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1、大胆尝试、积极探索乡镇工作新模式玉州区大塘镇“一办四中心”实施情况的调研报告玉州区大塘镇党委书记 杨 海随着经济社会的发展，社会各类矛盾突现，乡镇维稳工作压力增大，所处环境越来越复杂，而乡镇工作人员不断减少，除了应对日常的工作以外，深入农村服务群众的时间也有所递减，所以我镇在学习文建明工作方法和百色“一办三中心”工作模式的基础上，结合自身实际，积极推行玉州区“一办四中心”的工作运行模式。认真整合干部资源，切实避免职能错位、缺位、越位问题的发生，真正打开为群众“办好事、办实事”的大门，使基层政府更贴近群众、更顺应民心。一、乡镇机构工作现状（一）管理模式落后，导致服务工作缺乏。我镇一直延用原“七所
2、八站”管理模式，按类别划分办事部门，各职能部门仅仅开展工作要求范围内的服务工作，这与当前乡镇“兵少”的情况严重不合。粗糙、分散的管理大大降低了行政效率、提高了行政成本，让服务工作做不到位、想不到位。（二）人员安排不科学，造成工作低水平。政府各部门职能分类简单、范围狭窄，假若遇到“组合问题”，就必须由上级出面全面协调处理。一旦问题得不到解决、答复给不出依据，群众就会心生怨气，有所发泄，给社会稳定带来了隐患，还影响基层政府的对外形象。二、主要做法“一办四中心”经过科学总结当前乡镇工作中存在的突出问题，结合实际工作需要，按照“对上保留，对内统筹”和“精简、统一、效能”的原则，打破原来单纯的“条块管理
3、”方式，将政府各部门重新整合，设置：党政综合办公室、产业发展指导中心、社会事务服务中心、政策法律服务中心和“三资”托管核算中心。产业发展指导中心将农业产业与工业企业管理职能相结合，通过政府指导，向农民群众宣传先进农技知识，促进农业发展，同时加大招商引资力度，优先引进安全、环保可持续发展的企业项目和农业产业化企业，打通农业升级带动经济腾飞、经济发展促进农业进步的双向关系，扎实促进我镇经济的发展，让我镇未来农业经济走向更加明确。社会事务服务中心综合了原文化站、计生站、民政办等对外办事部门，通过办事窗口前移、集中管理，改进办事方式，提高办事效率，真正强化为民服务和办实事的能力，同时大力发展群众文化事
4、业，切实提升群众文体素质，让精神文化食粮跟上群众需求，改善我镇人民的精神风貌。政策法律服务中心整合了原司法所、原社会治安综合治理办公室，通过遵循法律政策、融入人情乡俗的立体工作方式和“合法、合理、合情”的工作原则，对加强村级信访维稳工作站建设、培养村级人民调解员、完善村级信访维稳和纠纷调解工作制度起到了极大的推动作用，让我镇在维护社会治安稳定、处理社会矛盾、解决邻里纠纷时显得更加有方法、更加有效果。“三资”托管核算中心融合了原财政所“三资”托管办公室和会计核算办公室，通过组合核算和托管两大职能、减少资金流动环节，让精细计算与详细管理相结合，一“管”一“算”，明晰了我镇“三资”的产权归属，切实保
5、障了“三资”“代、管、托”的合理性。实施“一办四中心”是我镇发展进步的必经之路，是转变我镇服务方式、改善机构管理模式的战略决策，更是解决当前人员合理配置问题的重要途径，对当前我镇社会发展起到了推动作用。三、深刻成效“一办四中心”符合乡镇发展规律，适合乡镇现行条件，经过优化工作岗位结构，改进人员设置安排，达到“从内部到外部，从制度到人员，从管理到服务”的高度统一，实现“模式跟上形势，计划紧追变化”。（一）通过“一办四中心”方案制定，彻底改变了工作机制，顺应了群众需求，为进一步推进机构新变革出谋出力。以“服务方式改变、服务质量不变”为宗旨，我镇牢牢抓住上级支持的契机，以“服务群众”为切入口，“纳千
6、言、接万语”，全镇齐动共谋进步，让实施方案具体有效，让改革有条有序。“一办四中心”属于中心机构集约化，通过岗位分类、工作连片，中心内部同步协作，结束各部门各自为战局面，根据各部门工作任务不同，中心分管领导就能计划和协调所属人员齐力做好当前中心工作，减少乡镇通病“一部分忙、一部分闲”的出现。人性化、科学化的工作方式，提升了机构整体服务水平，清晰了机构工作流程，完善了机构协调工作的秩序，提高了干部职工对工作的参与率，更切实保障了服务的到位和即时。（二）通过“一办四中心”方案设想，全面升级了管理模式，完善了服务方式，为进一步构建工作新平台尽心尽力。“一办四中心”的实施，通过细致、集中的管理，让“宽部
7、门代替小机构，大职权处理小事情”，使得各中心内部出现了“同节奏“的良好局面。以综合办公室为核心，通过与四中心沟通，统一步调、统一制度、统一管理，分管领导各负其责，主要领导运筹帷幄。出现职能相交叉时，只需中心内部协商解决、自我消化，有利于工作的全面开展和顺利推进。先后成立“一办四中心”方案实施领导小组、设立临时办公室，再由办公室主任将实施步骤一一推出，分版块、分阶段交予党政领导讨论，具体任务再由专人负责，定期做好查验工作，直至外部构造完工，内部制度完整，人员编排到位。（三）通过“一办四中心”方案实施，逐步转变了发展方式，深化了服务理念，为进一步争当行业新先锋摇旗呐喊。在赶超跨越、奋勇争先的新时代
8、背景下，经济的有效促进和拉动、群众真正的认可和点头，是社会喜闻乐见的，而要想做出实绩、干出成果，就需要另辟蹊径，从旧事物中揣摩经验，从新事物中发现机遇。尝试“一办四中心”新理念，是一次承前启后的大运作，以新易旧，以旧带新，抛掉缺点，突出优点。我镇对于新事物，坚决做到不排斥、不误解、不害怕，坚持从服务、机构相匹配的层面想问题，从优秀先进的理念中借鉴方法。怎样方便群众，我们就怎么设计，怎样适合群众，我们就怎么实施，大到部门制度制定，小到引导牌、标语的制作，都要仔细研究，用心做事、用情办事，站在群众的角度上想问题、想方法，才能突破服务瓶颈，赢得群众好评。四、所遇问题新旧事物碰撞，问题总会凸显，避免不
9、了、躲闪不掉，我镇在实施“一办四中心”时遇到了三个值得让人思考的阶段性问题。（一）体制改革之初“摸石头过河”的害怕。“一办四中心”是载体，具体实施方案是“所载之物”，而所处环境才是影响大局的参数变量。要在适合我镇、满足我镇的基础上去改进“一办四中心“，就有诸多的考虑，比如预算是否充足，准备是否到位，安排是否妥当，制度是否完善等等，没有详细的参照，没有过往的经验，做事时总是有所顾虑。（二）人员安排之时“赶鸭子上架”的担心。新制度不熟悉，老制度根深蒂固，影响到新业务的接纳和处理，更会出现效率低、办事慢、错误多的不良情况，如何让“生陈代谢”的适应期缩短，如何协调“同一屋檐下”各部门的沟通，如何让干部
10、职工尽快融入中心的工作，都是必须即时予以解决的问题。（三）体制运行之后“旧愁未消新愁生”的忧虑。职位的变动、岗位的调整，带来了干部职工情绪上的波动、更有可能对新岗位有所不适。人员安排设置虽是经过党政领导会议讨论的，可有干部职工会提出意见、产生抵触，这将会影响到整个政府的对外形象和工作质量。五、解决途径“一办四中心”是时代发展、社会进步的产物，需要细心投入、用心呵护。从无到有，从建立到实施，不是“等别人想、靠别人想、用别人所想”就能解决问题，针对所遇问题，我镇迎难而上，积极应对。（一）心态上，保持“四心”，积极寻找突破口。1、“多方奔走求经验，处处总结获新知”需要的是诚心和耐心。工作开展之初，我
11、镇先后考察学习了田阳县百育镇的“一办三中心”，容县杨梅镇“两办四中心”。经过党政领导会议多次讨论商榷后，决定进行全面机构改革，实施“一办四中心”。三人行虽必有我师，可激昂的进取之心、开拓之意，使得我镇改革之势彷如“芳林新叶催陈叶”不可阻挡，综合其他实施方案的优点、除去不适合我镇部分、突出创新。2、“排解万难除顾虑，面对问题找方法”需要的是信心和责任心。基层工作艰辛，服务群众重要，我镇始终坚持以提升服务质量、满足群众要求为己任，全镇干部职工上下齐心，艰苦也要勇敢向前，困难也要稳步行进，坚信没有攻不下的山头，没有上不去的险峰，处处诚恳求教，用心询问，让老经验变成新办法、从旧制度挖掘新制度。（二）原
12、则上，坚持“三不变和三变” ，主动发现好方法1、不变编制变岗位。由于我镇行政队伍正常编制配额不足，只有在编行政人员21人，缺编8人，再加上工作任务重，“重担子”、“多面手”普遍存在，为了便于开展日常工作和管理，通过集中不同岗位、同工作种类的人员，保证原有编制不动，只变换岗位场所，让干部职工情绪波动范围缩小，抵触之感变弱。2、不变性质变名字。假若工作种类不重叠、工作范围不覆盖，原部门职员，仍旧继续留在原部门工作，只是将部门名字稍作修改，隶属于某个中心的原职能部门，比如文化站更名为宣传文化服务站、人口与计生服务站更名为人口计生卫生办公室等等，并且要求尽量不直接、大范围的修改工作内容。3、不变机构变
13、场地。保持原有机构不更改，只改变原机构的办公场所，将同一中心涵盖的部门的办公室集中设置，有利于领导集中管理，统一调控。六、下一步打算1、积极创新工作思路。 “一办四中心”工作模式的探索是一项长期性的工作，在实践中也可能出现各种各样的问题。这就要求我们继续解放思想，实事求是，结合出现的各种问题，以创新的思维方式去分析问题、解决问题。不断优化“一办四中心”工作模式。2、加强干部队伍培训力度。进一步增强党员干部队伍的党性作风教育和专业业务技能培训力度，全面增强全镇党员干部的凝聚力和为人民服务的能力，打造一支让党放心，让人民群众满意，业务技术娴熟的干部队伍。3、增加建设经费投入。进一步增加“一办四中心
14、”建设资金投入，加快各项软硬件设施建设，保障各中心、各部门人员顺利过渡，中心运行逐渐转入正轨。我镇实施“一办四中心”，是持续致力于创新服务方式的开端，更是切实开展服务群众工作重要的一步。服务质量的好坏不在于自我估计，而是群众是否认可与肯定，只有坚持问计于民、问需于民、问政于民，才能把握住“一办四中心”的突破口，才能继续扩大“转方式、强服务、当先锋”的基层作用，才能继续推动基层机构改革，为“全心全意为人民服务”书写新华美篇章！12.29.202214:1814:18:0622.12.292时18分2时18分6秒12月. 29, 2229 十二月 20222:18:06 下午14:18:062022年12月29日星期四14:18:06
