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1、第四章 行政法主体概述,主要内容,第一节 行政法主体的概念第二节 行政法主体与行政组织法,重点与难点,行政法主体的概念行政法主体与行政主体的关系行政组织法的主要内容,第一节 行政法主体的概述,1、行政法主体既指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人。,一、行政法主体的涵义,组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织。个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人。,2、行政法主体的特征,（1）是行政关系的参加人；（2）是指在行政法律关系中权利义务的承受者，不包括所有行政法关系的参与人（如公务员在行政管理关系中）；（3）行政法主体是行政法关系的第一要素（
2、如在行政诉讼关系中被告确定）。,转接,行政法主体与行政主体 行政主体与行政机关 行政主体与行政组织 行政主体与行为主体 行政主体与行政法人、公法人、公务法人,3、与行政法主体相关概念的区别,（1）行政法主体与行政主体的关系,行政主体是行政法主体的一种，而不是全部。行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体，行政主体仅限组织，不含个人，而行政法主体包括了一定的个人。,（2）行政主体与行政机关的关系,行政机关是一个具体法律概念，也是一个具体当事人的称谓，有广义与狭义之分，狭义是指国务院及其各级人民政府，广义还包括各级人民政府下属的职能部门。而行政主体是个行政法学概念，它是行政法学为研究
3、行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念，是行政相对人的对称，它又是个动态概念。在我国，行政主体的角色主要由国家行政机关充任。但是，行政机关并非在任何场合都是行政主体，行政机关以外的组织未必就不是行政主体（还包括法律法规授权的组织和其他社会公权力组织）。,（3）行政主体与行政组织的关系,在行政学上有这样一种提法：一级人民政府称“行政机关”，不属一级人民政府的机构称“行政机构”，行政机关与行政机构合称为“行政组织”。鉴此，行政主体与行政组织之间的关系完全可以适用它与行政机关之间的关系。,（4）行政主体与行为主体的关系,行为主体是指虽无法律上的名义，但直接具体实施行政行为的个人和组织。,1、
4、行政主体能以自己名义行使行政职权，而行为主体只能以别人（行政主体）名义行使行政职权；2、行政主体自己承担行为后果，而行为主体则由他人（行政主体）承担责任；3、行政主体在行政诉讼中充当被告，而行为主体不能。,它们之间的区别是:,（5）行政主体与行政法人、公法人、公务法人的关系,行政法人是日本行政法学的一个重要概念。公法人是英国行政法学的一个主体概念。公务法人则是法国行政法学的一大“发明”行政法人，公法人，公务法人都属于行政主体的范围，但不能等同与行政主体本身，因为它们只是其中的一个组成部分。,小测试一（单选题）,1、下列各项中，不具有行政主体资格的是（）A、乡、镇人民政府 B、公安派出所 C、街
5、道办事处 D、国务院办公厅,D,2、李庄村村委会干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始建房，村委会以其不同意为名组织甲施工。甲以宅基地已批给自己使用和持有县政府颁发的房屋却权证为由继续建房。村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除所建房屋，甲不服，应以（）为被告。A、县政府B、乡政府C、村委会D、村干部,B,小测试（二）（多项选择题）,1、下列关于行政机关与行政机构的关系，哪些 表述是正确的？（）A、行政机关和行政机构都可能成为行政主体B、行政机关的内部组成机构不具有行政主体地位C、行政机关包括各级人民服及其工作部门和派出机关D、行政机构包括内设机构，新组建的机构和排除机构等,ABCD,2、下
6、列属于国务院组成人员的是（）A、国务委员B、中国人民银行行长C、海关总署署长D、国家海洋局局长,AB,第二节 行政法主体与行政组织法,一、行政法主体与行政组织二、行政组织法的主要内容二、行政组织法的体系,一、行政法主体与行政组织,1、行政法主体的概念、范围与行政法律关系主体的概念、范围是一致的，但是与行政组织、行政主体的概念、范围有着重要区别，后者不包括行政相对人，不包括行政法制监督主体，甚至也不包括公务员。,2、行政法上所谓的行政组织，是指一切行政机关与行政机构的综合体，包括机关和机构相互间的横向联系和纵向结构。,二、行政组织法的主要内容,行政组织法有广义狭义之分。广义的行政组织法包括行政机
7、关组织法、行政编制法、公务员法。狭义的行政组织法仅指行政机关组织法，包括以下内容：,1、国家行政机关的性质和法律地位2、国家行政机关的组成及结构3、国家行政机关的职权4、国家行政机关设立、变更、撤销的程序5、国家行政机关的基本活动原则和制度,包括以下内容,三、行政组织法的体系,我国现有的组织法体系很不健全,中央组织法只有一个国务院组织法地方组织法只有一个地方组织法,行政组织法不完善，这也是导致我姑历次政府机构改革成效甚微或失败，精简膨胀，再精简再膨胀，以致最后机构重叠、人浮于事，效率低下，政府财政变成“吃饭财政”的重要原因。,小测试,1、下列属于行政组织法调整的内容有（）A、国家公务员的管理B
8、、中央政府行政机关的设置C、国家机关工勤人员的设置D、国家行政机关的设立、变更与撤销程序,BD,案例分析,徐某1992年承包农场8亩土地种蔬菜，因效益不好，1993年改种甘蔗。在承包的土地中有4棵芒果树未承包给个人，收益仍属农场二队集体所有。由于树木遮荫影响，对庄稼损害较大。为此，徐某向农场反映，要求砍去芒果权，农场未经调查，误以为只有一棵芒果树，遂即同意。事后，农场发现有4棵芒果树，就改口说徐某的行为属于乱砍滥伐，并依据森林法实施细则对敘某进行处罚。问：根据行政主体理论，分析农场是否有权对徐某实施处罚行为？,解析:,农场是一个国有企业，而非行政机关，森林法也没有对其进行授权，因而不具备行政主体资格，无权实施行政处罚。,思考题,1、请阐述行政组织法的主要内容。2、如何完善我国行政组织法体系？,
