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1、欧盟WEEE指令及其对家电业的影响2003年2月欧盟委员会颁布了WEEE指令，规定制造商必须从2005年8月13日开始对废旧家电承担回收责任。大部分国家从2005年5月或者更早，就要开始进行生产商注册。本文的目的主要是帮助企业加深对WEEE的认识，探讨怎样应对WEEE指令，提高企业的危机意识，积极消除WEEE指令对中国家电企业的负面影响。 WEEE指令的要求要了解怎样应对该指令，必须先了解该指令的一些要求。回收要求如表1：表1 WEEE指令规定的对10大类物质的回收目标注：这里的能源回收主要是通过燃烧不可直接再利用的塑料等物质，进行能源回收。这里几个定义需要强调。再使用：(resuse)就是电
2、子电器设备整体或者其零部件重新用于原设计用途。这里主要是指电子电器设备经过整修以后，如外表整饰，更换坏损的零部件，换新logo以后，进入旧货市场或其他市场（包括出口）重新流通；或者零部件重新经过测试以后重新进入生产线用于新设备的制造等。再循环（recycle）：就是废旧材料重新加工，用于原设计用途或者其他用途的过程。这里的再循环不包括能量的回收，就是指可燃性的废物通过直接燃烧（单独或者与其他废料一起燃烧）进行能源回收的过程。处理（treatment）：是指将报废电子电器设备运送到回收厂以后，去除污染物质、拆解、破碎、回收以及为了处置所需要进行的一切行为或者为了回收或处置WEEE的其它行为。处置
3、（disposal）具体内容见欧盟委员会指令75/552/EEC附件IIA。主要是不可回收在利用的物质的最终处理行为，如填埋、土壤处理（如土壤中液体或者垃圾的生物降解）等。 回收（recover）：具体内容见欧盟委员会指令75/552/EEC附件IIB。主要针对可再循环、再生使用的材料、物质等回收再生的操作。如金属材料加工处理、通过一定的化学方法使有机物质恢复原有形态或功能，或者作为原料进行其他物质的生产、物质的提纯等再生和再循环过程，这里包括能量回收。搜集（collection）：指废物聚集、分类整理、以及为了便于运输而进行的整理工作。那么怎样计算是否达到了指令设定的回收目标呢？请参看表2的
4、计算：表2 WEEE指令规定的回收目标计算方法注：在计算中，废旧WEEE经过整修以后作为整机再次销售的，不计入回收目标的计算中。目前欧盟许多国家已经达到了WEEE指令的回收要求，因此有些国家的回收目标要比指令中要求的高。有些成员国的WEEE法令中对不同材料的回收比率还进行了规定。指令实施所存在的问题最具有挑战性的问题是各成员国如何实现指令的统一。欧盟15个成员国（新加入的10个成员国将推迟一定的时间实施各项指令）情况比较复杂，欧盟委员会也在协调，避免由于 WEEE指令实施给欧盟市场建立新的障碍。但是由于各个成员国的国情、已有的回收体系等不同，各国企业履约面临很大的困难。另外欧盟指令中对一些关键
5、定义比较模糊，或者有歧义。主要有：（1）产品的范围WEEE指令涵盖的产品基本上是用电产品，如果产品不是以电作为主要的动力来源，那么产品不包括在指令的范围之内。这样带来的直接结果是，技术向非电力驱动产品倾斜，如对于燃气产品（燃气空调、燃气制冷设备等）、太阳能产品以及使用其他能源动力的产品如燃气灶具或者燃气热水器没有包括在产品范围内，不承担回收责任，因此制造商可能向燃气技术偏移。而这些产品的历史废物在报废时将同样进入常规WEEE的处理渠道，其他产品的制造商有可能承担其产品的回收费用。WEEE指令还存在一些灰色区域。一些电器产品如食物MIXER搅拌机包括在指令附件IB里，即不在两指令的涵盖范围之内。
6、但是其在报废以后必然和其他受两指令约束的电器产品进入同样的回收渠道，但是却不承担回收责任和费用。这样对其他的家电产品生产商是非常不公平的，如果一个制造商仅仅制造食物搅拌机，则不需要承担任何责任。（2）生产商的定义在英语中，PRODUCER和MANUFACTURER都是指产品的生产者，通常是可以互换通用的，但是在WEEE指令中，却将这两个概念进行了区分。在指令中，MANUFACUTURER是指产品的加工者；而PRODUCER要对回收承担责任，这里的PRODUCER指在欧盟内生产产品的公司，使用自己的品牌销售产品的公司、向成员国进口/出口产品的公司。如果这样定义，那么一个产品或者同一产品将具有几个
7、“生产商”。如生产商A在某一成员国a生产EEE产品，然后通过贸易公司B出口到成员国b，通过另一个贸易公司C出口到成员国c。从指令中的定义，生产商A、B、C都是生产商，谁应该负责？这些在指令中都没有作详细的规定。如果在各成员国的法令中不详细规定，一方面生产商之间互相推诿责任，另一方面出现许多逃避责任的生产商。因此包括在产品上粘贴回收标识、建立回收费用机制、提供费用保证、承担最终回收费用、历史废物的回收责任、向各成员国相关政府机构提供回收信息、回收处理等等一系列的责任必须有明确的责任人。生产商需要承担的费用和责任为了履行指令所规定的义务，生产商需要承担以下责任或费用：（1）注册费。一个生产商要把产
8、品投放欧盟市场，必须在各个成员国的相关机构进行注册，详细说明未来的WEEE怎样进行处理和回收，并同时提交注册费。注册费的作用是保证机构的正常功能的运行，如对登记在册的生产商进行管理，履行监管责任，避免逃避履行回收责任的生产商等。如英国企业每进行一次注册，需要交注册费768英镑（查是否需要每投放一次就要注册一次）。（2）回收资金担保。要投放欧盟市场，必须提供资金担保，保证履行产品的回收，如通过集体机制、参加回收保险或者通过冻结银行账户等。如果通过某集体机制，还必须给集体机制的管理机构交管理费用。（3）信息费用。首先必须粘贴回收标识，标识必须终身保留在产品上，直到进入回收渠道。预期对于大家电可能采
9、用钢印等方式进行标注，对于小家电，可能采用独立标识。如采用钢印，必须购买相关的硬件设施，但是运行费用比较低。其次根据指令的要求在销售时必须向消费者提供相关信息如将来产品报废后的回收渠道等，需要使用宣传页等印刷品形式提供；另外必须提供给回收机构或者政府相关机构的信息。信息费用可能要占到总回收费用的8%以上。（4）WEEE分类搜集。该部分的费用主要是WEEE的运输费用以及存储场地的管理费用。（5）回收费用。首先是WEEE拆解并进行处理的费用，由于拆解工作主要需要手工工作，该部分的费用主要是人工费用；另外为WEEE的处理费用，对于为家用WEEE支付费用，主要包括从回收处理中心将拆解处理以后可以再循环
10、使用的材料、部件等重新分配的过程。在WEEE指令第九条修改以后，非家用WEEE的处理费用只有在以旧换新销售时候才承担，因此对生产商的影响比较小。这里需要澄清的是，家用WEEE不单指消费者个人家庭使用的电子电器产品，而且指工作单位、营业场所或其他场所，如使用的电子电器产品数量和功能上都类似于家庭使用也算作家用WEEE。按照欧盟委员会的估计，对于不同的产品种类，由于所采用的材料不同，因此回收的费用也有所不同。详细可参见下表3：表3 不同家电产品的材料组成以及回收费用预算注：总体讲，金属用量比较大的产品回收费用比较少，可以重新处理给废旧材料处理厂重新使用。塑料和玻璃一般都通过焚烧或者填埋进行处理。（
11、6）由于回收对环境造成的影响，生产者也需要负责，这一费用目前难以估计。据欧盟委员会估计，在15个欧盟成员国内每回收一吨WEEE，需要支付的成本为297欧元至547欧元之间（实际生产商需要支付的回收费用根据具体产品或成员国的劳动成本不同有一定的差别）。其中机械处理比如搜集、分类处理、回收等分别占总费用的14%，38%和23%，其中主要是人力支出。其他的部分用于其他软性支出。一般大家电的重量平均在50公斤，小家电在2公斤/件，棕色家电的重量在冰箱的平均重量为42-50公斤，则可以大略估算回收处理一台冰箱的费用大约在22欧元左右。当然由于产品结构不同，采用的材料不同，拆解的难易程度不同，回收费用也不
12、尽相同。虽然说WEEE指令对于欧盟企业以及国外企业都必须承担责任，但中国企业的成本增加相对会比欧盟企业高。因为要达到欧盟指令的要求，并且尽量降低成本，企业必然要提高零部件的再利用比率，而中国企业在可回收设计上开始的比较晚，要达到这些企业同步水平需要一定的时间。一些产品已经实现了可回收设计。或者有一部分成本跨国企业已经先国内企业消化掉了。如果中国企业的产品要循环再利用，必须运输国内设备或者寻找合适的销售渠道，这一点欧盟企业则占据了天时地利人和的条件。中国家电出口从近几年才成规模，在此之前，出口数量非常小。历史废物或者说在2010年以前的历史废物基本上是欧盟企业或者其他企业的产品，按照现有市场分额
13、承担历史回收费用对于中国生产商非常不公平。根据指令规定的计算回收比率方式，要达到回收目标，必须提高产品的再循环比率，换言之，就是减少产品废旧产品的数量；其次增加废旧产品再使用的比例，进入旧货市场重新交易；增加再循环比率等等。就应对欧盟WEEE指令给企业的建议笔者搜集整理了欧洲公司在应对两指令的一些具体策略，以及目前相关技术的发展现状，希望对中国本土企业有所启发。（1）了解回收成本产生的原因，根据不同的产品特点确定回收处理方式，并在此基础上改进产品设计。要减少产品在报废后的处理成本，首先要了解因为什么原因使消费者抛弃了这些产品，如何处理这些废旧产品。如果能避免或延缓产品“衰老”，无论经济上还是环
14、保上，都是收效最大的。因此应该协调公司的各个部门通力合作，如从市场部了解现有消费者如何使用以及报废产品；从销售部计算年销售产品的重量；从技术部评估怎样使产品、零配件在使用寿命期后能再使用、回收以及再循环。其次，根据产品特点选择最佳的回收处理方式。通常旧产品的处理方式包括：不需要进行维修直接再利用，如进入旧货市场、使用最新的技术使旧产品升级、更换损坏的零部件后重新使用、零部件再使用、再使用，材料回收、热回收等。如果一个产品的商业价值是这个产品所含有的技术，那么产品再使用、技术更新或者整修可能是比较适合的方案。不同的处理方案对公司的赢利影响比较，因此应纳入公司整体的市场策略中。表3举了一些不同回收
15、处理方案下考虑的例子（处理方案的排列顺序是根据可以获得的利益的大小进行排列的，排在前面的可能获得的利益最大）。表3 在不同的废旧处理方案下，进行产品再设计的考虑因素举例（2）采用可回收设计。权威机构认为80%以上的电子电器产品生产材料以及其他的投入如水电气等的消耗在其设计阶段都已经确定了，因此可持续设计可以帮助生产商减小材料以及其他消耗，减小生产成本；同时可以通过增加产品的使用寿命，提高产品的耐久性等减少产品的维护次数，降低维护成本。许多国家政府也非常鼓励企业采用可回收设计，达到产业可持续发展的目标。如2000年日本政府开始实施“可持续产品设计以及废旧产品的回收法”(Legislation o
16、n sustainable product design and end-of-life recycling)，因此日本公司已经领先于世界其他地区的企业进行可持续产品设计，这些法律已经在影响日本海外公司的供应商。为了达到WEEE指令制定的回收目标，可以考虑从以下几个方面着手进行可回收设计：a延长产品寿命。如果产品设计可以使产品更易于进行产品升级，延长产品的使用寿命，那么可以减小产品的维修费用或者减少产品在保修期内的返修率。如提高零配件的技术标准，以提高产品的耐久性等。b根据产品的功能，并围绕消费者的需求改进产品。可持续设计可以促进创新，在产品设计上实现突破。了解客户购买产品希望得到什么样的服务
17、，了解客户怎样使用产品，可以对改进产品设计提供一个全新的视角。c 尽量减少资源消耗的设计。在产品的整个生命周期里尽量减小材料和其他资源的消耗，使用零件较少的简单设计可以减少材料和组装成本，并可以提高产品的可靠性。许多跨国公司已经在采用工程原理减少资源的利用：如对材料的硬度和强度提出合理的要求；采用有限元分析方法，优化部件尺寸；在需要硬度的时候，考虑对于要求厚壁部分考虑替代材料或替代方案，如采用增强带, 支撑等；选择最适合的材料，如不能单纯为了加强硬度，选用硬度比较大的塑料，这样不仅可能加工成本会增加，且回收性能比较差，回收成本增加；可以将几个零件集成为一个零件。另外尽量减少使用材料的种类，不仅
18、由于规模效益加工成本会降低，而且进行材料回收的效益也会更为突出，一方面易于回收，另一方面回收材料的再使用比率也会提高。d 易于组装和拆解的设计产品的组装可以选用好的连接工艺，工艺的选择取决于组装成本以及对产品性能的要求，如连接必须是永久性不可拆的，还是需要在进行维修或售后服务或进行产品升级的时候必须能够拆开的。工艺的选择对于回收材料的纯度有很大的影响，因而会影响回收材料的价值。可拆连接需要能够很方便的取出、可靠性必须达到要求，但是对回收材料的纯度影响最小。简单的设计需要经验，具有一定的挑战性，但是从长远看，无论是产品的盈利能力还是产品的可靠性都非常值得期待。e包装设计对于一些公司而言，包装设计
19、是节约成本的重要手段。包装的作用就是保护产品不受损害，便于运输，并作为市场工具，承载公司或产品信息；如果包装不合适，会导致产品受损，造成浪费。包装的设计不好，也会带来很大的麻烦，2000年，由于包装不适当引起的事故（如划伤手部等）大约有67000起。f材料回收设计。可以从这几个方面入手：用金属替代塑料部件；注重塑料的选择（不同的塑料强度不同，在环保以及性能上也有不同的弱点）；尽量使用标识将不同的塑料进行区分，便于回收。ISO11469制定了一个统一的塑料产品标注体系，可以借鉴。而包装用塑料的使用标识和代码另外有一套系统进行详细的标注。只有在标识、粘结剂等不影响塑料的回收性能时，否则不宜采用。（
20、3） 有害物质的替代。这里是指欧盟RoHS指令规定的六种有害物质的替代。RoHS指令比WEEE指令提前一年生效，实现有害物质的替代是进入欧盟市场的前提。（4）和供应商、回收机构进行协调合作，转移部分履约压力。选择适当的零配件供应商。许多生产商已经要求自己的供应商必须通过环境管理体系认证如ISO14001认证或着EMAS认证；必须证明在生产产品、零配件或者原材料的过程中对环境负责的态度；在欧洲的大宗采购的招标文件中明确写明，要求供货商写清楚如何实现产品寿命结束后的再回收和再利用问题。一些大型的商用消费者在购买时也要求证明制造商证明产品在使用寿命结束后的处理费用问题。和回收机构合作，听取他们对产品
21、设计的意见、避免信息不畅造成的损失，同时减少未来的回收费用。与欧盟本土企业相比，中国企业明显不足在于回收商合作方面存在天然的缺陷，如对本土的情况不够熟悉，因此因该尽早与当地回收部门进行合作。（5）采用生态标识。生态标识可以表明产品可以减少对环境的总体影响，国际标准组织（International standard organization, ISO）明确了三种可采纳的生态标识。第一种：第三方机构决定某产品是否达到了相关标准，并认可使用某种生态标识，如欧盟的。ISO14024中规定了第三方机构进行此项业务的操作规范以及程序。第二种：公司或者集团可以基于自己的标准对其产品或所提供的服务进行环境“自
22、我申明”， 虽然这些申明相对缺少信誉保证或支持，但是可以使其产品或服务区别于其他公司的产品和服务，ISO14021提供了进行自我申明的适当的评估方法和在环境申明中使用的基本定义。包括：可拆解设计；延长产品寿命；可循环；再循环内容；能耗减少；减少资源消耗；减小水消耗等。第三种：生命周期评估（LCA）标识提供了产品整个生命周期内各个阶段量化的环境评价信息。ISO14025技术报告是获得生态标识认证的第一步，并要求根据ISO14040系列标准进行生命周期评估。抓住危机中的机会虽然为了降低成本和开拓市场，发达国家向中国以及其他的发展中国家转移生产基地已经成为大型跨国公司战略发展的一部分，但是包括欧盟在
23、内的国家政府另有考虑。这些年欧盟的经济有所复苏，但由于欧元升值给欧盟区出口带来了很大的压力，而且欧盟东扩后，解决新加入成员国的经济更是欧盟委员会迫切考虑的问题。WEEE指令的实施可以创造大量的就业机会，一方面由于中国等地区的产品出口到欧盟更加困难，将促进欧盟本土企业，包括整机厂商、零配件和原材料企业的发展；欧盟外企业为了不失去欧盟市场，很有可能到欧盟投资，特别是到成本相对比较低廉的欧盟新成员国投资。另外回收行业也将创造大量的就业机会。这些都是欧盟政府所希望的。尤其是当两个指令影响的不仅仅是一个或几个行业，而是产业链的时候，我们可以预见到欧盟政府将不遗余力的推进WEEE的实施。当来自中国等国家地
24、区廉价产品的竞争却大大减弱，欧盟本土企业将抓住机会提高他们在欧盟市场的竞争力和市场份额。这对中国企业影响非常致命，其中对自有品牌出口企业的影响比以OEM形式出口的企业影响大。如果以自有品牌出口，那么所有的责任或者工作都需要由产品的生产商负责。按照我国现有的情况，企业以自有品牌出口的数量相对较少，若要承担所有的义务，相对成本要高许多，企业以自有品牌出口将变得更为困难。很有可能使中国的品牌在欧盟市场上消失。如果以OEM形式出口产品，企业需要承担的责任相对比较少，只要提供能保证达到回收比率的产品，以及由此带来的产品成本增加，还是可以继续在欧盟市场上出现，但难度加大。目前，中国家电业在全球生产与贸易中的地位已非常显赫。因此企业应该积极转变思想，变被动为主动，将不利转变成有利，抓住危机中的机会。在短期内我们将减少出口，或者出口将转移到其他的国家和地区。如果我们能在这一轮的竞争中胜出，那么中国家电行业就实现了在国际舞台的一次飞跃。另外一些企业为了减少在欧盟本土的回收量，避免承担回收责任，很有可能将回收来的旧电子电器产品进行转移，出口到对废旧电子电器产品没有规定的国家和地区。虽然我国从上世纪开始已经明令禁止了“洋电子垃圾”的进口行为，但是仍然有一些不法人员违法进口电子垃圾，这一情况很可能在两指令实施以后变得更为严重。因此中国政府应该加强监管，并通过更为严厉的惩罚措施避免此类问题的发生。
