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1、广州中小学生校外培训的现状与趋势青少年思想道德建设广州中小学生校外培训的现状与趋势廖根深内容摘要:校外培训正在成为广州推行素质教育,帮助中小学生成长的重要途径.近年来,广州校外培训热持续升温,出现了社区化,市场化,民主化,国际化,个性化的新趋势,但仍然存在需求,发展不平衡的问题,要解决这些问题,一方面有赖于市场机制的自我调节,另一方面也需要政府政策干预和引导,培育需求,平衡发展.关键词:广州;中小学生;校外培训校外培训是指学校和家庭以外的青少年活动阵地,社会机构,团体,组织或个人在课余时间对少年儿童实施的具有一定系统性的校外教育(ExtraschoolEducation).随着人民生活水平的迅
2、速提高,家长在抓紧子女学校主体教育的同时,越来越重视非正规的校外培训,也有能力增加投入.2007年,法国里昂证券公司一项调查报告显示,亚洲出现教育热,家长不惜支出家庭的大部分收入,希望通过教育提高子女社会地位.n北京师范大学的一项调查显示:2006年7月至12月半年内,城市家庭每名学生校内教育支出888.66元,校外教育支出2776.96元,校外教育支出是校内教育支出的三倍,教育支出占家庭总支出的比例,城市为28%,县乡村为23%,高于亚洲大多数国家的水平.庭校外教育支出大幅度增加,最主要的拉动因素就是校外培训.2008年,广州经济总量突破8200亿元,仅次于上海,北京,位居全国城市第三.作为
3、我国经济快速成长的特大城市,广州中小学生校外培训发展非常迅速,其趋势在一定程度上代表了我国中小学生校外培训未来的发展方向,是一个非常值得深入调查研究的课题.一.数据与方法本文所使用的数据来自2008年6月共青团广东省委开展的广东城市中小学生社会教育状作者简介:廖根深,广东省青少年研究中心副研究员.况调查.广州市具体抽样办法如下:1,根据经济社会发展水平的差别,在中心城区,老城区,新城区各随机抽取一个行政区作为第一级样本单位,被抽中的为海珠区,越秀区和萝岗区.2,考虑到因近年来中等职业教育的快速发展和流动人口大幅度增加导致的中小学生结构复杂化,在每个区将在校中小学生分为广州籍小学生,非广州籍小学
4、生,初中生,普通高中生,职业高中生五大类分层抽样,并随机确定被调查学校,作为第二级调查样本单位.3,按照等距原则抽样,在被调查学校发放问卷1450份,回收有效问卷1392份,使用SPSS13.0进行统计分析.调查对象为1988年至1999年出生的在读中小学生,年龄最小9岁,最大20岁,平均年龄14.6岁,男性占49.1%,女性占50.9%(见表1).除问卷调查外,还在中小学教师,校外培训工作者,中小学生及家长中组织座谈会,个案访问,取得了大量的一手资料.表1:广州中小学生校外培训调查样本构成性别男生678人,占49.1%;女生704人,占50.9%小学生586人,占42.1%,初中410人,占
5、29.5%,普年级高学生161人,占11.6%,职高生235人,占16.9%户籍广州籍1047占76%,非广州籍330占24%一青少年思想道德建设:.结果分析(一)中小学生的校外培训需求200320042005Z006Z007年份+文化类+艺术类十体育类十科技,棋牌类十总计图1:珠江三角洲地区8间少年宫近5年培训青少年人次的变化校外培训正在成为广州推行素质教育,帮助中小学生成长的重要途径.调查显示,绝大部分中小学生都参加过一次以上的校外培训.在广州市92O岁的中小学生中,调查时校外培训的正在参与率为66%.在参加培训的中小学生中,92.4%选择在星期六,星期天进行,仅7.6%的人选择在星期一至
6、星期五的课外时间进行.可见,假13是大部分中小学生参加校外培训的首选时间.广东新出生人口在1990年达到一个周期的高峰(140.11万),其后逐年下降,19岁以下中小学生在总人口结构中占的比例和总量都逐年下降,但是中小学生对校外培训学位需求反而逐年增加.2008年,广东省少年宫协会随机抽查了珠江三角洲地区的8间少年宫(其中4间为广州市属)20032007年青少年培训量的变化:2003年培训青少年10.94万人次,2007年l4.13万人次,5年内青少年培训量平均年增幅达6.65%(见图1).许多少年宫学位供应已接近容量极限,甚至要通过随机抽号的方式分配学位,十名中小学生只有一名能抽得学位.少年
7、宫只是中小学生校外培训承接机构的一部分,从中也反映了中小学生校外培训热的持续升温.目前,广东又进入新的高人口出生率周期.IS)可以预见,随着人口高峰出生的新一代青少年的成长和居民生活水平的继续提高,城市家庭独生子女政策的落实,全面免费义务教育的实施,青年就业竞争的13趋激烈,校外培训需求无论在质的方面,还是量的方面都将继续增长.(二)成长阶段与校外培训的关系随着年龄的增长,青少年在不同年级对校外培训需求呈现规律性变化.本调查采用被调查者回顾的方式,回答幼儿园,小学,初中,高中四个成长阶段参加过的培训科目.统计显示,总体上,50%的中小学生从幼儿园阶段开始参加校外培训,小学阶段是中小学生接受校外
8、培训的高峰,在这一阶段,超过81.6%的小学生都要参加各种类型的培训班.然而,从初中开始到高中,培训参与率持续下降到72.5%和62.2%.在所有中小学生中,职业高中生校外培训参加率最低,为52%.可见,青少年在成长的不同阶段对校外培训的需求不平衡,跨过小学这个高峰期后,就呈现迅速下降的趋势.越来越多幼儿参加培训班反映了家长对子女教育的重视程度有了很大提高,很多家长坚持认为不能输在起跑线上.幼儿时期对事物抱有强烈的好奇心,往往也愿意在家长的引导下,与同龄人一起参加培训活动.在小学阶段,由于学习压力不大,学习,生活的自理能力增强,对父母教育想法的依从性比较好,因此在小学阶段,青少年参加校外培训的
9、比例最高.自初中开始,青少年参加培训比例下降是与学校学习压力(例如中考,高考)增加和进入青春期有直接的关系.在没有参加校外培训的中学生中,初中生27.7%的人因为太累了,33.6%的因为没有我喜欢的;高中生59.1%的人因为太累了,25.5%的人因为没有我喜欢的.初中生中选择没有我喜欢的最高,高中生中选择太累了比例最高.这反映了初中生进入第二反抗期心理的微妙变化和高中生巨大的学习压力.由于需求的变化,社会上面向初中生,高中生的培训班也大大少于面向幼儿,小学生的培训班(见图2).9080706050舔403O2010O幼儿因小学千刀中高中图2:广州青少年各成长阶段校外培训参与率的变化中小学生参与
10、校外培训的科目非常广泛,在一定程度上弥补了主体教育的不足.培训科目大致可以分为文化,艺术,体育,科技,训练,技能,心理七大门类.无论是在幼儿阶段,还是在小学,初中或者高中阶段,文化,艺术,体育类培训始终处于最受青一少年欢迎科目的前三位.在幼儿阶段,学习艺术的人最多,其次是文化和体育.在小学,初中和高中阶段,中小学生开始接受正式的应试教育,学习文化的人最多,所占的比例与其它培训科目明显拉开距离.其次是艺术和体育,这是因为艺术和体育是应试教育选拔特长生的主要考察科目.科技,训练,技能,心理类培训一直不被重视,参加的人非常少(见图2).(三)家庭背景与校外培训的关系青少年参不参加校外培训,参加何种科
11、目的校外培训,家庭环境潜移默化的影响是非常明显的.本次调查主要是从父母的文化程度等指标来考察家庭环境如何影响中小学生参加校外培训的.家庭背景与校外培训的关系是:父母的文化程度,家庭的经济状况与子女校外培训的参与率呈正相关系,父母的文化程度越高,家庭的经济状况越好,校外培训的参与率越高,反之亦然.(四)校外培训承接机构与师资队伍1.青少年活动阵地青少年活动阵地是指利用国家财政性经费投入建设的校外活动场所,作为传统的政府建制序列的事业单位,青少年活动阵地历史悠久,自成体系,组织完善,承担着部分中小学生校外培训职能.中发20048号文件明确规定:由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的青少年
12、宫,少年宫,青少年学生活动中心,儿童活动中心,科技馆,体育馆等场所,是公益性事业单位,主要由政府财政投入.根据中央精神,十五末期,全国90%以上的县(市)至少有一所青少年校外活动阵地,每20万中小学生应当拥有一处较为规范的青少年活动阵地.嘲2.社会机构与公益社团中小学生校外培训社会机构可以分为两类:一类是根据社会力量办学条例规定,国家机构以外的社会组织,国家公民或个人利用非国家财政性经费设立,面向社会举办的非学历教育,例如学前教育,文化补习,职业资格培训或职业技能培训.机构取得办学许可证后,依照有关社会力量举办非企业单位的行政法规登记,可享受社会力量办学的政策优惠.另一类是以赢利为目的企业,这
13、类机构的开办不需要经过教育,劳动或其它相关的行政部门批准,但需要经过工商部门对法人,资产规模,经营范围等进行一系列的评估,审批,颁发经营许可证,工商行政部门是这类机构的管辖监督者.在企业类教青少年思想道德建设鬻譬麓育机构中,不乏一些国际上有着丰富教育投资经验的教育机构,其运作模式一般是城市设分公司,社区设培训中心(教学点).阎广州公益社团对中小学生的培训服务处在起步阶段.根据国际发展经验,借助社会组织的力量对城市社区中小学生开展有针对性,一对一的培训帮扶,可解决政府直接面对分散的个人而造成的管理成本过高现象,而且效果可能也好得多.近年来广州社会管理方式的变化,使各种连接政府与个人的民间社团组织
14、快速发展.但从国际比较和社会需求来看,仍然存在很大的差距,专门从事中小学生校外培训的公益社团还处在起步阶段.近年来,少先队,青年志愿者组织(义工组织)不断探索中小学生校外培训服务的新模式.例如,共青团广州市委在海珠区建立华洲,海幢,赤岗,赤岗中学和绿翠中学五个社工站,由政府出资购买社会团体公共服务试点,针对辖区内1330岁的青少年开展特色培训服务.悯3.学校,社区与民间依托学校在非法定教学时间对中小学生开展的培训活动被称为学校内的校外活动,这一做法在经济发达国家和地区很盛行.有研究表明,将校外培训引入校内有诸多益处:第一,可以促使学校的资源更好地服务于社区,学校可以提供校外活动顺利开展所必须的
15、空间,设施以及人力资源;第二,可以使学校和青少年之间建立更多的联系,改善青少年对学校的态度以及在学校的行为,例如,提高出勤率,学习更专心,更勤奋,对学校产生归属感等;第三,还能更好地建立与学生家长之间的联系,家长更容易对学校产生信任感.171长期以来,我国的学校被定位为学校教育的场所,学校教育与校外教育之间是相对分隔的.2000年6月,中央有关文件明确提出学校要向社会开放.m2003年,广州市试行中小学校30%至50%的体育场地向社会开放.2006年,广州市教育局联合有关部门对2003年制订的广州市学校体育设施向社会开放办法进行修改和完善.2006年,广东省教育厅,广东省体育局联合发文,推动全
16、省学校体育场馆向社会开放.2008年,广东省公布首批面向社会开放的135所学校体育场馆.学校体育场馆向社会开放无疑为中小学生提供了更加优质校外培训资源,但由于种种原因,开办系统的培训班仍然有困难.2008年9月之前,广州的中小学也曾经纷纷举办文化类的校外培训,但由于任课教师仍然是学校在职教师,教学29青少年思想道德建设形式,内容与主体教育高度雷同,且涉及到收费问题引发争议,2008年9月开始,所有培训班停办.随着社区建设的发展,房地产商往往不惜把大量资金投入到社区青少年校外培训硬件设施建设,以此促进房地产销售.2004年,国家出台政策,要求在城市的旧区改建或新区开发建设中,配套建设未成年人校外
17、活动场所人口规模在35万人以上的居住区要建设文化活动中心,人口规模在0.71.5万人的居住小区要建设文化活动站,重点镇和县城关镇要设置文化活动站或青少年之家,社区文化活动中心(站)要开辟专门供未成年人活动的场地.嘲街道办,居委会作为两级政府(市,区),三级管理(市,区,街道),四级网络(市,区,街道,居委会)城市管理体系中的重要环节,与社区物业管理一起,构成社区中小学生校外培训网络的重要节点.民间培训主要指建立在教学双方个人之间的非正式约定基础上的培训服务.这类培训服务的地点多在教师家庭中,既能为中小学生提供学习培训辅导,还能帮助双职工家庭承担监管钥匙儿童的部分职责,方式灵活,服务周到,价格较
18、低,深受家长欢迎,但目前还没有相关的法规可以规范,监管这类服务.4.师资队伍从隶属机构看,中小学生校外培训的师资队伍包括三大部分:一是传统青少年活动阵地师资队伍;二是社会培训机构从业人员;三是社会组织,团体在开展校外培训活动中组织起来的师资队伍.从教师来源看,有的是正在从事教学一线工作的教师,有的是从人才市场直接招聘的,符合培训机构教学要求的教师,有的是外籍教师,也有教学实践经验丰富的退休教师.从国际比较和社会需求看,广东中小学生校外培训的师资队伍仍然存在很大的差距.中国内地青少年校外教育起步晚,基础差,缺乏既有理论知识又有实务经验的师资队伍,职业资格培训或职业技能培训制度还没有建立,也缺少有
19、中国特色的校外教育本土化教材.师资队伍构成比较复杂,水平参差不齐,师资队伍已经成为制约校外培训发展的瓶颈.以社工队伍为例,香港社工注册局的数据显示,截至2006年9月底,香港注册社工已达12970人,约占香港700万人口的1/550.2004年到2007年,广东常住人口三年增加1100万人,达到9449万人,实际管理人口数位居全国第一.IWl而社工队伍的数量和素质都处于非常低的起步水平.因此,建立一支规模适当的,稳定和高素质的校外教育工作者队伍,是师资队伍建设的当务之急.(一)社区化趋势传统中小学生活动阵地大部分位于城市中心区或商业区.由于城市化,社区化步伐的加快和城市区域功能规划的清晰,中小
20、学生在城市中的分布格局发生了变化,位于城市中心区或商业区的青少年活动阵地难于满足社区中小学生校外培训的需求.因此,中小学生校外培训逐渐向社区下移,大量校外培训资源流向社区,校外培训出现了社区化趋势.社区化趋势使得中小学生校外培训贴近基层,就近就便,省时高效.(二)市场化趋势校外培训不属于义务教育的范畴,目前政府对中小学生校外培训的公益性投入还相当有限,青少年活动阵地提供的学位远不能满足中小学生的需求,而中小学生的校外培训需求还将逐年增长,层次继续分化,有限的公益性校外培训资源和中小学生需求增长,层次分化之间的矛盾,只能通过市场来解决,这就形成了巨大的校外培训市场大量民间资本投向中小学生校外培训
21、领域.公益与赢利相结合,服务与市场相结合是校外培训发展的必然趋势.在市场化趋势中,值得注意的是一些以中小学生为目标用户群的生产型企业也开始借助校外培训的形式开展产品市场营销,提供销售和办班培训一条龙服务,年轻,时尚的营销人员既销售产品,又承担中小学生的培训导师,深受中小学生的欢迎,特别是运动类产品,例如近年来在广州风行的轮滑,滑板等.(三)民主化趋势如何做出校外培训的决定,总体上,47.2%的中小学生表示与家长商量决定,31.1%由自己决定,只有7.5%回答非自己决定.在培训项目的选择上,36.2%的人表示由自己选择,55%的人表示与家长商量决定,只有8.8%的人表示非自己选择.越来越多的家长
22、认为,校外培训的主体是青少年,校外培训的主导权应该交还给青少年.学不学?学什么?怎么学?什么时候学?都应主要由青少年自己决定,家长不能强迫,硬逼.让青少年真正享受校外培训,才能达到益心益身益智的教育目的.但这并不是说,家长可以置身事外,家长必须扮演好引导30者的角色,这需要智慧和技巧.(四)国际化趋势在当今全球化浪潮的背景下,教育也日益国际化,反映到中小学生校外培训中,培训内容,活动空问,教学模式都出现了与国际接轨的趋势.一些国际机构直接参与广州中小学生校外培训市场的开发,其中不乏有着丰富教育投资经验的着名国际教育机构.一些国外教材和教育理念被积极引进,达到国内,国际标准同步,校外培训的师资队
23、伍中也出现了外籍教师,它们的加入为我国开放的教育产业增添了活力.此外,校外培训机构和旅行社,留学中介机构不断推出修学游,游学夏令营等新产品,将旅游与校外培训结合在一起.2004年市场出现欧洲游学热,近年的游学热点是美国,英国,新西兰,澳大利亚,韩国等留学热门国家,游学范围不断扩大.I(五)个性化趋势长期以来,校外培训的教学模式多模仿学校主体教育单向沟通,群体授课.近年来,校外培训教学模式出现了个性化的新趋势.从一对众到一对一不只是形式上的变化,而是反映了个性化教学,更注重与家长沟通和学生的个体差异性.个性化趋势还包括教育机构本身的个性化创品牌,品牌理念的引入促使培训机构重视鲜明的教育产品特色,
24、理念和质量,以满足受教育者的选择需求.同时,对校外培训需求反应灵敏,教学管理灵活机动,课程内容更新速度快,力求做到别具一格,解决质量特色建设这一教学难题,实践个性化学习的教育理念,而这些往往是学校教育因客观条件(例如资金,规章,观念)限制无法做到的.校外培训是学校主体教育的补充,延伸,扩大和发展.对校外培训参与和未参与中小学生的比较研究表明,校外培训对中小学生成长产生了积极的影响使钥匙儿童减少,降低了中小学生出现问题行为的风险,参与者要比未参与者获得更高的自我评价,心理健康水平和社会地位,特别是高中阶段参与校外活动的中小学生比未参与者更可能在大学阶段参与校外活动,成年后参与社会活动更积极.是,
25、目前广州中小学生校外培训仍然存在一些有待解决的问题.(一)f-州中小学生对校外培训需求非常强烈,但存在需求,发展不平衡的问题.主要表现在四个震青少年思想道德建设嚣方面:第一,中小学生在不同成长阶段对校外培训的需求不平衡.幼儿园,小学阶段的参与率远远高于中学阶段,跨过小学这个高峰期后,就呈现迅速下降的趋势.第二,中小学生对校外培训科目需求不平衡.文化类始终是中小学生中最热门的校外培训科目,对有些热门科目的需求甚至落人市场炒作的圈套,奥数就是最典型的例子.131次热门为应试教育选拔特长生的主要考察科目艺术和体育,热门科目的培训参与率与其它科目明显拉开距离,尽管存在科技,训练,技能,心理类科目师资力
26、量不足的原因,但从学校教育的教学与管理模式向校外培训渗透,两者在功能上相互混淆来看,目前的校外培训主要还是继续在迎合中小学生升学和择校的需要.从长远看,如果校外培训偏科忽视在学校教育中很难接触到的科目,这不仅会削弱校外培训的优势,也将严重影响其在素质教育体系中所应发挥的独特作用.第三,不同家庭背景中小学生的校外培训参与率不平衡.有的中小学生参与的培训科目过多过密,导致新的学习负担和学习压力,有的中小学生则从来无缘于校外培训,苦乐不均导致两极分化.第四,校外培训点和教师总量不足,空间分布和科目结构不平衡.在市区,集中分布在旧城区,商业区和新社区,而社区化快速发展的近郊区,远郊区和城中村则非常稀少
27、,农村地区中小学生则基本谈不上接受校外培训.教师队伍专业结构不合理,文化,艺术,体育类热门教师富余,而科技,训练,技能类冷门教师紧缺.(二)对于中小学生校外培训存在的需求,发展不平衡问题,一方面有赖于市场机制的调节,另一方面也需要政府政策干预和引导,培育需求,达致均衡.对于中小学生不同成长阶段培训需求和培训科目不平衡的问题,要落实,出台相关政策,进一步减轻主体教育的课程负担,调整特长生选拔制度,引导社会机构开发,中小学生参与更广泛的培训科目.对于不同家庭背景中小学生校外培训的参与率不均衡,校外培训点和教师总量不足,分布不均衡等问题,政府要增加对公益性校外培训的财政和政策支持.国际上比较通行的做
28、法是,中小学生校外培训作为一项社会公共服务项目,政府要负主要责任,但具体可由社会的第三部门社团和非政府组织执行.例如,美国政府1998年设立的21世纪社区学习中心(21stCenturyCommunityLearningCenters),目的就是要给中小学生提供一处放学后能够安全学习的场所.2002年,美国不让一个儿31青少年思想道德建设i童落后法案施行,21世纪社区学习中心基金从原来的四千万美元拨款上升到了十亿美元.基金从原先的联邦管理转变为州管理,所有的州都可以从联邦获得一部分资金,用来发展校外培训.各州都参与到校外活动这一公共服务项目中,相继制定了相关法令,校外培训由此发展成为美国公共服
29、务系统中一个非常重要的组成部分.州和学区有权拨款给致力于校外活动,有诚信的社团和非政府组织,用于购买中小学生校外培训服务,以此来增加校外培训的机会.法案的施行意味着所有的州都被纳入校外培训这一体系中,并最终让所有的中小学生都能参加到校外培训中来.可见,美国联邦政府和州政府主要通过立法和拨款相结合的手段,对各州校外培训的发展进行宏观调控,确保校外培训机构在联邦政府,州政府政策,法令的指导下开展校外培训活动,同时又为各地校外培训发展赢得了大量的办学资金,切实调动了当地政府和社会的积极性.【这些做法很值得我们借鉴.参考文献:11/onlineread/onlineread.asp.ID2576740
30、2.20090503.2调查显示:义务教育阶段家庭教育支出有多少【N1.中国教育报,200803-06.【31任珊珊.广东好累.广州日报,20080417.4】【8】中共中央办公厅办,国务院办公厅于2000,2006年先后印发关于加强中小学生学生活动场所建设和管理工作的通知和关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见.,5】涂欣.透视校外中小学教育培训机构卟广西梧州I师范高等专科学校,2004,(11).【6】杨明.首批中小学生事务社工上岗IN.广州日报.2008-0401.【7】黄丹凤.近十年来美国校t-a动的新发展及其挑战外国中小学教育,2006,(2).92004年,建
31、设部印发关于进一步加强和改进未成年人活动场所规划建设工作的通知(建规20041167号).同年,建设部又联合有关部委印发关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见(建精20041219号).f10】广东常住人口呈加速度增长IN.广州日报,20080415.【11】耿旭静.火爆美国修学游初出江湖.广州日报,2008-0318.【121【美】劳伦斯?斯滕伯格.青春期【M】.戴俊毅,译.上海:上海社会科学出版社,2006:306,307.【13】吴润洲.变味的奥数【N】.广州日报,2009-04-29.f141续润华.美国发展校外培训的历史经验教训及其启示继续教育研究,2007,(2).
32、(责任编辑:张炳富)宣宣啦宣逝逝夸r窖窖隶k,毫逝鼗宣I宣窜宣k富窜窜毫-正窖活套毫$自治?奎kr自套k夸妊,:奄?叠kj(上接第16页)提供就业信息,每年帮扶一名下岗职工再就业.做好政策法规宣传员,环境卫生监督员,社情民意信息员,文体娱乐指导员,公益活动服务员.带头宣传党的方针政策;带头维护社区稳定;带头搞好责任区管理;带头开展邻里互助;带头参与文明社区建设.通过以上各种活动的开展,进一步发展社区志愿者,联系社会志愿者,充分调动社区居民的积极性,通过开展系列志愿活动,促进社会风气的根本好转,营造健康,文明,向上的社区氛围,为构建和谐社区,共建共享和谐社会,创造良好的社会环境作出积极的贡献.参
33、考文献:【1】安国启.志愿行动在中国中国青年志愿者行动研究【M.北京:中央文献出版社,2002.f2田军.志愿服务理论与实践M】.北京:立信会计出版社.2007.【3】俞杰,张岚领导者:社会自组织系统的序参量U.新西部,2007,(18).【4】余逸群.社会学视野中的青年志愿服务】.中国青运史辑刊,2007,(4).5】李维安.非营利组织管理学M】.北京:高等教育出版社,2005.【6】项飚,宋秀卿.社区建设和我国城市社会的重构.新华文摘,1998,(3).7】王颖.城市社会学M】.上海:上海三联书店.2005.8】孙元.大学生志愿者服务制度化的建itlJ.青年探索,2008,(1).(责任编辑:李春丽)32
