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1、关于进一步规范铁路建设营业线施工及安全管理的指导意见,南铁建设字201067号,一、关于施工安全协议书,1.施工单位原则上应按单位工程分别与设备管理单位和行车组织单位签订施工安全协议书。共用施工天窗时，共用天窗的施工单位除与设备管理、行车组织等单位签订安全协议外，还应与主体施工单位签订安全协议。未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。2.安全监督配合费标准应按南昌铁路局营业线施工安全监督检查及配合费取费标准（南铁建发2005167号）文件执行，文中未涉及的施工项目按照铁路基本建设工程设计概预算编制办法（铁建设2006113号）文件执行。,二、关于营业线施工方案,1.营业线施工方案申报流
2、程:营业线施工方案由施工单位先报送监理单位审查，审查通过后报项目管理机构，由项目管理机构组织设计、施工、监理和设备管理、行车组织单位以及路局相关部门召开方案审查会，涉及改变运营条件的过渡工程方案路局总师室应审查把关。II级及以上施工方案必要时可由路局建管处组织有关单位部门进行二次审查。方案审查会议应形成纪要。方案审定后，项目管理机构应委托设计单位编制相关过渡工程施工图设计，其中信号过渡联锁必须经室内联锁试验确认。项目管理机构应将审定的方案报路局建管处备案，作为申报施工计划的依据。,二、关于营业线施工方案,2.LKJ基础数据修改相关要求涉及LKJ基础数据修改的施工方案在审查时，应同时确定LKJ基
3、础数据修改方案。审查会议纪要作为施工项目实施过程中LKJ基础数据修改依据。施工项目分步实施的，项目管理机构应组织相关单位部门研究确定分步实施过渡方案及其LKJ基础数据修改方案，分步实施时间间隔必须满足LKJ车载基础数据文件换装时间间隔要求。,三、关于月度施工计划,1.施工单位、项目管理机构应指定专人申报月度施工计划，人员名单报路局建管处核备。2.月度施工计划公布后，项目管理机构及时组织施工、监理单位复核，发现错误及时与运输处协商解决。3.特殊情况下，未纳入月度施工计划文件的施工项目必须施工时，施工单位提前10天按规定流程提出施工计划申请。涉及修改LKJ基础数据的施工项目，必须提前15天提出申请
4、。4.特殊情况下，必须调整月度施工计划时，施工单位应提前10天按规定流程提出施工计划申请。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。5.施工单位需取消月度施工计划时，应提前3天书面报送项目管理机构，经项目管理机构分管领导审核签认后，由项目管理机构报送路局建管处。,三、关于月度施工计划,月度施工计划申报流程施工（主体）单位根据审定的施工方案编制分月施工计划和施工组织设计，并与行车组织部门、设备管理单位明确施工配合事项和签定施工安全协议书(涉及修改LKJ数据的，施工单位应将LKJ数据相关资料同时报设备管理单位)，经项目经理审核签认后报监理单位项目总监，审核签认后由施工单位报项目管理机构；项目管理机
5、构组织设计、施工、监理、设备管理和行车组织单位、部门审查、安排月度施工计划，经主要领导审查签认后报路局建管处；每月上旬路局建管处组织项目管理机构审查月度施工计划,四、关于施工日计划,1.施工单位、项目管理机构应指定专人申报施工日计划。2.依据路局公布的月度施工计划，施工（主体）单位负责编制施工日计划，配合单位、共用天窗单位参与，经分管领导审核签认后于施工前三日7：00前书面报送和发送电子邮件至项目管理机构；项目管理机构负责汇总、审核和统筹安排施工日计划，经分管领导审核签认后于施工前三日9：00前书面报送和发送电子邮件至路局建管处。3.施工日计划公布后，项目管理机构应及时传达至施工单位和监理单位
6、，施工单位应及时通知配合单位，共用天窗的主体施工单位应及时通知其它共用天窗单位。,五、关于临时性施工,1.施工期间营业线设备突发故障、突遇灾害等需封锁要点施工时，由施工单位向项目管理机构提出申请，项目管理机构确认并书面报路局建管处审查，路局建管处报主管运输副局长或总调度长批准，由路局调度所安排施工计划；2.施工期间营业线设备突发故障、突遇灾害等危及行车安全需立即封锁线路时，施工单位必须按规定设置防护拦停列车，及时组织抢修，并同时按规定在就近车站运统-46簿上登记和通知设备管理单位、项目管理机构等有关单位。,六、关于施工组织,1.为加强营业线施工的组织，细化作业流程，落实施工措施，项目管理机构、
7、施工、监理单位每次施工前应召开施工预想会，并参加施工领导小组组织召开施工协调会、施工总结会；2.施工预想会不少于施工前90分钟召开，由施工单位组织，项目管理机构和监理单位参加；必要时，涉及新增设备、软件启用的施工，有关供货商应参加。会议由施工单位做好记录并存档。施工预想会主要内容为：介绍施工计划和重点环节；对照“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表）介绍施工组织情况，包括作业流程及时间节点、劳力组织、机具设备调配、材料运送安排、安全防护设置、应急措施、配合单位和共用天窗单位工作内容及要求等；配合单位和共用天窗单位介绍作业流程及时间节点、劳力组织、机具设备调配、材料运送
8、安排、应急措施及需要协调解决的问题。,六、关于施工组织,3.为强化营业线现场作业安全管理，项目管理机构、施工、监理、设计单位应根据施工等级安排人员把关。项目管理机构：级施工由主要领导把关；、级施工由分管领导把关；遇特殊情况，B、C级施工可由分管领导指定胜任人员把关，但分管领导参加当月B级施工把关次数不少于三分之一。监理单位：、A级施工由项目总监把关；B、C级施工由项目副总监把关。遇特殊情况，B、C级施工可由项目总监指定胜任人员把关。施工单位：级施工由局级领导把关；、A级施工由标段项目经理把关；B级施工由标段项目副经理把关；C级施工由不低于标段项目分部负责人把关。设计单位：、级以及涉及微机联锁修
9、改的级施工由设计总体或设计专册把关。把关人员应参加路局施工领导小组组织的施工协调会和总结会。在召开预想会前，应到现场检查施工准备情况。,七、关于施工防护员的有关要求,1.凡影响既有设备稳定的施工，均应派设施工防护人员，建立防护体系，确保行车安全。2.施工防护员必须是施工单位的正式职工,经路局培训考试合格后持证上岗,未经培训或培训不合格者不得担任防护职务。施工防护员按岗位一般分为：驻站联络员、工地防护员、两端防护员和中间联络员。3.施工防护员必须履行施工防护职责，按规定时间提前到岗，施工期间严格劳动纪律，不得擅自离岗。,七、关于施工防护员的有关要求,驻站联络员驻站联络员受施工负责人委派，在施工前
10、配备上岗证、臂章、记录本、对讲机，携带派遣证进入车站行车室。依据施工日计划，在行车设备施工登记簿（运统46）上登记，通过车站值班员向路局列车调度员申请施工。列车调度员发布命令后，驻站联络员及时通知施工负责人；施工期间，应加强与车站值班员的联系,至少每2-3分钟通话一次向工地防护员通报列车运行情况；施工结束，接施工负责人通知，按规定在行车设备施工登记簿（运统46）上销记。不需施工计划的作业，应向车站值班员通报现场作业内容，掌握列车运行情况，及时通知施工负责人。,七、关于施工防护员的有关要求,工地防护员工地防护员受施工负责人委派，配备上岗证、臂章和防护备品。工地防护员设置应依据施工现场情况，本着信
11、息传达快捷、现场防护高效的原则妥善安排。拢口拨接封锁施工，采用纵向拉绳防护，一般每5米设置1名；接触网立柱基坑开挖施工，一般每100米设置1名；土石方施工，采用纵向管架网与营业线隔离防护，一般每100米设置1名；大型机械作业必须按“一机一防”原则设置防护员；材料、机具过轨，线路两侧各设置1名；单一工点施工（20米范围内），每处设置1名。施工期间，应加强与驻站联络员的联系,至少每2-3分钟通话一次向施工负责人、驻站联络员通报现场施工情况，掌握列车运行情况；施工地段限速45km/h及以下时，防护员必须按规定接车。,七、关于施工防护员的有关要求,两端防护员 两端防护员受施工负责人委派，配备上岗证、臂
12、章和防护备品，在现场作业两端进行防护。两端防护员应保持与施工负责人、驻站联络员之间联系，接施工负责人命令及时设置和撤销防护，并按规定显示信号。,八、关于工程线管理,1.工程线是为了满足架梁、整道和进出路料车等施工需要，而铺设连接营业线的线路和临时道岔。工程线设置由施工单位提出申请，项目管理机构审查同意后，纳入施工图设计。工程线经路局批准后方可启用。2.工程线与营业线衔接时，应按规定设置安全线、短轨或脱轨器等隔离设备。采用安全线作为隔离设备的，其安全线道岔应与临时道岔一并纳入既有车站信号联锁（非集中区除外）；采用短轨作为隔离设备的，其短轨应设置在距相邻营业线间距不小于4米外侧钢轨处，短轨长度不小
13、于4.5米，以断开为定位。3.工程线启用前，施工单位与车务部门签订取送车安全协议，划分安全管理责任。站内工程列车的取送车作业由车务部门负责；工程线内工程列车的取送车作业由施工单位负责，涉及多个施工单位作业时，由项目管理机构指定一家施工单位负责。采用短轨作为隔离设备的，应在短轨前后50米分别设置一度停车牌，工程列车进出工程线应在短轨前后50米处，一度停车，确认短轨合拢后，与车站办理交接手续。,八、关于工程线管理,4.工程列车进出工程线，施工单位必须安排驻站联络员保持与车站值班员联系，互通工程列车运行动态情况，及时协调存在的问题。5.工程列车进入工程线后，原则上不得摘挂分离，特殊情况下，经现场监理
14、同意后，方可摘挂分离，但必须采取防溜措施，并派专人看守。6.施工单位应制定工程线管理办法，明确作业流程和岗位职责，加强工程线养护和隔离设备的管理，确保工程线行车安全。工程线管理办法应由施工单位报送监理单位和项目管理机构批准。,九、关于营业线装卸料有关要求,1.营业线装卸料由施工单位提出申请，到车站办理登记手续，接车站命令后，方可作业。如在电气化区段装卸料作业需接触网停电时，还应有调度下达的停电命令，经检验确认无电并挂地线后方可作业。2.装卸作业前，施工负责人应根据调度命令或车站通知及时与机车司机联系，指派专人登机带道，引导工程列车运行。3.装卸作业时，施工单位必须安排施工防护员，监理单位应指派
15、胜任人员到场把关。区间作业时，严禁机车与车辆摘钩，禁止边走边卸（风动道碴车除外）。双线区间严禁打开两线间的车门向邻线一侧装卸（双线同时封锁除外）。使用吊机装卸时，必须设专职防护，邻线来车时禁止作业。紧邻营业线装卸料时，靠近营业线一侧未经线路封锁禁止装卸。4.装卸作业完毕后，施工单位应指派专人负责清道，确保料具不侵入限界；整理车内材料，确保不偏载。施工负责人、监理人员必须认真检查确认无误后方准动车。,十、关于既有路基施工有关要求,1.既有路基施工泛指在涉及营业线路基的施工，主要包括：路堤帮宽填筑、路堑扩堑开挖、桥梁基础施工、涵洞顶进及接长、电缆迁改及埋设、接触网立柱基坑开挖、结构物拆除等。2.凡
16、涉及既有路基的施工，项目管理机构应组织设计、施工、监理以及设备管理单位对既有路基进行调查，共同研究施工方案，制定安全措施，确保既有路基稳固。调查的主要内容有：路基及排水系统、桥涵、轨道、地下管线走向、架空设施分布等基本情况。对既有路基稳定有重大影响的施工，必须先防护，再施工；对施工范围内的路基排水系统、地下管线、架空设施，必须先迁改或防护，再施工。3.施工期间，施工单位应安排驻站联络员和工地防护员，采取设置管架网等防护措施，健全施工现场安全防护体系。,十、关于既有路基施工有关要求,4.既有路基施工，施工、监理必须建立巡检制度，加强对既有路基稳定、轨道几何尺寸、排水系统、地下管线的检查，制定应急
17、预案，发现异常，立即处理。因施工造成既有路基溜坍、地下管线外露损坏、电力立杆歪斜等情况时，施工单位应立即通知设备管理单位和项目管理机构，并立即组织抢修。5.路堤帮宽填筑，应严格按规定对既有路堤开挖台阶搭接，开挖一层及时填筑一层，禁止全面开挖；路堑扩堑开挖，应自上而下分层均衡开挖，既有防护设施应随开挖进度逐层拆除；在涵洞顶进施工时，应均匀分布顶力，做到随挖随顶；在涵洞接长施工拆除既有涵洞翼墙时，应自上而下分层拆除，做到随拆随防护。,十、关于既有路基施工有关要求,7.接触网立柱基坑开挖，应与基础施工和立柱施工在地点、时间、进度方面相匹配。施工单位必须统筹编制施工组织设计，并对各级施工负责人进行安全
18、技术交底，严禁随意开挖。基坑开挖采用人工开挖方式，一般2人进行，一人坑内作业，一人坑口作业，严禁一人单独进行挖坑作业。基坑开挖时应按规定采用挡板支撑坑壁防护，列车接近时施工人员应停止作业，并采取相应的人身安全防护措施。开挖的基坑应及时立杆或浇制基础，否则应将基坑口覆盖，每个基坑的四周设置警戒防护绳，在基坑开挖地段的两端设置安全警示标志，并安排工地防护员日夜巡防。,十、关于既有路基施工有关要求,8.接触网立柱作业，必须在封锁天窗内进行。放入基坑后，立柱应向线路外侧倾斜。立柱放入基坑进度应与整杆进度相匹配，夜间施工时，必须在次日18：00之前整杆到位；昼间施工时，必须在当日18：00之前整杆到位。
19、在无缝线路区段进行接触网立柱作业时，禁止在气温高于35时利用轨道进行整杆作业。采用轨道吊车吊装立杆时，应控制吊臂的伸缩长度和摆动范围，确保吊臂不侵入临线，并与既有架空电力线路保持足够的安全距离。临线来车时，应停止作业。9.结构物拆除，必须制定有效措施，防止石料滚下，危及营业线安全。应按规定搭建脚手架，设置栅栏或栏网，由人工自上至而下逐层拆除，并及时对既有路基防护。拆除的石料由人工搬运至不影响行车安全的处所。使用大型机械对结构物整体吊装拆除作业，必须按规定纳入施工计划，严禁无施工计划作业。,十一、邻近营业线使用大型机械作业有关要求,1.邻近营业线地段使用大型机械作业不得侵入铁路限界，涉及侵入铁路
20、限界的作业，必须按规定纳入施工计划。2.邻近营业线使用大型机械作业时，施工单位应制定施工方案，对现场作业人员进行技术交底，明确作业范围、作业内容、作业方式、安全措施等，禁止盲目作业、野蛮作业。3.邻近营业线使用大型机械作业时，施工单位应采取有效防护措施，确保行车安全。施工单位应在邻近车站安排驻站防护员，在作业现场按一机一人设置专职防护员；对行车区与作业区（走行区）采取管架网进行有效隔离。当列车接近施工地点时，大型机械必须停止作业（或走行），摆放平稳。机械伸长部位和被吊起物件、横向转动物件端部必须与营业线外侧钢轨保持2米以上距离。4.在距营业线钢轨外侧不足2米处使用大型机械的作业，必须按规定纳入
21、月度施工计划，在封锁天窗内进行。机械设备未撤到安全距离时，不得开通线路。,十一、邻近营业线使用大型机械作业有关要求,5.大型机械在营业线路堑边坡上推、挖土作业时，禁止朝向营业线侧作业，并应在靠营业线侧留出厚度不少于2米的隔墙，隔墙应具有一定的防护高度和稳固性，以确保防止大型机械向营业线滑落。6、大型机械设备在营业线旁走行时，施工单位应统筹安排，设置固定的交会区和掉头区，每个交会区和掉头区必须安排工地防护员进行防护指挥。自卸汽车在营业线旁行走时不得将翻斗升起。7、在营业线堑坡或堑顶上修筑便道或公路，应在靠营业线一侧基础稳定处设置防护墩，以防止汽车在运行中滑落到营业线上。,十二、关于安全文明施工有
22、关要求,1.凡涉及营业线施工和邻近营业线施工的，施工单位应制定有针对性的安全文明措施，保持铁路既有设备良好，确保行车安全2.凡涉及营业线施工和邻近营业线施工项目，必须划分行车区和施工作业区，应采用管架网或警戒防护绳等进行有效隔离。现场应优先考虑采用管架网隔离防护。条件不具备时，方可考虑用警戒防护绳隔离防护。管架网由钢管和尼龙网构成，设置在营业线靠施工一侧距钢轨头部外侧不小于2m处，且高出路基面1.5米。管架网应稳固、平顺，如有破损应及时更换或处理。3施工单位在编制现场作业示意图时，应明确作业区内材料、器具等存放处所，明确行车区内器材、轨料拆除后的堆码地点，每个区域都要做到物流定置。施工计划和施
23、工劳力组织中应纳入清理施工现场所需的人员和时间。对行车区内的器材、余土、轨料等必须在24小时内清理、回填、堆码到位，并采取加固措施，做到工完料清。施工机具、轨料堆码放置地点必须与营业线保持安全距离，不得在营业两线间堆码放置。,十二、关于安全文明施工有关要求,4.施工单位现场人员必须身着统一的防护服，其中作业人员防护服背面应印有所属作业组（架子队）的编号，以示区别；管理人员还应佩戴印有职务的袖章。施工现场必须做到统一指挥、令行禁止。5.因施工需临时拆除封闭栅栏时，施工单位应按规定报路局有关部门批准，拆除封闭栅栏处设置临时防护设施并昼夜派人看守。6.施工弃土、弃石，不准卸在既有桥梁、涵洞上游，防止暴雨冲刷产生泥石流堵塞桥涵、冲刷路基。,
