企业的经济分析及国企改革课件.ppt

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1、欢迎大家的到来,企业的经济分析及国企改革,欢迎大家的到来企业的经济分析及国企改革,第一节 企业制度,一、企业制度的含义与内容 1、企业制度是企业产权制度、企业组织形式和企业经营管理制度的总和。其核心是产权制度。 2、产权是以所有权（狭义，指归属权）为核心的财产权利的总称，是指民事主体享有的具有经济利益的权利。产权的基本内涵包括财产的归属权、占有权、支配权、使用权。3、从产权制度来看，企业制度的变革是从古典的业主制企业发展到合伙企业，再到现代的公司制企业。,第一节 企业制度 一、企业制度的含义与内容,业主制（proprietorship, 或称single proprietorship即个体业主

2、制）企业是最简单的企业形式，在市场经济中大量存在。业主制企业只有一个产权所有者，业主投入个人财产，直接经营，享有全部经营所得，同时对企业债务承担完全责任。 合伙制（partnership）企业是由两个或者两个以上的人共同投资，共同监督和管理，并按其投资比例分享剩余的企业。 公司制（corporation）企业是一个法人组织体。它以法人的名义行使民事权利，承担民事义务，有权举债、签订合同，能在法院起诉和应诉。公司财产以股份的形式分属于股东。股东有权按股分享公司盈利。股东不能退股，但可以转让股权。,业主制（proprietorship, 或称single p,4、从组织结构来看，企业制度的变革是从

3、手工工场开始，经历了传统的工厂制度再演进为如今多单位多职能的现代企业组织形式 。现代企业 “是一组由支薪的中、高级管理人员所管理的多单位企业。”（钱德勒）公司组织结构分为：U型（Unitary structure，一元结构）、H型（Holding company，控股结构）、M型（Multidivisional structure，多元结构或事业部制）三种基本类型。M型是现代大公司科层结构的主流。（威廉姆森）,企业的经济分析及国企改革课件,公司组织结构： U型、H型和M型,H型结构即控股式的内部管理结构，是伴随母公司投资于子公司并掌握控股权而产生的一种结构，较多地出现在横向合并形成的企业中，这

4、种结构使得合并后的子公司保持较大的独立性。U型结构即高度集中的职能部式的内部管理结构，企业内部按职能划分为若干部门，如：策划部、销售部等。各部门独立性较小，权力集中在高层管理人员手中。优点是权力集中、决策迅速、减少梗阻，缺陷在高层经理人员往往忙于日常管理活动而缺乏精力做好有关企业长期发展的重要决策工作。M型结构即权力分散的事业部式或多分支式的内部管理结构。这种结构是在高层决策中心下，按产品、商标或地区来设立分支公司，其下再设职能部门来协调生产过程。高层决策中心由高层经理、高级财务人员和管理人员组成，一方面负责监督、协调各分支公司的活动并评价它们的业绩，另一方面负责考虑和实施整个公司的资源分配。

5、它克服了U型结构的缺陷，但也造成新的问题，如失去规模效应，各事业部内人员、装备和机构重叠，难于协调等等。,公司组织结构： U型、H型和M型H型结构即控股式的内部管理结,二.中国传统的企业制度,二.中国传统的企业制度,传统国有企业的产权制度是在集中计划经济体制下通过行政安排而形成的。这种体制以财政资源的统收统支，生产资料的统一调拨，劳动力的统包统配，企业的人、财、物、产、供、销的严格行政控制为显著特征。国有企业既不拥有企业财产的所有权，也不拥有经营权，而只拥有企业财产的部分使用权，因为即使使用权也是按照国家安排的既定用途及方法来使用的。集中计划体制下国有企业的产权结构与古典业主制有相似的一面，即

6、所有权、经营权集于中央政府一身。国家通过覆盖全国的计划对这个“大企业”的生产经营活动进行集中计划安排，国有企业则作为一个个在制度上无差异的车间按照统一的计划安排组织生产活动。,传统国有企业的产权制度是在集中计划经济体制下通过行政安排而形,三中国传统企业制度下的国有企业行为在传统体制中，我国的企业不具有自己独立的财产，难以构成独立的经济实体，充其量只是一个成本核算的基层生产单位。它追求的目标往往不是企业资产保值增值，而可能是国家职能决定的其他种种经济社会目标，如安定团结、充分就业、经济增长、物价稳定、社会公平、财政收入增长等等。在与国家的“父子关系”之中，企业享受着“父爱主义（paternali

7、sm）”：一方面，国家对企业施以襁褓般的束缚；另一方面，又给予企业无微不至的关怀。国家的利益完全掩盖了企业本应有的独立的经济利益，国家的行为代替了企业的行为。过多过死的管制致使经营者和职工缺乏改善经营、降低成本、使用新技术和开发新产品的积极性、主动性和创造性，国有企业因此丧失了活力和效率。,三中国传统企业制度下的国有企业行为,第二节 现代企业制度,一现代企业制度的基本特征产权清晰：指出资者与作为法人的企业之间，产权关系的清晰。必须将出资者的所有权与企业的法人财产权分离开来，后者有独立的生命。企业中的国有资产所有权属于国家，但企业对包括国家在内的所有出资者投入企业的资本额以及在企业经营过程中通过

8、负债所形成的财产，拥有法人财产权，并以此奠定民事能力和市场行为能力的基础。 权责明确：指出资者和企业在权利及责任方面应该有明确的划分和规定。所有者的权益，主要有三：一是资产受益权；二是企业管理者的选择权；三是企业重大问题的决策权。除此之外，出资者不能再随意干预企业的日常生产经营活动。企业则以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。,第二节 现代企业制度 一现代企业制度的基本特征,政企分开：政府有两种身份两重职能。作为社会经济管理者，它依法向企业征税，并通过相关政策和宏观调控作用于市场，间接引导企业的经营活动。它必须分离企业办社会的职能，责无旁贷地承担满

9、足社会（包括企业）公共需要的责任，努力为企业创造良好的外部环境；作为国有资产的所有者，政府通过出资人代表对国家出资兴办和拥有股份的企业行使所有者职能，享受所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，不得再随意干预企业的日常经营活动。管理科学：现代企业应建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。,政企分开：政府有两种身份两重职能。作为社会经济管理者，它依法,二公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司与传统企业制度（业主及合伙制）相比较，有两个鲜明的特点：第一，公司是一个法人组织体，在独立的法人财产的基础上营运，承担有限责

10、任；第二，公司是由一个法人治理结构来统治和管理的。公司法人治理结构（corporate governance），是指在所有权与控制权相分离的情况下，规范企业不同权利主体之间的责、权、利关系，以达成相互制衡（check and balance）格局的有关制度安排。它一般由股东大会、董事会、执行机构和监事会四个部分组成。,二公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。,公司治理结构之一,1、股东大会股东大会由股份公司的全体股东组成，是公司的最高权力机构，决定公司的大政方针，但不直接介入公司的日常经营管理。股东大会分为例行年会（或股东常会）和特别会议（股东临时会）两种。年会是由董事会组织的，公司一年一次

11、必须召开的股东大会。会议主要内容是：（1）讨论和批准公司的年度报告、资产负债表、损益表及其它会计报表；（2）修改公司章程；（3）决定公司的合并或解散；（4）讨论和通过董事会关于公司增减资本的建议；（5）选举公司董事；（6）讨论和批准董事会提出的股利分配方案。 股东大会作为公司最高权力机构，是通过股东的投票表决行使其权力的。“同股同利同权”的组成及运作原则，在表决中体现为“一股一票”。为了尽量保护中小股东的利益，一般都有专门的法律限制大股东的操纵行为。,公司治理结构之一1、股东大会,公司治理结构之二,2、董事会董事会是公司的最高决策机构，由股东大会选出代表全体股东的利益，负责制定或审定公司的战略

12、性决策并检查其执行情况。董事会的主要职责是：（1）制定公司的经营目标、重大方针和管理原则；（2）挑选、委任和监督经理人员，掌握经理人员的报酬与奖惩；（3）提出盈利分配方案供股东大会审议；（4）决定股东大会的召集及会议内容。董事会由若干董事组成。可设独立于公司股东且不在公司内部任职的独立董事。 各国在公司立法上对董事资格均有较为严格的规定，同时对董事会的职权加以限制。,公司治理结构之二2、董事会,公司治理结构之三、之四,3、执行机构由包括总经理、副总经理、常务董事在内的高级执行官员（Executive Officers）组成。他们受聘于董事会，在董事会授权范围内拥有对公司事务的管理权和代理权，负

13、责公司的日常经营活动。主要职责是：（1）执行董事会决议；（2）主持公司的日常业务活动；（3）经董事会授权，对外签订合同或处理业务；（4）定期向董事会报告业务情况，并提交年度报告。,公司治理结构之三、之四3、执行机构,公司治理结构之四,4、监事会 监事会是公司的监督检查机关，享有监督董事会、董事、高级经理执行公司业务的权力以及审计公司财务情况的权力。监事会由股东大会选举产生并向股东大会负责，保护股东的合法权益。监事会履行下列职责：（1）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；（2）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合

14、法性；（3）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；（4）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。,公司治理结构之四4、监事会,三、委托代理问题及其解决方法：信息不对称、不完全导致的逆向选择、道德风险（败德行为） 内部人控制：a.过分的在职消费b.经营中的短期行为：分光、用光、吃光c.盲目投资和耗用资产d.转移企业财产e侵害中小股东的权益f信息披露不规范，报喜不报忧等,三、委托代理问题及其解决方法：,防范和解决方法： 为防止企业经理为了追求自我目标而损害股东利益，要求有效的激励机制， 使他们的收人与他们的经营成本联在一起。经理市场的竞争

15、产品市场的竞争资本市场的竞争对公司控制权的争夺健全、严格的财务及相关信息的披露制度健全的行之有效的法规体系：证券法、公司法,防范和解决方法：,第三节 企业经营管理体制,一企业的经营机制 企业经营机制是指约束和激励企业经济活动的基本要素的有机结合。它包括动力机制、决策机制和约束机制。 传统高度集中计划经济体制下国有企业经营机制最大的特点是行政化。二.企业的经营管理体制经营管理体制，又称经营形式，是指所有权与经营权之间关系的安排方式。主要有：A、国家经营：也就是国有国营。企业的生产任务由政府下达计划确定，企业的资金由政府无偿供给，企业所需生产资料由政府调拨，企业的产品由政府统购包销，企业的收入上缴

16、政府，企业所需劳动力由政府调配，企业负责人也由政府任免。,第三节 企业经营管理体制 一企业的经营机制,B、承包经营：承包经营责任制是以承包经营合同的形式，确定国家和企业的责权利关系，促进企业自主经营、自负盈亏的经营形式。它曾经是国企改革的主导方案。承包经营责任制简单易行，便于推广。它通过合同的形式界定了国家和企业之间的责权利关系，跳出了行政性收权与放权的怪圈，使政企关系由传统的行政隶属关系转变成以盈利为核心内容的经济契约关系。企业获得了较大的经营自主权，经营者和职工的积极性有了很大提高，同时财政收入稳定增长，国家的利益得到了保护。这种经营形式存在一些严重的问题。如，企业对主管部门的行政隶属关系

17、无法完全消除； “一户一率” 容易出现苦乐不均；固定的基数和比例难以根据外部条件的变化灵活调整；短期行为。上述有的问题并不能经由修修补补得以解决，需要进行根本的制度创新。,B、承包经营：,C、其它的经营管理体制租赁经营资产经营责任制授权经营股份制经营（P120122）*采用股份制改造国有企业，有重要意义。*有限责任公司，是指由两个以上股东共同出资，股东以其出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司的债务承担有限责任的法人企业。*股份有限公司，是资本分为等额股份，通过发行股票筹集资本，股东以其所持股份对公司承担有限责任，公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的法人企业。,C、其它的经营管理

18、体制,第四节 企业的经济行为,一、企业的收益、成本与利润企业的经济行为就是企业为实现经营目标，在一定的约束条件下所采取的带有规律性的对策和行动。一般的，在市场经济条件下，企业（包括公有制企业）从事生产经营的目标是实现长期利润最大化。企业的收益也就是企业的销售收入。企业总收益（TR）=产品销售量（Q）产品价格（P）。如果企业能够售出它所生产的所有产品，那么，TR=QP。企业的成本指企业生产经营活动中事先垫支的费用。粗略地说，它相当于商品价值中的（C+V），但（C+V）与按通行会计方法计算的成本是有差异的。利润（）是企业收益（TR）减去相应成本（TC）之后的余额，表明企业的生产经营成果。它是劳动者

19、在剩余劳动时间内所创造价值的货币表现，为全体劳动者共同占有，体现社会主义劳动者之间的经济利益关系。,第四节 企业的经济行为 一、企业的收益、成本与利润,二影响企业经济行为的因素 影响企业行为的主要因素，可以归纳为企业的内部治理结构和外部环境。这里提到的内部治理结构，是指企业的产权关系以及以产权关系为基础的企业经营管理制度。外部环境是指影响企业经济行为的各种外部因素的总和，主要是宏观经济环境、市场环境和法律环境。它们都会对企业经济行为产生显著影响。（参见P148153）三企业的经济行为（一）生产决策行为：企业的生产决策包括三项内容：生产什么，怎样生产，生产多少。生产要素最佳组合：在产量一定时，使

20、支付在各种生产要素上的成本最小，或者在成本一定的条件下，使产量最大。当企业的产量达到边际收益等于边际成本（MR=MC）时，企业的利润便达到最大，这时的产量就是最优产量。,二影响企业经济行为的因素,长期最优产量决定,规模经济,规模报酬不变,规模不经济,产量Q,成本C,AC,从长期的观点看，企业应该根据产出与平均成本的关系，确定一个最优产量区间。,长期最优产量决定规模经济规模报酬不变规模不经济产量Q成本CA,（二）企业的投融资行为：所谓融资，是指企业生产经营过程中所需资金的融通。所谓投资是企业增加生产要素的投入以期获得更多利润的行为。企业投融资行为是否合理化，在很大程度上取决于投资收益和风险的对称

21、情况。1.融资行为:内源融资、外源融资（直接 间接）2.投资行为：投资方向的选择 投资的效益 投资的风险 投融资行为合理化,（二）企业的投融资行为：所谓融资，是指企业生产经营过程中所需,（三）营销行为营销行为是生产行为的继续。营销行为的成熟程度是企业成熟程度的重要标志，企业必须做好营销工作。面向市场制定营销战略；加强营销机构和营销队伍建设；加强资信管理；合理定价。（四）分配行为企业的分配行为是指企业生产经营所涉及的各个主体获取收入的方式及比例安排。其内容主要包括以下几个方面：1. 政府向企业收取各种税收和规费，对于国有企业则还有利润；2. 所有者获得资本收入；3. 经营者，包括董事，经理，监事

22、等，获得较高的风险经营报酬；4. 生产者（职工）获得工资、奖金、津贴；5. 企业自身应拥有留存收益，包括公积金和公益金。,（三）营销行为,第五节 企业的经济效益和经济核算,一企业的经济效益经济效益是指经济活动中劳动占用或劳动消耗与有用劳动成果的比较，也就是投入与产出的比较。提高经济效益的途径从企业内部看，主要有：首先，提高劳动生产率；其次，降低物化劳动消耗；再次，健全企业内部各项经营管理制度，加强经济核算。二、企业的经济核算经济核算，是指企业通过会计的方法，对生产经营过程中的资金占用，成本支出，生产经营成果进行计算，比较，分析，考核，目的是促进低投入，高产出，提高企业的经济效益。经济核算的内容

23、主要是以下三项：资金核算、成本核算和生产经营成果核算。,第五节 企业的经济效益和经济核算 一企业的经济效益,第六节 国有企业改革,一、国有企业的产生与发展 国有企业：即全民所有制企业，原称国营企业，是指资本全部或主要由国家投入,依法设立从事生产经营的经济组织。 发端:,第六节 国有企业改革一、国有企业的产生与发展,数量 规模,至1998年底 ，全国国有大中型企业22915家，平均资产总额3.17亿元，平均销售收入1.54亿元。（太小，1996年500家最大企业销售收入总和不及通用汽车一家；1998年，钢铁业我国仅有5家（3500家）达400万吨的规模经济水平，汽车业仅1家（120家）达15万辆

24、的规模经济水平）2006约11.9万家工商国企； 2003.7.15 191家中央国企; 2006.3国务院国资委直接监管169家中央企业; 2008底,央企总户数已经调整减至42家。,数量 规模至1998年底 ，全国国有大中型企业22915家，,涉足行业,1998年末，全国608个工业小类行业中，国企涉足604个，占99.3%，国有大中型企业涉足533个，占87.7%（战线太长）,涉足行业1998年末，全国608个工业小类行业中，国企涉足6,表4-1国有资产总量及结构,表4-1国有资产总量及结构年份总量经营性资产非经营性资产数量,2002年国有资产中，中央占用5.65942万亿元，占47.8

25、%，地方占52.2%。 7.7万亿元经营性资产中，一般工商企业（含境外企业）占用6.54767万亿元,占85.1%，金融保险企业（含境外企业）占用1.0223万亿元,占13.3%，各类建设基金占用1238.1亿元。 4.1万亿元非经营性资产中，行政事业单位占用3.04061万亿元，占73.5%。,2002年国有资产中，中央占用5.65942万亿元，占4,中新网12月30日电 据全国行政事业单位资产清查结果显示，截至2006年底，全国事业单位国有资产总量5.96万亿元，净资产3.9万亿元。其中中央级事业单位国有资产总量0.93万亿元，净资产0.65万亿元。,中新网12月30日电,企业的经济分析及

26、国企改革课件,企业的经济分析及国企改革课件,二、国企改革的根本原因,“非企业”的特征（小宫隆太郎1985年5月中日经济学交流会：“中国不存在或几乎不存在企业”，“工厂是中国全民所有制企业的最基本形态”。） （1）传统的国有企业仅是生产单位，不是经营单位。（2）传统的国有企业是行政单位。（3）传统的工业企业是社区单位。国有企业困难还有一些具体原因，但体制原因是根本原因。,二、国企改革的根本原因“非企业”的特征（小宫隆太郎1985年,企业的经济分析及国企改革课件,公告显示，中体产业集团股份有限公司第四届董事会2009年第三次临时会议于2009年3月30日在北京召开。王俊生董事因已到退休年龄，本次会

27、议后将辞去公司董事、董事长职务。选举谢亚龙董事为董事长。谢亚龙先生简历：谢亚龙先生，1955 年12 月出生，硕士研究生。曾就职于北京体育学院副院长，国家体委群体司司长，国家体育总局田径运动管理中心主任、书记，国家体育总局体育科学研究所副所长，国家体育总局体育信息中心党委书记、副主任，国家体育总局足球运动管理中心主任、党委副书记,企业的经济分析及国企改革课件,企业的经济分析及国企改革课件,国有企业状况：亏损加剧，负债率高，赢利能力下降国有企业亏损加剧的情况大约始于80年代中期（1985年亏损额为32.4亿元），90年代情况更加严重，经济效益指标呈下降趋势。1990年为348.8亿元，1995年

28、为640亿元，1996年至1998年，国有大中型企业亏损面分别为37.3%、40.5和45.1%,亏损额分别为555亿元、589.1亿元和670亿元,尽管1999年后亏损面和亏损率有所下降，但国企改革任务依然紧迫。第三次工业普查资料显示，1995年国有企业的负债率平均为65.8%，比集体企业略低，但比“三资企业”高6.6个百分点，比股份制企业高10.7个百分点。百元固定资产净值年创利税：1979为60元，1990为25元,1997为13元,国有企业状况：亏损加剧，负债率高，赢利能力下降,三、国有企业改革历程简要回顾,从1957年起到改革开放前，中央政府也曾进行过国有企业管理体制的调整 国有企业

29、改革初期，放权让利。1979年，企业扩大自主权的试点扩展到全国，实行利润留成，（难以成功原因：激励外在化）1981年开始试行部分企业的利润(亏损)包干负责制。（难以成功原因：负赢难负亏、短期行为、资源固化、政企不分、谈判成本）试行以企业交纳固定资金和流动资金占用费、销售税(工商税)和调节税代替过去上缴利润的“利改税”。1983年全面推行二步利改税，1985年， “拨改贷”。股份制和租赁制的试验也逐渐扩大范围。20世纪80年代末、90年代初，产权改革的思路便成为国有企业改革的主流。,三、国有企业改革历程简要回顾从1957年起到改革开放前，中,四、国有企业改革的方向：建立完善现代企业制度,1、现代

30、企业制度的基本特征产权清晰权责明确政企分开管理科学 2、当前在建立现代企业制度中存在的问题（1）国有资产所有者“缺位”的问题依然存在（2）企业的股权结构不尽合理（3）企业治理结构中的基本关系尚未理顺。还存在着企业负债率偏高，融资渠道发育不足；企业办社会及企业组织形式和内部管理体制有较大缺陷等问题 案例：福建永安林业股份公司,四、国有企业改革的方向：建立完善现代企业制度1、现代企业制度,五、国有企业改革的主要思路措施,1.建立完善现代企业制度2. 分类改革（战略性重组、抓大放小）,五、国有企业改革的主要思路措施1.建立完善现代企业制度,表4-2 若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产占部门比重

31、）,表4-2 若干国家国有企业的主要分布领域（国有资产占部门比重,表4-3 1984年国有与私有企业盈利率比较,表4-3 1984年国有与私有企业盈利率比较行业 国有,表4-4国有经济适度规模测估值（）,表4-4国有经济适度规模测估值（）行业国有经济增加值理想比,3.三改一加强,表4-5 1997年美国高级管理人员激励结构,3.三改一加强 表4-5 1997年美国高级管理,4.优化资本结构从1994年开始，国务院决定在一些城市进行“优化资本结构”试点，1997年已扩大到111个城市。试点的内容是通过“增资减债、分离分流、减员增效、破产兼并” （1）兼并破产 （2）减员增效、分离分流 （3）增资

32、减债 ：“贷改投” 、“债转股”,4.优化资本结构,5.极推进各项配套改革,财政、稅收、金融、政府机构、人事管理以及国有资产管理、社会保障、职工住房制度等国资管理体制改革,5.极推进各项配套改革财政、稅收、金融、政府机构、人事管理以,考试思考题,1.什么是企业制度？试述企业制度的演变。2.现代企业制度的基本特征是什么？3.什么是公司（法人）治理结构？4.什么是企业经营机制？传统体制下国有企业经营机制有哪些特点？5什么是股份制？什么是有限责任公司和股份有限公司？股份制有什么特点？采用股份制改造国有企业有什么意义？,考试思考题 1.什么是企业制度？试述企业制度的演变。,思考题 11.国有企业为何需

33、要改革？其困难的原因何在？12.国有企业前景会是什么？13.国有企业是否需要从一般竞争性领域大规模退出？如何退？,企业的经济分析及国企改革课件,整合央企、将央企做大做强一直是国资委积极推进的一项重点工作。仅在年就有家企业参与了次重组。根据有关安排，到年通过整合重组中央企业将减少到家至家。 最新统计显示，年，中央企业实现销售收入万亿元，同比增长；实现利润亿元，同比增长；上缴税金亿元，同比增长；截至年底，资产总额万亿元，同比增长。,整合央企、将央企做大做强一直是国资委积极推进的一项重点工作,利改税,1983年6月1日推行第一步利改税。第一步利改税仍采用税利两种形式上交企业利润，按照国务院1983年

34、4月24日批准颁发的关于国营企业利改税试行办法，开征国营企业所得税，对不同规模、行业的盈利企业采取不完全相同的办法：1对有盈利的国营大中型企业，按55的比例税率征收所得税，所得税后剩下的利润，一部分上缴国家，一部分按照国家核定的留利水平留给企业。2对有盈利的小型企业，实行彻底的利改税，按照八级超额累进所得税税率征收所得税后，剩余利润归企业自行支配，由企业自负盈亏。但对税后利润较多的企业，国家可以收取一定数量的承包费或按固定数额上缴一部分利润。国家与国营企业的分配关系，实行税利并存的格局。,利改税 1983年6月1日推行第一步利改税。第一步利改税,第一步利改税实施一年多后，人们仍觉得它不是一种理

35、想分配制度，因为价格不合理形成利润水平悬殊所带来的企业之间苦乐不均问题未能解决；几种利润上缴形式的上缴比例和数额很难定得科学合理；税后利润分配办法仍较纷繁，国家与企业的分配关系不能用法律形式固定下来，等等。,第一步利改税实施一年多后，人们仍觉得它不是一种理想分配制度，,因此，1984年10月1日在全国全面实施第二步利改税。主要内容是：在完善国营大中型企业所得税办法的基础上，取消其他税后利润上交办法，统一改征调节税；将原来的工商税一分为四，即分为产品税、增值税、营业税和盐税，充分发挥不同税种的调节作用。第二步利改税，将国营企业应当上缴国家财政的收入，主要通过税收的形式上缴国家，也就是由“税利并存

36、”逐步过渡到完全的 “以税代利”，税后利润归企业自行安排使用，使企业逐步做到“独立经营，自负盈亏”。,因此，1984年10月1日在全国全面实施第二步利改税。主要内,温家宝在十一届人大会上所作政府工作报告 080319,推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。深化国有企业公司制股份制改革。完善公司法人治理结构。做好政策性关闭破产和主辅分离、辅业改制工作。扩大国有资本经营预算制度试点。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。严格规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，保障职工合法权益。,温家宝在十一届人大会上所作政府工作报告 080319推进

37、国,2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上,推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。,2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上 推,2010年3月人大会,我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人

38、治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。,2010年3月人大会我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调,国有资产流失产权改革央企分红央企质疑,国有资产流失,国有资产流失与产权改革,郎顾之争银行贱卖论对169家中央级国企的清产核资工作也告一段落，总的资产损失高达3521.2亿元 (国资流失3521.2亿是改革必须支付的代价 2005年11月09日中财网 )为统一规范企业国有产权交易行为，国务院国有资产监督管理委员会(2009.3)日发布企业国有产权交易操作规则（征求意见稿），明确

39、规定国有产权转让价格应以资产评估结果为基础，对涉嫌侵犯国有资产合法权益的，国资监管机构可以要求终结交易。,国有资产流失与产权改革郎顾之争,五万亿的国有企业利润哪里去了？作者： 孔善广,1998-2005八年来，赢利的非金融类国有企业赢利额近五万亿之巨，超过1999-2001年三年合计的国家财政总收入，却根本没有上交过国家财政作为国民的公共开支。 八年来，国有亏损企业亏损额一万多近两万亿元，相当于1997和1998两年合计的国家财政总收入。 多年来，国有商业银行为国有企业转制承担巨大代价形成巨额不良贷款，需要3万亿元人民币（3600多亿美元）才能帮助银行全面纾困。,五万亿的国有企业利润哪里去了？

40、作者： 孔善广,企业的经济分析及国企改革课件,企业的经济分析及国企改革课件,2007年国有企业实现利润1.62万亿元 创历史新高 2008年01月23日 18:58:11 来源：财政部网站,财政部企业财务快报统计显示，2007年国有企业实现利润和税收继续保持较快增长，国有企业实现利润1.62万亿元，上缴税金1.57万亿元，双双创历史新高。同时，国有企业运行质量不断改善，盈利水平继续提高，企业经济运行态势总体向好。 中央企业实现销售收入11万亿元，同比增长19.1%；实现利润1.1万亿元，同比增长29.2%。 截至2007年底，国有企业资产总额同比增长23.1%，资产负债率为57.3%，净资产收益率为8.5%。,2007年国有企业实现利润1.62万亿元 创历史新高 200,企业的经济分析及国企改革课件,企业的经济分析及国企改革课件,企业的经济分析及国企改革课件,企业的经济分析及国企改革课件,