、科学性。安全生产有其自身的规律性，需要人们探索、认识和实践。6、层次性。安全管理的层次是非常清晰的，注重安全管理的层次性有利于明确职责，发挥各种积极性，保证各项工作的有序、正常进行。安全管理应包括战略层、战术层和执行层3个层次。战略层的是指集团公司决策层，主要职责是确定安全生产的发展战略和发展规划，明确发展方向。战术层是指指煤矿、各业务处室，其主要职责是根据发展战略和规划，确定安全生产方案、技术和管理措施。执行层指区队（车间）、班组、岗位和个人，负责方案的具体执行操作。7、预防性。安全管理的
19、根本目的是保证安全生产，防止各类事故的发生，必须把预防事故作为安全管理工作的重点。8、群众性。安全生产涉及广大职工的切身利益，同时又与职工的行为密切相关。而安全管理的对象多数情况下是广大干部职工，所以任何的管理制度都必须从考虑广大职工的切身利益出发，同时又能达到使广大干部职工的行为规范化。9、社会功能性。安全管理不仅是企业的需要，也是社会的需要，安全生产涉及社会的稳定和发展，安全生产的好坏也是社会文明的重要标志，安全管理具有较强的社会功能性。安全生产管理是煤矿企业正常生产经营活动的强有力保证，一个优秀企业的安全生产管理制度体系必然是科学、完善、实用的现代管理方式的体现。第二节 煤矿安全生产管理
20、有关制度安全生产管理制度是煤矿企业根据国家安全生产方针、政策和法律法规制定的企业规章制度的重要组成部分，也是保证安全生产的标准和规范。在制定安全生产管理制度时，必须做到以下几点：一是要全面贯彻执行国家安全生产的方针、政策和法律法规。二是要全面、系统，包括安全生产管理的各个方面，形成安全生产管理制度体系，不出现死角和漏洞。三是安全生产管理制度一经制定就不要随意改动，以保持相对的稳定性，但也要注意与时俱进，在实践中不断地修订完善，以保持健全和有效。四是要广泛吸收和借鉴国内外安全生产管理的经验和教训，密切联系自身的实际情况，力求使之具有先进性、科学性和可操作性。2005年，萍矿集团公司根据安全生产法
21、、矿山安全法、煤炭法、煤矿安全规程等有关法律、法规精神，编制并下发了萍乡矿业集团煤矿安全规章制度汇编一书，该汇编包括煤矿安全生产责任制和煤矿安全管理制度两大部分，共50多种管理制度，涉及到安全生产管理的方方面面。它对于进一步加强安全基础工作，使安全工作做到有章可循，有章必循，促进安全生产工作稳定发展起到了重要的作用。近年来，煤矿企业的安全生产管理制度在不断健全和完善。2006年6月国家安全生产监管总局及七部委局联合下发了关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见，要求煤矿企业应当依照有关规定，建立以下安全管理制度：1、安全生产责任制度；2、安全会议制度；3、安全目标管理制度；4、安全投入保障制
22、度；5、安全质量标准化管理制度；6、安全教育与培训制度；7、事故隐患排查与整改制度；8、安全监督检查制度；9、安全技术审批制度；10、矿用设备器材使用管理制度；11、矿井主要灾害预防制度；12、事故应急救援制度；13、安全与经济利益挂钩制度；14、入井人员管理制度；15、安全举报制度；16、管理人员下井及带班制度；17、入井人员管理制度；18、企业认为需要制定的其它制度。结合萍乡矿业集团煤矿安全规章制度汇编中有关煤矿安全生产责任制、煤矿安全管理制度及新形势下党和国家对煤矿企业安全生产的要求，对落实安全生产责任制、安全目标管理制度、安全技术措施计划、安全办公会议制度、安全生产考评奖惩制度等进行简
23、要说明。一、安全生产责任制建立健全各级领导的安全生产责任制是加强领导安全意识、认真履行其职责的有效方法。各级领导对安全生产有了明确的目标，就能各负其职、各尽其责，切实解决安全生产中遇到的实际问题，达到加强领导和管理安全生产工作的目的。建立健全安全生产责任制的意义建立健全安全生产责任制，总的来说，就是为了进一步贯彻执行安全生产法，加强对安全工作的领导和管理，以保证职工的安全和健康，实现安全生产。具体来说，一是为了增强领导和职工安全生产的主人翁责任感，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想。安全状况的好坏与企业是否真正落实安全生产责任制、领导干部是否真抓、各级管理人员是否真管有直接关系。只有各级领导
24、、各级管理人员和职工的责任心增强了，真正把安全与生产从组织制度上统一起来，才能保证安全生产工作的顺利进行。二是为了职责分明，各尽其责，将安全生产责任落实到各类人员和不同的生产岗位。只有各个环节都实现安全，才能保证整个系统的安全生产。三是促进“安全第一、预防为主、综合治理”的方针得以落实。只有建立安全生产责任制，才能使这一方针真正具体化、行动化，安全生产工作才能真正落到实处。建立健全安全生产责任制不仅是贯彻落实安全生产方针的根本，同时能在事故分析中起到分清责任的特殊作用，它是处罚的依据，也是在重大责任事故或玩忽职守事故中追究刑事责任的依据。此外，安全生产责任制还是各岗位工作业绩考核的标准之一。由
25、此可见，安全生产责任制无论对企业还是个人都是非常重要的。安全生产责任制的范围1、主要负责人的安全生产责任制。煤矿企业的主要经营管理者或者行政正职是安全第一责任者，对企业的安全生产工作全面负责。萍矿集团煤矿安全生产责任制中明确规定集团公司总经理是全公司安全第一责任者,各矿矿长是各煤矿企业的安全第一责任者,区队长是所在区队安全第一责任者,班组长是所在班组安全第一责任者。2、负责人或者行政副职的安全生产责任制。集团公司副总经理、行政副职及各矿行政副职在各自职责范围内，协助总经理或各矿矿长搞好安全生产工作。3、职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关
26、工作人员做好安全生产工作，对本管理机构职责范围内的安全生产工作负责。职能管理机构工作人员在本职范围内做好有关安全生产工作。4、班（组）长安全生产责任制。班（组）长是搞好安全生产工作的关键，是安全生产法律法规的直接执行者，又是现场安全第一责任者。班（组）长督促本班组的工人遵守有关安全生产的规章制度和“三大规程”，不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业。5、岗位工人的安全生产责任制。工人要遵守安全生产规章制度和“三大规程”，对本岗位的安全生产负责。二、安全目标管理制度安全目标管理是以集团公司总的安全目标的为基础，定性、定量地逐级向各厂、矿、各业务部门分解，使上下目标明确化、具体化、程序化；使上
27、下左右关系协调，将每个职工科学地组织在目标体系中，使之明确自己在目标体系中所处的地位、责任和作用。当每个人都实现了个人目标时，系统也就圆满地实现了总目标。1、安全目标管理的作用（1）安全目标管理对企业的安全管理方向具有指引作用。正确的安全目标，能把企业的安全管理活动引向正确的方向，从而取得较好效果。（2）安全目标管理能增强现代化管理组织的应变能力。安全目标管理能根据变化了的环境、条件、适时地、正确地制定和修正组织目标，从而能加强组织的应变能力。（3）目标对人的行为具有激励和推动作用，切合实际的目标能激发人们实现目标的积极性。（4）安全目标管理可以提高各级管理人员的领导能力。实行安全目标管理，是
28、通过相信员工、依靠群众来实现“信任型”的领导方式，这就从以往的由上级发布命令、下级只是服从的传统管理，转变为下级自己制定与上级目标紧密联系的目标，并由自身来实施和评价目标的现代管理方法。（5）安全目标管理能够促进安全管理基础工作的改善，提高职工的安全素质。实行安全目标管理，将安全总目标进行合理的分解，制定各部门和个人目标并定期进行达标评价，促使各部门加强基础工作，确保目标的实现。为实现既定的安全目标，主动改进工作方法，逐步实现规范化操作，从而促进了安全素质的提高。2、安全目标管理的实施（1）目标的制定和分解。确定安全目标是根据省煤公司下达的指标，立足于萍矿安全状况的分析评价，以历年来有关目标、
29、指标的统计为基础，对目标加以预测，再进行综合审定。目标的分解自上而下层层展开，分解落实到区（队）、班组和个人、做到“横向到边、纵向到底”，使每个职工都明确自己的目标和责任，形成个人保班（组）、班（组）保区（队）、区（队）保全矿，层层互保、全方位涵盖的系统安全目标网络。（2）目标的实施要点。在实施安全目标管理过程中，注重人的因素，充分发挥各级组织和每个职工的积极性。提倡民主协商，强调自我管理、自我控制、相互监督检查以及信息交流等。在实施过程中切实做好目标的管理评价工作。从安全目标管理上下结合进行安全目标实施情况评价。根据评价结果，做好以下3项工作；一是修正安全目标和评价标准；二是向上级提供安全信
30、息；三是总结兑现安全目标管理奖罚规定。三、安全技术措施计划安全技术措施计划，是指以改善企业劳动保护、安全生产条件、防止伤亡事故、预防职业危害为目的的一切工程技术措施。它是实现安全生产的一项重要管理制度，也是企业安全生产管理的一个重要组成部分。萍矿集团公司煤矿安全管理制度汇编中规定了安全技术措施计划的编制、实施要求。编制安全技术措施计划，把改善企业劳动条件的工作纳入企业的生产建设计划之中，从而可以有计划、有步骤地抓住安全生产的关键项目，解决重大安全生产问题。1、通过计划合理使用资金，使用在改善安全生产条件方面的投资发挥更大的效能。2、通过编制安全技术措施计划，可以使职工群众参与安全管理工作，有利
31、于实现全员安全管理。安全技术措施计划的内容1、改善矿井通风系统的措施。如增强通风能力，调整通风系统等。2、防治瓦斯的措施。如建立瓦斯抽放系统和监测监控系统，以及防止瓦斯爆炸、燃烧、突出的措施。3、防灭火的措施。如建立消防系统和防火灌浆系统，以及购置防灭火设备、仪器仪表等。4、防尘的措施。如建立降尘系统，实行煤体注水等防尘措施。5、防治水害的措施。如地面建筑堤坝、排水沟渠，井下处理积水、探放水、建防水墙等。6、防治冲击地压和其他顶板事故的措施。7、防暑降温和防寒防冻的措施。8、防止机电、提升、运输等重大事故的措施。9、安全宣传教育措施。如建设安全教育基地，购置安全教育培训设备和材料等。10、解决
32、重大事故隐患所采取的其他安全技术措施。安全技术措施计划的编制原则与方法1、编制原则（1）安全技术措施计划，在编制生产计划的同时进行编制，并编制企业的长远规划和年度计划。（2）安全技术措施计划的编制与执行，纳入企业的议事日程，安全生产部门作为企业领导的助手，具体参与组织这一工作。（3）编制安全技术措施计划要抓住安全生产上的关键问题，重点解决对职工安全与健康威胁大而又迫切要求解决的问题。（4）在选择措施方案时，尽量从改革工艺设备和原材料、采用新技术方面考虑，这是改善生产条件的根本途径。2、编制方法安全技术措施计划在计划年度前一年的第三季度开始编制。在编制计划时，根据萍矿的实际情况，分别向关职能部门
33、提出具体要求，进行布置。会同有关部门、单位制定出本单位的具体措施计划，经讨论后，送安全局、生产处审查汇总。最后由总工程师召开专题会议审议，确定项目，安排设计，施工负责人，规定完成时间。该计划经行政一把手批准后，报请上级主管部门核定，根据上级核定的结果，与生产计划同时下达到有关部门和单位贯彻执行。安全技术措施计划的实施1、由集团公司总经理、集团公司分管副总经理、总工程师、各矿矿长组织有关部门，明确设计，施工单位或负责人，规定完成期限和质量要求，并及时检查进度情况。2、在实施中必须将安全技术措施计划列为调度工作内容，做到及时调度平衡，及时解决施工中出现的问题。3、在实施过程中，要采取措施，保证按质
34、、按量、按时完成，对工程资金、设备、器材必须专项使用，任何人不得挪用，以免影响工程进度。4、对竣工的项目，要组织力量进行全面的、严格的检验收，质量不合格，不能满足安全要求的不予验收，并限期解决，不应贻误使用。5、年度计划工程中的资金、材料、设备跨年度使用时，必须报上级主管部门批准，不得任意削减挪作他用。四、安全办公会议制度安全办公会议的主要任务学习贯彻上级有关安全生产的方针、政策和法律法规。听取各部门关于执行“三大规程”、落实安全技术措施和安全管理制度情况的汇报。听取安全监督检查情况的汇报。研究分析安全生产方面存在的问题和事故隐患，提出解决的措施办法，并落实到有关部门和人员。对发生的重大事故和
35、未遂事故进行分析，讨论处理事故责任者，制定防范措施，防止同类事故发生。检查安全办公会议确定事项的落实情况，兑现安全奖罚。安全办公会议的具体要求集团公司每月至少召开一次安全办公会议，矿每周召开一次为宜，至少每半月必须召开一次。安全办公会议由安全生产第一责任者（集团公司由总经理、各煤矿由矿长）亲自主持，行政副职、总工程师、安全局长（安全科长）参加，一般情况下集团公司安全生产有关处室的负责人（矿级安全办公会议各相关区科长）列席参加。安全办公会议召开之前，要做好会议准备，抓住当前安全工作的重点，有议有决，讲求实效。会后，对所研究确定的事项，必要时应写出安全办公会议纪要，上报下发，狠抓落实。行政办公室必
36、须认真做好安全办公会议记录，存档备案。安全局对集团公司安全办公会议决定的事项进行监督检查，并及时向总经理汇报落实情况。五、安全生产考评奖惩制度安全生产考评奖惩制度是搞好煤矿安全工作不可缺少的重要安全管理制度。萍矿集团公司实施的安全生产考评奖惩制度兼顾了职工在安全方面的责任、权利和义务，又运用经济、行政、安全制约和激励机制等手段，体现了奖优罚劣、奖罚对应的公正性、严肃性，同时还具有明确的规范性和可操作性。公司实施该项制度是完善安全管理的重要手段。奖励规定根据安全生产法、矿山安全法和煤矿安全监察条例等的规定，职工有下列成绩之一的，由集团公司、各煤矿按其贡献大小给予表彰和奖励：1、模范遵守国家有关政
37、策法规，认真贯彻执行煤矿安全规程和各项安全规章制度、措施，在安全生产和安全工作中做出显著成绩的。2、发现事故征兆，立即采取措施或及时报告上级，以及制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律，因而避免了事故或显著减轻事故危害程度的。3、抢救事故有功的。4、安全工作中有发明创造，技术上有重大改革或推广新技术有卓越成绩的。惩处主要负责人的规定。根据矿山安全法、安全生产法和煤矿安全监察条例等规定，有下列行为之一的，追究主要负责人的责任：1、违章指挥工人或强令工人违章、冒险作业的。2、对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的。3、对重大事故预兆或已发现事故隐患不及时采取措施的。4、拒不执行安全部门及安全监察人员
38、的安全监察指令的。5、对职工不按规定进行安全教育、培训，职工由于不会操作或不懂安全规程而造成事故的。6、由于设备超过检修期限运行、或设备有缺陷、或由于作业环境不安全造成事故的。7、放弃对安全工作的领导，不及时解决安全方面存在的隐患，造成较大事故的。8、由于地质报告或设计错误、施工质量低劣，致使矿井投产后在安全或预防职业病方面经常受到威胁，甚至因此造成事故的。9、发生事故后，不积极组织抢救或事故后不采取防范措施，致使同类事故重复发生的。惩处事故责任者的规定根据安全生产法、矿山安全法和煤矿安全监察条例等规定，有下列行为之一的，由集团公司安全局、各矿安全部门追究当事人或事故肇事者的责任：1、违章作业
39、或违章指挥造成事故的。2、忽视安全工作，玩忽职守，违反安全生产责任制造成事故的。3、因采购不合格原材料、设备和劳动保护用品等，造成伤亡事故的。4、违反劳动纪律、擅离职守，造成伤亡事故的。5、发现有立即发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施，又不及时报告的。6、发生事故后，隐瞒不报、虚报或者故意拖延不报的，以及对肇事者姑息包庇，甚至嫁祸于他人的。对蓄意制造事故或者在事故调查处理中弄虚作假，甚至嫁祸于人者，要从重处罚。第三节 煤矿安全质量标准化安全质量标准化工作是煤矿安全生产工作的基础，是一项长期的、复杂的系统工程。安全质量标准化工作开展的好坏直接关系着煤矿的长治久安和盛衰兴亡。在当前新形势下，
40、煤矿安全质量标准化的内涵应该是：矿井的采掘、机电、运输、通风、防治水、文明生产以及地面建设等相关生产环节和相关岗位的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿安全生产处于良好的状态，适应保障矿工的生命安全。身体健康和矿井长治久安的需要。萍矿集团公司为全面推进煤矿安全质量标准化工作，夯实安全管理基础，实现安全质量标准化、规范化管理。根据国家煤矿安全规程、煤矿操作规程、煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法以及有关法律、法规，结合全公司实际，建立健全了一系列切实可行的质量标准化管理制度、办法和工作标准，使质量标准化工作有据可依、有章可循。各矿在开展安全质量标准化
41、建设中，发挥主观能动性，结合本单位实际，不断创新质量标准化工作，涌现出了许多好经验、好做法，集团公司将这些好的工作做法和经验进行总结和全面推广，有力促进了矿井安全质量标准化工作深入开展。煤矿安全质量标准化管理办法一、为夯实煤矿安全基础，改善安全生产条件，根据国家煤矿安全监察局关于印发煤矿企业安全生产管理制度规定的通知（煤安监办字200442号）和关于印发煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）的通知（煤安监办字200424号）以及有关法律、法规的要求，结合本公司实际，特制定本办法。二、标准的学习和贯彻认真学习、掌握煤矿安全质量标准化标准和考核评级办法。严格按标准规范各项工作。做到人人学标准
42、、懂标准、用标准。三、组织领导和机构集团公司和下属各矿成立了安全质量标准化工作领导小组。集团公司总经理、各矿矿长任安全质量标准化工作领导小组组长，生产、安全副职、总工程师任副组长，由生产副职具体负责。副总工程师、安全、生产、机电、运输、通风、采掘、材料（供应）、调度、工资、财务等单位行政一把手和纪委、工会、团委主要负责人为领导小组成员。下设安全质量标准化办公室。四、检查同期和人员安排1、检查同期，集团公司每季组织一次矿井安全质量标准化验收。矿每月组织一次采煤、掘进、机电、运输、通风和地测防治水各专业安全质量标准化检查，评定达标等级。年底综合评定六大专业和矿井安全质量标准化达标等级。2、集团公司
43、安全质量标准化验收由集团公司总经理或总经理指定副职带队，组织集团公司有关部门、处室人员参加。矿安全质量标准化检查由矿长主持，组织矿有关部门、科室人员参加。五、资金投入建立煤矿强制性的安全投入制度，将安全整治与安全质量标准化有机地结合起来，安全质量标准化的资金投入，从安全技措资金中列支。必须按规定足额提取安全质量标准化专项资金，自提自用、专户储存、专款专用。六、建立健全约束和激励机制制订安全质量标准化工作业绩考核办法和奖罚规定，将安全质量标准化工作的好坏与职工收入挂钩，实行安全质量结构工资制，同时与领导年薪挂钩，与干部政绩和任用挂钩。经常开展达标竞赛，树典型，选样板。对于工作突出的单位和个人给予
44、一定的物质和精神奖励，对于不能达标的单位和领导给予批评和必要的罚款。七、考核奖罚（一）资金来源安全质量标准化奖励基金，按原煤实际产量提取，吨煤提取费用0.5元，计入原煤生产成本。主要用于安全质量标准化的奖励。由集团公司财务处单列账号，做到专款专用。安全质量标准化奖励基金由集团公司统一管理。（二）单位罚款单位奖罚只与矿井达标情况挂钩。凡经集团公司验收，安全质量标准化达不到集团公司年初制定的矿井安全质量标准化等级目标的。给予单位2-10万元罚款，其中：高坑煤业6万元、安源矿10万元、青山矿8万元、巨源煤业6万元、杨桥矿6万元、白源矿7万元、黄冲矿2万元。集团公司季度验收达不到要求的给予一定罚款。（
45、三）个人罚款个人奖罚分别与矿井达标、专业达标和采、掘工作面质量情况挂钩。集团公司季度验收达不到要求的给予一定处罚。凡经集团公司年终验收，矿井和专业达标等级达不到集团公司年初制定的达标等级目标的，给予以下罚款。1、矿井达标分别与矿长、党委书记、生产副矿长和安全副矿长挂钩。分别给予矿长和党委书记、生产副矿长和安全副矿长罚款。2、专业达标等级达不到要求的，分别给予分管各专业的领导进行罚款。3、对既与矿井达标，又与专业达标挂钩考核的领导（仅生产副矿长），当出现双重处罚时，不重复罚款，以罚款数额大的一项为准。涉及与多个专业挂钩考核的，则可多项专业罚款并行执行。（四）凡经集团公司验收，达到公司年初制定的安
46、全质量标准化等级目标的单位，给予单位和个人对等奖励，但采掘工作面质量不予以奖励。矿井质量标准化“十化”建设围绕强基固本，加大安全投入，对矿井历史遗留问题进行整改达标，大力推进矿井质量标准化建设，根本改变矿井落后的安全生产环境面貌，根据全公司各矿安全生产实际，制定矿井质量标准化建设“十化”目标：1.井巷美化、亮化。2.运输大巷路面硬化净化。3.轨路、管线、电缆直线化。4.机电峒室整洁化。5.井下候车站台化。6.斜坡绞车道提升声光信号语音化。7. 采掘支护金属化。8.岩巷支护锚（网梯）喷化。9.生产调度指挥视频化。10.地面环境公园化。质量标准化建设主要做法：1、总体规划，分步实施。各矿由质量标准
47、化工作办公室制订全矿井质量标准化和安全整治规划 ，对矿井历史遗留问题逐项进行整治，做到年、季、月有计划、有施工方案，有检查，有考核，并严格按计划进行。建立人、财、物保障体系，组建质量标准化专门队伍，每月安排生产计划的同时，安排质量标准化工作和整治计划，并按计划安排好施工队伍，安排资金，优先确保。2、突出重点，集中整治。质量标准化整治项目不遍地开花，集中人、财、物，突出重点，逐项整治到位。在施工过程中加强监督和管理，严格施工质量，设置专门技术人员负责施工全过程监理，专门成立了由生产、安全、工资等业务部门组成的质量督导组，严格验收检查，发现问题及时返工，确保所整治的项目有超前性和高标准，杜绝重复整治，做到一次到位。3、严格管理，强力推进。在现场管理上做到“四个严格”。一是严格职工规范操作。组织职工认真学习、掌握煤矿安全质量标准化标准，做到人人学标准，懂标准，用标准。同时将质量与职工的工资、安全月奖挂钩，发生工程质量事故取消安全月奖，扣罚相应的质量工资，从而使职工认识到搞好安全质量也是效益。二是严格干部现场安全履职。将安全质量标准化工作的好坏与干部政绩和任用挂钩，对工作不能认真履职、质量标准化不达标的干部坚决严肃处理，做到只罚干部，不罚工人，把责任落实到干部身上，第一次诫勉谈话，二次给予黄牌警告，
